崔曉漢 等

《孫子兵法》與城市社會突發(fā)事件應(yīng)對研究

崔曉漢 等

本文深入闡釋運用《孫子兵法》指導(dǎo)處置城市社會突發(fā)事件的可能性，并嘗試運用《孫子兵法》的戰(zhàn)略統(tǒng)籌思想、戰(zhàn)備思想以及作戰(zhàn)指導(dǎo)等，分析和指導(dǎo)城市社會突發(fā)事件的實際應(yīng)對工作。

《孫子兵法》 城市社會突發(fā)事件應(yīng)對 適用性 防范 應(yīng)急處置

所謂“突發(fā)事件”，是指那些突然發(fā)生、對社會公共生活和社會穩(wěn)定帶來重大影響的事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及各類社會安全事件。我國對突發(fā)事件的研究起步較晚，不過，近幾年來，隨著各類突發(fā)事件逐年頻發(fā)，研究的高峰逐步形成，并出現(xiàn)了許多有價值的研究成果。本文所說“城市社會突發(fā)事件”，主要指在城市中突然發(fā)生的各類災(zāi)害性事件和社會安全事件。從目前的情況看，各類突發(fā)事件頻發(fā)是當(dāng)前我國城市發(fā)展面臨的突出問題。這些事件往往發(fā)生突然、破壞性強(qiáng)、影響力大，一旦應(yīng)對不當(dāng)就可能對城市社會穩(wěn)定形成較大的沖擊，因此必須給予高度重視。

從《孫子兵法》的研究狀況來看，改革開放以來，社會各界對《孫子兵法》的研究進(jìn)入了歷史上最為活躍的時期，除了軍事學(xué)方面的研究外，對《孫子兵法》的非軍事運用研究逐步成為《孫子兵法》研究中的一個重要分支。但是，從《孫子兵法》的視角切入對突發(fā)事件進(jìn)行研究的成果還不多，至于針對城市社會突發(fā)事件的研究，則更是寥寥。此研究正是基于現(xiàn)實狀況醞釀而生的。

一、我國城市社會突發(fā)事件現(xiàn)狀及應(yīng)對工作存在的問題

“城市社會突發(fā)事件”包括“災(zāi)害性突發(fā)事件”和“社會安全突發(fā)事件”。目前，我國城市中這兩類突發(fā)事件均呈上升趨勢。

（一）災(zāi)害性突發(fā)事件頻發(fā)影響城市安全

所謂“災(zāi)害性突發(fā)事件”，主要包括自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生災(zāi)害等四種類型。目前我國這四類災(zāi)害性突發(fā)事件的形勢都比較嚴(yán)峻。

一是自然災(zāi)害的威脅將長期存在。所謂自然災(zāi)害是指那些單純由自然原因引發(fā)的災(zāi)害，包括氣象災(zāi)害（洪水、干旱、臺風(fēng)、冰雹、沙塵暴等）、地質(zhì)災(zāi)害（地震、火山爆發(fā)、滑坡、泥石流等）、生物災(zāi)害（森林火災(zāi)、蟲災(zāi)等）。由于特有的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。

二是生態(tài)環(huán)境災(zāi)害形勢嚴(yán)峻?！吧鷳B(tài)環(huán)境災(zāi)害”是指自然生態(tài)系統(tǒng)在自然與人為因素的影響下，發(fā)生惡化或遭受破壞以后所出現(xiàn)的各種災(zāi)害，這是一種緩慢的累積性災(zāi)害，嚴(yán)重威脅全人類的生存與發(fā)展?！吧鷳B(tài)環(huán)境災(zāi)害”其表現(xiàn)形式雖然同自然災(zāi)害相似，但其產(chǎn)生原因更多是因為人類活動長期的干擾和破壞。

三是事故災(zāi)難高發(fā)態(tài)勢短期內(nèi)難以有效遏制。事故類型主要包括重大生產(chǎn)安全事故、重大交通運輸事故、重大火災(zāi)、核污染，以及責(zé)任明確的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。我國事故災(zāi)難總量大，重大特大安全事故比較多，尤其近年來呈現(xiàn)日趨增加的趨勢。

