李 軍，王文俊

（1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081；2.中共南寧市委黨校 公共管理教研部，廣西 南寧 530007；3.中共南寧市委黨校 科研處，廣西 南寧 530007）

“一帶一路”戰(zhàn)略下廣西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討

李 軍1，2，王文俊3

（1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081；2.中共南寧市委黨校 公共管理教研部，廣西 南寧 530007；3.中共南寧市委黨校 科研處，廣西 南寧 530007）

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施是我國構(gòu)建全方位開放新格局和深化改革開放的重大舉措，對推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重要意義。廣西具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，是“一帶一路”海陸絲綢之路的銜接點(diǎn)，具備參與“一帶一路”建設(shè)的政策優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等。借力“一帶一路”，廣西應(yīng)加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、推動(dòng)投資貿(mào)易便利化、構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系、完善政策體系等，切實(shí)形成面向東盟的國際大通道、西南和中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。

“一帶一路”；開放型經(jīng)濟(jì)；廣西

一、引言

“一帶一路”戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，宣告“一帶一路”進(jìn)入全面推進(jìn)階段?！耙浴粠б宦?建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，［1］將有利于構(gòu)建我國全方位開放新格局，加快我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。

目前，學(xué)術(shù)界利用日趨成熟的方法集中研究了開放型經(jīng)濟(jì)的相關(guān)問題，但成果多數(shù)集中于全國層面或發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究較少。廣西作為全國5個(gè)自治區(qū)中少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的2.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國處于中等偏下水平，加上現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下有453萬農(nóng)村貧困人口，［2］是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表。隨著面向東盟步伐加快，與粵港澳合作繼續(xù)深化，參與建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，廣西利用自身優(yōu)勢，推進(jìn)“雙核驅(qū)動(dòng)、①三區(qū)統(tǒng)籌②”戰(zhàn)略、東盟戰(zhàn)略等，積極參與“一帶一路”、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、港澳合作、泛北部灣合作、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多區(qū)域合作，有力地推動(dòng)了廣西開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、廣西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在改革開放的進(jìn)程中，廣西不斷探索和總結(jié)，實(shí)施“東靠西聯(lián)，北拓南下，雙向開放，雙核①驅(qū)動(dòng)，三區(qū)統(tǒng)籌”②的發(fā)展戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）外貿(mào)依存度分析

外貿(mào)依存度是指對外貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，它反映一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)對國際貿(mào)易的依賴程度，也反映其開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。通常運(yùn)用外貿(mào)依存度來評價(jià)某個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對國際貿(mào)易的依賴程度和對外市場的開放程度，［3］外貿(mào)依存度數(shù)值越大，說明該區(qū)域的國際貿(mào)易發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放程度越高。

從廣西自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（見表1）可以看出，“十二五”時(shí)期廣西的對外貿(mào)易總額呈不斷上升趨勢，外貿(mào)依存度在2013年小幅回落后，2014和2015年呈現(xiàn)正向增加的態(tài)勢，2015年達(dá)到18.99%，但與全國36.34%的水平相比，③仍處于比較低的水平，說明廣西發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)仍有很大的空間。

表1 廣西外貿(mào)依存度（億元）

（二）進(jìn)出口貿(mào)易分析

“十二五”期間，廣西的進(jìn)出口貿(mào)易增長迅速，進(jìn)出口總額從2011年的1481.84億元增加到2015年的3190.31億元，增長115.29%，其中出口增長119.87%，進(jìn)口增長110.05%。2015年廣西外貿(mào)進(jìn)出口為3190.31億元，逆勢增長14.8%，④在同期我國貿(mào)易低迷的大環(huán)境下表現(xiàn)搶眼。

1.貿(mào)易方式多元化?！笆濉睍r(shí)期廣西多種貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展，一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、加工貿(mào)易、海關(guān)特殊監(jiān)管方式貿(mào)易分別占同期廣西外貿(mào)的39.2%、31.7%、17.6%和5.4%，除一般貿(mào)易比重比“十一五”時(shí)期減少27%外，其他貿(mào)易方式比重分別比“十一五”時(shí)期增加12.4%、7.6%和3%。作為我國重要的邊境省區(qū)之一，廣西2014年邊境小額貿(mào)易首次超過一般貿(mào)易成為第一大貿(mào)易方式，2015年邊境小額貿(mào)易首次實(shí)現(xiàn)全年穩(wěn)居全國第一。此外，加工貿(mào)易和海關(guān)特殊監(jiān)管方式分別增長3.6倍和4.8倍，增速超整體水平。2014—2015年廣西互市貿(mào)易總額占同期廣西外貿(mào)10.7%，興邊、富民、睦鄰作用日益明顯。⑤

