齊文山

“青海青，湟水黃，三江源頭是我家。民族娃，團結花，兄弟姐妹是一家。漢藏蒙，回土撒，少數民族把手拉。你幫我，我?guī)退?，學校盛開民族花……”這是西寧市城西區(qū)興海路小學師生創(chuàng)作的童謠，唱出了青海各族新生代的心聲。

多民族、多宗教、多文化的青海，素來是中華民族和諧大家庭的典型縮影。青海是全國民族自治地方面積最大、占總面積比例最高的省，是我國西藏自治區(qū)以外最大的藏族聚居區(qū)，少數民族人口占比總人口僅次于西藏、新疆，列全國第三。同時，地域遼闊的青海，集中了西部欠發(fā)達地區(qū)、高原地區(qū)的所有特征，處于反分裂斗爭的重要前沿；又是國家重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略資源基地，是“十三五”時期我國民族地區(qū)如期全面建成小康社會的主戰(zhàn)場之一。因此，做好民族工作，創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)，關乎青海的全局、長遠和根本，在青海全省發(fā)展穩(wěn)定大計中起著全局性、戰(zhàn)略性和牽引性作用。

全面加強組織領導，科學部署強力推進

青海省委、省政府歷來高度重視民族團結進步事業(yè)發(fā)展，最早于1982年就在全省范圍內開展民族宗教政策宣傳和民族團結教育，2003年青海省委在全國率先開展民族團結進步創(chuàng)建活動。

2013年6月下旬，青海省委十二屆四次全會審議通過了《青海省創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)實施綱要》，明確了先進區(qū)創(chuàng)建的重要意義、總體要求、組織領導和目標任務，提出“三年打基礎、八年創(chuàng)先進”，到2020年總體上與全國同步全面建成小康社會，民族團結進步事業(yè)走在前列的創(chuàng)建目標。

青海民族團結進步先進區(qū)創(chuàng)建區(qū)別于以往創(chuàng)建活動的最大特征是組織領導與頂層設計。省委書記、省人大常委會主任駱惠寧親自掛帥，系統(tǒng)提出了創(chuàng)建工作的思路和舉措，帶頭深入基層蹲點調研，掌握實情，明確要求，指導工作。各級黨委政府結合本地實際，高起點謀劃，科學制定方案，定責任、定措施，全力抓落實。

其中，海北藏族自治州抓住被國家民委選定為全國首批創(chuàng)建全國民族團結進步示范州（市、盟）試點的機遇，率先在全省為民族團結進步立法，頒布實施了《民族團結進步條例》；以平安創(chuàng)建為抓手，在全省率先推出了“三官兩員”（警官、法官、檢察官和司法助理員、法制宣傳員）進村入戶工作模式；還著眼社會治理長效機制建設，率先在全省建立起一村一警的村警隊伍……民族團結進步創(chuàng)建“海北經驗”，為青海先進區(qū)創(chuàng)建工作發(fā)揮了引領帶動作用。

兩年多來，青海各級黨委政府牢牢把握省委關于創(chuàng)建工作的脈搏，針對不同階段的新部署、新要求，突出問題導向，找準結合點，大力引導和推動創(chuàng)建工作。

在三級常委蹲點調研階段，省、州、縣黨委針對“不深、不細、不實、不嚴”問題，提出了進一步抓好創(chuàng)建工作的八項措施，制定了非公有制經濟領域、窗口服務行業(yè)、軍（警）民共建等的行動方案。

全省先進區(qū)創(chuàng)建現場推進會和電視電話會議后，各地區(qū)各部門突出重點，同頻共振，不斷掀起創(chuàng)建工作新熱潮。西寧市、海東市、海北州等地先后組織召開現場觀摩交流會；西寧機場、國稅地稅、銀行信用社等窗口單位均設立了民族文字導向標識，發(fā)放“雙語”資料，配備“雙語”工作人員；省紅十字醫(yī)院等醫(yī)療單位，為少數民族患者在咨詢導引、標識指南、醫(yī)療就診等方面提供人性化、特色化、差異化服務；駐軍警部隊以構建思想教育網絡、和諧穩(wěn)定寺院、基層政權組織、支援幫扶平臺、應急處突力量、雙擁工作體系等“六聯建”為有效載體，與駐地村社支部、寺院、學校、醫(yī)院等結對共建。

重視頂層設計，科學謀劃部署，把握創(chuàng)建節(jié)奏，堅持高位推動，《實施綱要》全面實施兩年多來，青海各地、各部門和各族干部群眾集中力量抓好落實，集中精力解決問題，實現了創(chuàng)建工作落實到基層、覆蓋到人的目標，形成了領導重視、機制健全、措施得力、典型引領、全民參與、群眾歡迎的生動局面。

