杜 人 淮

全面推進軍民深度融合發(fā)展*
——學習習近平總書記關于軍民深度融合發(fā)展的重要思想

杜 人 淮

軍民融合發(fā)展是興國之舉、強軍之策。全面推進軍民深度融合發(fā)展，是實現(xiàn)安全與發(fā)展兼顧，富國與強軍統(tǒng)一的內在要求，是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的重要保證。必須站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，同全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程相一致，著力推動經(jīng)濟建設和國防建設深度融合發(fā)展。堅持安全與發(fā)展兼顧，富國與強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進安全利益與發(fā)展利益有機結合、相互兼顧、協(xié)調互動，推進經(jīng)濟實力與國防實力同步增長、相互支撐、整體躍升，推進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。健全完善軍民融合發(fā)展的組織管理體系，著力解決制約軍民深度融合發(fā)展的體制性障礙；健全完善軍民融合發(fā)展的工作運行體系，著力解決制約軍民深度融合發(fā)展的結構性矛盾；健全完善軍民融合發(fā)展的政策制度體系，著力解決制約軍民深度融合發(fā)展的政策性問題；從而加快推進跨軍地重大改革任務，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。破除標準規(guī)范壁壘，推動軍民全要素深度融合；放寬準入限制規(guī)定，推動軍民多領域深度融合；堅持科學發(fā)展理念，推動軍民高效益深度融合；從而加快形成全要素、多領域和高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

習近平 軍民融合 安全發(fā)展 富國強軍 戰(zhàn)略舉措

作者杜人淮，男，解放軍南京政治學院馬克思主義理論系教授，博士生導師，法學博士（南京210003）。

堅持走中國特色軍民融合發(fā)展道路，是中國共產(chǎn)黨對治國建軍規(guī)律進行長期理論和實踐探索得出的基本經(jīng)驗，是實現(xiàn)國家安全與發(fā)展兼顧、富國與強軍統(tǒng)一的根本途徑，是興國之策、強軍之本、發(fā)展之要，也是當前我國正在實施的國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視軍民融合發(fā)展問題，站在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局高度發(fā)表了一系列重要講話，與時俱進地豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨歷屆中央領導集體關于統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設關系的思想，形成了比較系統(tǒng)的全面推進軍民深度融合發(fā)展的重要思想體系。為了深入貫徹落實習近平總書記關于全面推進軍民深度融合發(fā)展的重要思想，黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為我國清晰勾勒了全面建成小康社會決勝階段軍民深度融合發(fā)展的宏偉藍圖和奮斗目標。2015年11月24日，習近平總書記在中央軍委改革工作會議上就推進軍民融合發(fā)展進一步作出指示，強調2020年前要在推動軍民融合發(fā)展改革上取得重要成果。認真學習和深入貫徹習近平總書記關于全面推進軍民深度融合發(fā)展的重要思想，對我國全面深化改革，促進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調互動發(fā)展，更好地保障國家安全和發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢具有極其重要的理論和實踐指導意義。

一、堅持安全與發(fā)展兼顧，富國與強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略

安全與發(fā)展兼顧，富國與強軍統(tǒng)一，是全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興強國夢強軍夢的內在要求和重要保證。軍民融合發(fā)展既是興國之舉，又是強軍之策，必須將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記深刻指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們黨長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策?！雹佟?深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面》，《人民日報》2015年3月13日。黨的十八屆五中全會審議通過的《建議》進一步重申，要“堅持安全與發(fā)展兼顧，富國與強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”②《 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2015年11月3日。。 2015年11月24日，習近平總書記在中央軍委改革工作會議上再次強調，要“著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進跨軍地重大改革任務，推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展”③《 全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路》，《人民日報》2015年11月27日。。實施國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，旨在把軍民融合發(fā)展提升為國家意志、國家行為，把軍民融合發(fā)展納入國家發(fā)展整體戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)國家安全利益和發(fā)展利益、國防實力和經(jīng)濟實力、國防建設和經(jīng)濟建設的有機統(tǒng)一。

