2016年中央“一號文件”亮點解讀

2016年1月27日，中央“一號文件”《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》正式發(fā)布。這是改革開放以來第18份以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央“一號文件”連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。

文件對當前我國“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)提出了哪些破題之策呢？今年的一號文件又有哪些亮點呢？本刊結合新華社、人民日報等權威媒體對有關專家所做的訪談，對文件亮點進行深度解讀。

亮點1：用新理念引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

今年的中央“一號文件”，明確了“十三五”時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的理念和目標，那就是牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，確保到2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展，農(nóng)民生活達到全面小康水平，社會主義新農(nóng)村建設水平進一步提高。

習近平總書記曾多次強調，重農(nóng)固本，是安民之基。任何時候都不能忽視農(nóng)村、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

這次的中央“一號文件”，突出特點是以“新理念”貫穿始終。全文共分6個部分30條，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢、釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能等都體現(xiàn)的是新理念。

亮點2：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年寫入標題

從2014年至今，連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入中央“一號文件”標題。“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠。當前，我國農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競爭力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題日益凸顯。

對此文件提出，持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

亮點3：做好農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動農(nóng)業(yè)闖關過坎的關鍵舉措，是促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的農(nóng)產(chǎn)品供求結構失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯配及透支利用等突出問題，是供給側結構性矛盾的集中顯現(xiàn)。抓住農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務。

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加契合消費需求，更加有利于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一篇涉及生產(chǎn)力調整和生產(chǎn)關系變革的大文章，當前要突出抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板這六項重點任務。

但是，必須明確保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的基本前提和重要任務。決不能把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，決不能搞運動式調整，務必要保住糧食生產(chǎn)能力。

亮點4：下大力氣補齊農(nóng)村這塊“短板”

全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板?！叭r(nóng)”發(fā)展的成效，直接關系到全面建成小康社會的成色。在決勝階段的今后五年時間里，要時不我待，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，確保億萬農(nóng)民同全國人民一道邁入全面小康社會。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短”在哪？最直觀的“短”在基礎設施和基本公共服務上。歷史形成的城鄉(xiāng)面貌反差，雖然在這些年有了很大改觀，但是“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象依然存在。怎么辦？一號文件提出了“兩個重點”，即把財政支持的基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)。當年免除義務教育學雜費是從農(nóng)村擴展到全國的，這次文件提出率先從建檔拉卡家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，又走到了城鎮(zhèn)前頭，這就是下大氣力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“短”，還在環(huán)境和生態(tài)上。面對有限的農(nóng)業(yè)資源，我們必須堅持嚴格保護和高效利用“雙管齊下”，對耕地和水資源堅持最嚴格的保護制度和管理制度。

農(nóng)村最短的一塊短板就是脫貧。中央下了大決心，做出了大決策，就是到2020年使現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。為此通過一攬子重大舉措，來打一場脫貧攻堅戰(zhàn)。過去叫扶貧攻堅，現(xiàn)在叫脫貧攻堅，從“扶”到“脫”的一字之變，折射的是必勝的堅定信心和深厚的為民情懷。

亮點5：激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的源動力

做好“三農(nóng)”工作，關鍵在于向改革要活力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不但要從外部尋求突破，更要從內(nèi)部挖潛，通過體制機制創(chuàng)新激活其自身蘊含著的巨大發(fā)展?jié)摿Α?016年“中央一號文件”要求，必須堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

當前，我國農(nóng)業(yè)受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響不斷加深?，F(xiàn)行糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度亟待改革完善。一號文件提出，要堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調控制度。同時，對于當前產(chǎn)銷矛盾比較突出的玉米，提出要按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加大投入支持力度是硬道理。今年的“中央一號文件”提出要從三個方面著力。一是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。要優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅持將農(nóng)業(yè)作為國家固定資產(chǎn)投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。二是推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。三是要大力完善農(nóng)業(yè)保險制度。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要制度保障。文件提出，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。

亮點6：“產(chǎn)業(yè)融合”支撐農(nóng)民增收

“十二五”期間，我國農(nóng)民人均收入年均增長9.5%，2015年農(nóng)民人均收入突破萬元大關，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。

對此文件提出，必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

“在農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展過程中，推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）’是一個重要方向?！蓖苿愚r(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，根本目的是促進農(nóng)民增收。要使農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體既能引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，也能成為帶動農(nóng)民增收的領頭羊，就必須完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。財政支農(nóng)資金投向要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系，讓農(nóng)民能從財政支農(nóng)資金產(chǎn)生的效益中共享利益。

（編輯：劉國華）