2.貿(mào)易伙伴進(jìn)出額及比重?！笆濉睍r(shí)期，東盟一直保持廣西第一大貿(mào)易伙伴、出口市場和進(jìn)口來源地。廣西對東盟進(jìn)出口5680.5億元，較“十一五”時(shí)期提升17.1%。其中，廣西與越南貿(mào)易額在全國排第一位，進(jìn)出口增幅在全國排第14位，在西部地區(qū)排第5位。美國、香港和巴西分居廣西第二、三、四位貿(mào)易伙伴，進(jìn)出口分別為725.2億元、723.1億元和625.9億元，分別增長1倍、2.1倍和1.3倍。

3.進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。廣西積極鼓勵(lì)電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口，推動(dòng)商品結(jié)構(gòu)向資本、技術(shù)和勞動(dòng)密集型并舉轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r(shí)期，在出口方面，廣西機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品分別出口2490.4億元和700.3億元，占同期廣西外貿(mào)出口值的40.3%和11.3%，較“十一五”時(shí)期分別提升10.3%和6%，說明廣西對外出口的制造業(yè)能力突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝新興機(jī)電、高科技發(fā)展。此外，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品1803.4億元，增長2.6倍；出口高耗能、高污染產(chǎn)品164.5億元，下降34.5%。在進(jìn)口方面，廣西機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品分別進(jìn)口895.1億元和546.7億元，分別較“十一五”時(shí)期提升2.9%、5.2%。同期，農(nóng)產(chǎn)品、鐵礦砂和煤分別進(jìn)口1234.7億元、435億元和381.6億元，占比較 “十一五”時(shí)期分別下降4.3%、7.6%和4.3%。

（三）進(jìn)出口額與GDP增長分析

對“十二五”期間廣西的國內(nèi)生產(chǎn)總值與當(dāng)年的進(jìn)出口額進(jìn)行相關(guān)分析，兩者的皮爾森相關(guān)系數(shù)為0.961（p＜0.01），可見兩者之間存在很強(qiáng)的相關(guān)性。假設(shè)Y為GDP總額，X為進(jìn)出口總額，對“十二五”期間廣西進(jìn)出口總額對GDP的回歸分析得到：

從回歸方程可知，廣西進(jìn)出口與GDP之間有很強(qiáng)的相關(guān)性，進(jìn)出口貿(mào)易對GDP的回歸系數(shù)為2.952，表明進(jìn)出口額每增加1個(gè)單位，GDP將增加2.952個(gè)單位，說明廣西對外貿(mào)易的擴(kuò)大對開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可低估的作用。

（四）國際直接投資IDI與GDP增長效益分析

國際直接投資（International Direct Investment，IDI）是指一國的自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)或共同出資，在其他國家的境內(nèi)創(chuàng)立新企業(yè)，或增加資本擴(kuò)展原有企業(yè)，或收購現(xiàn)有企業(yè)，并且擁有有效管理控制權(quán)的投資行為。廣西通過“引資強(qiáng)貿(mào)”戰(zhàn)略，利用外資快速增長，2015年廣西實(shí)際利用外資17.2億美元，同比增長72%，創(chuàng)歷史新高。2015年廣西實(shí)際對外投資5.96億美元，同比增長106%。⑥假設(shè)GDP與IDI存在以下關(guān)系：

根據(jù)廣西“十二五”期間的國際直接投資數(shù)據(jù)，計(jì)算出廣西 GDP與 IDI存在以下指數(shù)型關(guān)系：GDP=e8.768（IDI）0.193。由此可見，國際直接投資對廣西經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用仍需加強(qiáng)。