（一）推進安全利益與發(fā)展利益有機結合、相互兼顧、協(xié)調互動

安全與發(fā)展是國家謀求的兩大基本戰(zhàn)略目標，是國家和民族得以延續(xù)和發(fā)展的兩個重要支撐。歷史警醒我們，沒有發(fā)展的安全和沒有安全的發(fā)展都是不可持續(xù)的。隨著我國改革開放的不斷推進和國家戰(zhàn)略利益的不斷拓展，我國安全利益與發(fā)展利益相互交織、相互影響和相互制約，面臨的安全利益與發(fā)展利益矛盾日漸突出，既存在著影響國家發(fā)展利益的政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等一系列生存和發(fā)展安全問題，且“我國安全問題的綜合性、復雜性、多變性增強”④《 習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第9、15、15頁。，“維護國家安全面臨一些值得高度關注和認真對待的新情況新問題”⑤《 習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第9、15、15頁。，也存在著危及國家安全利益的能源、資源、環(huán)境、人口等一系列發(fā)展問題。為了更好地處理我國面臨的安全利益與發(fā)展利益矛盾，需要我們著眼國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌協(xié)調好安全利益與發(fā)展利益，推進安全利益與發(fā)展利益有機結合、相互兼顧、協(xié)調互動。習近平總書記還特別強調軍隊在保障國家安全利益與發(fā)展發(fā)展中的作用和使命任務，指出“全軍要深刻認識軍隊在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用，堅持把國家主權和安全放在第一位，……堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益?！雹蕖?習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第9、15、15頁。這就要求我們在謀劃和實施國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和全面推進軍民深度融合發(fā)展的過程中，既要堅持把發(fā)展作為第一要務，緊緊抓住和利用好發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，著力解決好能源、資源、環(huán)境、人口等問題，為保障國家安全利益提供堅實的物質基礎，同時又要牢固確立國家總體安全觀，充分兼顧國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全問題，加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設，全面提高軍隊信息化條件下威懾和實戰(zhàn)能力，堅持在發(fā)展中維護好、保障好國家安全利益，為我國的健康持續(xù)發(fā)展提供可靠的安全保障。正如習近平總書記2015年11月24日在中央軍委改革工作會議上所強調的，要“建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強力量保證”①《 全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路》，《人民日報》2015年11月27日。。

（二）推進經(jīng)濟實力與國防實力同步增長、相互支撐、整體躍升

維護和保障國家安全利益需要雄厚的經(jīng)濟實力作為堅實基礎，擴大和鞏固國家發(fā)展利益需要強大的國防實力提供有力保障。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和國防實力顯著增強，國際地位和影響力不斷提升，但同世界發(fā)達國家和軍事強國相比還有較大差距，全面提升國家競爭力和提高軍隊打贏信息化戰(zhàn)爭能力的任務非常艱巨。習近平總書記指出：“我們要抓住有利條件，加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化，努力推動國防實力與經(jīng)濟實力同步發(fā)展?！雹凇?習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第95、94-95、96頁。當今世界，國與國之間的競爭主要是綜合國力的競爭，信息化戰(zhàn)爭更是敵我雙方以經(jīng)濟實力作為基礎的綜合較量。國家經(jīng)濟實力和國防實力最終體現(xiàn)為社會生產(chǎn)力水平和軍隊戰(zhàn)斗力水平，即保障經(jīng)濟社會全面進步和永續(xù)發(fā)展的能力，確保軍隊能打仗、打勝仗的威懾力和實戰(zhàn)能力。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進軍民深度融合發(fā)展，必須緊緊扭住生產(chǎn)力標準和戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，按照現(xiàn)代經(jīng)濟和現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點、規(guī)律和要求，依據(jù)軍事技術和民用技術、國防經(jīng)濟和民用經(jīng)濟等日益融合發(fā)展趨勢，既使國防和軍隊建設從經(jīng)濟建設中持續(xù)獲得深厚的物質支撐和發(fā)展后勁，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化水平，確保國防實力能夠適應維護國家安全和發(fā)展利益需要，又使經(jīng)濟建設從國防和軍隊現(xiàn)代建設中持續(xù)獲得有力的安全保障和技術支持，不斷增強國家經(jīng)濟實力，為國家安全和國防建設提供有力支撐。

