郭 建 寧

深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

郭 建 寧

習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)首次提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)的整體。用“四個(gè)全面”來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，來引領(lǐng)各項(xiàng)工作，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政方略、治國(guó)理政思路、治國(guó)理政理念的集中體現(xiàn)，是馬克思主義中國(guó)化的新發(fā)展。

四個(gè)全面 戰(zhàn)略布局 中國(guó)特色社會(huì)主義

作者郭建寧，男，北京大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授（北京 100871）。

“四個(gè)全面”是當(dāng)代中國(guó)政治生活中的一個(gè)主題詞、關(guān)鍵詞、核心詞，是當(dāng)前堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重大理論與實(shí)踐前沿問題?！八膫€(gè)全面”是如何提出來的？“四個(gè)全面”的豐富內(nèi)涵是什么？“四個(gè)全面”的哲學(xué)意義何在？這一系列問題值得深入探討。

一、“四個(gè)全面”的問題導(dǎo)向

2012年黨的十八大強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，2013年黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，2014年黨的十八屆四中全會(huì)要求全面依法治國(guó)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)宣示全面從嚴(yán)治黨，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局清晰地展現(xiàn)出來。

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)首次提出“四個(gè)全面”。從2014年12月到2015年2月，習(xí)近平總書記先后11次闡述了黨的十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出并形成“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局的問題。他強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，來引領(lǐng)各項(xiàng)工作?！拔覀兲岢鲆獏f(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！雹佟读?xí)近平在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義世界觀方法論，提高解決我國(guó)改革發(fā)展基本問題的能力》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月25日。

“四個(gè)全面”體現(xiàn)了問題導(dǎo)向、科學(xué)思維、全局視野和戰(zhàn)略眼光，它是堅(jiān)定中國(guó)自信、立足中國(guó)實(shí)際、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)問題提出來的，是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中、人民群眾的期待中得出來的，是為推動(dòng)解決我國(guó)面臨的突出矛盾和問題提出來的。比如說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；比如說，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，培育與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；比如說，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善民生，生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)；比如說，制度反腐，“三嚴(yán)三實(shí)”等等這些問題和挑戰(zhàn)，都擺在我們面前，需要有新思維、新思考、新應(yīng)對(duì)、新作為?！八膫€(gè)全面”重大戰(zhàn)略思想就是針對(duì)這些新問題、新挑戰(zhàn)提出來的。

基本國(guó)情新特點(diǎn)，當(dāng)代中國(guó)新課題，人民群眾新期待，決定了治國(guó)理政新方略。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，它是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新發(fā)展。關(guān)于“四個(gè)全面”現(xiàn)在一般的表述就是，“四個(gè)全面”是重大戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略布局，它既包括了戰(zhàn)略目標(biāo)，又包括了戰(zhàn)略舉措。戰(zhàn)略目標(biāo)就是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措就是深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨。因此，“四個(gè)全面”是一個(gè)相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)的整體?，F(xiàn)在我們需要做的，就是用“四個(gè)全面”來引領(lǐng)各項(xiàng)工作，來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，它是我們治國(guó)理政的總方略。

“四個(gè)全面”的重大戰(zhàn)略思想明確了治國(guó)理政的總體框架、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向?，F(xiàn)在特別需要加強(qiáng)研究的，就是“四個(gè)全面”的內(nèi)在邏輯、理論內(nèi)涵、實(shí)踐要求和重大意義。這是我們理論界、學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注與加強(qiáng)研究的一個(gè)重大的課題。

二、“四個(gè)全面”的豐富內(nèi)涵

（一）全面建成小康社會(huì)：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步

首先，全面建成小康社會(huì)是第一個(gè)100年的奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵的一步。這里“十三五”規(guī)劃時(shí)期就特別重要，從2016年開始就將實(shí)施“第十三個(gè)五年規(guī)劃”?！笆濉币?guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，全面小康進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，到2020年要使7017萬貧困人口脫貧，貧困縣摘帽。

其次，全面小康的核心是全面，這個(gè)全面體現(xiàn)在覆蓋的地區(qū)和民族是全面的，一個(gè)地區(qū)不能少，一個(gè)民族也不能少，決不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，特別是老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)，這是我們?nèi)嫘】档闹攸c(diǎn)，也是難點(diǎn)。要努力解決貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、部門差距、行業(yè)差距，讓全體人民逐步走向共同富裕、實(shí)現(xiàn)全面小康。

