王雪逸

（鄭州旅游職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450009）

昆明旅游強市構(gòu)建狀況評估

王雪逸

（鄭州旅游職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450009）

當下，中國的旅游業(yè)發(fā)展勁頭強勢，提升旅游質(zhì)量，創(chuàng)造旅游精品化才是發(fā)展的關(guān)鍵，各地旅游經(jīng)濟高速增長，旅游新業(yè)態(tài)層出不窮，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新項目應(yīng)接不暇。昆明作為我國老牌旅游目的地，近幾年旅游業(yè)發(fā)展勢頭平平，其旅游業(yè)未來如何更快、更優(yōu)發(fā)展，是該地旅游強市構(gòu)建的終極目標。

旅游經(jīng)濟；昆明；旅游強市

昆明擁有一些世界級和區(qū)域級的旅游資源，以及四季如春的氣侯，近年來旅游業(yè)增加值占GDP的比重多年來一直維持在10%以上的水平，旅游業(yè)對于該城市發(fā)展的作用與意義重大。旅游業(yè)的強化發(fā)展能夠使城市形成新的產(chǎn)業(yè)集群，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)需要，催生新的城市風(fēng)貌，促進廣泛社會就業(yè)。

一、昆明構(gòu)建旅游強市現(xiàn)狀評估

（一）基礎(chǔ)建設(shè)

1.旅游發(fā)展自身優(yōu)勢

昆明作為旅游城市，資源豐富、歷史悠久、種類豐富、服務(wù)突出。昆明的石林、世博園、民族村等高級別旅游資源成為具有市場壟斷性的世界級旅游資源。在中國整個西南旅游圈以及以湄公河為中心的次區(qū)域國際旅游圈內(nèi)，云南作為高級別的自然景觀，其多樣并存的民族文化和社會文化、豐富的人文與自然組合景觀以及優(yōu)越的氣候條件，成為與其他城市相較的顯著優(yōu)勢。另外，其地理位置決定了它未來對東南亞、南亞地區(qū)的商業(yè)影響力。作為省會城市，甚至是亞洲南部的核心城市，昆明擁有對全省旅游資本、旅游資源、旅游市場等的絕對調(diào)控、主導(dǎo)權(quán)，甚至領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2.旅游經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

昆明旅游發(fā)展30多年以來，從最初的只重數(shù)量到數(shù)量與質(zhì)量并重，由單一類型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，觀光業(yè)取得顯著發(fā)展成效，主要旅游經(jīng)濟指標在全國旅游城市中位居前列。其旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)整與優(yōu)化較注重旅游業(yè)與外部其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和互動性，旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中最具活力的產(chǎn)業(yè)，已與第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成具有當?shù)靥厣霓r(nóng)、工、文、體、醫(yī)、食等一系列相對應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)，使其自身的號召力、影響力和競爭力逐年加強。

近年來，昆明旅游經(jīng)濟效益更是逐年提高，已經(jīng)使旅游成為昆明支柱型產(chǎn)業(yè)。旅游項目方面，石林、環(huán)滇池旅游區(qū)、陽宗海、世博新區(qū)、安寧溫泉和轎子雪山六大精品景區(qū)的打造成效也十分顯著，旅游配套設(shè)施大為改觀，同時管理水平也走在同行前列。國際旅交會、昆明國際文化旅游節(jié)等展會節(jié)慶活動，擴大了旅游的影響，提升了昆明在國內(nèi)、外知名度，打造了一個全新的旅游城市形象。昆明作為老牌旅游城市，也獲得了國內(nèi)、外游客的廣泛贊賞，有最受歐洲人歡迎的中國城市美譽，在國內(nèi)廣大青少年中也頗受歡迎。

（二）存在問題

1.優(yōu)勢資源認識不足和品牌挖掘不夠。由于長期對自我認識的不足，使得觀光旅游作為主要內(nèi)容長期占據(jù)市場絕對份額。長遠來看，發(fā)展單一觀光產(chǎn)品反而會降低自身的競爭能力，長此以往會降低旅游質(zhì)量與效益。昆明歷史文化悠久，除了傳統(tǒng)觀光業(yè)外，還需要深度挖掘本土文化，創(chuàng)造與時代想適應(yīng)的潮流品牌，否則，久而久之容易使游客形成審美疲勞，失去興趣。

