鐘山 彭志中 唐元松 任向陽

“經略”，即籌劃、治理。1949年6月，中共中央組建新的西北局，任命彭德懷、賀龍、習仲勛為第一、第二、第三書記（1950年2月，習任第二書記），因彭、賀專事軍事，實際上習全盤主持西北局工作。1950年3月，彭在西北局常委會上說：“我去北京后，政府職務由習代，對內對外，出命令也叫代主席。”10月，彭德懷率部入朝作戰(zhàn)，習仲勛受命任第一書記，直至1952年“五馬進京”（即東北局高崗、華東局饒漱石、西南局鄧小平、西北局習仲勛、中南局鄧子恢等五位中央局書記奉調進京）。他主政經略大西北，干得有聲有色。對此，毛澤東評價說：“如今他已經‘爐火純青’?！?/p>

肅清匪患穩(wěn)秩序

解放之初，西北地區(qū)匪患嚴重，較大的股匪就有470多支，匪眾13萬人，裹脅群眾9萬人。匪患嚴重影響著社會秩序穩(wěn)定和人民政權鞏固。作為中共西北局的主要領導人之一，習仲勛十分關注其時的剿匪斗爭動態(tài)，特別重視在剿匪中要充分發(fā)動群眾。他強調：只有老老實實把群眾工作做好，匪患方可從根本上肅清。

1950年春夏之交，甘肅平涼、寧夏固原等地的匪特分子（大多是國民黨撤退時潛伏人員），利用回漢民族的歷史隔閡和當?shù)馗刹繄?zhí)行政策中的缺點，挑撥民族關系，于5月8日組織武裝暴動，搶劫商民，破壞治安，致使當?shù)鼐用駸o法正常地生活、生產。習仲勛及時召開西北軍政會議，分析研究匪情。他在會上指出：這次暴亂，是國民黨潛伏特務和當?shù)胤送接杏媱澋钠茐幕顒?，必須引起我們嚴重注意，所有各級干部必須有明確的敵情觀念，決不能輕視這些敵人，任何麻痹疏忽都會招致禍患。他要求公安部門立即做出具體部署，加強肅清匪特工作；同時利用各種有效辦法，例如慰問團、團結會等方式，深入宣傳，平息騷動事件。不久，他在西北局擴大會議上進一步指出：“對土匪要堅決消滅，這是原則。但應當采取怎樣的步驟和辦法才為正確，必須研究，否則不能達到消滅的目的?！薄霸谛聟^(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，對任何土匪事件都要先防御、后進攻，先分化、后打擊，先爭取、后進剿，以及在必要情況下實行剿撫結合的辦法?！?/p>

根據(jù)習仲勛的指示，西北軍政委員會及時派出慰問團到達平涼、固原地區(qū)，慰問群眾，發(fā)放救災款，派醫(yī)療隊給群眾療傷治病。同時還具體擬定剿匪的政策和策略，在回漢群眾中揭露匪特，解釋人民政府的民族政策。實行先在漢族地區(qū)剿匪，公開鎮(zhèn)壓挑撥民族仇殺的漢族匪特頭子；在回民地區(qū)暫以防御為主，緩和民族矛盾，改善回漢民族關系；把群眾和土匪嚴格區(qū)分開來，堅決保護群眾，特別是少數(shù)民族群眾，實行剿撫結合。他還特別提出要區(qū)分不同性質的問題，對官僚主義造成的問題，不要同土匪特務問題混為一談，主動爭取和團結一切可能同我們合作的人，包括地主、阿訇、喇嘛、王公、千百戶等等，甚至爭取已經脫離敵人組織、今天不再反對我們的敵特人員。在斗爭中，他圍繞民族問題這個核心，積極化解矛盾，把復雜問題簡單化，集中打擊一小撮匪特，迅速穩(wěn)定形勢。