（三）推進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展

“兵不強則不可以摧敵，國不富則不可以養(yǎng)兵?！庇行ЬS護國家安全利益和發(fā)展利益，不斷增強國家經(jīng)濟實力和國防實力，必須處理好國防建設與經(jīng)濟建設關系。歷史昭示我們，無論是 “劍” 強“犁”弱，還是“劍”弱“犁”強，國家安全和發(fā)展最終將無法得到有效保障。習近平總書記深刻指出：“經(jīng)濟建設與國防建設的關系，是社會主義現(xiàn)代化建設必須正確認識和處理的重大課題。經(jīng)濟建設是國防建設的基本依托，只有國家經(jīng)濟實力增強了，國防建設才能有更大發(fā)展。國防建設是我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，只有把國防建設搞上去了，經(jīng)濟建設才能有更加堅強的安全保障，同時加強國防建設對經(jīng)濟社會發(fā)展也具有重要拉動作用?！本盐覀儭皩嵺`反復證明，經(jīng)濟建設和國防建設的關系處理不好，就會走彎路、吃苦頭”。③《 習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第95、94-95、96頁?！白哕娒袢诤鲜桨l(fā)展路子，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要途徑”，“要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，同心協(xié)力做好軍民深度發(fā)展這篇大文章”。④《 習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第95、94-95、96頁。并進一步指出，“實現(xiàn)強軍目標，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”⑤《 以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊建設新局面，為實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標而努力奮斗》，《解放軍報》2014 年3 月12 日。。強調我們“要堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責任擔當推動問題的解決，正確把握和處理經(jīng)濟建設和國防建設的關系，使兩者協(xié)調發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展”①《 深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面》，《人民日報》2015年3月13日。。這就要求我們統(tǒng)籌實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略時，必須從國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局上處理好經(jīng)濟建設和國防建設關系，統(tǒng)籌好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略關系，不斷增強軍民資源的共享性、軍民技術的滲透性、軍民需求的兼容性，充分利用好軍建民用、民建軍用和軍民共建等共享方式，增強先進技術、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調性，充分發(fā)揮軍民產(chǎn)出的溢出效益、輻射效應和聯(lián)動效應，促進國防建設與經(jīng)濟建設滲透交融、相互支持、優(yōu)勢互補和良性互動。

二、健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系

現(xiàn)實中，我國軍民融合發(fā)展中面臨的“融不進”、“融不深”和“融不好”等現(xiàn)象還比較突出，嚴重掣肘軍民深度融合發(fā)展。就我國軍民融合發(fā)展而言，“我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題”②《 深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面》，《人民日報》2015年3月13日。。為了全面推進軍民深度融合發(fā)展，需要“注重從體制機制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題”③《 習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第96頁。，“要強化改革創(chuàng)新，著力解決軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題”④《 深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面》，《人民日報》2015年3月13日。。為了制約解決軍民融合發(fā)展面臨的矛盾和問題，黨的十八大報告提出了“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設”⑤胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》 ，《人民日報》2012 年11 月8 日。的任務舉措。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了推動軍民融合深度發(fā)展具體改革任務。2015年3月12日，習近平總書記出席參加十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議的講話中明確指出：“要強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。”⑥《 深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面》，《人民日報》2015年3月13日。黨的十八屆五中全會通過的《建議》指明了“十三五”時期健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系目標任務。⑦《 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2015年11月3日。2015年11月27日在中央軍委改革工作會議上的講話再次重申，要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機制問題，努力構建軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系問題 。⑧《 全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路》，《人民日報》2015年11月27日。

