趙英杰，明 莉

(東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150040)

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哈爾濱市大氣污染現(xiàn)狀及防治對策

趙英杰，明 莉

(東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150040)

介紹了哈爾濱市大氣污染現(xiàn)狀，分析了大氣污染的主要原因，提出在防治結(jié)合的總思路下，通過加強(qiáng)政府責(zé)任、豐富行政手段、建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、擴(kuò)大治理范疇、加強(qiáng)全民參與、提升科學(xué)技術(shù)等方面治理大氣污染。

哈爾濱市；煤煙污染；區(qū)域聯(lián)防；API指數(shù)

近年來，哈爾濱市連遭霧霾襲擊，大氣質(zhì)量低下，且不斷持續(xù)，對人們身體以及生產(chǎn)、生活造成不良影響，大氣污染已經(jīng)成為目前亟待解決的環(huán)境問題。目前，哈爾濱市大氣污染嚴(yán)重，污染源多，污染成因較為復(fù)雜，大氣污染防治工作也從主要防治工業(yè)污染轉(zhuǎn)向全面治理和防控，分別從工業(yè)、生活、交通、農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行防治。筆者介紹了哈爾濱市的大氣污染現(xiàn)狀，分析了大氣污染的主要原因，在此基礎(chǔ)上提出了大氣污染的防治對策。

1　大氣污染現(xiàn)狀

近年來，霧霾天氣的暴發(fā)使得哈爾濱市的大氣質(zhì)量受到極大影響，大氣污染物數(shù)量直線上升，空氣質(zhì)量明顯下降。我國目前采用的空氣污染指數(shù)(API)分為5個等級(表1)。

表1　我國空氣污染指數(shù)分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國空氣污染指數(shù)的分級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)或良時，人類可以正?；顒?。從2014、2015年哈爾濱市大氣監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)可知，近2年大氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)天數(shù)均達(dá)120 d以上。可見，人們在一年之中只有65%左右的時間可以正?；顒?，這不僅對個人的身心、生活造成干擾，也阻礙了哈爾濱市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市形象的樹立。

哈爾濱市霧霾現(xiàn)象嚴(yán)重，其主要污染物是細(xì)顆粒物(PM 2.5)。2014年中114 d的首要污染物是細(xì)顆粒物(PM2.5)，占全年的33.3%?？梢姡?xì)顆粒物是目前哈爾濱市需要攻克的首要問題。其次，可吸入顆粒物(PM10)為首要污染物的天數(shù)為10 d，臭氧和二氧化氮分別占1和2 d。2015年與2014年相差較小，2年中兩者的排放量均已超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)。這說明一方面污染物分布數(shù)量和種類較為穩(wěn)定，并未出現(xiàn)難以控制的暴發(fā)情況，另一方面也說明這2年針對污染物種類的防治工作并未起到明顯的作用?？傊?，細(xì)顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)是大氣污染物中的首要污染物，亟待解決。

2014、2015年哈爾濱市在全國首批74個實行環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的城市中的月份排名見表2。哈爾濱市的氣候特點是四季分明，冬寒夏暖。按照氣候規(guī)律，3～5月為春季，6～8月為夏季，9～11月為秋季，12月至次年2月為冬季。冬季污染最為嚴(yán)重，秋季次之，第三為春季，夏季污染最輕。而單就月份看，11月至次年2月空氣質(zhì)量最差，8和9月空氣狀況最優(yōu)。哈爾濱市大氣質(zhì)量變化起伏較大，集中體現(xiàn)在每年1、2、11、12月，這幾個月正是哈爾濱的冬季，由于冬季特殊的氣候因素及人為因素，冬季的污染程度較其他季節(jié)更加嚴(yán)重，對這幾個月中影響大氣環(huán)境的情況必須高度重視。3～5月大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，6～9月大氣質(zhì)量有輕微波動，但整體較為穩(wěn)定，9～11月空氣質(zhì)量惡化，12月與11月相比無明顯變化。由此可知，大氣質(zhì)量的變化與季節(jié)的變化存在必然關(guān)聯(lián)，所以，對待大氣污染現(xiàn)象不同的時間段情況有所不同，因此導(dǎo)致污染的成因也有所不同，必須根據(jù)哈爾濱市的實際情況，調(diào)查各個時期內(nèi)造成大氣污染的主要原因，根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的對策。