（五）廣西各區(qū)域進(jìn)出口情況

“十二五”時(shí)期，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6個(gè)地級市借助改革契機(jī)大力發(fā)展外貿(mào)，進(jìn)出口額達(dá)到9277.9億元，年均增長26%，高出廣西外貿(mào)年均增速5.6%。2014年珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃獲國家批準(zhǔn)，帶動(dòng)其下轄7個(gè)地級市2015年共進(jìn)出口1940.3億元，比上年增長16.1%，快于同期廣西外貿(mào)增速1.3個(gè)百分點(diǎn)?！叭齾^(qū)統(tǒng)籌”帶動(dòng)左右江革命老區(qū)振興，百色市受益頗深，2015年進(jìn)出口101.2億元，增長64.7%。作為“三區(qū)”交錯(cuò)重合區(qū)域，崇左、南寧以穩(wěn)、快之勢領(lǐng)跑，分別進(jìn)出口3740.1億元和1358.8億元，年均增長39.7%和22.3%。⑥

三、廣西對外開放的SWOT分析

SWOT分析法是一種將比較優(yōu)勢與劣勢以及比較機(jī)會(huì)與威脅相結(jié)合的分析模型。借助這種分析模型，我們可以對廣西如何提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做出一個(gè)較為系統(tǒng)、全面的分析和判斷。

（一）優(yōu)勢（Strength）

1.廣西對外開放的區(qū)位優(yōu)勢。廣西最大的優(yōu)勢是區(qū)位，最核心的定位是東盟合作高地，最大的作用是面向東盟的國際大通道。廣西背靠由云南、貴州、四川、廣西組成的大西南，面向東南亞，是大西南地區(qū)經(jīng)由北部灣走向東盟最為便捷的通道。大西南地區(qū)走向全球化、邁進(jìn)世界舞臺(tái)的三條便捷通道均經(jīng)廣西：第一條是通過防城港、北海、欽州的港口進(jìn)入東盟國家的國際大通道；第二條是經(jīng)由梧州直下步入珠江三角洲，形成通過粵港澳的東向大通道；第三條是以崇左為核心的通向東南亞最大最便捷的國際陸路大通道。

2.疊加的優(yōu)惠政策優(yōu)勢。2014年國家發(fā)改委對《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂，修訂后相關(guān)政策的實(shí)施范圍由之前的4個(gè)地級市擴(kuò)展到6個(gè)地級市，⑦且重點(diǎn)支持港口航運(yùn)發(fā)展；2014年國務(wù)院批復(fù)實(shí)施 《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，著力把珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶打造成我國中南、西南地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極；2015年國務(wù)院批復(fù)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》，推動(dòng)左右江革命老區(qū)建成跨省互聯(lián)互通先行區(qū)、國家生態(tài)文明示范區(qū)、著名紅色文化及休閑旅游目的地、面向東南亞、南亞全方位開放前沿地帶和重要資源精深加工基地。以上三個(gè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了國家發(fā)展戰(zhàn)略全覆蓋。此外，國家還賦予廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、東興西部開發(fā)重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)等一批重大平臺(tái)。

（二）劣勢（Weakness）

1.開放水平仍需提高?！笆濉逼陂g，廣西的對外貿(mào)易額和依存度都呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢，但相對于廣西區(qū)位優(yōu)勢而言還存在差距，尤其是與東盟之間的對外貿(mào)易?？傮w上，廣西出口的商品都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，科技含量和附加值較高的產(chǎn)品出口比重偏低，出口仍以外延擴(kuò)張為主，受市場波動(dòng)和貿(mào)易政策影響大。另外，廣西企業(yè)在境外從事資源開發(fā)的少，進(jìn)口主要以采購等傳統(tǒng)貿(mào)易為主。相對于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易來說，廣西整體發(fā)展水平較低，規(guī)模比較小，服務(wù)貿(mào)易出口增長滯后，仍以建筑、旅游和運(yùn)輸服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口為主，境外商業(yè)存在的服務(wù)收入比重較少。當(dāng)前，廣西對外直接投資也比較分散，投資主體主要是中小企業(yè)，有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)投資少，抵御市場波動(dòng)的能力差，還容易滋生不正當(dāng)競爭。

2.“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展不平衡?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)內(nèi)各地自然、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在差異，整個(gè)區(qū)域發(fā)展很不平衡。作為我國與東盟國家唯一既有海上通道又有陸地接壤的區(qū)域，廣西無疑是分享自貿(mào)區(qū)紅利最為便利的地區(qū)，然而由于東盟各成員間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開放程度的不同，加上東盟各國與廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定程度的趨同性和競爭性、開放合作力度和深度不夠以及區(qū)域現(xiàn)代物流水平較低等原因，開放的紅利并未得到完全釋放。