（一）健全組織管理體系，著力解決制約軍民深度融合發(fā)展的體制性障礙

軍民深度融合發(fā)展事關國家安全與發(fā)展全局，涉及到軍隊和地方、國家和地方各有關部門、相關領域和不同利益。目前，我國不僅沒有建立對軍民融合發(fā)展進行集中統(tǒng)一領導的權威機構，而且尚未建立對不同領域軍民融合進行統(tǒng)一協(xié)調的溝通協(xié)調機制。雖然國防動員、武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊保障等領域的軍民融合發(fā)展，國家先后設立了若干機構進行協(xié)調和溝通，如國防動員委員會，國務院、中央軍委專門委員會，軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設部際協(xié)調小組、軍隊保障社會化領導小組等，但各部門、各領域、各方面的軍民融合發(fā)展總體還處于分散和無序狀態(tài)，難度實現(xiàn)整體協(xié)調、深度融合和高效發(fā)展。為了增強軍民深度融合發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效解決我國軍民融合發(fā)展因多頭領導、分散管理和各自為政而存在的無序、低效等問題，需要努力構建統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、順暢高效的組織管理體系。迫切需要建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領導機構 ，①《 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2015年11月3日。使之成為國家和各地方領導軍民深度融合發(fā)展的權威機構，理順國家和各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領導機構相互間的關系、權力和責任，打破軍地之間的利益藩籬，加強對軍民深度融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領導；建立有效對接軍地雙方、橫跨不同領域、聯(lián)系國家和地方不同部門的上下聯(lián)動、橫向統(tǒng)籌和各方協(xié)調的軍民深度融合發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調機制，規(guī)范和健全聯(lián)署辦公、聯(lián)席會議等協(xié)調工作機制，通過機構大統(tǒng)合、軍地大聯(lián)合推動力量大聚合、資源大整合，有效解決目前我國武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障、國防動員等不同領域，以及國家、軍隊各有關部門和各地方軍民融合發(fā)展存在的各自為政、自成體系、條塊分割和相互分離的格局，密切軍政軍民關系，形成“各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經(jīng)濟社會建設”②《 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2015年11月3日。的新局面，不斷增強軍民融合發(fā)展的協(xié)調性和有效性。

（二）健全工作運行體系，著力解決制約軍民深度融合發(fā)展的結構性矛盾

軍民深度融合發(fā)展涉及國防建設和經(jīng)濟建設不同領域和各個方面。目前，我國還存在軍民融合發(fā)展不平衡、不協(xié)調等問題，結構性矛盾較為突出，有的攤子鋪得過于龐大，有的發(fā)展明顯滯后和力量嚴重不足，經(jīng)濟建設與國防建設之間難以實現(xiàn)有效對接。為推動國防建設和經(jīng)濟建設的協(xié)調和高效發(fā)展，需要努力構建國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系。為了有效統(tǒng)籌和引領軍民深度融合發(fā)展，必須充分發(fā)揮國家主導地位?？茖W制定和有效實施統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設專項規(guī)劃，明確軍民融合發(fā)展目標、任務、重大舉措及其具體的路線圖和時間表，確保軍民深度融合發(fā)展有序推動，實現(xiàn)預期目標；全面深化軍民融合發(fā)展體制機制改革，明確改革方向目標、具體內容和要求，堅持把改革作為全面推進軍民深度融合發(fā)展根本動力。全民推進軍民深度融合發(fā)展是為了更好地滿足經(jīng)濟建設與國防建設需要，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調互動發(fā)展，必須堅持需求牽引，既要使軍民融合發(fā)展充分體現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟改革等要求，而且更要以強軍目標為引領，使軍民融合發(fā)展充分體現(xiàn)中國特色社會主義軍事制度、深化國防和軍隊改革、軍隊現(xiàn)代化建設、軍事斗爭準備等要求，著力解決我軍現(xiàn)代化水平與打贏信息化戰(zhàn)爭、軍事能力與有效履行歷史使命等要求不相適應的薄弱環(huán)節(jié)，使軍民深度融合發(fā)展同軍隊改革、軍隊現(xiàn)代化建設、軍事斗爭準備相適應，同構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系等相銜接、相契合、相協(xié)調，全面提升我軍信息化作戰(zhàn)能力。習近平總書記特別強調：“要在國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮軍事需求主導作用，更好把國防和軍隊建設融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系?！雹邸?習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，北京：解放軍出版社，2014年版，第224頁。為了實現(xiàn)軍民需求的有效對接，需建立完善軍民需求信息發(fā)布平臺，健全完善軍民信息共享系統(tǒng)。軍民融合發(fā)展離不開我國社會主義市場經(jīng)濟大背景，全面推動軍民深度融合發(fā)展需要處理好政府與市場關系，既要更好地發(fā)揮政府作用，又要堅持市場運作，充分發(fā)揮市場有效配置資源作用。

