浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 焦旭祥

“十三五”時(shí)期浙江社會(huì)發(fā)展若干重大問題的思考

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 焦旭祥

做好“十三五”社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制，在指導(dǎo)思想、目標(biāo)設(shè)置、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)上，要充分體現(xiàn)中央和省委的戰(zhàn)略意圖，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為更高水平全面小康社會(huì)的重要支撐，以改善社會(huì)產(chǎn)品有效供給和提升公共服務(wù)有效需求為導(dǎo)向，以擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、促進(jìn)公平、提高效率為著力點(diǎn)，深化體制改革和科技創(chuàng)新，加快建立健全與高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)體系

充分認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期浙江社會(huì)發(fā)展的宏觀背景和發(fā)展階段

總體上看，“十三五”時(shí)期仍處于一個(gè)十分重要的大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這個(gè)基本判斷不會(huì)改變。但是，也要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多新的壓力和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為“四個(gè)轉(zhuǎn)換”，即從舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換到新動(dòng)力、從舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換到新結(jié)構(gòu)、從舊體系轉(zhuǎn)換到新體系、從舊平衡轉(zhuǎn)換到新平衡，在轉(zhuǎn)換過程中存在諸多不確定、不穩(wěn)定、不可持續(xù)因素，需要認(rèn)真分析、深刻認(rèn)識(shí)。只有把“十三五”時(shí)期面臨的宏觀環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)分析透、研究深、把握好，才能科學(xué)地研究確定社會(huì)發(fā)展的思路、目標(biāo)和舉措。

從世情看，將面臨后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式深度調(diào)整、治理體系深刻變革、科技創(chuàng)新加快推進(jìn)和應(yīng)對(duì)氣候變化“四大挑戰(zhàn)”。2008年的國際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略格局帶來了重大沖擊，使得原有體系、結(jié)構(gòu)重新分化組合，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。當(dāng)前金融危機(jī)的后期影響還未消除，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相對(duì)較好，但美元已經(jīng)進(jìn)入加息周期，給全球的金融、經(jīng)濟(jì)增長帶來較大變數(shù)。歐洲經(jīng)濟(jì)增長有所改善，據(jù)經(jīng)合組織預(yù)測(cè)，2015年增長1.5%，今年是1.8%，但債務(wù)負(fù)擔(dān)、難民問題、恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)又帶來新的隱患。新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展分化明顯，中國和印度發(fā)展勢(shì)頭較好，尤其是我國倡導(dǎo)的“一帶一路”、亞投行以及參與G20體系構(gòu)建等，為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的動(dòng)力，但俄羅斯、巴西等其他經(jīng)濟(jì)體增長普遍放緩，有的陷入衰退。因此，全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢而復(fù)雜的過程。經(jīng)過金融危機(jī)的洗禮，許多西方發(fā)達(dá)國家重整和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如美國推出的“再工業(yè)化”、德國的“工業(yè)4.0”、日本的工業(yè)智能制造等政策，都把科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)作為突破口，引發(fā)了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全球科技、人才、資源、市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。氣候變化等全球治理問題凸顯，這不僅是影響可持續(xù)發(fā)展，也是影響人類生存安全的重大問題。這些問題，既為我們推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型提供了重要機(jī)遇，形成了倒逼機(jī)制，同時(shí)也對(duì)我們提出了新的更大挑戰(zhàn)，加大了保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力。

從國情看，將面臨推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域發(fā)展新空間拓展和社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整“四大戰(zhàn)略取向”。這不僅是涉及國家層次的戰(zhàn)略部署問題，也是涉及重大政策導(dǎo)向和重要工作思路的問題。我國已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2015年人均GDP超過7800美元，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期累積的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題同樣十分突出。去年以來，中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要求把握發(fā)展階段新特征，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式；要求加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)和重大舉措；要求樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”發(fā)展理念，加快形成適應(yīng)全面小康社會(huì)的發(fā)展路徑和可持續(xù)發(fā)展道路，將引發(fā)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深刻變革。黨的十八大以來，中央提出了構(gòu)建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”，召開城市工作會(huì)議，積極發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革示范作用，從南到北形成新一輪開發(fā)開放的格局，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。中央“十三五”《建議》提出如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，關(guān)鍵在于社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是居民收入水平的提高和公共服務(wù)保障體系的健全?！鞍傩斋@得感強(qiáng)不強(qiáng)，還看收入高不高；百姓家庭富不富，還看百姓錢包鼓不鼓”，收入是增進(jìn)居民獲得感的前提！下一步，國家將出臺(tái)系列富民惠民政策。我們必須從國家重大戰(zhàn)略取向的調(diào)整出發(fā)，認(rèn)真謀劃“十三五”社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，在中長期發(fā)展中占領(lǐng)制高點(diǎn)，贏得主動(dòng)權(quán)。