思想教育引導為先，筑牢群眾思想基礎

海北海晏縣哈勒景蒙古族鄉(xiāng)哈勒景村黨支部書記拉毛扎西是位蒙古族老人，老伴是回族，兒媳是漢族，女婿是藏族。一家子四個民族，說的是漢語，住的是蒙古民居，吃的是清真食品，穿的是藏族服飾，尊重和睦，其樂融融，是青海民族團結進步的生動寫照，也是海北思想教育引導工作用以示范的突出典型。

分層施教、多措并舉、典型示范是青海做好先進區(qū)創(chuàng)建的基礎性和先導性工作——思想教育引導的三大“法寶”。

為不斷增強思想教育引導的精準性和實效性，青海針對黨員干部、農牧民群眾、城鎮(zhèn)居民、宗教人士、廣大師生、重點人員等不同對象分類開展宣傳工作，如“法律、親情、理想、感恩、愛國、時事、民族團結進步”七進課堂，“愛國愛教、守法持戒、形勢政策、知恩感恩、服務信眾、民族團結”六進寺院，“社會公德、家庭美德、遵紀守法、八榮八恥、民族團結”五進社區(qū)，“兩個共同、三個離不開、四個認同、五個維護”四進農牧區(qū)等。

特別是針對宗教人員，全省上下持續(xù)開展“法律進宗教活動場所”活動，將每年3月定為“寺院法制宣傳月”，抽調雙語專家學者組成宗教宣講團進寺入舍，切實提高了宗教人員的法制意識。俞正聲主席曾對此批示：“青海的做法抓住了管寺廟的要害，可為西藏工作會參考”。

為牢牢掌握意識形態(tài)領域的主動權和話語權，明確“講什么、怎么講、誰來講”的突出問題，青海省先后編印了《涉藏維穩(wěn)學習材料匯編》《思想教育引導公民讀本》《十個講清楚》《藏區(qū)維穩(wěn)宣傳掛圖》等通俗易懂、針對性強的宣傳材料，抽調4800名雙語干部，成立100多個宣講團進行了“面對面、零距離”集中宣講，切實做到“講得清、道得明、聽得進、有效果”。

各地也結合實際，積極創(chuàng)新舉措。西寧市利用廣播電視4個頻道濃墨重彩地宣傳。海南州貴南縣健全鄉(xiāng)村、寺院公共文化服務網絡，把民族團結進步政策宣傳融入“茫域德吉拉多節(jié)”等傳統(tǒng)活動。黃南州免費編印發(fā)放《民族團結進步創(chuàng)建宣傳手冊》20余萬冊，并舉辦了“草原大帳篷”電視知識競賽活動等。

為進一步激發(fā)各族干部群眾全心全意參與先進區(qū)創(chuàng)建的內在動力，青海各地各部門堅持把選樹典型、示范引領作為創(chuàng)建活動的重要內容，注重從先進事跡中挖掘新精神、提煉新思想。2015年9月開始，青海各地利用各類媒體對選樹的235個民族團結先進典型進行了集中宣傳報道，國務院第六次全國民族團結進步表彰大會受到表彰的17個模范集體、21名模范個人和全省民族工作會議表彰獎勵的50個先進集體、55名先進個人等的先進事跡，不斷激勵各族干部群眾以更大激情投身創(chuàng)建工作。

推動經濟社會發(fā)展，促進共同繁榮進步

“現在的日子越過越有奔頭了。”玉樹市扶貧產業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)諾爾布噶瓊民族服飾工貿公司內，熟練操作著激光裁布機的江巴才旦高興地說，“我在這上班半年多了，一個月3500元的底薪，真沒想到能在家門口找到這么好的工作。”從帳篷到樓房，從牧民到產業(yè)工人，在玉樹市首個省級扶貧產業(yè)園區(qū)里，像江巴才旦一樣從農牧民就地轉移就業(yè)的新工人有731名。

堅持“管肚子與管腦子”同步共進，切實解決青海藏區(qū)經濟發(fā)展滯后、社會發(fā)育程度低、基層基礎薄弱等影響藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾及問題是先進區(qū)創(chuàng)建的基礎性工程。近年來，青海各地牢固樹立長期建藏思想，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，打基礎、利長遠、補短板、增亮點，極大地推進了民族地區(qū)經濟社會的長足發(fā)展。

2014年，青海全省被列為首批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)，青海堅持綠色發(fā)展方向有了明確目標。近年來，青海扎實推進三江源、青海湖、祁連山保護和家園美化等重點生態(tài)環(huán)保工程，三江源一期圓滿完成、二期全面啟動；天然林保護、退牧還草、草場禁牧、草畜平衡、黑土灘治理、沙化草地治理、草原鼠蟲害防治等有序開展；“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測評估預警體系建立，環(huán)境整治與節(jié)能減排不斷加強；國家級柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，高原特色現代農牧業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)不斷提質增效，產業(yè)轉型升級不斷深化，初步走出了一條在資源富集、生態(tài)脆弱地區(qū)實現綠色發(fā)展的道路。