（三）健全政策制度體系，著力解決制約軍民深度融合發(fā)展的政策性問題

習近平總書記在談到制定“十三五”規(guī)劃時指出，“必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力”，“必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調性和平衡性” 。①習近平：《關于〈 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉 的說明》，《 人民日報》 2015年11月3日。全面推進軍民深度融合發(fā)展，必須充分調動軍民軍地各個方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，同心協(xié)力做好軍民深度融合發(fā)展這篇大文章，努力構建系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，充分發(fā)揮政策制度體系的引導、激勵和保障作用，使軍民深度融合發(fā)展走上規(guī)范化、科學化、制度化、常態(tài)化的道路。按照確有必要、高效管用、公平公正、統(tǒng)籌協(xié)調等原則和要求，健全完善財稅、金融、投資、融資等政策支持體系。強化中央、地方財稅和金融等機構對軍民融合發(fā)展支持力度，采取必要的稅收減免、稅收抵扣、退稅、補貼等財政政策，運用必要的專項貸款、貸款貼息和減息等金融政策，通過設立風險投資機構、建立風險投資機制、完成風險投資市場和建立專項基金等投融資政策，積極引導、鼓勵和支持軍民深度融合發(fā)展；健全完善國防科研生產(chǎn)管理、武器裝備采購、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊保障和國防動員等體制機制，調整改革國防建設準入制度、采購制度、保密制度、標準制度和知識產(chǎn)權制度等制度規(guī)定，暢通民用優(yōu)勢資源進入國防建設領域、軍用優(yōu)勢資源支持國家經(jīng)濟建設的渠道或路徑；牢固確立軍民融合深度發(fā)展法治理念和法治思維方式，積極推進軍民融合立法，加快制定實施《軍民融合促進法》，通過“立、改、廢”等構建一套以《軍民融合促進法》為主體的，層次分明、相互聯(lián)系、相互補充、相互支持、協(xié)調一致和系統(tǒng)配套的法治體系，著力健全完善完備的軍民融合發(fā)展法律規(guī)范體系、高效的軍民融合發(fā)展法治實施體系、嚴密的軍民融合發(fā)展法治監(jiān)督體系、有力的軍民融合發(fā)展法治保障體系，明確和規(guī)范軍民融合發(fā)展各有關主體的權力、義務及責任，依法推動軍民深度融合發(fā)展科學決策、合理實施和有效監(jiān)管等，防止和克服推進軍民融合發(fā)展過程中“拍腦袋決策”和“協(xié)調工作靠感情、解決問題靠關系”等問題，不斷提高軍民深度融合發(fā)展的法治化水平。

三、加快形成全要素、多領域和高效益的軍民深度融合發(fā)展格局

同全面建成小康社會進程相一致，堅持安全與發(fā)展兼顧，富國與強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，就是要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快推動軍民融合向更廣范圍、更高層次和更深程度發(fā)展。習近平總書記強調：“必須樹立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動?！雹诹暯剑骸蛾P于〈 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉 的說明》，《 人民日報》 2015年11月3日?！敖窈笠粋€時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次?！雹邸?深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面》，《人民日報》2015年3月13日。明確了軍民融合發(fā)展的目標定位和主要舉措?！督ㄗh》中把“形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”確定為“十三五”時期我國軍民融合發(fā)展的目標。定位進一步確定為“軍民深度融合發(fā)展格局”④習近平：《關于〈 中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉 的說明》，《 人民日報》 2015年11月3日。。在2015年11月27日中央軍委改革工作會議上的講話中，他進一步重申，要“形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”⑤《 全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路》，《人民日報》2015年11月27日。。