3.開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。廣西開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)全球化、國際規(guī)則還不能完全適應(yīng)，有些體制機(jī)制不適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和開放型經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在投資貿(mào)易自由化、便利化等方面還面臨諸多障礙。國家賦予廣西各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，但在吃透政策、用足政策上還需要下功夫，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)政策的細(xì)化和配套，結(jié)合廣西實(shí)際完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

（三）機(jī)遇（Opportunity）

1.國家對廣西的戰(zhàn)略定位。國家優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，有利于廣西在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局進(jìn)入以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大支撐帶為引領(lǐng)的新空間發(fā)展格局推進(jìn)時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同帶動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展已成大勢所趨。作為我國面向東盟的重要窗口，廣西是“一帶一路”中“中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要交匯樞紐，它在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的定位將更加凸顯和提升。

2.東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主陣地。作為曾經(jīng)世界工廠的珠三角，伴隨產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和勞動(dòng)力、土地資源緊張，一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)迫切需要對外轉(zhuǎn)移。廣西地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，其便捷通道連接珠三角并通往東南亞，擁有充足的勞動(dòng)力和低廉的土地資源，加上土地、稅收等優(yōu)惠政策，將成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。

（四）威脅（Threat）

1.復(fù)雜的國際環(huán)境。在政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全方位互聯(lián)互通方面，“一帶一路”戰(zhàn)略與東盟建設(shè)的目標(biāo)高度兼容。但南海局勢復(fù)雜多變，隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議題、“一帶一路”的議題可能會(huì)被南海議題所困擾，加之東盟部分國家通過技術(shù)壁壘等貿(mào)易管制阻止中國產(chǎn)品的出口，將會(huì)制約我國相關(guān)產(chǎn)品的出口。

2.競爭的國內(nèi)環(huán)境。廣西是中國與東盟各國海陸貿(mào)易往來最便捷的大通道，但相較于周邊省份，由于廣西海陸聯(lián)運(yùn)不順暢、通關(guān)缺乏便利性、現(xiàn)代物流不發(fā)達(dá)、港口經(jīng)營管理體制機(jī)制不順暢等因素，不少本地企業(yè)舍近求遠(yuǎn)從深圳、廣州口岸出口。加上廣西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)配套不齊全，整體產(chǎn)業(yè)集中度偏低，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)承儲(chǔ)備用地不足，資源環(huán)境約束加大等因素，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，廣西面臨著來自中西部其他城市的有力挑戰(zhàn)。

四、廣西擴(kuò)大對外開放的對策建議

要實(shí)現(xiàn)2020年小康的目標(biāo)，廣西“十三五”期間GDP增速得高過全國平均水平。⑧因此，“十三五”期間，廣西應(yīng)該積極主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，加快形成對內(nèi)對外開放新格局，全方位拓展開放合作廣度深度，以開放合作促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展。

（一）加快中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊東起珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿南廣高速公路、南廣高鐵經(jīng)南寧、憑祥、河內(nèi)至新加坡，將以沿線中心城市為依托，以鐵路、公路為載體和紐帶，以人流、物流、資金流、信息流為基礎(chǔ)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域分工、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。廣西布局中南半島，一是相比其他東盟國家，中南半島國家⑨在氣候、地里位置和文化淵源上與廣西更為接近；二是該5國在制造業(yè)方面存在大量空白，木材、橡膠、鋁鉀礦等自然資源豐富，技術(shù)工人缺乏、非技術(shù)工人報(bào)酬低，公路、電力、港口等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，開放具有緊迫感因而對外資限制少，對中國市場依賴程度明顯高于中國對其依賴程度；［4］三是與發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)相比，廣西在整合中南、西南的資源后更容易與中南半島國家建立配套產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外開放。

1.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。在中國—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣西繼續(xù)推進(jìn)與中南半島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，［5］加快廣西同大湄公河次區(qū)域（GMS）國家在陸路通道、海上通道和航空通道方面的建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要利用亞投行等融資平臺(tái)多方籌措資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參與沿線國家交通、能源、電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)工程機(jī)械、軌道交通等裝備制造業(yè)走出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去，同時(shí)也借機(jī)倒逼廣西區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成廣西外貿(mào)新優(yōu)勢。