四是公共衛(wèi)生災(zāi)害影響公眾健康和社會穩(wěn)定。公共衛(wèi)生災(zāi)害是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、重大動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。目前，我國公共衛(wèi)生災(zāi)害仍頻繁發(fā)生。

具體到各地來看，上述四類災(zāi)害性突發(fā)事件其具體情況又有所差別。有些地區(qū)氣象災(zāi)害較多，有些地區(qū)則易發(fā)生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。以深圳市為例，易發(fā)的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害（包括雷暴、臺風(fēng)、洪澇、霧霾等）和地質(zhì)災(zāi)害（包括邊坡、巖溶塌陷和海水入侵等），另外還要密切關(guān)注重大安全生產(chǎn)事故、核事故以及城市重大突發(fā)疫情等。

（二）突發(fā)社會安全事件增多影響社會穩(wěn)定

隨著社會轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國城市中社會不穩(wěn)定事件將呈復(fù)雜多發(fā)的態(tài)勢，給城市的安全和諧帶來危害。其主要表現(xiàn)為：

一是聚眾上訪事件高發(fā)。近年來，很多城市中的利益群體均以聚眾上訪為主要手段表達(dá)訴求。盡管上訪群體大多采用理性、和平的訴求方式，對社會整體穩(wěn)定構(gòu)不成嚴(yán)重威脅，但它們對社會秩序的擾動和對群眾心理的沖擊仍不容忽視。

二是個人極端行為增多。在充滿競爭的城市當(dāng)中，人們的工作和生存壓力都在逐漸增加，每當(dāng)現(xiàn)實生活不能達(dá)到自己的期望或受到各種挫折時，就有可能導(dǎo)致人們情緒失控，并出現(xiàn)一些攻擊性行為。

三是煽動非法聚集不斷。近年來，全國大中城市各類聚集事件逐漸增多，其中有些事件人數(shù)多、規(guī)模大，在國際國內(nèi)均產(chǎn)生了較大影響。

四是社會治安不確定因素增多。當(dāng)前，我國城市社會治安面臨的不確定因素不斷增多，侵財犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪持續(xù)高發(fā)，并出現(xiàn)了許多新的犯罪形式。一些特定群體，如流動人口、青少年、某些社會弱勢群體等也成為影響治安的重點人群。

（三）當(dāng)前城市突發(fā)事件應(yīng)對存在的主要問題

2003年“非典”以來，我國突發(fā)事件應(yīng)對在價值定位、意識觀念、體制機(jī)制建設(shè)、信息管理等方面取得了巨大的進(jìn)步，突發(fā)事件應(yīng)對能力和水平也在逐步提高。但是從總體上看，突發(fā)事件應(yīng)對仍然存在一系列問題。

1.預(yù)防理念普遍缺失。雖然《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制、監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》也明確了“居安思危，預(yù)防為主”的工作原則，但是在實踐中，社會各界往往更重視轟轟烈烈的突發(fā)事件應(yīng)急、應(yīng)對工作，而忽視默默無聞的預(yù)防工作。

2.制度建設(shè)存在短板。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國出臺了很多突發(fā)事件應(yīng)對方面的法律、法規(guī)和預(yù)案。目前，國家已有應(yīng)對各種突發(fā)事件的法律、法規(guī)和部門規(guī)章200多部；形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)同、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主以及全社會共同參與的應(yīng)急管理體制架構(gòu)和工作格局。但是，與實際需求相比，相關(guān)法律還不夠成熟和完善，而且，即使是已經(jīng)出臺的法律法規(guī)，也由于種種原因在實踐操作中遇到了許多問題。

3.應(yīng)對過程仍有不足。目前，針對突發(fā)事件的統(tǒng)一應(yīng)急救援指揮中心和資源共享平臺還未完全建立，實踐中仍存在以部門和行業(yè)劃分的離散狀況；突發(fā)事件議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職權(quán)不清、權(quán)威性不足，真正的應(yīng)急工作還是依靠目前高度統(tǒng)一和一元化的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制來完成，于是，突發(fā)事件應(yīng)對過程中經(jīng)常出現(xiàn)反應(yīng)滯后、責(zé)任推諉、信息不暢、物資保障不到位等諸多問題。

