嚴(yán)學(xué)鋒

“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)度較緩”，今年6月中央巡視組向國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委反饋專項(xiàng)巡視情況中包含這條內(nèi)容。7月14日，國(guó)資委通報(bào)中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和國(guó)企改革進(jìn)展情況，稱重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，但未提具體成果、員工持股推行情況。

推進(jìn)混改，是不少企業(yè)“大佬”的共識(shí)。央企寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂江稱：“在市場(chǎng)配置資源起決定作用的大趨勢(shì)、大環(huán)境下，充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，唯一的發(fā)展的方向和路徑就是走混合所有制?！被旄脑圏c(diǎn)央企、中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平認(rèn)為，混合所有制是國(guó)企改革的主旋律。渦旋中的萬(wàn)科董事長(zhǎng)王石也稱，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定是混合所有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。此輪國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制最關(guān)鍵，但進(jìn)展最慢，各級(jí)國(guó)資委由此遭受一些非議。

2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制，2015年混改頂層設(shè)計(jì)改為穩(wěn)妥推進(jìn)。政策要求穩(wěn)妥，當(dāng)前操作慢，有著深刻的邏輯，包括政治邏輯。早年中國(guó)的改革前所未有地觸碰“姓資姓社”等關(guān)鍵問題，摸著石頭過河穩(wěn)妥、利于避免嗆水淹死，結(jié)果確實(shí)摸到石頭、較安穩(wěn)地過了不知深淺的河。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。混改從產(chǎn)權(quán)這個(gè)根子上變革，深度觸動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)最大的政治，這探索性強(qiáng)、難度大、風(fēng)險(xiǎn)不小。

于是，混改摸政治的“石頭”過河成為當(dāng)然，慢只是表象。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑

習(xí)近平總書記在“七一講話”中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，號(hào)召不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義以馬克思主義為指導(dǎo)。根據(jù)馬克思主義，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般指生產(chǎn)關(guān)系的總和，主要包括生產(chǎn)資料所有制、生產(chǎn)過程中人與人之間的關(guān)系和分配關(guān)系三方面，其中生產(chǎn)資料所有制是首要的、起決定性作用的。在中國(guó)，公有制是主體，實(shí)行社會(huì)主義制度—按馬克思主義的邏輯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)）決定了實(shí)行社會(huì)主義。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企、國(guó)有經(jīng)濟(jì)被視為執(zhí)政基礎(chǔ)。2009年，習(xí)近平就指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》稱國(guó)有企業(yè)“是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”。曾任央企中信集團(tuán)董事長(zhǎng)的孔丹稱，國(guó)企是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支撐和骨干，其在主客觀上實(shí)際都成了中共執(zhí)政的基礎(chǔ)。央企中鐵工總經(jīng)理姚桂清稱，國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)從根本上講就是“四個(gè)基礎(chǔ)”，就是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

早年中國(guó)的改革前所未有的觸碰“姓資姓社”等關(guān)鍵問題，摸著石頭過河穩(wěn)妥、利于避免嗆水淹死，結(jié)果確實(shí)摸著石頭、較安穩(wěn)的過了不知深淺的河。

上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)—社會(huì)主義制度會(huì)促進(jìn)公有制的發(fā)展，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)混改是公有制發(fā)展的重要手段。政策推混改的初心是：“以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)”。即，進(jìn)一步夯實(shí)“我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”。