2.健全產(chǎn)業(yè)鏈，跨國整合資源要素發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。在廣西和中南半島5國設(shè)立跨2國甚至多國的跨國產(chǎn)業(yè)園，內(nèi)部形成完整的生產(chǎn)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈，共同開拓中國“兩岸四地”以及其他海外銷售市場。其中，廣西發(fā)揮土地、融資和海運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸渠道等優(yōu)勢，越、老、緬、柬、泰主要發(fā)揮勞工、土地和資源優(yōu)勢，整合廣東浙江的勞動(dòng)密集型加工業(yè)、上海和江蘇的裝備制造和生物化工業(yè)、四川的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、云南的醫(yī)藥和旅游、貴州的移動(dòng)金融、重慶的汽車摩托車以及燃?xì)饣?，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。

3.促進(jìn)走廊沿線區(qū)域及城市合作發(fā)展。深入開展對中南半島國家的公共外交、民間外交和人文交流，締結(jié)友好城市，密切高層互訪。內(nèi)聯(lián)外拓建設(shè)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)帶，拓展與中南半島國家特別是沿海城市的交流互動(dòng)。探索建立中國—中南半島城市發(fā)展論壇等機(jī)制，加快南寧區(qū)域性國際城市和桂林、北海國際旅游城市等建設(shè)。

（二）推動(dòng)投資貿(mào)易便利化

投資貿(mào)易便利化服務(wù)是指針對對外貿(mào)易與直接投資高度融為一體的國際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，政府以企業(yè)為服務(wù)對象，向企業(yè)跨境貿(mào)易和投資提供基礎(chǔ)性服務(wù)，增強(qiáng)投資貿(mào)易便利化，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的服務(wù)。簡單而言，就是圍繞企業(yè)經(jīng)營必不可缺的“人、財(cái)、物、技術(shù)和信息”提供便利化服務(wù)。在廣西層面，就是目前依托中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加大依托力度并積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，由經(jīng)濟(jì)增長側(cè)重于“投資驅(qū)動(dòng)”逐漸轉(zhuǎn)向“貿(mào)易和投資并重”，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.搭建平臺(tái)。在現(xiàn)行廣西國際博覽事務(wù)局的業(yè)務(wù)范圍和固定資產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)上，設(shè)立“中國—東盟貿(mào)易投資一體化服務(wù)中心”（見表2），即將廣西國際博覽事務(wù)局的政府管理職能與市場化經(jīng)營職能分離，參照PPP模式，引入以商會(huì)為投資主體的民間資本參與運(yùn)營。其中，將商品博覽、商務(wù)類論壇和會(huì)議、展覽展示場館等業(yè)務(wù)和設(shè)施的投資和收益，折價(jià)入股由以商會(huì)為主要經(jīng)營者的“中國—東盟貿(mào)易投資一體化服務(wù)中心”進(jìn)行市場化運(yùn)營，廣西國際博覽事務(wù)局則主要履行政府監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。

“中國—東盟貿(mào)易投資一體化服務(wù)中心”以東盟國設(shè)立的駐南寧總領(lǐng)事館/商務(wù)聯(lián)絡(luò)處⑩和廣西非官方委托對方國家商會(huì)所設(shè)立的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為基礎(chǔ)，收集貿(mào)易、投資、承包工程等方面的信息，建立對外投資國別地區(qū)項(xiàng)目庫，為我國企業(yè)提供信息和代辦政府批文服務(wù)。同時(shí)，積極探索在對方國家級商務(wù)部門或者所在地附近設(shè)立“一個(gè)窗口”，受理“中國—東盟成員國”相互之間貿(mào)易投資業(yè)務(wù)審批手續(xù)機(jī)構(gòu)，類似于天津設(shè)立的行政審批局，由一個(gè)部門受理審批業(yè)務(wù)，切實(shí)為“東盟的外資走進(jìn)來”和“我國企業(yè)走出去”建立通道。

表2 中國—東盟貿(mào)易投資一體化服務(wù)中心的組織機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制方案

2.打造通關(guān)高速路。廣西海關(guān)應(yīng)進(jìn)一步健全“外貿(mào)聯(lián)檢單位聯(lián)系會(huì)議”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，深入推進(jìn)口岸“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，鞏固提升協(xié)同服務(wù)水平。一是創(chuàng)新跨部門大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，建立“一口對外、一次受理和一次操作”的口岸管理模式，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”一站式辦理所有通關(guān)手續(xù)，由“串聯(lián)執(zhí)法”改為“并聯(lián)執(zhí)法”。二是建立口岸部門“聯(lián)合檢查、一次放行”等協(xié)作機(jī)制，在關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”基礎(chǔ)上，推進(jìn)口岸“一站式”作業(yè)，廣泛實(shí)施通關(guān)無紙化。三是加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)與周邊國家口岸互聯(lián)互通，完善多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管模式，建設(shè)輻射全國，聯(lián)通內(nèi)外的物流高速公路。四是務(wù)實(shí)推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（Authorized Economic Operator，AEO）互認(rèn)安排、知識產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)等重點(diǎn)合作項(xiàng)目，為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更好的條件。