2.受持續(xù)國際經(jīng)濟形勢不景氣的影響，昆明市海外游客和旅游外匯收入持續(xù)下降，一些重大項目投資計劃延緩，項目資金到位不理想，旅游項目整體推進不快。近幾年，昆明入境旅游人次以及入境旅游收入持續(xù)下滑，高端旅游市場人群萎縮，傳統(tǒng)觀光旅游已不足以吸引入境游客，旅游業(yè)態(tài)形式急需升級。

3.旅游產(chǎn)業(yè)要素培育不夠充分，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，只有單一景點，飲食、住宿等相關(guān)服務(wù)跟不上，大大地限制了景區(qū)的發(fā)展。受體制、市場等各方面因素的制約，昆明酒店行業(yè)缺乏國際知名品牌入駐，這與昆明旅游城市形象不相符、不對稱。相較其他城市而言，昆明作為老牌旅游城市，食、住方面相當豐富，但“行、購”則有所不足，而“游”則相對老化，這導(dǎo)致昆明出現(xiàn)了由旅游集散地的地位退變?yōu)槁糜味毫舻氐默F(xiàn)象。

4.旅游企業(yè)的發(fā)展活力不足，體制機制不活，企業(yè)改革不到位，市場主體發(fā)育不充分；投融資渠道不暢，條塊分割嚴重；產(chǎn)業(yè)國際化水平低，帶動作用還不夠強。昆明并沒有理清和理順昆明旅游與瀾滄江—湄公河次區(qū)域旅游，與東南亞旅游的競合關(guān)系，也沒有理清和理順昆明旅游與各地州的旅游競合關(guān)系。因此，昆明旅游在全國的地位和威望都沒有樹立，省內(nèi)龍頭地位的作用沒有充分發(fā)揮。同時，各部門、全社會合力抓旅游、發(fā)展“大旅游”的工作機制還未真正建立，氛圍還不夠濃厚。

二、昆明構(gòu)建旅游強市各項指標要求

旅游強市不同于旅游大市，但旅游強市一定是旅游大市，它們是包含關(guān)系。有了旅游大市的基礎(chǔ)，才能去創(chuàng)建旅游強市，因此，旅游大市是旅游強市的后盾保障。旅游大市體現(xiàn)在絕對指標的規(guī)模上，比如說其總體發(fā)展水平，旅游強市不僅要有突出的規(guī)模指標，更應(yīng)該有突出的相對性指標體現(xiàn)。在此，將昆明市旅游經(jīng)濟發(fā)展水平作為旅游大市的絕對指標，選取旅游業(yè)貢獻率、旅游發(fā)展能力、旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐三個指標作為衡量昆明市旅游強市的標準。其具體指標體系如表1。

以上各個指標均根據(jù)歷年增長或降低的平均水平，結(jié)合我國旅游發(fā)展的平均水平和發(fā)達國家旅游城市發(fā)展的平均水平，結(jié)合大量調(diào)查分析得出。旅游貢獻率離不開旅游業(yè)各大要素，旅游發(fā)展能力依靠區(qū)域景區(qū)發(fā)展質(zhì)量、旅行社質(zhì)量與數(shù)量、飯店質(zhì)量與數(shù)量，旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要統(tǒng)計區(qū)域信息覆蓋度以及游客投訴率，城市環(huán)境指數(shù)在旅游業(yè)發(fā)展過程中起到的作用也很突出。

綜上所述，旅游經(jīng)濟強市的構(gòu)建需要旅游經(jīng)濟發(fā)展水平、旅游業(yè)對GDP的貢獻率、旅游業(yè)發(fā)展能力、旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋率、強有力的城市基礎(chǔ)設(shè)施等各項指標做支撐。隨著“十二五”旅游規(guī)劃的落地、“十三五”規(guī)劃的開展，一批重大、重點旅游項目即將在昆明建設(shè)，旅游發(fā)展能力以及城市基礎(chǔ)建設(shè)會為旅游經(jīng)濟發(fā)展水平等做強有力支撐，昆明市將從旅游資源時代向旅游項目時代過渡。

三、昆明創(chuàng)建旅游強市的推進策略

根據(jù)創(chuàng)建旅游強市的一般規(guī)律、總體目標和昆明市旅游業(yè)發(fā)展的實際情況，我們認為當前和今后一段時間，我市創(chuàng)建旅游大市的工作，必須實施政府主導(dǎo)、主體創(chuàng)新、功能提升、環(huán)保投入、規(guī)模強化、區(qū)域聯(lián)動六大推進策略。