在習仲勛的領導下，寧夏、青海和新疆等地剿匪斗爭也取得重大勝利。8月27日，西北軍區(qū)司令部致電彭德懷、習仲勛，報告青海軍區(qū)剿匪的戰(zhàn)果。彭、習得悉后十分高興，立即復電：“我一軍一部追剿惡匪馬虎臣、馬文英、馬禎、冶青祥等，已殲其大部，甚快甚慰！該匪是互助、門源、祁連、民樂、永昌間祁連山南端最大一股政治土匪，并望一、三兩軍進剿部隊繼續(xù)努力，克服困難（進剿部隊帶皮衣棉衣），徹底干凈、一個不留的捕捉散匪?！钡?951年底，幾百支大的股匪基本消滅，只有少數(shù)漏網(wǎng)匪首和慣匪還在甘青新、甘青川和甘青交界的山區(qū)活動。在甘青川邊界的剿匪中，習仲勛和西北軍政委員會決定，先進行政治爭取，組成甘南藏區(qū)訪問團，由藏族上層人士黃正清任總團長，前往藏區(qū)做政治爭取工作，平息這一地區(qū)的叛亂。

收服昂拉部落千戶項謙，是習仲勛領導剿匪斗爭的成功之舉。

項謙是青海貴德昂拉部落第十二代千戶，剛解放時歸順人民政府，被聘為青海省政協(xié)委員。1950年初，在馬步芳殘部和國民黨特務挑唆下，又組織起“反共救國軍”第二軍，武裝襲擾人民政府和群眾，甚至襲擾人民解放軍。在平息這次叛亂時，習仲勛認為應當把國民黨殘匪和對我黨有懷疑態(tài)度的藏族上層人士加以區(qū)別，盡量做好政治爭取工作，分化瓦解叛亂集團，爭取項謙投誠。

1950年8月，項謙再次到西寧表示歸順，但回到昂拉后又背信食言。項謙在叛亂中既有反動的一面，又有被教唆利用、可以爭取的一面。十世班禪和青海省人民政府副 主席喜饒嘉措曾兩次寫信和派人爭取，都沒有效果，中共青海省委和軍區(qū)領導人對爭取項謙也失去耐心。在第八次爭取無果后，青海負責同志主張軍事進剿。1951年9月30日，習仲勛致電中共青海省委，嚴肅地指出：對昂拉問題，仍然要加強政治工作，軍事進剿應當推遲。中共中央也贊同他的意見。習仲勛對項謙問題的考慮，并不是單純局限在爭取昂拉一個部落上，而是著眼于廣大藏區(qū)的工作。

遵照中共中央和習仲勛的指示，中共青海省委派喜饒嘉措和省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長周仁山及許多藏族部落頭人到昂拉，多次與項謙談判，但項謙一意孤行。1952年春，叛匪再次到處搶劫，襲擊人民解放軍，致使附近地區(qū)形勢混亂，事態(tài)日益嚴重，軍事進剿時機成熟。

習仲勛反復權衡青海省委軍事進剿的請示后，有條件地同意進剿的意見，兩次致電青海省委：“在進剿中仍應力爭項謙與其他特務土匪分化，只要項謙到時能轉守中立，就力爭他中立，這樣更有利?！彼€提出：“繼續(xù)經過多方面進行政治爭取，仍很必要，不可放松?！边@些指示為最終爭取項謙打下思想基礎。

進剿戰(zhàn)斗于5月2日6時半打響，只用4個小時就將叛亂武裝擊潰，項謙帶少數(shù)人逃入尖扎西南70里的深山密林。青海省委按照習仲勛和西北局的指示，成立昂拉安置委員會，召開群眾大會宣傳貫徹黨的寬大政策，釋放被俘匪首。人民政府還向尖扎地區(qū)撥發(fā)救濟款、救濟糧，抽調醫(yī)療、文教、貿易、民族等干部組成工作隊，帶著大量布匹、食鹽、茶葉、藥品等物品前往昂拉部落慰問，還為項謙臥病在床的母親治好了疾病。