再次，全面建成小康社會(huì)從根本上說是一個(gè)發(fā)展的問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，新常態(tài)下的中國(guó)，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展還是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展到了新常態(tài)，新常態(tài)要有新思路、新作為、新動(dòng)力、新活力，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)、著力于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平這樣一個(gè)“雙目標(biāo)”，著力于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增強(qiáng)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)這樣的“雙引擎”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這里的一個(gè)關(guān)鍵就是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益。30多年的發(fā)展告訴我們，過去那個(gè)傳統(tǒng)的、粗放型的、拼資源拼能源拼消耗的發(fā)展模式已經(jīng)走不通了，我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端引領(lǐng)、優(yōu)化升級(jí)，是要有質(zhì)量、有效益的發(fā)展。

最后，全面建成小康社會(huì)離不開發(fā)展，而發(fā)展的落腳點(diǎn)是增進(jìn)人民福祉，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果惠及人民，因此，我們必須牢固樹立人民至上的執(zhí)政理念和價(jià)值追求。2012年，黨的十八大閉幕的時(shí)候，習(xí)近平總書記在會(huì)見記者時(shí)說過這樣一段話：“人民期盼的是更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”；“孩子們能成長(zhǎng)的更好、工作的更好、生活的更好”；他接著說，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。①《習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月16日。全面建成小康社會(huì)就是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，譜寫人民美好生活的新篇章。

為此，就必須牢固樹立人民至上執(zhí)政理念和價(jià)值追求，人民至上體現(xiàn)了歷史唯物主義的基本原理。歷史唯物主義告訴我們，人民是推動(dòng)歷史發(fā)展的動(dòng)力，人民群眾是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，人民群眾是社會(huì)變革的決定性力量。人民至上也是全面建成小康社會(huì)的必然要求，全面建成小康社會(huì)，從根本上說，就是為了造福于人民、增進(jìn)人民福祉，滿足人民過上美好生活的新期待。人民是中國(guó)特色社會(huì)主義的主體，離開了人，離開了13億人，離開了人民群眾的能動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性、主體性，就沒有中國(guó)特色社會(huì)主義，中國(guó)特色社會(huì)主義就成了無源之水、無本之末。中國(guó)夢(mèng)歸根結(jié)底是人民的夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)是每個(gè)人的夢(mèng)，它要給每個(gè)人提供一種人生出彩、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，但是中國(guó)夢(mèng)歸根結(jié)底是人民的夢(mèng)。一方面，它要由人民來實(shí)現(xiàn)，另一方面，它又要不斷地造福于人民。而我們的改革和發(fā)展的成果也要惠及全體人民。30多年來，我們的改革發(fā)展很快，成就巨大，但是也確實(shí)出現(xiàn)了貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、部門差距、行業(yè)差距、收入分配不公等現(xiàn)象。所以，一定要把發(fā)展改革的成果更多更公平地惠及全體人民，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)具有關(guān)鍵性的意義。

（二）全面深化改革：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的活力之源

第一，中國(guó)改革的特征。中國(guó)的改革已經(jīng)30多年了，中國(guó)改革明顯的特征是漸進(jìn)式改革，當(dāng)然，鄧小平說過：“改革是中國(guó)的第二次革命?！雹凇多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第113頁(yè)。但是中國(guó)改革最主要的特征還是漸進(jìn)式改革，不同于蘇聯(lián)、東歐的休克療法。中國(guó)的漸進(jìn)式改革的具體表現(xiàn)可以概括為六個(gè)先后，就是先農(nóng)村后城市、先沿海后內(nèi)地、先經(jīng)濟(jì)后政治、先外圍后核心、先試驗(yàn)后推廣，一句話，先易后難。我們30多年的改革就是這樣走過來的。

漸進(jìn)式改革有它的好處，比如說，容易探索、容易起步、容易積累經(jīng)驗(yàn)，避免比較大的動(dòng)蕩與風(fēng)險(xiǎn)。但是漸進(jìn)式改革也有它的問題，這就好像一個(gè)手掌的兩面，從這面說是漸進(jìn)式改革，從另一面說是改革還沒有到位。由于改革還沒有到位，因此在一定時(shí)期、一定條件、一定階段會(huì)損害社會(huì)公平，形成弱勢(shì)群體，造成收入分配不公，甚至出現(xiàn)貧富差距拉大。因此，我們今天要強(qiáng)調(diào)全面深化改革，來解決這些問題。

