本刊記者_李曉慧 文/攝

新疆紡服產(chǎn)業(yè)政策進入深耕細作階段

本刊記者_李曉慧 文/攝

上半年成績亮眼，“八項優(yōu)惠”政策繼續(xù)細化完善

梁勇

近日，全國各個省市自治區(qū)上半年經(jīng)濟運行成績單新鮮出爐，其中，新疆多項數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出強勁發(fā)展態(tài)勢，尤其是紡織服裝產(chǎn)業(yè)的后發(fā)趕超速度令人矚目。

今年年初，新疆推出八項促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。通過這些涉及資金、人才、市場等多方面的扶持措施，吸引紡織服裝產(chǎn)業(yè)“西移”，提高對紡織服裝企業(yè)的服務(wù)水平，增強紡織業(yè)的生產(chǎn)效率和帶動新疆就業(yè)。可見，黨和國家在政策上的指引與扶持，開始充分釋放正效應(yīng)。

“新的政策和規(guī)定越來越多，中央對新疆的支持力度越來越大，自治區(qū)的任務(wù)就是不斷去解決新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的新問題，不斷修正、不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策?！比涨?，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長、新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任梁勇接受本刊記者專訪，談新疆紡服產(chǎn)業(yè)政策下一階段的特點與方向。

梁勇著重指出，國家始終關(guān)注新疆的建設(shè)與發(fā)展,對新疆的支持和幫助持續(xù)不斷,并且支持力度逐步加大。當(dāng)前，新疆正專注于發(fā)現(xiàn)和解決發(fā)展中遇到的具體問題，在政策落實過程中，不斷進行修訂完善。

8月末，自治區(qū)政府會根據(jù)最新情況對“八項優(yōu)惠”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進行新一輪修訂與完善，而最新的政策修訂主要體現(xiàn)了三個顯著特點：

特點一：簡化流程，縮短時間，方便企業(yè)。

過去，優(yōu)惠政策需要層層申報，歷經(jīng)一年半載才得以落實的情況也比較常見。在新的修訂案中，大大簡化了流程，縮短了政策落實的時間。

政策修訂后將更加接地氣，更符合在疆企業(yè)的實際情況和需要，將企業(yè)所有的政策性補貼用一個政策覆蓋，只需填寫一套表格，就可以完成各項政策性補貼申報。以社保為例，原來政策要求，只有與企業(yè)簽訂了6個月以上用工合同的員工才能獲得社保補貼。但目前新疆正處于少數(shù)民族農(nóng)牧民轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)工人的初級階段，由于觀念、語言、習(xí)俗不同，流動性比較強，合同意識不強，還不能完全符合現(xiàn)代企業(yè)制度的管理要求，因此，相當(dāng)比例的企業(yè)就業(yè)人數(shù)沒有被納入到補貼范圍之內(nèi)。

對此，在修訂方案中，自治區(qū)將社保補貼的標準降低，而且，補貼周期從一年縮短到一季度，進一步提高補貼資金使用效益，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

特點二：實現(xiàn)責(zé)權(quán)下放，責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

以往對企業(yè)的審核需要層層報批，大約要經(jīng)歷15～30天左右。截至6月底，全疆注冊備案的紡織服裝企業(yè)已經(jīng)達到1719家，從年度補貼調(diào)整到按季度補貼，工作量非常龐大。

新政策的落實采取專項資金預(yù)撥制度，將資金預(yù)撥到縣市，以縣市為責(zé)任主體，負責(zé)審核，強調(diào)聯(lián)審，聯(lián)審符合要求就可及時撥付企業(yè)資金。因此，在最新修訂方案中，自治區(qū)將審批責(zé)權(quán)下放，由各個縣鄉(xiāng)、縣市來審核，審核的標準主要有以下四個方面：稅收、就業(yè)人數(shù)、用電量、產(chǎn)品銷量，相關(guān)數(shù)據(jù)分別由財政、國電、稅務(wù)、人事、經(jīng)信等部門協(xié)同審核，綜合評審，將數(shù)據(jù)進行匯總和綜合比較之后得出結(jié)論。

一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假現(xiàn)象，除取消企業(yè)各項優(yōu)惠資格，還要向?qū)徍瞬块T追責(zé)。這樣一來，責(zé)任下放，權(quán)力也下放，地方縣市成為政策申請、落實和監(jiān)督的主體，實現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

特點三：創(chuàng)新機制，引入第三方審核。

在政策落實過程中，審核審查是一項非常重要的工作，對此，自治區(qū)創(chuàng)新工作機制，每年邀請專業(yè)的會計事務(wù)所，以第三方形式對全疆所有享受政策的主體進行全覆蓋式跟蹤審核。在此基礎(chǔ)上自治區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織經(jīng)信、財政、人社、國稅等部門，建立全疆紡織服裝企業(yè)運營監(jiān)測系統(tǒng)，對企業(yè)用工人數(shù)、用電量、銷售額、繳稅額和出疆（出口）運費等數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)管，對上述數(shù)據(jù)不符的企業(yè)委托會計事務(wù)所或?qū)徲嫴块T進行專項審核，防止弄虛作假，確保優(yōu)惠政策真正落地、實施。

梁勇表示，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)進入深耕細作階段，除了政策制定要求更加精確、精準，更要強調(diào)最后的結(jié)果是把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)拉動起來，使來到新疆的企業(yè)都有錢賺；保持產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，使我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更具國際競爭優(yōu)勢。