▲隨著政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)職能將得到明顯增強(qiáng)；教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域改革的深入，將極大提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力和運(yùn)行效率圖/金川

從省情看，將面臨謀劃走在前列新篇、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力改善民生和加快體制創(chuàng)新“四大戰(zhàn)略任務(wù)”。經(jīng)過改革開放37年的快速發(fā)展，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大成就，2015年GDP總量達(dá)到4.3萬億元，人均GDP達(dá)到1.2萬美元，尤其是通過打出轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，在市場(chǎng)化改革、倒逼轉(zhuǎn)型機(jī)制和發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面形成了新的優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g浙江省將處于人均GDP向20000美元跨越的重要時(shí)期。但也要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性和體制性矛盾仍然存在，主要有“三對(duì)矛盾”：一是粗放增長、分散擴(kuò)張為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與資源環(huán)境約束加大的矛盾；二是公共服務(wù)多樣化、多層次需求與公共產(chǎn)品供給相對(duì)不足的矛盾；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后的矛盾。去年習(xí)總書記在浙江調(diào)研時(shí)提出了“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”和“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的總要求，我們要深刻領(lǐng)會(huì)。從浙江發(fā)展階段看，“十三五”將是轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求的不會(huì)是數(shù)量擴(kuò)張型的過高的增長速度，而是爭(zhēng)取結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量、可持續(xù)的增長速度。面對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和動(dòng)力發(fā)生的重大變化，我們必須把謀劃更高水平小康社會(huì)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、切實(shí)保障居民幸福生活、全面深化體制機(jī)制創(chuàng)新作為“十三五”發(fā)展的“四大戰(zhàn)略任務(wù)”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

總體上看，“十三五”時(shí)期，在新的世情國情省情背景下，我們要以寬廣的視野、創(chuàng)新的理念、開放的思維和統(tǒng)籌的方法，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，在新的國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中把握好發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的軌道。

深入研究“十三五”社會(huì)發(fā)展的重大問題

中央和省委“十三五”《建議》都已發(fā)布，內(nèi)容十分豐富，方向標(biāo)、路線圖、時(shí)間表都已繪就，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透精神。對(duì)從事社會(huì)發(fā)展工作的人來講，尤其要善于抓住發(fā)展當(dāng)中的主要矛盾，以及主要矛盾的主要方面，順勢(shì)應(yīng)時(shí)、綱舉目張，推進(jìn)浙江率先轉(zhuǎn)型、走在前列。

（一）關(guān)于高水平全面建成小康社會(huì)問題

全面小康社會(huì)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的總體目標(biāo)，是我黨向全體人民作出的莊嚴(yán)承諾。去年習(xí)近平總書記在我省考察時(shí)提出，浙江要“在提高全面建成小康社會(huì)水平上更進(jìn)一步”。為此，省委在“十三五”《建議》提出“今后五年，要確保實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確定的‘四翻番’目標(biāo)，高水平全面建成小康社會(huì)?！笨偟捏w現(xiàn)是“五個(gè)更”，即綜合實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善；“三個(gè)全覆蓋”，即全面小康人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋。這對(duì)社會(huì)發(fā)展工作提出了更高的要求。從浙江發(fā)展成果及速度來看，浙江人均GDP基本上是領(lǐng)先全國平均水平五年，全國是7800美元，浙江為1.2萬美元?！笆濉闭憬绾胃咚饺娼ǔ尚】瞪鐣?huì)？高水平全面小康社會(huì)的內(nèi)涵是什么？如何來衡量？這些問題都需要深入研究。其中，要做好三件事：一是要加強(qiáng)高水平全面小康社會(huì)指標(biāo)體系研究，指標(biāo)體系設(shè)置和目標(biāo)值確定應(yīng)體現(xiàn)高水平、均衡性、增優(yōu)勢(shì)的要求，尤其是關(guān)鍵性指標(biāo)要體現(xiàn)“一個(gè)聚焦，兩個(gè)確?！??！耙粋€(gè)聚焦”，就是聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)核心指標(biāo)，包括兩類：一類是貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首位戰(zhàn)略的指標(biāo)，另一類是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的指標(biāo)?！皟蓚€(gè)確?！?，即確保實(shí)現(xiàn)“四翻番”指標(biāo)，確保補(bǔ)齊高水平全面小康的短板。從社會(huì)工作來講，主要是社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生指標(biāo)。二是優(yōu)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)是圍繞海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，提出引導(dǎo)社會(huì)事業(yè)優(yōu)化布局的方向。三是著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)重大工程建設(shè)，謀劃好與群眾切身利益密切相關(guān)的民生大事、實(shí)事。