第二，凝聚改革共識(shí)。改革30多年了，改革出現(xiàn)了疲勞癥，動(dòng)力在減弱，共識(shí)在減少，對(duì)改革的批評(píng)和質(zhì)疑在增加，代價(jià)、成本、難度在增大，改革到了深水區(qū)，改革到了關(guān)鍵時(shí)期，改革到了十字路口。怎么辦？它需要凝聚改革共識(shí)、形成改革合力，堅(jiān)定不移地全面深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)就是要做這個(gè)事，就是要解決這個(gè)問題，就是要凝聚改革共識(shí)、全面深化改革。

第三，全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)的決定明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。中國(guó)特色社會(huì)主義包括了道路、理論體系和制度，第一句話是強(qiáng)調(diào)要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。第二句話強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一篇大文章，也提出了新的更高的要求，這就是國(guó)家治理現(xiàn)代化。

第四，全面深化改革需要三個(gè)“進(jìn)一步解放”。即進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。解放思想，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，過去講得比較多，這次又特別加上解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，這就是我們現(xiàn)在講的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造，激發(fā)社會(huì)活力，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

第五，中國(guó)的改革進(jìn)入了新階段。如果說改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，那么以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維來謀劃改革，就是黨的十八大以來全面深化改革最鮮明的特征。

黨的十八屆三中全會(huì)以來的全面深化改革有什么新的特點(diǎn)？或者說我們今天的全面改革和過去的改革、早期的改革、1980年代初期的改革有什么不同？下面從八個(gè)方面來探討：

一是過去的改革主要強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先。這里所說的“過去的改革”是指早期的改革、1980年代初期的改革。眾所周知，1980年代初，改革開放的前沿深圳的大馬路上有一個(gè)巨幅的廣告牌，上面寫著“時(shí)間就是金錢、效率就是生命”。那時(shí)候的改革，很多舉措是和承包聯(lián)系在一起的，就是說這個(gè)企業(yè)效益不好，來一個(gè)能人承包了、有效益了，這是最重要的。以至于我們黨的文件曾經(jīng)公開表述過效率優(yōu)先、兼顧公平。那時(shí)候公平的地位是無關(guān)緊要的，它是兼顧的，效率是優(yōu)先的，為了效率甚至可以犧牲公平。今天不一樣了，今天我們強(qiáng)調(diào)要把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，要讓人民有獲得感、要讓改革開放的成果惠及全體人民。

二是過去的改革主要是觀念的沖突。1970年代末、1980年代初，我們剛從文化大革命、兩個(gè)“凡是”的束縛中走出來，那時(shí)候一個(gè)改革措施一出臺(tái)，黨員、干部、老百姓，特別是有的老干部，頭腦中第一反應(yīng)就是這樣改還是社會(huì)主義嗎？是不是在搞資本主義？第一反應(yīng)是要問姓資姓社，這是觀念的沖突。當(dāng)然現(xiàn)在觀念的沖突不是說沒有了，觀念的沖突依然存在，但最重要的應(yīng)該不是觀念的沖突，而是利益的沖突，利益矛盾、利益集團(tuán)、利益格局成了關(guān)鍵詞。我們講的攻堅(jiān)克難、背水一戰(zhàn)、壯士斷腕，大概都與這樣一個(gè)利益矛盾、利益集團(tuán)、利益格局相關(guān)。

三是過去的改革往往是從容易的入手。一個(gè)改革如果大家意見比較一致，沒有什么分歧，普遍紅利，大家都說好，我們就改。一個(gè)改革如果分歧比較大、阻力比較大，我們就往后放，等一等，看一看。30多年過去了，可以說容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭，所以要涉險(xiǎn)灘，啃硬骨頭，攻堅(jiān)克難，要以更大的政治勇氣和智慧來推進(jìn)改革。

四是過去的改革主要的方法是摸著石頭過河，走一步看一步，而今天我們更強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃。中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記當(dāng)組長(zhǎng)，頂層設(shè)計(jì)，全面深化改革。但是筆者認(rèn)為，摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該能夠結(jié)合，摸著石頭過河是實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，是敢于闖、敢于試，中國(guó)這么大，城市、農(nóng)村、東部、西部，條件完全不一樣，所以它不能用一個(gè)尺子，應(yīng)該鼓勵(lì)基層群眾的探索和嘗試，即所謂的摸著石頭過河。但是改革畢竟已經(jīng)30多年了，改革到了深水區(qū)，有的時(shí)候可能摸不著石頭，所以，今天更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。要把群眾的探索和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，來推進(jìn)改革。