二、《孫子兵法》對城市社會突發(fā)事件應(yīng)對的戰(zhàn)略指導(dǎo)

古往今來，戰(zhàn)爭和災(zāi)害一直都是人類社會安全發(fā)展的兩個重大威脅，而這兩者又具有許多相似的特征。這種相似性為《孫子兵法》在突發(fā)事件應(yīng)對中的實踐運用提供了可能。

（一）突發(fā)事件與軍事活動存在較大的相似性

突發(fā)事件與軍事活動在很多方面存在相似性特征：一是發(fā)生過程的突變性。突發(fā)事件和軍事活動一樣，盡管都有內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的制約，也都有一定的醞釀發(fā)酵過程，但具體何時、何地會發(fā)生則不容易被預(yù)測和預(yù)警。二是決策過程的緊迫性。由于很多事件突然發(fā)生，沒有充分的思想準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，這就使人猝不及防，容易造成應(yīng)對上的緊張和失誤。三是事件后果的破壞性。大多數(shù)的突發(fā)事件和軍事活動一樣，都會對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會生活秩序形成較大的沖擊，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，嚴(yán)重時甚至?xí)鹕鐣邮?、政?quán)更迭。四是社會影響的持續(xù)性。重大突發(fā)事件和戰(zhàn)爭軍事活動發(fā)生以后，往往會對社會環(huán)境和自然環(huán)境形成持續(xù)的影響力。

（二）《孫子兵法》對突發(fā)事件應(yīng)對的戰(zhàn)略指導(dǎo)

一要借鑒《孫子兵法》的戰(zhàn)略認(rèn)知思想，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略問題的認(rèn)識和研究?！秾O子兵法》開篇談到，“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展已成為主流，對大多數(shù)國家而言戰(zhàn)爭已經(jīng)不是主要威脅。但是，災(zāi)害頻發(fā)、社會安全事件不斷卻是我們必須面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實，這些突發(fā)事件已成為影響國家安全和社會穩(wěn)定的重要方面。

二要借鑒《孫子兵法》的危機(jī)意識，警惕麻痹觀念，居安而思危。在我國古代，很早就有了“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”和“未雨綢繆”等強(qiáng)烈的居安思危的意識和理念。不論對戰(zhàn)爭還是對災(zāi)害而言，這些理念都是適用的。

三要借鑒《孫子兵法》積極防范的理念，預(yù)有準(zhǔn)備，有效應(yīng)對突發(fā)事件?！秾O子兵法》指出，“有備無患，自保而全勝?！薄盁o恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也?！背浞譁?zhǔn)備，積極防范，在應(yīng)對各類突發(fā)事件的過程中同樣是一個不可或缺的重要法寶。

四要借鑒《孫子兵法》趨利避害的思想，以患為利，巧妙利用危機(jī)。城市當(dāng)中的各類突發(fā)事件一旦處理不當(dāng)，會使社會不穩(wěn)定因素大大增加，甚至?xí)灰恍﹦e有用心的國家或組織利用，制造或加重危機(jī)?！秾O子·九地篇》寫道：“投之亡地而后存，陷之死地而后生。夫眾陷于害，然后能為勝敗?！边@種策略在突發(fā)事件的應(yīng)對中同樣值得借鑒。每當(dāng)在災(zāi)難和危機(jī)來臨時，群體的凝聚力就會被激發(fā)出來，此時如果加以科學(xué)引導(dǎo)，趨利避害，則平時的誤解、分歧均會緩解、甚至消融，從長遠(yuǎn)看反倒有助于社會的安全和穩(wěn)定。

三、孫子戰(zhàn)備思想與城市社會突發(fā)事件防范

在城市突發(fā)事件的防范方面，我們應(yīng)當(dāng)借鑒孫子的“先勝而后求戰(zhàn)”的思想，努力加強(qiáng)平時的工作，建立健全城市突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，注重加強(qiáng)城市處突力量建設(shè)，及時準(zhǔn)確預(yù)測、處置可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。