3.打造跨境電子商務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)。廣西積極創(chuàng)建中國—東盟跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，可探索在沿海、沿邊各口岸實(shí)現(xiàn)“單一窗口”，并對符合條件的電商出口貨物優(yōu)先辦理增值稅和消費(fèi)稅免稅、退稅。另外，可以利用進(jìn)口B2B2C保稅備貨模式，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)“保稅進(jìn)、行郵出”，提升效率，降低成本。再次，探索開展跨境業(yè)務(wù)的訂單、物流、支付三單合一備案，力爭做到既能確保原裝進(jìn)口商品品質(zhì)，又能讓用戶的商品快速通過商檢，快速實(shí)現(xiàn)配送。

（三）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系

表3 廣西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系

評價(jià)一國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)開發(fā)水平，科學(xué)合理地制定經(jīng)濟(jì)開放政策，量化考核政府有關(guān)部門的績效，以及從區(qū)域發(fā)展比較的角度探討進(jìn)一步發(fā)揮一國（地區(qū)）的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢等，都離不開開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)?；凇耙粠б宦贰遍_放發(fā)展的大環(huán)境和廣西實(shí)際，分別從開放基礎(chǔ)、開放規(guī)模、開放結(jié)構(gòu)、開放效益四個(gè)方面設(shè)計(jì)27個(gè)指標(biāo)（見表3），構(gòu)建廣西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系。其中，開放基礎(chǔ)是開放型經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的支撐，反映廣西的經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力和基建能力；開放規(guī)模反映廣西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣度和深度，通過貿(mào)易規(guī)模、投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模體現(xiàn)；開放結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)上，在一定程度上反映廣西開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；工業(yè)增加值、稅收、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)反映廣西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，因而選取了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、創(chuàng)新效益等方面的指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

（四）完善政策體系

構(gòu)建并完善廣西參與并推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策體系，重點(diǎn)從財(cái)稅政策、金融政策、外資政策等方面開展先行先試。

1.財(cái)稅政策。“一帶一路”建設(shè)需要龐大的財(cái)政投入來完善交通、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，另外其產(chǎn)業(yè)合作等更需要激勵(lì)性財(cái)政的引導(dǎo)。因此，在爭取中央加大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，廣西自治區(qū)級財(cái)政可設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，增加對參與“一帶一路”建設(shè)的投入。此外，完善激勵(lì)性財(cái)稅政策體系，對面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的出口企業(yè)的技術(shù)改造和研發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)外資的項(xiàng)目、向沿線國家的對外投資等項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政鼓勵(lì)。

2.金融政策。創(chuàng)新構(gòu)建多層次金融政策，完善國際化、多元化融資渠道。針對“一帶一路”的特點(diǎn)，加強(qiáng)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，以及金融機(jī)構(gòu)間的溝通合作，整合廣西的地方金融資源，推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的創(chuàng)新，同時(shí)拓展新型業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)延伸領(lǐng)域，通過設(shè)立“一帶一路”產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行廣西分行支持重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)；積極引進(jìn)國內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、信托、證券等金融機(jī)構(gòu)，完善國際商業(yè)性融資渠道；發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信用擔(dān)保作用，建立覆蓋沿線各國的信用和支付擔(dān)保體系；鼓勵(lì)廣西企業(yè)通過國際資本市場、國際金融組織等渠道融資，推動(dòng)出口企業(yè)在國外交易所上市；完善金融跨區(qū)域合作，建立共同金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等舉措，為廣西及“一帶一路”沿線國家企業(yè)和重點(diǎn)國際合作項(xiàng)目提供綜合的金融服務(wù)。