（二）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的人力資本強(qiáng)省建設(shè)問題

這次中央“十三五”《建議》在表述發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力時(shí)，有兩個(gè)大的變化，一個(gè)是講發(fā)展基礎(chǔ)時(shí)提出“人力資本豐富”，一個(gè)是講發(fā)展動(dòng)力提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，讓人眼睛一亮。人力資源與人力資本一字之差，內(nèi)涵千里，前面講的是“量”，后面講的是“質(zhì)”?，F(xiàn)在許多專家學(xué)者提出中國的人口紅利消失了，要認(rèn)識(shí)到，原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)許多是建立在低勞動(dòng)力資本基礎(chǔ)上的，而不是建立在大工業(yè)、現(xiàn)代智能制造基礎(chǔ)上的。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、機(jī)器換人，必須抓緊把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，把加強(qiáng)人力資本強(qiáng)省建設(shè)放在更加突出位置。為什么近年廣東、江蘇在創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)方面走在前面，關(guān)鍵是這兩個(gè)省對(duì)人才科技的高度重視和大幅投入。沒有大投入，談人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新就是一句空話，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力就難以提升，轉(zhuǎn)型就難有出路！在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵檔口，一定要集中力量和資源做好四方面工作：一是在著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。二是圍繞“七大萬億產(chǎn)業(yè)”及其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。三是推進(jìn)高等院校內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升，積極落實(shí)省重點(diǎn)建設(shè)高校和“一流學(xué)科建設(shè)工程”，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供技術(shù)支撐。四是深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)施“產(chǎn)教融合發(fā)展工程”，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

（三）關(guān)于城市化健康發(fā)展中的人口二次城市化問題

加快推進(jìn)城市化、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。從1998年推進(jìn)城市化工作以來，浙江許多工作走在全國?。▍^(qū)）前列，良好的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)水平吸納了2300多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中省外有1300萬人左右，到2015年底城市化率達(dá)到了66%。按照發(fā)展規(guī)律，66%的城市化率再往上走將進(jìn)入一個(gè)緩慢提升時(shí)期。當(dāng)前，浙江城市化面臨的主要問題是戶籍人口與常住人口之間的新二元結(jié)構(gòu)問題，這個(gè)問題比本地的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾還要突出！這次中央和省委“十三五”《建議》提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，提高戶籍人口城市化水平，對(duì)我們工作要求更高，壓力更大。按照2015統(tǒng)計(jì)年鑒，2014年浙江的戶籍人口城市化率只有32.5%，與常住人口城市化率相差一倍左右。按農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本10萬元來測(cè)算，需要2.3萬億多資金投入，財(cái)政壓力巨大。因此，“十三五”人口工作要轉(zhuǎn)到這個(gè)上面來，重點(diǎn)做好三方面工作：一是研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的合理流向和時(shí)序安排，做到空間有序、時(shí)間有序、人群有序和領(lǐng)域有序“四個(gè)有序”，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)公共資源配置，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)；三是按照省委關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大都市區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)布局，進(jìn)一步調(diào)整完善社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局。

（四）關(guān)于社會(huì)建設(shè)當(dāng)中的公共服務(wù)體系提升問題

經(jīng)過改革開放37年的快速發(fā)展，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，社會(huì)公共需求出現(xiàn)重大變化。當(dāng)前，社會(huì)公共需求全面快速增長趨勢(shì)與公共服務(wù)供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高、缺乏公平的矛盾，已成為引發(fā)各種社會(huì)矛盾的重要根源。隨著“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，新的社會(huì)矛盾和問題又會(huì)不斷產(chǎn)生，新舊矛盾相互交織，處理不當(dāng)將影響社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)也要看到，長期以來我們提出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但一直很難推動(dòng)，這其中的制約因素很多，不僅與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本身因素有關(guān)，也與社會(huì)建設(shè)滯后緊密相關(guān)。從需求與供給角度看，有效需求不足、服務(wù)業(yè)比重提升緩慢等經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的背后，很重要的一個(gè)原因是受公共服務(wù)有效供給不足和社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢等因素的制約。從要素投入結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴物質(zhì)資源投入拉動(dòng)的問題，根本原因在于對(duì)人力資本長期投入不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型得不到科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及高素質(zhì)勞動(dòng)力的有力支撐。從這個(gè)意義上說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會(huì)推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，但社會(huì)轉(zhuǎn)型也能更好地支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。下一步，要深入研究社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)問題。一是圍繞共享發(fā)展，注重提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，抓緊研究使全體居民公平地享有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系問題，更好地滿足廣大居民對(duì)“兩富”、“兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的新期待；二是圍繞“三個(gè)全覆蓋”，著力擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量，研究推進(jìn)基本公共服務(wù)體系向農(nóng)村地區(qū)延伸、向進(jìn)城務(wù)工人員和外來農(nóng)民工覆蓋問題；三是研究公共服務(wù)供給方式問題，要從以往過于強(qiáng)調(diào)增加投入和設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)和社會(huì)力量并行、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)產(chǎn)業(yè)并進(jìn)、制度供給與項(xiàng)目投入并重、盤活存量和用好增量并舉，全面提升社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