（一）借鑒和運用孫子先勝思想，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制

孫子“先勝而后求戰(zhàn)”的思想就是要堅持謀劃在前，分析各種致勝因素，盡量變不利為有利，達(dá)到“致人而不致于人”。在城市突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制的建設(shè)上，要突出把握好以下幾個方面：一是形成應(yīng)對城市安全威脅的領(lǐng)導(dǎo)核心。在應(yīng)對城市安全威脅方面，要堅持以地方黨委政府為領(lǐng)導(dǎo)核心的原則，公安、武警、財政、外事等的行動都要以地方黨委政府為中心展開。二是建立跨部門警地聯(lián)動指揮機(jī)構(gòu)。這種具有跨部門指揮協(xié)調(diào)能力和相應(yīng)權(quán)威效能的聯(lián)動機(jī)構(gòu)，能夠全權(quán)處理本地區(qū)或跨地區(qū)的安全問題。三是形成有效的協(xié)同機(jī)制?，F(xiàn)在的城市突發(fā)事件力量的協(xié)同主要是進(jìn)行任務(wù)性臨時協(xié)同，事過人散，這種跨部門的協(xié)同關(guān)系缺乏法律法規(guī)保障。為此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同制定城市處突的計劃和預(yù)案，明確各方在預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)行動中的職責(zé)和方法，使社會各方在協(xié)調(diào)籌劃和組織行動中形成互動共振。

（二）借鑒和運用孫子“富國強(qiáng)兵”思想，加強(qiáng)突發(fā)事件處置力量建設(shè)

《孫子·作戰(zhàn)篇》云：“凡用兵之法，馳車千駟，革車千乘，帶甲十萬，千里饋糧，則內(nèi)外之費，賓客之用，膠漆之材，車甲之奉，日費千金，然后十萬之師舉矣?！笨梢?，沒有以裝備物資為基礎(chǔ)的作戰(zhàn)準(zhǔn)備，就難以形成作戰(zhàn)力量和實施作戰(zhàn)行為。

在城市突發(fā)事件的應(yīng)對方面，不會是“取用于國，因糧于敵”的作戰(zhàn)保障樣式，要借鑒和運用孫子富國強(qiáng)兵的思想，立足于自我保障。這樣才能在城市突發(fā)事件來臨之時，高效應(yīng)對突如其來的困難，化解城市處突行動帶來的各類風(fēng)險和危機(jī)。因此，在城市突發(fā)事件處置力量建設(shè)上，要做到寧可備而不戰(zhàn)、不能戰(zhàn)而無備。要搞好頂層設(shè)計，加大資金和技術(shù)方面的投入，充分發(fā)揮城市地區(qū)處突力量多元的優(yōu)勢，優(yōu)化整合公安、武警、安全、治保組織等專業(yè)力量，形成城市處突力量的體系運作、整體聯(lián)動，有效維護(hù)城市社會安全穩(wěn)定。

（三）借鑒和運用孫子“常備不懈”思想，搞好突發(fā)事件應(yīng)對訓(xùn)練

《孫子·九變篇》中談到：“用兵之法，無恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也?！币馑际钦f：用兵打仗的一般法則，就是不要僥幸指望敵人不來襲我，而要依靠自己隨時應(yīng)付敵來的充分準(zhǔn)備。“無恃其不來”強(qiáng)調(diào)有備無患、常備不懈的戰(zhàn)備思想。在應(yīng)對城市社會突發(fā)事件方面，我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立居安思危的憂患意識，努力加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對訓(xùn)練。

首先，要合理確定訓(xùn)練內(nèi)容，突出基本理論訓(xùn)練、心理素質(zhì)訓(xùn)練、裝備器材訓(xùn)練、情況處置訓(xùn)練、技術(shù)訓(xùn)練和方案演練等內(nèi)容。要依據(jù)擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)加強(qiáng)針對性訓(xùn)練，如基層一線力量的訓(xùn)練要突出情報偵察、指揮通信、快策機(jī)動，處置方法和后勤保障等方面的訓(xùn)練。

