王彥入

6月，國務(wù)院總理李克強主持國務(wù)院常務(wù)會議，提出一系列科研經(jīng)費改革目標：下放科研項目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，大幅提高人員費比例；取消對勞務(wù)費的比例限制；差旅會議不再簡單比照機關(guān)和公務(wù)員的規(guī)定。如果結(jié)合去年中央發(fā)布的《深化科技體制改革實施方案》，以及習近平6月初關(guān)于科技創(chuàng)新的講話，可清晰地看到，改革目前的科研經(jīng)費體制之目標已經(jīng)明確。

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，科研經(jīng)費的投入與年俱增。“蛋糕”越來越大，但吃“蛋糕”的人抱怨也越來越多?？蒲薪?jīng)費管太死、科研人員勞務(wù)費低、項目審批報銷流程繁瑣等問題一直為科研人員所詬病。但在科研經(jīng)費“放權(quán)”后，離建立一個合理的科研經(jīng)費管理體系，仍有相當距離。

做科研更像是別人給你的一項恩賜

“九十年代中期，幾個科研人員為了完成與國外合作的項目，沒日沒夜地畫圖紙。等到圖紙終于完工，如期交給合作一方的外國友人時，他們感覺為國爭光了。但爭光的背后，他們起早摸黑無休止的勞動，只換來了一點微薄的收入，一人也就十幾二十塊錢?！被貞浧鹉臣瘓F副總曾提起的科研經(jīng)歷，曾在北京師范大學長期從事性別研究的博士王宏亮無奈地說。

王宏亮告訴《鳳凰周刊》記者，據(jù)當時的估算，在國外這批圖紙能換來人均上千美元的回報?！八麄儯蒲腥藛T）那時的感受就是，很大程度上我們都沒有尊重勞動。覺得人本身是最不值錢的。雖然我們是按勞分配，但是人的勞動我們并沒有特別尊重?！?/p>

從1978年的52億元，到2015年科研經(jīng)費達到1.4萬億，占GDP比重超過2%，中國科研經(jīng)費的規(guī)模已有了翻天覆地的變化。然而大陸因襲黨政機關(guān)體制的科研經(jīng)費的管理體制并沒有因此而改變?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費的預(yù)算規(guī)則為圖書資料、電腦耗材、差旅、學術(shù)會議、專家咨詢等項目費用預(yù)留了位置，但并沒有給科研主體——研究者以及相關(guān)的輔助人員，提供更多報酬的空間。

上海交通大學2015屆博士董云告訴《鳳凰周刊》記者，在其讀博期間的一個課題組里，老師是分不了勞務(wù)費的，只有學生或者課題組的其他成員能分。當時，他們項目的經(jīng)費總額為20萬，勞務(wù)費是總額的10%，也就是2萬。課題組里四五個人分這2萬塊，每個人能拿到手的幾千塊錢。而這個項目周期三年的全部收入就這幾千元。

據(jù)王宏亮介紹，按照現(xiàn)行政策，國家社科基金和自然科學基金規(guī)定：勞務(wù)費只能發(fā)給參與項目的研究生、非課題組成員或無工資人員，且不超過科研經(jīng)費的5%到10%，課題組成員不可以有任何勞務(wù)費，因為科研人員一般都是事業(yè)單位有編制的員工，已拿了國家工資，所以不可以再拿別的收入。

由于經(jīng)費報銷的僵化規(guī)定，一些科研項目難以維持的情況并不少見。

數(shù)名科研人員告訴《鳳凰周刊》記者，有的學校即使每年都能申請到國家科研經(jīng)費，上千萬的科研設(shè)備買了不止一套，但由于無法為操作設(shè)備的專業(yè)技術(shù)人員申請勞務(wù)費，導(dǎo)致設(shè)備放倉庫里從新設(shè)備老化為舊設(shè)備，直至快被淘汰也無人使用。一些涉及到偏遠地區(qū)調(diào)研的項目，科研人員吃住行都在農(nóng)村，住宿、交通一般很難拿到正式的發(fā)票，費用很多時候只能科研人員自己承擔。

“每個崗位都有他的勞動定額的，超過定額的工作量，并不屬于你個人一定要做的?！鳖~外申請來的課題，不是個人勞動定額內(nèi)部的內(nèi)容，理應(yīng)拿既定工資以外的勞務(wù)費，“就像加班一樣”。但在中國，做科研不像是加班，更像是別人給你的一項恩賜。王宏亮總結(jié)道。

科研經(jīng)費報銷潛規(guī)則

為了讓科研正常進行下去，科研人員往往只能采取一些變通手段，也逐漸成為學術(shù)圈內(nèi)的“潛規(guī)則”。

一位大陸某知名大學的項目行政人員告訴記者，由于勞務(wù)費限制太死，而經(jīng)常必須用勞務(wù)費請一些學者或輔助人員，為了把勞務(wù)費套出來，只能從別的費用里面挪，在別的欄目里面多開一點。挪不了的話最常見的方法便是到復(fù)印店去“買發(fā)票”。

“比如打印可能只花了1000塊錢，但為了開5000元的發(fā)票，那剩下的4000塊錢的發(fā)票就花一百塊錢買下來，這對打印店和買票的個人來說，雙方都有好處?！?/p>

有些專項經(jīng)費的勞務(wù)費比例會更高一些，但這樣的項目很少，只有像“千人計劃”教授、“長江學者”等通過特批的高規(guī)格項目才會有。不僅如此，當外國學者來中國做項目，遇到勞務(wù)費的問題則會更加尷尬。