表2　2014、2015年哈爾濱市大氣質(zhì)量月份排名

2　大氣污染的主要原因

2.1自然因素城市環(huán)境空氣質(zhì)量的影響因素分為2種情況，首先是進(jìn)入環(huán)境中的污染物總量，這是造成空氣質(zhì)量變化的根本因素。其次是環(huán)境中污染物的擴(kuò)散情況，這受氣象條件影響較為明顯，也是影響環(huán)境空氣質(zhì)量短期內(nèi)變化的直接因素。

2.1.1氣候因素。擴(kuò)散條件不利是影響哈爾濱市空氣質(zhì)量變差的直接原因。哈爾濱市獨特的地理位置導(dǎo)致大氣層結(jié)穩(wěn)定，不利于污染物的擴(kuò)散，使得污染物濃度不斷加大，常會導(dǎo)致霧霾天氣。據(jù)氣象部門資料顯示，哈爾濱市2014年1～2月、11～12月在距近地面1 000～5 000 m高空處常有暖平流，導(dǎo)致大氣上暖下冷，形成逆溫，使得空氣中污染物在垂直方向上無法擴(kuò)散。哈爾濱市11月至次年2月正值冬季，由于地區(qū)特點，該時段是哈爾濱市的采暖期，大量燃燒煤炭使得大氣污染物不斷增加。且冬季哈爾濱平均風(fēng)速小，靜風(fēng)頻率大，不利于空氣中污染物水平擴(kuò)散。在逆溫和靜風(fēng)等超靜穩(wěn)氣象條件下，持續(xù)排放的大氣污染物在近地層逐漸堆積，導(dǎo)致污染逐漸加重。2014年出現(xiàn)的幾次持續(xù)重度及以上污染均是污染物排放高峰期與不利擴(kuò)散的氣象條件疊加形成的。

2.1.2城市熱島效應(yīng)。哈爾濱市受東北老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響，一直大力發(fā)展工業(yè)，大多建筑物的材質(zhì)為鋼筋混凝土，這種材料的熱容量和熱傳導(dǎo)率都很高，且建筑物本身對風(fēng)具有減弱和阻擋作用，這些因素使得城市年平均氣溫比郊區(qū)和鄰近地區(qū)高2～6 ℃，城市就像一個散發(fā)熱量的島嶼，從而產(chǎn)生城市熱島效應(yīng)。其水平幅合作用促成空氣中污染物質(zhì)向市區(qū)內(nèi)堆積，使市區(qū)受到多次循環(huán)污染[1]。哈爾濱市周邊工廠企業(yè)排放的污染物隨著熱島環(huán)流進(jìn)市區(qū)，使市區(qū)中可吸入顆粒物、二氧化硫等污染物濃度增加，給大氣增加了極大的負(fù)擔(dān)，成為不可忽視的影響因素。

2.2人為因素

2.2.1生活污染。

2.2.1.1集中供暖普及率低、能源結(jié)構(gòu)落后。從哈爾濱市全年大氣污染情況看，冬季的各項指標(biāo)超標(biāo)最多，污染情況最為嚴(yán)重。這與哈爾濱市冬季燃煤供暖具有不可分割的聯(lián)系。每年10月中下旬必須進(jìn)行約6個月的采暖工作，供暖中小型鍋爐低空排放，取暖期采暖鍋爐的大量集中使用，對哈爾濱冬季采暖期的大氣環(huán)境質(zhì)量形成了很大的壓力[2]。由于小鍋爐除塵效率低，無脫硫、脫硝設(shè)備，煤炭中的各種有害雜質(zhì)經(jīng)燃燒后會直接排放到空氣中，成為哈爾濱市冬季空氣污染的一大“禍?zhǔn)住?，若遇到異常天氣狀況，就會形成污染嚴(yán)重的“霧霾天”。