五是過去的改革主要是經(jīng)濟(jì)改革，不是說沒有其他的改革，而是說主要的是經(jīng)濟(jì)改革。今天的改革是全面改革，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建、軍隊(duì)與國(guó)防，是全面深化改革。

六是過去的改革強(qiáng)調(diào)的是讓一部分人先富起來，因?yàn)槲幕蟾锩院蟾母镩_放初期，大家都普遍的比較窮，所以那個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)讓一部分人先富起來，有它一定的合理性。但是今天要更加強(qiáng)調(diào)共同富裕、全面小康，一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族都不能少，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

七是過去的改革主要針對(duì)的是舊體制，這個(gè)舊體制就是高度集中的、指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)得過死、管得過嚴(yán)，平均主義、吃大鍋飯。而今天的改革既有對(duì)舊體制的一面，可能更多的是針對(duì)改革開放中出現(xiàn)的新問題、新弊端，比如說貪污腐敗，比如說貧富差距。今天的改革，是對(duì)我們改革開放30多年中出現(xiàn)的新問題、新弊端的一個(gè)再改革。

八是過去的改革主要的是政策主導(dǎo)，是政策主導(dǎo)性。而今天的改革是要法治思維、法治軌道，要提高依法辦事的能力，改革要在法治的軌道上運(yùn)行。

以上從八個(gè)方面講了今天全面深化改革的新特點(diǎn)，以及它與1980年代初期改革的不同點(diǎn)?？傊?，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，深入研究各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性、各項(xiàng)改革舉措的耦合性，把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，這是今天改革需要做的事。惟改革者進(jìn)、惟創(chuàng)新者強(qiáng)、惟改革創(chuàng)新者勝。

（三）全面依法治國(guó)：實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)工程

黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，這對(duì)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義和影響。

當(dāng)前中國(guó)的改革發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，和平發(fā)展，都需要更好發(fā)揮法治的保障和規(guī)范作用，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。為此，就要在以下幾個(gè)方面著力。

首先，建設(shè)法治體系。一是完備的法律規(guī)范體系，這是依法治國(guó)的前提。二是高效的法治實(shí)施體系，保證法律的有效實(shí)施。三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，維護(hù)社會(huì)主義法治的權(quán)威性。四是有力的法治保障體系，這是促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉的重要條件。五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。健全法律體系，要恪守以民為本、立法為民的理念，有利于激發(fā)社會(huì)活力，維護(hù)社會(huì)公正，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

其次，樹立法治權(quán)威。“法者，天下之準(zhǔn)繩也?！睉椃ㄊ菄?guó)家根本大法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。一方面就黨而言，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。另一方面就社會(huì)成員來說，法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越。保證科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力在法治的框架下運(yùn)行。堅(jiān)決糾正“以言代法”、“以權(quán)壓法”、“以權(quán)枉法”等現(xiàn)象。

再次，運(yùn)用法治思維。凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。這表明，今后的改革將逐步由過去的政策主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向法律主導(dǎo)型。要通過法治思維和法治方式推進(jìn)改革，發(fā)揮法治在治國(guó)理政中的基礎(chǔ)性作用。我國(guó)是有13億多人口的大國(guó)，改革發(fā)展面臨許多新問題新挑戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面從嚴(yán)治黨，離不開全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。要不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、社會(huì)生活法治化、規(guī)范化，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正的高度關(guān)注，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到司法的公正、法治的力量。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。要用法治思維化解改革風(fēng)險(xiǎn)，用法治方式推進(jìn)改革有序進(jìn)行。同時(shí)破除“信法不如信訪”，“改革與法治相互排斥”，“改革要上，法治要讓”等糊涂認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀念，把全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一起來。

最后，形成法治文化。法治文化是社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)，也是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)。形成法治文化是一個(gè)大題目，涉及的問題很多，主要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是從社會(huì)主義核心價(jià)值觀的層面來看，法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面的重要內(nèi)容，要把法治教育與培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來。二是從社會(huì)治理的層面看，要把依法解決糾紛作為化解社會(huì)矛盾的主要方式，進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、食品安全、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)。三是從干部考察和選拔層面看，要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件，黨員干部應(yīng)該帶頭遵法守法。四是從法治教育的層面看，要深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，使全體人民都能成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（四）全面從嚴(yán)治黨：提高黨的先進(jìn)性純潔性的關(guān)鍵所在