然而，十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制后，有人認(rèn)為這是私有化，抨擊國(guó)企的聲音也很多，認(rèn)為執(zhí)政基礎(chǔ)應(yīng)該是民心，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該搞民企控股的混合所有制。萬(wàn)達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)王健林表示，“如果要混合一定是民營(yíng)企業(yè)控股，或者至少我要相對(duì)控股。”2014年全國(guó)“兩會(huì)”，復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌提交以民企為主導(dǎo)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的提案。而國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席（副部級(jí)）季曉南稱，如果混合所有制發(fā)展到最后都由民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)了，說到底就是搞私有化，這與中央提倡的深化國(guó)企改革要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向不相符，與我國(guó)的國(guó)情不相符。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在西方多國(guó)，資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展壯大到一定程度后謀求政治上的權(quán)力、政權(quán)，最終資本主義取代封建主義，證明了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革之于政治變革的力量。關(guān)于混改，不乏私有化的呼聲、私有化的能力以及大量先例。如果實(shí)踐中混改出現(xiàn)的問題多，國(guó)資被削弱、私有化占主導(dǎo)，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大變，可能會(huì)非常損害、動(dòng)搖上層建筑，包括社會(huì)主義制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。從這個(gè)角度，可以一窺為何要“穩(wěn)妥”發(fā)展混合所有制。穩(wěn)妥利于掌控局面、遏制風(fēng)險(xiǎn)、達(dá)成初心。同時(shí)，其是原則性要求，并非可以量化的數(shù)據(jù)。實(shí)操中，如何摸準(zhǔn)穩(wěn)妥并促進(jìn)改革取得實(shí)效，考驗(yàn)智慧、勇氣，在初期進(jìn)展慢是必然的。

“化妝逃跑”？

此輪國(guó)企改革并非孤立的改革，而是中國(guó)全面深化改革的一部分，內(nèi)在地包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。曾有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化。中紀(jì)委2015年發(fā)文稱，巡視央企發(fā)現(xiàn)的問題，從根本上講是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責(zé)任缺失，管黨治黨不嚴(yán)，黨的路線方針政策未能得到有效貫徹，“在國(guó)企深化改革過程中，必須旗幟鮮明地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。2016年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉辦中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，會(huì)議指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則，中央企業(yè)各級(jí)黨組織要切實(shí)履行抓黨建的主體責(zé)任，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在企業(yè)改革發(fā)展中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。

混改不例外?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》稱，“加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，同步選配好黨組織負(fù)責(zé)人，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)，有效開展黨的工作，發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用?！敝两衲?月，數(shù)家國(guó)有控股上市公司如一汽轎車修改公司章程，加入了黨建內(nèi)容。

不乏其他想法。有人就聲稱，混合制的好處就是可以“化妝逃跑”，借混合制的名義把國(guó)資委的管理、黨委的管理都轟走。想化妝逃跑者不少，包括呼吁混合所有制企業(yè)取消黨管干部原則。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企黨組織發(fā)揮政治核心作用是基本要求，如何與董事會(huì)制度等相互結(jié)合相互促進(jìn)還有待加強(qiáng)?；旌纤兄破髽I(yè)是市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)組織，客觀上企業(yè)黨組織的作用容易弱化，不乏先例，特別是國(guó)資不一股獨(dú)大的企業(yè)。如何“根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式”，是重大難題、無(wú)他山之石，有待認(rèn)真探索，絕非短期能解決好。

國(guó)資流失帽子不小

以往的國(guó)企改革中，國(guó)資流失現(xiàn)象較嚴(yán)重、問責(zé)不力，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平正義，這事關(guān)民心向背?；旄牡某跣氖且糯髧?guó)資功能，國(guó)資流失自然是重大政治問題?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

“杜絕”一詞非常嚴(yán)厲。國(guó)資屬于全民。全面深化改革以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)然需有效遏制國(guó)資流失，包括嚴(yán)格追責(zé)。杜絕國(guó)資流失的定調(diào)，十八大以后失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的背景，一定程度上“調(diào)控”了混改的推進(jìn)速度，特別是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)高管怕出問題而擔(dān)責(zé)。

央企中國(guó)華電集團(tuán)原總經(jīng)理云公民稱，“發(fā)展混合所有制，我們國(guó)企的老總一定要十二分地小心，國(guó)企之間自己混合是安全的，國(guó)資不會(huì)流失，民企來(lái)了就容易出問題?！便y監(jiān)會(huì)原主席劉明康稱，“有的國(guó)企，把一些自己管不好的壞資產(chǎn)、爛資產(chǎn)也抓在手上不敢賣，不敢盤活，一盤活就害怕別人告狀說這是國(guó)有資產(chǎn)流失。這個(gè)帽子可不小?！泵衿罄峡傄才隆Ｕ憬埣瘓F(tuán)董事長(zhǎng)張偉祥稱，“國(guó)有資產(chǎn)流失這個(gè)話題太沉重，很多改制當(dāng)中，一個(gè)帽子套上來(lái)很害怕?！?/p>