“十二五”以來，青海建成了一批事關長遠發(fā)展的基礎設施，特別是在2014年，蘭新鐵路客運專線建成投運，使青海進入了高鐵時代；格庫、格敦鐵路開工建設，為青海深度融入絲綢之路經濟帶創(chuàng)造了條件；西格鐵路關角隧道鋪軌開通，實現了青藏鐵路大提速。截至目前，青海6個藏族自治州中有4個通了高速化公路，全省等級公路突破7萬公里；玉樹、德令哈兩個機場通航，花土溝機場校飛，祁連和果洛機場正在加快建設。同時，全省基本實現了水、電、路、通信、廣播電視、郵政“六到鄉(xiāng)村”，支撐經濟發(fā)展的能力進一步提升。

為不讓一名貧困群眾在同步全面建成小康社會的進程中掉隊，近年青海抓住國家實施集中連片扶貧的政策機遇，強化工作責任，創(chuàng)新工作機制，有效增加投入，全力打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，連續(xù)五年實現了每年貧困人口減少20萬人的目標。其中，屬于極度貧困地區(qū)的同德縣，6.4萬多人口中有近3.7萬貧困人口，在2012年實施特殊類型三年扶貧攻堅工程后，有效解決了增收、吃水、就醫(yī)、住房、行路等困難，被國務院扶貧辦評價為扶貧“青海模式”。

此外，幾年來，青海始終堅持“小財政辦大民生”，全省財政年支出的75%左右用于民生建設，并向藏區(qū)和小少民族地區(qū)傾斜，基本公共服務均等化進程不斷加快。建立了“1+9+3”教育經費保障機制、異地辦學獎補機制，“雙語”幼兒園、中小學校安工程、薄弱高中建設和職業(yè)教育建設扎實推進；基本實現養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等全覆蓋，基本健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡；建設各類保障性住房43.39萬套，11.3萬戶游牧民實現定居。

堅持綠色發(fā)展，建設基礎設施，全力扶貧攻堅，保障社會民生，交匯成一首恢宏磅礴的民族團結進步交響，激勵青海各族干部群眾，向著與全國同步全面建成小康社會努力奮發(fā)……

對話青海省民族宗教事務委員會主任開哇

《中華兒女》：《青海省創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)實施綱要》確定的創(chuàng)建內容主要有哪些？

開哇：《實施綱要》明確提出了先進區(qū)創(chuàng)建10個方面20項重點任務，涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等全局工作，涉及城鄉(xiāng)發(fā)展、民生改善、社會管理、民族宗教、依法治理、基層建設、干部培養(yǎng)等各族群眾根本利益的方方面面。

具體來說，一是深入推進依法治理，全面實現我省社會法治化；二是不斷深化思想引導，切實解決深層次的思想認識問題；三是著力夯實基層基礎，從而進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，提高執(zhí)政能力；四是有效排查化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定；五是全面貫徹黨的民族政策，確保各項法律法規(guī)和民族政策落到實處；六是扎實做好宗教工作，堅決維護宗教領域和諧穩(wěn)定；七是不斷加強和改進社會管理，切實提高科學化水平；八是統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)協調發(fā)展，促進不同區(qū)域、不同民族在科學發(fā)展軌道上實現經濟社會全面進步；九是切實保障和改善民生，進一步提高城鄉(xiāng)居民收入，提升基本公共服務能力；十是大力提升干部隊伍素質，為全省發(fā)展穩(wěn)定打下堅實的人才基礎。

《中華兒女》：《實施綱要》施行兩年多來，青海探索和積累了哪些符合青海實際、彰顯青海特點的民族團結進步創(chuàng)建寶貴經驗？

開哇：2014年7月，我省邀請民族宗教研究領域25位知名專家、學者前來實地考察先進區(qū)創(chuàng)建工作，專家、學者們一致認為，青海創(chuàng)建民族團結進步先進區(qū)思路新、舉措新，全省城鄉(xiāng)社區(qū)、黨政機關、企事業(yè)單位、軍警部隊和各族群眾全面參與，形成了全方位立體式的創(chuàng)建局面，創(chuàng)造性地踐行了中央治藏方略，青海藏區(qū)正在實現從“三年打基礎”到“向持續(xù)縱深推進”的戰(zhàn)略轉移。我省民族團結進步創(chuàng)建基本經驗可以概括為如下8條：

一是必須堅持黨的領導，全面實施“一把手”工程；二是必須堅持思想教育引導，不斷夯實共同思想政治基礎；三是必須堅持依法治藏理念，著力提升社會治理能力；四是必須堅持問題導向，標本兼治解決影響發(fā)展穩(wěn)定的深層次矛盾及問題；五是必須堅持依法、管用、和諧原則，創(chuàng)新寺院管理長效機制；六是必須堅持發(fā)揮群眾主體作用，實現群眾參與和群眾共享有機結合；七是必須堅持“一線工作法”，切實增強執(zhí)行力、落實力；八是必須堅持分類指導、分層施策，匯聚起創(chuàng)建工作的強大合力。