黨要管黨，才能管好黨，從嚴(yán)治黨，才能治好黨。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)，教育要嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)、懲治要嚴(yán)，嚴(yán)要貫穿始終。現(xiàn)在管黨治黨過程中還是有失之過松、過軟的現(xiàn)象，因此要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從嚴(yán)治黨。而最關(guān)鍵、最重要、最根本、最基礎(chǔ)的是要加強(qiáng)制度建設(shè)。

無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在新中國(guó)成立以后，我們黨都始終重視黨的建設(shè)，以維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力，提高黨的戰(zhàn)斗力。特別是改革開放以來，我們黨在實(shí)踐中逐步形成了一套比較系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度，這對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性純潔性具有重要意義。

加強(qiáng)黨的建設(shè)的法規(guī)制度關(guān)鍵要在實(shí)踐中落實(shí)。當(dāng)前已經(jīng)形成了包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等的制度體系，已經(jīng)有章可循，有規(guī)可依，關(guān)鍵是在實(shí)踐中落實(shí)，把黨要管黨，從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。反腐敗要老虎蒼蠅一起打，零容忍，全覆蓋，無死角。 黨員干部要講規(guī)矩，守紀(jì)律。形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。有權(quán)，也不能任性。著力解決懶政、庸政、冷漠和為官不為等問題。

作風(fēng)建設(shè)和制度落實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過程。實(shí)踐是基礎(chǔ)，也是一個(gè)過程。作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。對(duì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性要有充分的估計(jì)，保持常抓的韌勁和嚴(yán)抓的耐心，特別是形成管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。要持之以恒落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，糾正“四風(fēng)”。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力，久久為功，絕不讓“四風(fēng)”問題有機(jī)會(huì)反彈回潮。全面從嚴(yán)治黨必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，要深入把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持黨的先進(jìn)性純潔性。

2015年以來，在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，這是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

首先，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育是鞏固與拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的迫切需要。黨的十八大以后，全黨開展了為民務(wù)實(shí)清廉為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，糾正“四風(fēng)”，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)黨和人民的密切聯(lián)系，取得了積極成效。但是作風(fēng)建設(shè)不可能一勞永逸，必須常抓不懈，持之以恒?！叭龂?yán)三實(shí)”專題教育就是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的拓展與深化。

其次，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育是培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍的必然要求。做官先做人，做人先修身。修身做人是培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹康那疤?，現(xiàn)在有的干部不守規(guī)矩，濫用權(quán)力，有的不講原則，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，有的不負(fù)責(zé)任，互相推諉，有的溜須拍馬，阿諛奉承，有的私欲膨脹，善于鉆營(yíng)，利用權(quán)力尋租等一切手段，謀取個(gè)人私利最大化。為此，就要從嚴(yán)以修身開始，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，凈化政治生態(tài)。

再次，修身做人是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”重點(diǎn)內(nèi)容和基本遵循?！叭龂?yán)三實(shí)”涉及到理想信念、道德情操、行為規(guī)范、干事創(chuàng)業(yè)等諸多方面，但修身做人是前提，是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵，具有特別重要的意義。離開了這個(gè)基礎(chǔ)，其它的都無從談起。為此，要特別注意以下幾個(gè)關(guān)鍵詞：

一是修身。中華傳統(tǒng)文化特別強(qiáng)調(diào)修身，今天應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平總書記指出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，追求積極向上的生活情操，養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)?！雹偕骱Ｐ郏骸额I(lǐng)導(dǎo)干部一定要講修養(yǎng)講道德講廉恥》，《瞭望》，2014年第7期。

二是立德。國(guó)無德不興，人無德不立。立德樹人在今天快餐化、碎片化特別是物欲化的社會(huì)生活中尤為重要，要堅(jiān)持以德為先，恪守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，嚴(yán)于律己，做一個(gè)高尚的人。

三是擔(dān)當(dāng)。黨員干部要敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，直面矛盾，真抓實(shí)干。樹立“功成不必在我”的理念，多做有利長(zhǎng)遠(yuǎn)、打牢基礎(chǔ)的實(shí)事好事。堅(jiān)決糾正不想負(fù)責(zé)、不敢負(fù)責(zé)、“遇到矛盾繞著走，碰到困難往后躲”等不作為現(xiàn)象。

