武杰

水土保持小流域綜合治理項目設(shè)計概算的編制

武杰

一、概述

水利部2003年初頒發(fā)了《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》（以下簡稱“《編制規(guī)定》”），水利部司局文件水保生函〔2010〕22號關(guān)于印發(fā)了《水土保持小流域綜合治理項目實施方案編寫提綱》（試行）。這些法律性文件及規(guī)定在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，對于控制工程投資、實施量化管理，發(fā)揮了重要作用。水土保持小流域綜合治理取得了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

隨著時間的推移，現(xiàn)行的《編制規(guī)定》已經(jīng)不能適應(yīng)目前社會發(fā)展的需求。定額人工費標(biāo)準(zhǔn)偏低，與市場價格水平相差太大，單價取費不合理，獨立費用取費偏低等諸多因素的影響，概算不能反映真實的工程造價，給建設(shè)管理帶來很多的困難。在新的《編制規(guī)定》沒有出臺前，編制水土保持小流域綜合治理項目的投資概算有著很多的困惑，本文從以下幾個方面進行探討，提出其編制方法和要點。

二、目前“水土保持小流域綜合治理項目”設(shè)計概算的編制情況

《水土保持小流域綜合治理項目實施方案編寫提綱》中要求，投資概算執(zhí)行水利部《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》（水利部水總〔2003〕67號）。主要編制方法及計算標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.基礎(chǔ)單價

（1）人工工資：工程措施1.5～1.9 元/工時，林草措施和封育治理措施1.2～1.5元/工時。

（2）材料預(yù)算價格：主要材料按市場價加運雜費及采購保管費計算；砂石料按當(dāng)?shù)刭徺I價或自采價計算，購買價超過70元/m3的部分計取稅金后列入相應(yīng)部分之后；施工用風(fēng)、水、電價分別按0.12元/m3、1.0元/m3、0.6元/kW·h計算；林草（籽）預(yù)算價格按當(dāng)?shù)厥袌鰞r格加運雜費及采購保管費計算。

（3）施工機械使用費：按《水土保持工程概算定額》附錄中的施工機械臺時費定額計算。

2.取費標(biāo)準(zhǔn)

取費標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1　　工程單價取費標(biāo)準(zhǔn)表

3.單價的編制

（1）工程措施、林草及封育治理措施單價：由直接費、間接費、企業(yè)利潤、稅金組成，直接費包括基本直接費和其他直接費，基本直接費按定額套用計算。綜合單價按上述取費標(biāo)準(zhǔn)和步驟計算。

（2）安裝工程單價：規(guī)定排灌設(shè)備的安裝費按排灌設(shè)備費的6%計算，監(jiān)測設(shè)備的安裝費按排灌設(shè)備費的6%計算。

4.分部工程概算編制

（1）第一部分：工程措施，第二部分：林草措施，第三部分：封育治理措施，分別按設(shè)計工程量或設(shè)備清單乘以工程（設(shè)備）單價進行編制。

（2）設(shè)備安裝費按規(guī)定的設(shè)備費的百分率計算。

（3）第四部分：獨立費用根據(jù)編制規(guī)定計算。獨立費用取費標(biāo)準(zhǔn)表見表2。

5.工程總投資

（1）工程總投資包括工程靜態(tài)總投資、價差預(yù)備費和建設(shè)期融資利息。

（2）工程靜態(tài)總投資包括工程措施費、林草措施費、封育治理措施費、獨立費用和基本預(yù)備費。

（3）基本預(yù)備費：取概算第一部分至第四部分之和的3.0%計算。

（4）價差預(yù)備費：根據(jù)工程施工工期，以分年度靜態(tài)投資為計算基數(shù)，按國家規(guī)定的物價上漲指數(shù)進行計算。

（5）建設(shè)期融資利息：以分年度靜態(tài)投資與價差預(yù)備費之和為計算基數(shù)，根據(jù)資金籌措方案的貸款比例，按國家規(guī)定的貸款利率進行計算。

三、目前水土保持小流域綜合治理項目投資概算存在的問題

1.定額人工費偏低

《編制規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)是：折合成工日單價為9.60～15.2元。資料顯示：目前市場勞動力價格是150元～280元/工日，安徽省2013年規(guī)定的全日制工人最低月工資折合41.3～60.5元/工日，429號文規(guī)定的河道工程初級工工資為34.08 元/工日，安徽省水利廳皖水建〔2014〕59號文初級工工資為29.92元/工日。相比定額人工費偏低太多。

2.施工用風(fēng)、水、電價格偏低

表2　獨立費用取費標(biāo)準(zhǔn)表

《編制規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)是：施工用風(fēng)、水、電價分別按0.12元/m3、1.0元/m3、0.6元/kW·h計算。目前市場價格水平是，施工用電的系統(tǒng)電價格是1.0 元/kW·h左右，自發(fā)電價格是3.0 元/kW·h以上，小流域綜合治理項目基本是在山區(qū)、高崗交通電力不便的地方。施工用電價偏低很多，施工用風(fēng)、水價格也偏低。

3.單價取費及單價結(jié)構(gòu)不合理

《編制規(guī)定》的單價取費構(gòu)成與建設(shè)部、財政部建標(biāo)〔2013〕44號文《建筑安裝工程費用項目組成》基本是一致的，但是其中其他直接費構(gòu)成發(fā)生了很大變化（例如《編制規(guī)定》不含施工安全措施和文明施工措施等費用），各種取費率也有很大變化。