改革需要?jiǎng)恿ΑＨ嫔罨母镏H，對(duì)國(guó)資流失秉持法治思維從嚴(yán)治理的同時(shí)，應(yīng)解放思想、不輕易扣帽子，同時(shí)健全容錯(cuò)機(jī)制以鼓勵(lì)、支持改革者，以防矯枉過正，阻礙改革。

中國(guó)建材董事長(zhǎng)宋志平稱，今天完全可以通過規(guī)范化去操作，可以做到國(guó)有資產(chǎn)不流失，要“混得規(guī)范”，即把已有經(jīng)驗(yàn)制度化、流程化，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制與完善保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)制度流程，保證操作透明、規(guī)范，有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失。央企新興際華董事長(zhǎng)劉明忠表示：“我們現(xiàn)在這個(gè)企業(yè)里頭有37個(gè)混合所有制企業(yè)，我們的經(jīng)驗(yàn)和做法就是確保按照國(guó)資委的要求，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好產(chǎn)權(quán)中介，完善公司章程，強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估，規(guī)范產(chǎn)權(quán)，流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)監(jiān)管等幾個(gè)方面建章立制，工作做到公開透明。”曾任國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革局副局長(zhǎng)的周放生認(rèn)為，目前國(guó)企改制的法規(guī)已經(jīng)比較完善，只要規(guī)范運(yùn)作，可以做到防止大的國(guó)有資產(chǎn)流失。

尤其是“秋后算賬”?；旄暮髥T工持股超過國(guó)資的聯(lián)想控股董事長(zhǎng)柳傳志稱，“為什么國(guó)有資產(chǎn)老流失？國(guó)家不這么算賬，他老這么跟你算，兩億多賣給你35%的股份，今天值幾千億、幾百億，當(dāng)時(shí)賤賣給你了”。弘毅投資總裁趙令歡稱：“到今天國(guó)有資產(chǎn)流失這個(gè)說法還是不斷，為什么？因?yàn)楹芏嗳擞凶约旱恼瘟?chǎng)。一直以來(lái)，人們?nèi)菀装迅闹萍ぐl(fā)企業(yè)活力后實(shí)現(xiàn)的價(jià)值提升，歸因?yàn)榇饲皩?duì)企業(yè)價(jià)值的低估，然后得出國(guó)有資產(chǎn)流失的結(jié)論，這實(shí)際上是對(duì)改制釋放生產(chǎn)力的否定。好在持這樣認(rèn)識(shí)的人已經(jīng)越來(lái)越少。改制過程的公開透明、公平公正非常重要。這其中政府的作用很關(guān)鍵，政府應(yīng)該做好裁判員，主導(dǎo)制定合理的定價(jià)機(jī)制和交易程序，而不應(yīng)該直接入場(chǎng)去做定價(jià)。國(guó)資交易要堅(jiān)持公開、透明、陽(yáng)光、專業(yè)等原則，一旦出現(xiàn)問題，政府應(yīng)追責(zé)到人。”

中國(guó)社會(huì)向來(lái)是槍打出頭鳥。平衡好杜絕國(guó)資流失、嚴(yán)格追責(zé)和解放思想、健全容錯(cuò)機(jī)制、找到合適的混改辦法并非易事，需要時(shí)間摸出石頭來(lái)。

2016年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革是一場(chǎng)革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。改革是中國(guó)最大的紅利，混改是國(guó)企最大的紅利、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要紅利，此河一定要過并且要很有效率，摸石頭、穩(wěn)妥不該淪為過于慢、做小腳女人、消極對(duì)待改革甚至做做樣子、走回頭路。央企中交集團(tuán)原董事長(zhǎng)周紀(jì)昌曾稱，最近十年，國(guó)企改革一步一步在走回頭路。

改革以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不忘初心，方能真刀真槍推進(jìn)混改。