2.2.1.2餐飲行業(yè)、露天燒烤。近幾年居民生活水平提高，飲食文化習(xí)慣發(fā)生了一定改變，露天燒烤深受歡迎，露天燒烤所用燃料多為焦炭、木炭，在燒烤時會產(chǎn)生大量的煙氣，且大多數(shù)的露天燒烤無安裝排煙處理裝置，而燒烤所產(chǎn)生的油煙是重要的大氣污染物之一，由于不完全燃燒，不僅會產(chǎn)生一氧化碳、硫氧化物、笨并芘等物質(zhì)，還會產(chǎn)生包括PM2.5在內(nèi)的大量顆粒物，造成霧霾天氣，這不僅影響人們身體健康，還對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

2.2.2工業(yè)污染。哈爾濱市一直受到東北地區(qū)老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重影響，重工業(yè)的比重高于輕工業(yè)。2008年輕、重工業(yè)所占比重調(diào)整為48.3∶51.7，此種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源消耗量大，利用率低下且造成大量的污染，這對于哈爾濱市的大氣指標(biāo)具有嚴(yán)重的不利影響。另外，隨著哈爾濱市行政區(qū)劃的改進(jìn)，很多處于城區(qū)周圍的工廠被劃入到新城區(qū)中，很多工廠位于上風(fēng)向，其排放的煙塵對市區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量也會造成一定的影響。

2.2.3交通污染。近年來，哈爾濱汽車行業(yè)蓬勃發(fā)展，汽車保有量也迅速增加。據(jù)哈爾濱交管局介紹，哈爾濱市每年機(jī)動車保有量的增長速度都在10萬輛左右。根據(jù)哈市政府部門發(fā)布的第六次人口普查結(jié)果，哈爾濱市人口為1 063.59萬人，平均每8.4人擁有一臺機(jī)動車，這已超過了2014年9月中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》藍(lán)皮書中平均每10人擁有一輛汽車的全面平均水平。

汽車的產(chǎn)量和保有量不斷增加，首先從根本上增加了汽車尾氣的排放量，在我國大中型城市，汽車尾氣排放已成為主要的大氣污染源之一，其危害程度僅次于工業(yè)污染。其次，車輛的飽和造成了道路擁堵，城區(qū)堆積密度高，導(dǎo)致更多的尾氣被集中排放，這一現(xiàn)象在上下班高峰期表現(xiàn)更為明顯，此時間段城區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量尤為低下。另外，冬季路面結(jié)冰，駕車危險系數(shù)增高，車輛怠速、低速行駛占比高，造成更多污染物排放到大氣中。

2.2.4農(nóng)業(yè)污染。每年秋季末空氣質(zhì)量均會明顯下降，2014年哈爾濱市在全國首批74個實行環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的城市污染程度由輕到重的排名，9月是第5名，10月驟然跌至第65名，而10月正值深秋時節(jié)，哈爾濱市尚未開始全面供暖，該季節(jié)正是農(nóng)戶集中焚燒秸稈的時段，每年秋收時節(jié)，大量秸稈需要集中處理，莊稼成熟采摘后這些秸稈基本無任何價值，但如果不將其處理掉，會耽誤土地第2年的播種，采用收割機(jī)進(jìn)行收割，會導(dǎo)致留茬過高，仍會影響下一代莊稼的播種。而焚燒秸稈會產(chǎn)生草木灰，是一種農(nóng)作物的肥料。秸稈焚燒直接排放一次顆粒物，散發(fā)的煙氣含‘有機(jī)氣溶膠’，可形成PM2.5，對環(huán)境及人體具有不良影響。