（一）破除標準規(guī)范壁壘，推動軍民全要素深度融合

軍民融合發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，軍民要素則是軍民融合發(fā)展系統(tǒng)的基本構成單元。全面推進軍民深度融合發(fā)展，必須實現(xiàn)軍民全要素深度融合。軍民全要素深度融合并不是軍民各要素的簡單疊加，而是生產(chǎn)力構成要素和戰(zhàn)斗力生成要素按照內在規(guī)律或機理深度滲透、緊密交融，通過優(yōu)化組合構成的具有通過優(yōu)化組合構成的具有1+1＞2功能的有機系統(tǒng)?，F(xiàn)實中，軍民技術、產(chǎn)品、設施等通常有不同的標準規(guī)范，民用技術、產(chǎn)品、計量、設施等一般執(zhí)行國際通用標準（ISO等）、國家標準體系（GB）或行業(yè)標準體系，軍用技術、產(chǎn)品、計量、設施等則執(zhí)行國家軍用標準體系（GJB）。比如，目前我國民用通信設備、網(wǎng)絡協(xié)議、電壓電流、接口端口等民用信息技術產(chǎn)品多采用國際通用標準，而軍用信息技術產(chǎn)品則多采用國家軍用標準。軍民技術、產(chǎn)品等標準規(guī)范的不一致，必然使軍民技術、資源、人才、知識、信息、資金等要素之間難以自由流動、相互兼容、共享共用和一體配置，從而難以使軍用產(chǎn)品、設施等充分嵌入民用功能，難以使民用產(chǎn)品、設施等充分嵌入軍用功能?？梢?，軍民不同標準規(guī)范嚴重影響和制約著軍民要素深度融合，從而影響和制約軍民深度融合格局的形成。為了有效整合全社會資源，破除軍民不同標準規(guī)范給軍民要素深度融合造成的壁壘，需按照軍民深度融合要求全面深化國家民用和軍用標準制度改革，健全完善國家標準化體系建設，加快制定和有效實施軍民兩用標準規(guī)范體系，積極推動軍用技術、產(chǎn)品、計量、設施等廣泛深入采用民用標準規(guī)范，認真梳理和嚴格規(guī)范軍用標準規(guī)范體系，堅持把軍用標準規(guī)范的使用嚴格限定于確保國家安全和軍隊戰(zhàn)斗力所必要范圍之內。

（二）放寬準入限制規(guī)定，推動軍民多領域深度融合

軍民融合涉及到國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術和民用技術、部隊人才和地方人才等諸多領域。全面推進軍民深度融合發(fā)展，需要打破軍民自成體系、相互分離的發(fā)展格局，實現(xiàn)軍民多領域深度融合。推動軍民多領域深度融合，就是要以國防和軍隊建設及軍事斗爭準備為牽引，不斷拓展軍民融合的領域和范圍，在軍民兩大系統(tǒng)中有交集的不同領域相互滲透、密切交融和互動發(fā)展。正如習近平總書記強調的：“要拓展軍民融合的領域和范圍，積極推進國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術和民用技術、部隊人才和地方人才兼容發(fā)展。”①《為實現(xiàn)偉大的中國夢提供堅強力量保證》，《解放軍報》2013年1月1日。長期以來，我國軍民不同領域的相互交流和融合發(fā)展受到準入制度等各種限制性制度安排的影響制約。在引入社會優(yōu)勢資源參與國防和軍隊建設方面，不僅準入制度規(guī)定嚴、門檻高，而且有諸多領域明令禁止社會資源的進入，致使國防和軍隊建設中的軍民融合領域難以拓展、軍民融合程度難以提升。該領域的軍民融合主要在武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊社會化保障和國防動員領域。即使在有限的這些領域內部，由于受準入限制規(guī)定制約也未能得到充分拓展。比如，武器裝備科研生產(chǎn)的準入，不僅要求科研生產(chǎn)單位必須獲得保密單位資格證書、質量體系認證證書、武器裝備科研生產(chǎn)許可證和裝備承制單位資格證，而且對準入企業(yè)性質和準入裝備科研生產(chǎn)領域等都有嚴格限制規(guī)定。目前，我國只有裝備一般配套產(chǎn)品科研生產(chǎn)領域基本實現(xiàn)深度融合，而武器裝備總體、關鍵分系統(tǒng)、專用配套件等科研生產(chǎn)領域軍民融合程度非常低，甚至不少領域還處于軍民分割狀態(tài)。②杜人淮：《裝備科研生產(chǎn)準入管制的效率分析及制度創(chuàng)新》，《海軍工程大學學報》（綜合版），2014年第4期。而在發(fā)揮軍事技術、產(chǎn)品、設施等優(yōu)勢支持國家經(jīng)濟建設方面，由于受嚴格的安全保密制度、國防知識產(chǎn)權制度等限制規(guī)定，軍事技術的民用開發(fā)、轉移和軍用產(chǎn)品、設施的軍民共用等難度較大，致使經(jīng)濟建設不少領域難以實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展。為了推動軍民多領域深度融合，迫切需要在不影響國家安全的前提下適度放寬準入限制規(guī)定，不斷拓展國防建設和經(jīng)濟建設軍民融合領域，使軍民融合由裝備科研生產(chǎn)、軍隊人才培養(yǎng)、軍隊社會化保障和國防動員等傳統(tǒng)領域，不斷向電磁、頻譜、測繪、導航、海洋、空域、太空、網(wǎng)絡、基礎設施等領域及其經(jīng)濟建設各有關領域拓展，推進國防建設和經(jīng)濟建設雙向交流和深度融合。