由于人工費偏低，單價取費率偏低、包含內(nèi)容不全等，致使編制的工程概算單價比實際的工程單價偏低不少，在工程實施過程中帶來很多困難。

4.獨立費用取費偏低

（1）建設(shè)管理費：《編制規(guī)定》的取費率在1.2%～2.4%，實際上建管費開支內(nèi)容及范圍很大，這個費率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（2）《編制規(guī)定》中不包含招標(biāo)業(yè)務(wù)費、技術(shù)咨詢等，而實際工作中經(jīng)常發(fā)生。

（3）工程監(jiān)理費：由于水土保持生態(tài)建設(shè)工程規(guī)模一般較小、技術(shù)簡單，按規(guī)定計算后費用很低，但實際發(fā)生的數(shù)值都超出計算值。

四、現(xiàn)階段水土保持小流域綜合治理項目設(shè)計概算的編制方法

在新的《編制規(guī)定》沒有出臺前，編制水土保持小流域綜合治理項目的投資概算仍要執(zhí)行水利部水總〔2003〕67號文，但在方法和技巧上要有所改進。

1.人工費

建議按水利部水總〔2014〕429號文河道工程初級工工資標(biāo)準(zhǔn)（4.26元/工時）執(zhí)行，地方水行政主管部門有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行（例如，安徽省水利廳皖水建〔2014〕59號文規(guī)定水土保持工程執(zhí)行初級工工資標(biāo)準(zhǔn)3.74 元/工時）。

2.施工用風(fēng)、水、電價格

施工用電能使用系統(tǒng)電的，建議按1.0元/kW·h左右采用；施工地點較為偏僻無法使用系統(tǒng)電的建議按自發(fā)電考慮，電價控制在2.0元/kW· h～3.0元/kW·h左右，施工用風(fēng)、水價格比《編制規(guī)定》適當(dāng)提高。

3.單價取費

仍按水利部水總〔2003〕67號文規(guī)定執(zhí)行，單價取費建議采用上限標(biāo)準(zhǔn)。按指標(biāo)計算的設(shè)備及安裝工程、管護房等單價盡量留有余度；稅金按地方政府發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4.單價、分部工程概算、工程總投資的編制

仍按水利部水總〔2003〕67號文規(guī)定執(zhí)行，但是在獨立費用等方面注意下列情況。

（1）建設(shè)管理費建議按《編制規(guī)定》的上限標(biāo)準(zhǔn)計算。

（2）建設(shè)監(jiān)理費參照國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改價格〔2007〕670號文執(zhí)行。

（3）招標(biāo)業(yè)務(wù)費、技術(shù)咨詢等在新的《編制規(guī)定》沒出臺前，暫時不計算。

（4）科研勘測設(shè)計費：

a.科學(xué)研究試驗費一般不計列，大型和有技術(shù)研究的項目按編制規(guī)定計算。

b.勘測設(shè)計費：可研及以前階段依據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)改價格〔2006〕1352號文及國家計委計價格〔1999〕1283號文計算方案編制費；初步設(shè)計及以后階段依據(jù)國家計委、建設(shè)部計價格〔2002〕10號文《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》計算。

（5）監(jiān)測措施費用：根據(jù)水利部水保保監(jiān)22號文號文精神，建議在工程措施部分按設(shè)計工程量或設(shè)備清單乘以工程（設(shè)備）單價進行編制。

（6）根據(jù)水利部保監(jiān)〔2005〕22號文及有關(guān)規(guī)定應(yīng)計列水土保持竣工驗收費用。

（7）征地及淹沒補償費：一般不計。如有發(fā)生，按水保工程建設(shè)及施工占地和地面附著物等實物量乘以相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)計算。

（8）水土流失監(jiān)測費：改為水土保持監(jiān)測費按編制規(guī)定的上限計算。

（9）工程質(zhì)量監(jiān)督費：按國家有關(guān)規(guī)定不再計算。

五、編制概算時應(yīng)注意的問題

1.工程量問題

編制概算時，不同設(shè)計階段的設(shè)計工程量應(yīng)按有關(guān)規(guī)定把計算工程量乘以相關(guān)的階段系數(shù)。計算苗木的實際用量時，按規(guī)定乘1.02的系數(shù)，草皮乘1.1的系數(shù)。

2.定額問題

套用定額時，采用的定額要與苗木的規(guī)格一致，定額中水量按照各地區(qū)降雨量不同乘以調(diào)整系數(shù)?！毒幹埔?guī)定》中沒有的定額可以參考其他相近專業(yè)的定額。

3.單價問題

編制單價時要注意使用條件，整地定額和栽種植定額是按Ⅰ～Ⅱ類土標(biāo)準(zhǔn)計算的，如為Ⅲ類土，人工乘以系數(shù)1.34，Ⅳ類土人工乘以系數(shù)1.76；編制林草措施單價時材料費不含苗木、草及種子費；計算現(xiàn)澆混凝土單價時要注意，定額中包括拌制混凝土和運混凝土單價，不要重復(fù)計算。

4.其他問題

（1）生態(tài)建設(shè)和開發(fā)建設(shè)項目工程單價構(gòu)成不同，費用構(gòu)成不同，不要用錯，編制概算時很容易出現(xiàn)這類問題。

（2）應(yīng)根據(jù)實際情況靈活套用定額。比如整修梯田可以按挖土單價計算，生產(chǎn)路可以分別按挖土單價和填土單價計算等。

（3）砂、石料價格超過70元/m3的部分計取稅金后列入相應(yīng)單價，其他主要材料可以不進行調(diào)差計算，這樣也是對工程單價偏低的補充■

（作者單位：安徽省水利水電勘測設(shè)計院230088）