3　大氣污染防治的治理思路與措施

3.1堅持污染治理與風(fēng)險防控相結(jié)合的防治思路根據(jù)近2年的大氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，哈爾濱市包括細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)等多個指標(biāo)都超過了國家二級標(biāo)準(zhǔn)，哈爾濱市除呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、平房區(qū)空氣質(zhì)量相對較好外，其他行政區(qū)均受到各類污染物的嚴(yán)重污染。就哈爾濱市大氣污染的情況而言，必須采用污染治理與風(fēng)險防控相結(jié)合的做法，防治工作要從污染治理、綜合防治、人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色化發(fā)展4個階段同步進(jìn)行[3]。對于已經(jīng)造成的污染和破壞必須加大力度，在污染產(chǎn)生的各個階段進(jìn)行治理，而更重要的是要從根本上解決大氣污染問題，必須從源頭進(jìn)行預(yù)防。

對于哈爾濱市而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是大氣污染防治問題中必不可少的一環(huán)，對于一些能耗高、排污多、效益低的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法、行政手段及經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，根據(jù)實際情況作出相應(yīng)的處罰，對污染大戶要強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)保處理措施，使其達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)企業(yè)也應(yīng)積極主動地調(diào)整其工藝，加大企業(yè)對環(huán)保方面的投資，對于有可能對大氣造成污染的項目，能密閉生產(chǎn)的一定要密閉生產(chǎn)，最大程度地減少對大氣環(huán)境造成的污染。

3.2加強(qiáng)政府監(jiān)管力度和能力政府在大氣污染防治工作中一直位于主導(dǎo)地位，其對于大氣污染防治工作的防治力度和能力是治理哈爾濱市大氣污染問題的根本。哈爾濱市在大氣污染治理問題上一直只實行行政管制機(jī)制，作為該問題治理上唯一的機(jī)制，有其自身的優(yōu)點，由于其自身的強(qiáng)制力，行政管制對大氣污染防治方面具有很強(qiáng)的針對性，治理效果也很明顯。但在與相對人交涉的過程中，相對人的接受度不是很好，常發(fā)生矛盾。另外，還存在執(zhí)法成本過高、適用范圍小等缺點。目前已增加了行政指導(dǎo)的機(jī)制，通過一種較為柔和、群眾接受度較高的方式，與行政管制機(jī)制共同作為在行政方面防治大氣污染的手段，更好地執(zhí)行防控結(jié)合、全民共治等理念。在行政強(qiáng)制管制機(jī)制的基礎(chǔ)上實行行政指導(dǎo)機(jī)制是對行政手段的發(fā)展與進(jìn)步，使行政變得更加主動，更加易于適應(yīng)，這是行政機(jī)關(guān)職能在由秩序行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)型過程中至關(guān)重要的一步。

3.3建立聯(lián)防聯(lián)控等合理高效的機(jī)制目前大氣污染已逐漸由點源污染變成面源污染，因為空氣自身具有流動性，區(qū)域性大氣污染已成為我國大氣污染問題中一個主要的現(xiàn)象。哈爾濱市城區(qū)內(nèi)污染物的種類繁多、數(shù)量超標(biāo)，其中，細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物的排放量均超國家二級標(biāo)準(zhǔn)。要提升空氣質(zhì)量，必須要與周邊地區(qū)達(dá)成共識，共同防治，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治，落實大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。哈爾濱市大氣污染防治工作復(fù)雜繁瑣，既需要考慮到每一個區(qū)域的特點單獨制定防治方法，又要總體考量，把握哈爾濱市整體的發(fā)展方向，確定一個綱領(lǐng)性目標(biāo)。對于跨區(qū)域的大氣污染防治工作，雙方或者多方之間在治理手段、治理目標(biāo)、治理方向上會存在一定的銜接不及時、不到位的現(xiàn)象，這就需要由政府或者政府指定一個專門的機(jī)關(guān)或社會組織進(jìn)行統(tǒng)一管理。市政府必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，合理規(guī)劃工業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)大氣污染的科學(xué)研究，采取防治大氣污染的措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。規(guī)定區(qū)域內(nèi)既發(fā)揮各自靈活性又保護(hù)區(qū)域內(nèi)整體大氣環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)體制，如在行政、協(xié)調(diào)執(zhí)法、監(jiān)測、舉報、應(yīng)急等方面均進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