其次，要加強(qiáng)聯(lián)合訓(xùn)練和演練。城市處突行動聯(lián)合特征突出，參戰(zhàn)力量多元，協(xié)同難度較大。各參與力量除搞好本單位內(nèi)部協(xié)同外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他參與力量的協(xié)同配合。為此，必須以預(yù)案為基礎(chǔ)，充分利用戰(zhàn)例作業(yè)、戰(zhàn)術(shù)作業(yè)、網(wǎng)上演習(xí)等有效形式，做到落實制度定期練、結(jié)合訓(xùn)練步驟練、分級合成綜合練。圍繞提高部隊快速反應(yīng)能力和處置能力，同時還要加強(qiáng)合成演練，明確各單位、各部門在處置不同類型突發(fā)事件中的職責(zé)定位和任務(wù)分工，進(jìn)行模擬仿真和實戰(zhàn)處突演習(xí)，提高各參戰(zhàn)力量的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（四）借鑒和運用孫子“先知”思想，搞好突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測

孫子兵法關(guān)于“先知”的思想在《用間篇》《始計篇》《謀攻篇》等篇章中都有相關(guān)的論述，強(qiáng)調(diào)“先知”是戰(zhàn)爭勝利的前提?！吨\攻篇》中談到的 “知彼知已，百戰(zhàn)不貽；不知彼而知己，一勝一負(fù)；不知彼，不知己，每戰(zhàn)必貽”是對孫子“先知”思想的高度概括和總結(jié)。在城市突發(fā)事件應(yīng)對方面，借鑒和運用孫子“先知”思想，就是各級黨委政府的一切決策、決定都要堅持“知”在先，只有“先知”才有決策權(quán)、決定權(quán)。

具體來看，各級黨委政府應(yīng)當(dāng)在情報信息的預(yù)測方面積極作為，時刻關(guān)注城市環(huán)境的變化及其發(fā)展趨勢，努力做好前瞻性研究?？赏ㄟ^廣播電臺、電視臺和互聯(lián)網(wǎng)等獲取公開發(fā)布的各類信息，分析研判出所需要的情報信息。除此之外，還可以通過培養(yǎng)“線人”“耳目”的方法超前獲取預(yù)警性情報信息，并通過分析其他地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件，預(yù)測本城市地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件等等。

四、《孫子兵法》作戰(zhàn)思想與城市社會突發(fā)事件應(yīng)急處置

《孫子兵法》蘊含的“道義”“知勝”“稱勝”“速勝”“奇正”“全勝”等作戰(zhàn)思想，對城市社會突發(fā)事件應(yīng)急處置行動具有很強(qiáng)的應(yīng)用價值和指導(dǎo)意義。

（一）高舉“旗幟”——孫子“道義”作戰(zhàn)思想在城市社會突發(fā)事件應(yīng)急處置指導(dǎo)思想中的運用

孫子曰：“道者，令民與上同意?！睂O子把“道”視為決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的最重要因素，同時，孫子把“仁”作為五德之一，要求為將愛卒愛民，惟國是保。在談及用間時，孫子還不忘提醒人們：“非圣智不能用間，非仁義不能使間”。這些都體現(xiàn)了孫子注重從道德、政治的高度來思考和謀劃軍事活動，把一切軍事活動始終置于道德自覺和政治自律的基礎(chǔ)之上。

城市社會突發(fā)事件應(yīng)急處置，是實現(xiàn)國家意志并以執(zhí)法者身份實施的維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的政府職能活動，同樣也必須遵循孫子所提出的“道義”原則。在處置突發(fā)事件中，以“維護(hù)法制、維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)社會穩(wěn)定”為指導(dǎo)思想，正是遵循“道義”原則的具體體現(xiàn)。

（二）情報先行——孫子“知勝”作戰(zhàn)思想在城市社會突發(fā)事件應(yīng)急處置情報偵察中的運用

孫子曰：“明君、賢將，所以動而勝人，成功出于眾者，先知也。先知者，不可取于鬼神、不可象于事，不可驗于度，必取于人，知敵之情者也”。這反映了孫子的“知勝”作戰(zhàn)思想，即通過偵察掌握敵人情報信息，這是決定戰(zhàn)爭勝利的重要先決條件。