（三）堅持科學發(fā)展理念，推動軍民高效益深度融合

《建議》強調：“發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展?！雹佟吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2015年11月3日。因此，推進軍民深度融合發(fā)展，不能為了融合而融合，不能只講數(shù)量不求質量，只講規(guī)模不求效益，而必須牢固樹立科學發(fā)展理念，嚴格遵循科學發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)軍民高效益深度融合。推動軍民高效益深度融合，就是按照國防建設和經(jīng)濟建設發(fā)展客觀規(guī)律要求，最大程度地減少或克服國防建設和經(jīng)濟建設相互間的“擠占效應”，最大限度地發(fā)揮國防建設和經(jīng)濟建設的“溢出效應”，從而以最低資源投入和消耗獲得最大軍事和經(jīng)濟產(chǎn)出，推動軍事效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，使國防建設或經(jīng)濟建設的一份投入獲得軍民雙重或多重產(chǎn)出，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的軍民融合發(fā)展。為此，需要科學界定軍民融合的合理邊界，找準統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與國防建設的“黃金分割點”，明確軍民雙向開放和深度融合的具體領域、范圍和項目等，既要防止在推動軍民融合發(fā)展中出現(xiàn)不顧國家安全利益等短視行為，又要克服不計成本代價等低效無效問題；積極探索軍民融合發(fā)展規(guī)律，制定和實施系統(tǒng)配套的激勵體系，采取切實有效的激勵措施，充分激發(fā)各有關方面的積極性和創(chuàng)造力，在全面推進軍民融合發(fā)展實踐中大膽探索和創(chuàng)新軍民融合發(fā)展實現(xiàn)模式，②杜人淮：《探索國防工業(yè)軍民融合助推新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)模式》，《經(jīng)濟研究參考》，2014年第64期。不斷豐富軍民融合形式，不斷提升軍民融合層次；堅持把創(chuàng)新作為引領軍民融合發(fā)展的第一動力，深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制，不斷激發(fā)軍民創(chuàng)新活力，增強軍民創(chuàng)新能力；充分發(fā)揮軍民優(yōu)勢疊加、優(yōu)勢互補和外部規(guī)模經(jīng)濟等集聚效應，積極推動軍民融合集群化發(fā)展，努力打造一批軍民融合示范區(qū)，增強軍民融合示范區(qū)對國防建設和經(jīng)濟建設的輻射作用；積極研發(fā)和推廣新一代信息技術等先進技術，加強軍民融合發(fā)展的各類數(shù)據(jù)庫建設，健全完善軍民融合發(fā)展的裝備物資采購平臺、信息共享平臺等各類平臺建設，從分實現(xiàn)軍民供給與需求的有效對接；加強軍民融合文化建設，破除軍民之間的文化隔閡，強化大局意識，牢固樹立一盤棋思想，防止和克服“利大大干、利小小干、無利不干”、“融別人可以、被別人融不行”、“愿意自己共享他人的資源、不愿自己資源被他人共享”等本位意識和功利思想，增強推進軍民高效深度融合發(fā)展的行動自覺。

責任編輯：呂小雅

*本文系國家社會科學基金項目“國防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略研究”（12BJY077）的階段性成果。