3.4擴(kuò)大治理范疇

3.4.1農(nóng)業(yè)污染。秋季對大氣污染貢獻(xiàn)最大的是秸稈焚燒等農(nóng)業(yè)問題，秸稈焚燒問題是因為對秸稈的利用不到位，不能很好地實現(xiàn)秸稈的價值。首先要解決的是技術(shù)問題，技術(shù)上的創(chuàng)新、借鑒和完善是解決秸稈焚燒問題的關(guān)鍵。其次是在處理秸稈過程中的各個環(huán)節(jié)，包括收集、運輸?shù)确矫?，將處理秸稈的過程變成一套工藝或流水線、一個產(chǎn)業(yè)。必須從滋長出問題的地方解決問題才是最終有效的解決方案，在這個問題上絕對不能只堵不疏。只有在為農(nóng)民打開一扇將秸稈變廢為寶的大門后，讓秸稈的處理有了合適、具體、切實可行的做法后，處罰才會對秸稈焚燒問題有震懾力，才會有價值。

3.4.2工業(yè)污染。工業(yè)產(chǎn)業(yè)為哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了杰出貢獻(xiàn)，相伴而來的是嚴(yán)重大氣污染。要想最大程度地改善哈爾濱市空氣質(zhì)量，必須加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整治理。哈爾濱市傳統(tǒng)工業(yè)比重大，缺乏新興產(chǎn)業(yè)。必須把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，跟上時代步伐，抓住歷史機(jī)遇，加快技術(shù)創(chuàng)新，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步將“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”作為哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[4]。

3.4.3生活污染。哈爾濱市最主要的大氣污染物來源于燃料燃燒產(chǎn)生的有害物質(zhì)，而該市最主要的能源是煤炭和石油，煤炭普遍用于民用和工廠的熱力來源，包括鋼鐵、建材、電力、工業(yè)鍋爐等。民用更多的體現(xiàn)在冬季取暖方面[5]。首先，能源結(jié)構(gòu)不完善是哈爾濱市的頑疾之一，必須改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源。清潔能源的選擇應(yīng)因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐目陀^條件，而哈爾濱市對清潔能源的開發(fā)利用主要體現(xiàn)在風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等方面，所以必須對這幾個方面加大研究力度，增加資金投入。冬季采暖期各項大氣指標(biāo)驟升，環(huán)境空氣質(zhì)量低下，冬季也是霧霾頻發(fā)的季節(jié)。私設(shè)中、小型鍋爐是導(dǎo)致冬季霧霾的原因之一，對于私設(shè)小鍋爐行為一定要重點打擊，嚴(yán)防死守小鍋爐，加大對其看管力度，根據(jù)具體情況設(shè)立問責(zé)機(jī)制、設(shè)置處罰措施。并保證投入使用大鍋爐的質(zhì)量，必須使用有脫硫、脫硝設(shè)備的鍋爐。

2011年哈爾濱出臺了首個露天燒烤整治方案，但此方案主要針對的問題是大排檔對居民交通、生活噪音等方面造成的影響，關(guān)于對大氣污染方面并無過多涉及。2014年，哈爾濱市城管部門又出臺了街路餐飲管理規(guī)定，時隔3年，相關(guān)部門對露天燒烤造成的空氣污染給予更多的重視，其規(guī)范的內(nèi)容對空氣質(zhì)量有所涉及，但在執(zhí)行方面仍存在空缺。在規(guī)定中應(yīng)對露天燒烤所導(dǎo)致的大氣污染問題進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)范，如必須使用清潔的煤炭，并對所使用煤炭的類型、排污量進(jìn)行明確規(guī)定。另外，大部分露天燒烤未安裝排煙處理裝置，必須強(qiáng)制安裝凈化煙霧的裝置，但此種裝置的價格參差不齊，凈化煤煙的功效也有所不同，如果商家僅為了應(yīng)對檢查，流于形式，安裝一個凈化效用不大的裝置，無法從根本上解決此問題。