（五）關(guān)于供給側(cè)改革當(dāng)中的社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

產(chǎn)業(yè)問題說到底是一個(gè)供給問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，社會(huì)供給結(jié)構(gòu)也需要作適應(yīng)性調(diào)整。現(xiàn)在國民收入水平提升擴(kuò)大了社會(huì)產(chǎn)業(yè)新需求，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷突破拓展了社會(huì)產(chǎn)業(yè)新渠道，新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施擴(kuò)展了社會(huì)產(chǎn)業(yè)新空間，人民群眾對(duì)社會(huì)產(chǎn)品多樣化、多層次需求對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新支撐。近年出現(xiàn)的中國游客購買智能馬桶蓋、電飯煲、奶粉等現(xiàn)象，說白了就是我們的有效供給不足、質(zhì)量水平不高和消費(fèi)環(huán)境有待改善?，F(xiàn)在國家提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，實(shí)施相互配合的五大政策支柱，其中社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展是重要組成部分，這對(duì)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講是一次重大機(jī)遇。要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和浙江居民對(duì)高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品需求出發(fā)，著力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。一是著力構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)業(yè)體系。重在推進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”，即社會(huì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與滿足居民社會(huì)需求相結(jié)合、與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合、與增強(qiáng)創(chuàng)新能力相結(jié)合，突出重點(diǎn)，制定目標(biāo)，落實(shí)項(xiàng)目，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。二是著力推進(jìn)重點(diǎn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)一批廣大百姓普遍比較關(guān)注的社會(huì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要有健康、文化、體育、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，通過政策扶持、項(xiàng)目推進(jìn)、試點(diǎn)示范、平臺(tái)構(gòu)建等，內(nèi)育外引，做出成效。三是加快構(gòu)建一批重大發(fā)展平臺(tái)。主要是“三大平臺(tái)”，即以特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、以社會(huì)智能化管理和大數(shù)據(jù)整合為核心的公共服務(wù)平臺(tái)、以吸納社會(huì)投資和市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資平臺(tái)。四是著力優(yōu)化社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)從優(yōu)化空間布局、要素投入、制度供給、改革推進(jìn)、健全標(biāo)準(zhǔn)體系等出發(fā)，建立競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開放的社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（六）關(guān)于深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新問題

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、解決公共服務(wù)領(lǐng)域供給效率低和服務(wù)手段落后問題，必須依賴體制改革和科技創(chuàng)新，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以改革創(chuàng)新促發(fā)展、促提升。當(dāng)前，隨著政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)職能將得到明顯增強(qiáng)；教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域改革的深入，將極大提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力和運(yùn)行效率；財(cái)稅體制改革進(jìn)一步深化，將為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的投入保障機(jī)制；城市化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)廣泛推進(jìn)，將根本打破城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)公共服務(wù)制度；社會(huì)參與機(jī)制不斷健全，將加快推進(jìn)公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新。中央“十三五”《建議》明確提出，“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與?！毕乱徊剑浞职l(fā)揮發(fā)改部門職能作用，落實(shí)以下重點(diǎn)任務(wù)：一是繼續(xù)深化社會(huì)重要領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃和整體推進(jìn)，繼續(xù)做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、戶籍等領(lǐng)域的改革，注重內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享。二是推進(jìn)一批社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)示范。組織開展好開化國家公園體制、海鹽基本公共服務(wù)均等化、青田加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展等試點(diǎn)，發(fā)揮示范作用。三是深化社會(huì)事業(yè)投融資體制改革。建立健全改革創(chuàng)新試點(diǎn)庫、項(xiàng)目庫和政策庫，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)和社會(huì)參與的公共服務(wù)供給機(jī)制。四是研究實(shí)施富民惠民安民工程。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，著力抓好包括就業(yè)幫扶、全民社保、教育公平、社區(qū)服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治和公共安全為主要內(nèi)容的民生工程，每年排出一批重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目。

*本文系焦旭祥2016年1月12日在全省“十三五”社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作專題座談會(huì)上講話的第一、第二部分，有刪改。