3.外資政策。一是試點(diǎn)更加開放的外資政策，探索更為靈活的外商投資管理體制。削減項(xiàng)目前置審批，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)。除少數(shù)涉及國家安全及重要敏感行業(yè)的準(zhǔn)入外，其他領(lǐng)域的審批權(quán)可逐漸下放，簡化投資審批程序，建立“一站式”審批服務(wù)模式。二是借鑒中國（上海）自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)施負(fù)面清單管理模式。對負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推行外商投資合同章程審批改為備案管理。三是構(gòu)建更為開放的金融監(jiān)管體系。逐步實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)主要貨幣可自由兌換，拓展國家貿(mào)易專用賬戶的跨境收付和融資功能；積極爭取國家支持，在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造廣西離岸金融業(yè)務(wù)的試點(diǎn)區(qū)域。

注 釋：

① 雙核是指北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶兩大核心增長極。

② 三區(qū)統(tǒng)籌是指北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。

③ 資料來源：根據(jù)《2015年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

④ 數(shù)據(jù)除另行說明之外，來源于廣西自治區(qū)商務(wù)廳和貿(mào)促會(huì)。

⑤ 資料來源：http：//www.gxswt.gov.cn/SpecialReport/HtmlConte nt/Detail/c711eca1-f49b-4cb9-93a4-6be3e5d057ff。

⑥ 資料來源：http：//www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2016-01/18/c_1117804496.htm。

⑦ 在南寧、北海、欽州、防城港4個(gè)地級市的基礎(chǔ)上增加了玉林、崇左2個(gè)地級市。

⑧ 資料來源：《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

⑨ 包括越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國。

⑩ 資料來源：廣西壯族自治區(qū)外事辦公室網(wǎng)站（http：//www.gxfao.gov.cn/）；東盟國家駐南寧領(lǐng)事機(jī)構(gòu)/商務(wù)聯(lián)絡(luò)處：總領(lǐng)事館有越南、柬埔寨、泰國、老撾、緬甸5個(gè)，商務(wù)聯(lián)絡(luò)處有柬埔寨、泰國、緬甸、印尼4個(gè)。

? 目前階段參照事業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)營和管理，隨著改革的深化逐漸過渡到企業(yè)化運(yùn)營。

［1］中共中央.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要［Z］.新華網(wǎng)，2016-03-17.

［2］陳武.政府工作報(bào)告——2016年1月24日在廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上［N］.廣西日報(bào)，2016-02-01（2）.

［3］李榮林.加入WTO對我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響［J］.天津電大學(xué)報(bào)，2001，（3）：27-30.

［4］陽茂慶，楊林，胡志丁.“一帶一路”背景下中國與中南半島貿(mào)易格局演變及面臨的挑戰(zhàn)［J］.熱帶地理，2015，（5）：655-663.

［5］伍啟明，農(nóng)潮涌.高鐵高速路將助憑祥融入中國——中南半島經(jīng)濟(jì)走廊［N］.廣西日報(bào)，2015-01-23（10）.

（責(zé)任編輯：許桃芳）

Opportunity and Countermeasure of Open Economy Development of Guangxi under the Belt and Road Strategy

LI Jun1，2，WANG Wen-jun3
（1.School of Economics，Central University of Finance and Economics，Beijing 100081，China；2.Department of Public Administration，Nanning Municipal Party College，Nanning Guangxi 530007，China；3.Department of Research，Nanning Municipal Party College，Nanning Guangxi 530007，China）

The proposal and implementation of The Belt and Road strategy is a major initiative to build a full range of opening-up and deepen reformsand opening，meanwhile，itisofgreatsignificance to promote regionalcoordinated development.Due to its unique geographical advantage，Guangxi is the convergence point of The Belt and Road.In terms of policy advantage，industrial structure，infrastructure et al.，Guangxi meets the demands of participating in the construction of The Belt and Road，so next step，Guangxi should speed up the construction of China-Indo-China Peninsula Economic Corridor，promote the facilitation of trade and investment，construct evaluation index system，and improve the policy system so as to realize the international channel of ASEAN，new strategic pivot of opening and development in Southwest and South Central China，and an important gateway of organic convergence in The Belt and Road.

The Belt and Road；opening economy；Guangxi

F061.5

A

1672-626X（2016）04-0034-08

10.3969/j.issn.1672-626x.2016.04.006

2016-05-24

全國行政學(xué)院科研合作基金課題（15HZKT135）

李軍（1974-），男，重慶江津人，中共南寧市委黨校公共管理教研部副主任，管理學(xué)博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究；王文?。?980-），女，湖北鐘祥人，中共南寧市委黨?？蒲刑幙茊T，校刊編輯，管理學(xué)博士，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究。