3.4.4交通污染。石油主要被用于機(jī)動車船的使用，而燃油的質(zhì)量不論對機(jī)動車船還是大氣質(zhì)量都會造成嚴(yán)重的影響。交通擁堵、汽車保有量居高不下已成為很多大城市存在的問題。不論是限購限號都不能從根本上解決此問題，要解決城市車流量大、城市擁堵的問題需要交通管理部門出臺相應(yīng)的辦法。從大氣污染角度而言，首先必須保證燃油的清潔度。目前，哈爾濱市全部公交車和大部分出租車已改為使用天然氣和汽油的兩用車，天然氣是清潔能源的一種，對大氣造成的負(fù)擔(dān)較小，且價格相較汽油低廉，以天然氣為動力的機(jī)動車船成為未來的趨勢，目前哈爾濱市加氣站較少，且分布在主城區(qū)內(nèi)的更少，存在加氣困難的問題，哈爾濱市應(yīng)加大投建加氣站的資金，讓加氣不再成為一個難題，也是對推廣使用清潔能源的助力。

3.5加強(qiáng)公眾參與哈爾濱市大氣污染治理工作已經(jīng)開展到一定階段，但在此過程中，一直是由政府主導(dǎo)，對于公眾的參與度并不高，對于大氣環(huán)境保護(hù)方面的積極性不高，環(huán)保意識淺薄，單一的政府治理在大氣污染防治問題上的效用極其有限。哈爾濱市人口多，當(dāng)民眾和企業(yè)都加入到大氣污染治理工作中，一定會取得更優(yōu)秀的成績。

3.6依靠科學(xué)技術(shù)大氣污染的治理需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，需要法治的健全，需要各種規(guī)章制度的頒布與實施，但終

歸是要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)才能得以實現(xiàn)。市政府必須加大對大氣污染防治方面科學(xué)研究的力度，采取各種技術(shù)措施，可以利用衛(wèi)星、航測、遙感等新技術(shù)分析重點區(qū)域內(nèi)大氣污染來源及其變化趨勢，有效地針對新型污染，并積極主動地進(jìn)行推廣工作，才能實現(xiàn)依靠科學(xué)技術(shù)治理大氣污染的目標(biāo)。

大氣污染是目前環(huán)境問題中不可忽視的一部分，哈爾濱市的大氣污染情況較為嚴(yán)重且情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)又處于快速發(fā)展時期。必須從防治結(jié)合的思路出發(fā)，加強(qiáng)政府的責(zé)任，使用多種行政手段進(jìn)行管理，并加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)，提升科研水平。同時要更多地重視群眾參與，不僅要做到匹夫有責(zé)，還要做到匹夫有權(quán)，使每一個人真正地加入到大氣污染防治中，通過政府、企業(yè)、人民的多方努力，大氣污染防治工作一定會盡快見到成效。

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The Status Quo and Control Countermeasures of Air Pollution in Harbin City

ZHAO Ying-jie, MING Li

(College of Humanities and Law, Northeast Forestry University, Harbin, Heilongjiang 150040)

Air pollution status in Harbin City was introduced, causes were analyzed, under the general idea of the combination of prevention and control, several countermeasures for controlling air pollution were put forward, such as improving government’s respondibility, enriching administrative means, establishing reasonable and efficient mechanism such as joint prevention and control, expanding the governance scope, participating of all people, improving technology.

Harbin City; Coal smoke pollution; Zone defense; API index

黑龍江省法學(xué)會法學(xué)研究課題“黑龍江省大氣污染防治法律問題研究”。

趙英杰(1966- )，女，黑龍江齊齊哈爾人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事環(huán)境法相關(guān)的教學(xué)和科研工作。

2016-05-27

S 181.3

A

0517-6611(2016)20-069-04