情報先行是古今作戰(zhàn)都必須遵循的一條基本原則，也是城市社會突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要法則。要認(rèn)真做好敵、社、災(zāi)（險）、疫情的分析研究和預(yù)測工作，及時收集整理情報資料，科學(xué)預(yù)測社會動態(tài)及發(fā)展趨勢；要進(jìn)行必要的兵要地志調(diào)查和有關(guān)應(yīng)急行動資料的準(zhǔn)備；要及時修訂偵察情報保障預(yù)案；要快速組織先期偵察行動，熟悉事發(fā)現(xiàn)場環(huán)境，為應(yīng)急決策提供可靠依據(jù)。

（三）足量用兵——孫子“稱勝”作戰(zhàn)思想在城市社會突發(fā)事件應(yīng)急處置力量使用中的運用

孫子曰：“勝兵若以鎰稱銖，敗兵若以銖稱鎰?！睂O子認(rèn)為，勝利屬于在實力上占據(jù)“以鎰稱銖”絕對優(yōu)勢的一方，失敗則歸于實力上處于“以銖稱鎰”絕對劣勢的一方。孫子強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握“眾寡之用”的規(guī)律——“十則圍之，五則攻之，倍則分之，敵則能戰(zhàn)之，少則能逃之，不若則能避之”；要堅決反對“以少合眾，以弱擊強(qiáng)”。“以眾擊寡”“以十攻其一”。這些都是孫子“稱勝”作戰(zhàn)思想的集中體現(xiàn)。

城市社會突發(fā)事件應(yīng)急處置行動同樣需要遵循“稱勝”原則，如果兵力不足，就有可能出現(xiàn)處置乏力、一籌莫展，甚至陷入重圍、束手無策的被動局面。處置中必須要在事前對事件形勢有充足估計，根據(jù)事件規(guī)模和事態(tài)發(fā)展確定處置力量，在確有取勝把握的前提下，形成力量優(yōu)勢和高壓態(tài)勢。要注意根據(jù)事態(tài)發(fā)展，在事發(fā)初期首次就集中投入足夠兵力，力爭將事態(tài)控制在初始階段。要將優(yōu)勢兵力用在主要方向、主要部位、關(guān)鍵時節(jié)，保證構(gòu)成相對優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的威懾力、防護(hù)力和突擊力。

（四）以快制勝——孫子“速勝”作戰(zhàn)思想在城市社會突發(fā)事件應(yīng)急處置行動效率中的運用

孫子曰：“兵貴勝，不貴久?！边@就是迅速達(dá)成作戰(zhàn)目的的速勝原則。孫子認(rèn)為，用兵打仗貴在速勝，曠日持久就會導(dǎo)致軍隊疲憊、意志銳氣挫傷、財力物力枯竭，對國計民生將產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至?xí)頌?zāi)難性后果。

城市社會突發(fā)事件應(yīng)急處置行動牽扯力量眾多，倘若不能在最短時間完成處置任務(wù)，一方面隨著事態(tài)的不斷發(fā)展，國家和人民的利益損失將不斷加大，另一方面，眾多處置力量的應(yīng)急投入和自身保障也將增加消耗，自身安全穩(wěn)定也面臨挑戰(zhàn)。因此，城市社會突發(fā)事件應(yīng)急處置必須力求速戰(zhàn)速決、以快制勝，最大限度降低損失、減少消耗，實現(xiàn)處置行動的最佳效益。具體表現(xiàn)在：一要對事件處置快速做出決策；二是要快速組織開展應(yīng)急處置；三是要抓住有利時機(jī)加快速勝進(jìn)程。這些都是以快制勝的關(guān)鍵所在。

（五）活用戰(zhàn)法——孫子“奇正”作戰(zhàn)思想在城市社會突發(fā)事件應(yīng)急處置戰(zhàn)法手段中的運用

孫子曰：“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝。戰(zhàn)勢不過奇正，奇正之變不可勝窮。”正，指的是按原則、程序正規(guī)地行兵布陣；奇，則是因勢因形，突破原則，巧妙用兵。孫子指出：“兵者，詭道也”“兵無常勢，水無常形，能因敵變化而取勝者，謂之神?！边@就是說，作戰(zhàn)中要審時度勢，靈活地使用和變換戰(zhàn)術(shù)，才能取得勝利。