四是奉獻(xiàn)。共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，黨員干部是人民的勤務(wù)員，一定要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、人民至上的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，把人民放在心中的最高位置，關(guān)心群眾疾苦，為人民做實(shí)事，讓人民有更多獲得感。切不可一事當(dāng)前先替自己考慮，貪圖私利。

最后，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”必須注重用人導(dǎo)向。選什么人，用什么人，具有十分重要的導(dǎo)向作用。用公道正派的人，就能匯集正能量，形成好風(fēng)氣。用“不嚴(yán)不實(shí)”的人，就涼了群眾的心，敗壞黨的風(fēng)氣。因此，一定要立黨為公，形成按“三嚴(yán)三實(shí)”修身做人、謀事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向和體制機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

三、“四個(gè)全面”的哲學(xué)意蘊(yùn)

“四個(gè)全面”和馬克思主義哲學(xué)有密不可分的聯(lián)系。眾所周知，2013年12月3日中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)，主題是“歷史唯物主義基本原理和方法論”，2015年1月23日中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)，主題是“辯證唯物主義基本原理和方法論”。從黨的十八大以來政治局的前二十次集體學(xué)習(xí)里就有兩次是關(guān)于哲學(xué)，這可能出乎了很多人的預(yù)料，它把馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展這一重大問題凸顯出來，表明馬克思主義基本原理是我們黨認(rèn)識(shí)世界、改造世界的科學(xué)指南，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的哲學(xué)基礎(chǔ)。學(xué)哲學(xué)、用哲學(xué)是我們黨的一個(gè)好傳統(tǒng)，只有把握馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論才能把握時(shí)代大勢(shì)和發(fā)展大局，增強(qiáng)工作的自覺性、創(chuàng)造性，提高解決我國(guó)改革發(fā)展基本問題的能力。

（一）“四個(gè)全面”反映了馬克思主義哲學(xué)的實(shí)踐性本質(zhì)

實(shí)踐的觀點(diǎn)是馬克思主義哲學(xué)首要的基本的觀點(diǎn)，馬克思主義哲學(xué)的本質(zhì)是革命的、批判的、實(shí)踐的。改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義，充分體現(xiàn)馬克思主義哲學(xué)實(shí)踐第一的基本觀點(diǎn)。沒有實(shí)踐的精神，創(chuàng)新的追求，探索的勇氣，就沒有改革開放和中國(guó)道路?！八膫€(gè)全面”是在實(shí)踐中形成的，也是在實(shí)踐中發(fā)展的，它是堅(jiān)定中國(guó)自信、立足中國(guó)實(shí)際、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)問題提出來的。

（二）“四個(gè)全面”凸顯了馬克思主義哲學(xué)的人民性特征

人民是歷史的創(chuàng)造者和中國(guó)特色社會(huì)主義的主體，全面建成小康社會(huì)連著人民幸福，這是第一個(gè)全面；全面深化改革要讓人民有更多的獲得感，這是第二個(gè)全面；全面依法治國(guó)是要使人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，這是第三個(gè)全面；全面從嚴(yán)治黨是要加強(qiáng)黨與人民群眾的密切聯(lián)系，這是第四個(gè)全面。這四個(gè)全面都和人民以及人民的幸福緊緊地連在一起，充分體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的人民性，體現(xiàn)了我們黨人民至上、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和價(jià)值追求。

（三）“四個(gè)全面”體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的整體性要求

馬克思主義哲學(xué)告訴我們，既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。破解改革發(fā)展難題，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須有全局觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體、整體協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)。又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，就是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！八膫€(gè)全面”是黨的十八大以來黨中央治國(guó)理政思路和理念的集中體現(xiàn)，以“四個(gè)全面”引領(lǐng)各項(xiàng)工作，就牽住了“牛鼻子”，并以此帶動(dòng)其他問題的解決。

“四個(gè)全面”堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為主題，致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是解決發(fā)展起來以后怎么辦的問題?！八膫€(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，既有目標(biāo)又有舉措，既有全局又有重點(diǎn)，是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)。既在實(shí)踐中充分體現(xiàn)了唯物辯證法和歷史唯物主義，又深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)?！八膫€(gè)全面”是當(dāng)前堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略布局，是治國(guó)理政的總方略，要以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)，譜寫中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

責(zé)任編輯：孫艷蘭