1.政府引導(dǎo)與市場機制兩手抓。一方面，要注重政府的宏觀調(diào)控，在法律法規(guī)、市場規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面，要著重發(fā)揮政府的監(jiān)督與引導(dǎo)作用；另一方面，要注重市場這只看不見的手在資源配置中發(fā)揮的決定性作用，讓市場來決定旅游文化的走向，以市場為準則來提升旅游文化的內(nèi)涵，既要健全旅游市場的宏觀調(diào)控體系，又要最大限度發(fā)揮市場的自由支配權(quán)力。

2.傳統(tǒng)繼承與改革創(chuàng)新兼顧。昆明作為古城，歷史悠久，各種古建筑文化豐富，反映了其扎實的文化底蘊。但是，若不思創(chuàng)新，一味地以單一觀光業(yè)為主，勢必將逐漸失去競爭優(yōu)勢。反觀當下國內(nèi)其他城市，將旅游打造成一個系列服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包含衣、食、住、行，從各個方面滲透，著重開發(fā)醫(yī)療旅游等朝陽產(chǎn)業(yè)，改變游客與服務(wù)者的固有觀念。

3.強調(diào)優(yōu)勢競爭的同時互惠合作。昆明作為春城，有其獨特的氣候環(huán)境，四季恒溫，少數(shù)民族聚居，文化多樣性發(fā)展。作為其獨一無二的優(yōu)勢，應(yīng)該牢牢抓緊，以此區(qū)別其他旅游城市。同時，可以以昆明為軸心，加強與周邊城市的聯(lián)系，形成西南地區(qū)的大旅游圈，帶動整個西南發(fā)展，開放合作與互惠互利，實現(xiàn)雙贏局面。

4.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并駕齊驅(qū)。景區(qū)開發(fā)中難免遭遇環(huán)保這個話題，不恰當?shù)亻_發(fā)往往會引起環(huán)境的破壞，原始森林植被、野生動植物等在開發(fā)過程中，都是要妥善處理的問題。它們是自然的瑰寶，人類應(yīng)該與自然和諧相處。旅游業(yè)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，只有做到保護與開發(fā)并重，才能使旅游業(yè)作為綠色經(jīng)濟形成良好發(fā)展。

5.加強昆明同周邊省市以及國家的旅游聯(lián)動。充分發(fā)揮昆明在中國—東盟自貿(mào)區(qū)和大湄公河次區(qū)域中的重要位置，建立并提升昆明旅游中央商務(wù)區(qū)，明確昆明作為國際化的旅游集散中心的地位。以合作開發(fā)旅游產(chǎn)品、成立跨國旅游公司、建立旅游協(xié)調(diào)機制等形式，努力構(gòu)建面向東南亞、南亞的國際區(qū)域旅游圈，建立與泰國、老撾、緬甸、越南、新加坡、馬來西亞等國的國際旅游產(chǎn)業(yè)和市場網(wǎng)絡(luò)，并輻射歐美、南亞、非洲及大洋州等國際市場。

旅游強市的實施應(yīng)從宏觀落向微觀，昆明市中部“環(huán)滇池山水城市旅游區(qū)”、南部“大石林巖溶地貌旅游區(qū)”、西部“溫泉養(yǎng)生鄉(xiāng)村旅游區(qū)”、東部“高原草場康體旅游區(qū)”、北部“轎子雪山生態(tài)旅游區(qū)”，該五大旅游區(qū)旅游質(zhì)量的提升，便是旅游強市構(gòu)建在微觀中的體現(xiàn)。另外，旅游強勢的塑造還需要配合昆明的城市化建設(shè)，形成完整的旅游系統(tǒng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，制定一套規(guī)范的旅游考核標準跟程序；樹立“大旅游發(fā)展觀”，確立昆明旅游發(fā)展在中國與東南亞、南亞旅游合作中的地位，明確昆明旅游發(fā)展與省內(nèi)各州市的旅游競合關(guān)系，充分利用線路，整合省內(nèi)、省際、國際旅游資源，力挽昆明近幾年入境旅游業(yè)萎縮狀態(tài)，重塑昆明旅游新形象。

表1　旅游強市指標體系

［1］保繼鋼，李飛，周彬?qū)W，唐忠明.旅游集散地：區(qū)位合理性與功能提升——以云南昆明為例［J］.經(jīng)濟地理，2014（2）：174-179.

［2］楊媛媛，羅永鋼，李強，王麗雯.中心城市旅游經(jīng)濟時空差異與聯(lián)動發(fā)展研究——以成都、重慶、昆明、貴陽為例［J］.旅游論壇，2015，8（3）：45-51.

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