城市社會突發(fā)事件應(yīng)急處置，必須根據(jù)不同任務(wù)、不同處置對象、不同社會形勢、不同地理環(huán)境特點等具體情況，見機(jī)行事，隨機(jī)應(yīng)變，靈活運用戰(zhàn)法手段。一是處置群體性事件時，應(yīng)當(dāng)慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用警械和武器，堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可疏不可激的原則，正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾。對由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，要堅持說服教育為主；對公開與政府對抗甚至嚴(yán)重觸犯法律規(guī)定的行為，要果斷依法打擊。二是處置暴亂、騷亂、恐怖襲擊事件時，應(yīng)當(dāng)采取武裝震懾、政治攻勢與依法打擊相結(jié)合的方法，施謀用計、靈活機(jī)動，因情制敵、因敵用法，力求以小的代價獲取最大的勝利。三是處置突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件時，必須根據(jù)地形、天候等自然條件，科學(xué)選擇作業(yè)手段和行動順序，堅持快速出動、快速到位、快速救援“三快”原則，力爭在較短的時間內(nèi)取得較大的搶險效益，圓滿完成救災(zāi)任務(wù)。

（六）贏得輿論——孫子“全勝”作戰(zhàn)思想在城市社會突發(fā)事件應(yīng)急處置輿論導(dǎo)向中的運用

孫子曰：“百戰(zhàn)百勝，非善之善者也；不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也?！睂O子認(rèn)為，最佳的戰(zhàn)爭指導(dǎo)法則，是以“全”為上，以“破”次之，所以“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”。高明的戰(zhàn)爭指導(dǎo)者“必以全勝爭天下”，做到“兵不頓而利可全”，這就是以謀略取勝、“不戰(zhàn)而屈人之兵”的“全勝”思想。

城市社會突發(fā)事件應(yīng)急處置，通常受到國際國內(nèi)社會各界的密切關(guān)注，媒體輿論導(dǎo)向?qū)τ谔幹眯袆泳哂兄卮笥绊?。因此，?yīng)當(dāng)堅持利用媒體和控制媒體相結(jié)合，形成對應(yīng)急處置行動有利的輿論態(tài)勢，實現(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。如充分發(fā)揮媒體的正面效應(yīng)作用，大力宣傳群眾心理穩(wěn)定、情緒穩(wěn)定、斗志昂揚、百折不撓的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，彰顯黨和政府維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的堅強(qiáng)決心和強(qiáng)大力量。另外要防止媒體輿論出現(xiàn)負(fù)面社會效應(yīng)，凡是有意或無意地散布不利于社會穩(wěn)定等信息的媒體，要堅決予以禁止，嚴(yán)重者要據(jù)情予以法律懲罰。

（責(zé)任編輯：公露露）

Research on The Art of War and Coping with the Urban Public Emergencies

Cui Xiaohan，etc

This article reviews the possibility of coping with the urban public emergencies under the direction of The Art of War and tries to apply the strategic coordination thinking， readiness thinking and war direction of The Art of War to analyze and direct the work concerning responding to the urban public emergencies.

The Art of War ； Coping with the Urban Public Emergencies； Applicability； Precaution； Responding to Emergencies

E8

A

2095-9176（2016）03-0078-07

2016-2-23

此文系深圳市哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題。課題組成員有：崔曉漢，深圳市孫子兵法研究會會長；李文慶，中國人民武裝警察部隊指揮學(xué)院戰(zhàn)略教研室教授；翟麗宏，女，中國人民武裝警察部隊指揮學(xué)院維穩(wěn)環(huán)境教研室副教授；閻大虎，中國人民武裝警察部隊指揮學(xué)院安全發(fā)展研究室副教授；黃麗萍，女，深圳市孫子兵法研究會秘書長；姜全文，中國人民武裝警察部隊指揮學(xué)院搶險救援教研室講師；吳士軍，中國人民武裝警察部隊指揮學(xué)院勤務(wù)教研室講師。