被人民政府的誠意感動，項謙于1952年7月11日走出深山向人民政府投誠。7月16日，時在新疆的習仲勛接到青海方面的電報后，當即致電西北局和青海省委，指出：“也許項謙的顧慮很大，用回來試探我們，不管真誠與否，均應以誠相待，以恩感化，我想總會收到效果的?！痹诹曋賱字鲗У恼螤幦≌叩母姓傧拢椫t終于回歸人民政府，于7月31日到達西寧，受到青海省政府主席趙壽山和副主席張仲良的接見，并在《青海日報》上發(fā)表《歸向人民的感想》，在西北地區(qū)引起很大的震動。

8月11日，習仲勛從新疆抵達蘭州，高興地接見并設宴款待這位歸順人民政府的“末代千戶”。席間，習仲勛勉勵他在政府領導下，建設好尖扎地區(qū)。項謙一直牢記著習仲勛的期望，盡職盡責做好工作，直到1958年去世。

爭取項謙的工作進行兩年零七個月之久，在聽取中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢的匯報后，毛澤東非常贊賞，說孔明有七擒七放，我們還多了個十擒十放。后來見到習仲勛，毛澤東還不忘打趣說：“仲勛，你真厲害，諸葛亮七擒孟獲，你比諸葛亮還厲害！”

西藏和平開新篇

大西北幅員遼闊，山河壯麗，自古以來就是多民族聚居的地區(qū)。解放初期，這里聚居著漢、回、藏、維、蒙等10多個民族，由于每個民族的宗教信仰不同，經濟文化也各有差距，加上國民黨的長期統(tǒng)治和帝國主義的挑唆，漢族與少數(shù)民族、少數(shù)民族與少數(shù)民族之間不同程度地存在著隔閡。這不僅因為青海、甘肅、寧夏、新疆這四省民族問題復雜，而且因為藏族人數(shù)眾多，大部分地區(qū)與西藏接壤，同時與“藏獨”糾纏在一起。

習仲勛主持和領導西北工作時，最先考慮的是如何促進民族融合問題，把搞好民族團結作為西北工作的重中之重。他多次提出一切工作都要在民族團結的基礎上，按照“穩(wěn)進慎重”的方針進行，應先爭取各民族上層人士，爭取宗教方面人士，然后再去發(fā)動群眾，不可顛倒過來。他十分注意同宗教領袖、上層人士交朋友，特別是從西北實際出發(fā)，爭取西藏的和平解放，牽一發(fā)而動全身，促進西北的民族團結。

西藏自古是中國領土不可分割的一部分，藏族是中華民族大家庭中的一員。由于復雜的歷史原因與帝國主義勢力對西藏的侵略和干涉，達賴和班禪兩位宗教領袖失和，1923年第九世班禪被迫出走內地，直到最后圓寂，十世班禪即位后未能回到西藏。在1949年解放戰(zhàn)爭全面勝利之時，西藏上層集團在拉薩發(fā)動“驅漢事件”，并派出“親善使團”出使印度，準備前往英、美、法等國游說，謀求“西藏獨立”。

在這種形勢下，中共中央和毛澤東審時度勢，及時提出解決西藏問題的戰(zhàn)略決策。按照中央的指示和意圖，習仲勛和彭德懷十分重視對十世班禪的統(tǒng)戰(zhàn)工作，指定由第一野戰(zhàn)軍政治部聯(lián)絡部部長范明具體負責。經過一段時間工作，十世班禪及隨行人員由青海省都蘭縣香日德返回西寧，表示擁護中央人民政府，并于10月1日也就是新中國成立的當日致電毛澤東，希望早日解放西藏。

由于西北解放戰(zhàn)爭進展較快等原因，毛澤東考慮把解放西藏的任務交給西北局和第一野戰(zhàn)軍。1950年6月和8月，西北軍區(qū)分別從青海、新疆派出部隊，向后藏和阿里地區(qū)進軍，于10月支援西南軍區(qū)第十八軍發(fā)動昌都戰(zhàn)役，消滅藏軍主力。遵照中央的指示，習仲勛和西北局多次召開會議，決定組建專門機構，加強對十世班禪的團結爭取工作，并選派“軍中翰林”西北軍區(qū)政治部聯(lián)絡部部長范明任駐班禪行轅代表，中共甘肅省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長牙含章“協(xié)助擔任聯(lián)絡及領導工作”。