該行政人員透露，在她所在的學校，外國學者科研的費用必須通過學校的系統(tǒng)去申請報銷，再把錢打到這個學者的賬戶里。但外國學者一方面沒有中國的銀行卡，第二，如果辦好中國的銀行卡讓學校走正常的渠道，他們需要繳很高的稅。這個稅最后還是得學校來出。于是變通的方法便是從各種各樣的經(jīng)費里挪出一筆現(xiàn)金給他們。但遇到勞務(wù)費則更為頭大。

“曾經(jīng)一個國際上非常有名望、水平很高的科學家提出兩萬元勞務(wù)費的要求。為了這個學者能來華，只能采取變通的方法，把這筆勞務(wù)費按照國內(nèi)正常的程序發(fā)給國內(nèi)數(shù)個之前打好招呼的老師，再讓他們把錢取出。但每個學校的老師每年能走的勞務(wù)費也是有限的，于是又找來一些學生，按給學生勞務(wù)費來發(fā)。最后學生和老師一起湊齊兩萬元交給這位外國科學家。雖然這么做不合法、不符合規(guī)定，但是實際操作中實在是沒有辦法?！痹撔姓藛T說。

去年“八項規(guī)定”實施后，大陸各大專院校也和黨政機關(guān)一樣開始對餐費進行嚴格要求，限制科研人員每次用餐的人，以及每個人餐費的額度。但該行政人員指出，現(xiàn)實中一方面是吃不了那么多頓，二是有的學校每次標準定得很低，真的用餐的時候費用一般都要超出，怎么辦呢？就想方設(shè)法讓人數(shù)多一點，于是就會把一些學生、一些實際上沒有用餐的人放在里面一起報銷。

對科研而言，研究的進展往往無法預(yù)見，然而預(yù)算制度則要求項目人預(yù)見未來的花費。嚴格的預(yù)算制度，對科研人員來說又是一道難關(guān)。完成一個項目需要多少只小白鼠，需要出多少次差，參加多少次活動，往往很難說得清。

上述行政人士告訴《鳳凰周刊》記者，如果實際的花費與預(yù)算有出入，就需要“打報告”?！按蛘f明”是國內(nèi)大學在科研財務(wù)報銷上遇到規(guī)定以外的情況時，必須走的程序。你需要找科研項目負責人簽字，負責人的領(lǐng)導(dǎo)簽字，財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)簽字。如果經(jīng)費比較大，或是國家直屬科研項目，甚至要學校更大的領(lǐng)導(dǎo)簽字，這其中變數(shù)很大，因為一些個人原因出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)間“踢皮球”的現(xiàn)象也不稀奇。

比如，當你A項目要花50萬，B項目要花40萬，但后來發(fā)現(xiàn)B項目用不了這么多錢，而A項目錢不夠的時候，盡管錢都是這么多，但要把B項目的預(yù)算挪到A項目去，也沒有那么簡單，需要找好些領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。如果涉及的額度比較大，程序走一兩個月都很正常。

放權(quán)不應(yīng)變?yōu)樽兿蚣有?/b>

放權(quán)給科研人員，提高科研人員的勞務(wù)費、科研自主權(quán)和經(jīng)費支配權(quán)，對于科研人員來說，無疑是一大利好。更大的自主權(quán)和更符合科研規(guī)律的手續(xù)、流程，能有效提高科研人員的科研積極性，同時避免不合理制度導(dǎo)致科研人員不得不采取違法違規(guī)的方式來處理經(jīng)費問題。但如何能保證科研經(jīng)費在放權(quán)后能真正完全落實到科研項目上，避免缺乏監(jiān)管而造成浪費，是必須同時考慮的問題。

2014年10月，科技部黨組一份整改情況通報則披露，5所大學的7名教授弄虛作假、套取國家科技重大專項資金2500多萬元，其中包括了中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學教授李寧，原全國政協(xié)委員、浙江大學教授陳英旭等人。

教育學者熊丙奇認為，擴大勞務(wù)費限制不能理解為學者就可以從國家提高科研項目中獲得高提成。歐美國家的科研經(jīng)費用于人員的比例很高，但這不是用于提高項目負責人的待遇，而是用于聘請訪問學者，資助研究生、博士生，項目負責人拿額定的薪酬。

上海市科學學研究所戰(zhàn)略規(guī)劃研究室助理研究員王雪瑩也指出，中國不少研究人員依據(jù)發(fā)達國家科研預(yù)算中有較大比例的人員費用列支，以為科研經(jīng)費中的勞務(wù)費就是科研人員的收入，其實是一種誤解。在美國，聯(lián)邦政府科研項目經(jīng)費預(yù)算中人員費用通常是占比最大的一塊，經(jīng)常超過整個項目經(jīng)費預(yù)算的半數(shù)，有時甚至高達百分之六七十。但課題負責人并不能隨隨便便用課題經(jīng)費給自己開高薪。一般研究型大學對于從事科研活動的全職教師每年只發(fā)8-10個月薪水，教授可以用所承擔的項目科研經(jīng)費中的工資預(yù)算部分給自己發(fā)薪，但無論承擔項目的大小與數(shù)量，從大學領(lǐng)取的薪水加上從科研項目中支出的勞務(wù)費都不能超過其12個月的薪水總和。當補滿全年薪水之后，即使科研經(jīng)費工資預(yù)算還有剩余額度，教授也不能再多拿錢，余款要上繳學校。