1951年3月27日，十世班禪致電毛澤東，希望“入藏前到北京謁見毛主席”。4月2日，中央復電同意，并指示中共中央西北局“派妥人妥為護送”。昌都戰(zhàn)役的勝利，引起西藏上層人士的極大震動，達賴集團幾經權衡，決定派出和談代表赴北京談判。中央“估計達賴集團的和談代表4月下旬可到京，如班禪亦于是時前后抵達，或有利于我們促進前后藏的團結”。

4月15日，習仲勛致電范明，要求做好十世班禪進京的各項工作。范明遵照習仲勛的指示，對班禪率領堪布會議廳各負責官員一行15人的赴京活動，做了周密安排，于22日由蘭州乘專機飛抵西安。他們途經西寧和蘭州時，受到西北局、西北軍政委員會和西北軍區(qū)及青海、甘肅負責人的熱情歡迎和招待。

4月23日，十世班禪抵達西安時，習仲勛親赴機場歡迎，西北軍政委員會并設宴款待。習仲勛后來回憶說：“我第一次與班禪大師見面是1951年4月中旬的一天。那時他率領班禪堪布會議廳官員赴京途經西安，我代表西北局和西北軍政委員會到機場迎接。當他走下飛機時，一個活脫脫的英俊藏族少年活佛形象出現(xiàn)在我的眼前。在飛機舷梯下，他緊緊握住我的手，心情激動地對我說：“我們是專程去北京向毛主席致敬的！我要把藏族人民對中央人民政府和毛主席的良好祝愿親口轉達給毛主席。”從此以后，習仲勛和十世班禪建立了深厚友情，成為知心朋友，合作共事近40個春秋。

4月25日下午，十世班禪一行由西安啟程前往北京。5月21日，毛澤東在天安門城樓接見十世班禪，希望他為和平解放西藏作出貢獻。5月23日，經過中央人民政府全權代表李維漢等同西藏地方政府代表的多次談判，在十世班禪等的響應和努力下，雙方終于簽訂了具有重大歷史意義的《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（又稱《十七條協(xié)議》）。協(xié)議明確規(guī)定：“西藏人民團結起來，驅逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來。”

6月21日，十世班禪返回青海途經西安時，他們第二次相見。24日，十世班禪從青海塔爾寺致信習仲勛說：“今后敬以至誠，愿在毛主席和您的領導下，為建設繁榮幸福的新西藏而努力?！?/p>

和平解放西藏的《十七條協(xié)議》簽訂后，人民解放軍加快進軍西藏速度，與此同時，護送十世班禪入藏返回扎什倫布寺的工作也開始實施。中央和西北局經過認真考慮，認為十世班禪入藏宜選在十四世達賴表示歡迎之后，才能更好地貫徹《協(xié)議》，促進西藏內部的團結。

9月19日，十四世達賴通過中央人民政府代表張經武，致電十世班禪，歡迎他“即速起程回寺”，并表示在其進入西藏后，沿途各地派烏拉做好運輸工作。十世班禪進藏的時機業(yè)已成熟。之后，幾經磋商，十世班禪返藏時間定于道路封凍之前的12月內。

習仲勛高度重視十世班禪的返藏工作。12月12日，他乘飛機從西安前往蘭州；第二天上午8時，乘汽車前往青海；14日，在藏傳佛教大師喜饒嘉措和甘南藏族首領黃正清的陪同下，前往塔爾寺拜會十世班禪。

習仲勛在十世班禪和幾位寺院高僧的迎接下，進入金碧輝煌的客廳。賓主分席入座后，習仲勛首先向十世班禪致意，誠懇地說道：“我此次來西寧，是代表中國共產黨中央和毛主席歡送佛爺返回西藏的?！?/p>

“謝謝，謝謝！”十世班禪連聲致謝，并激動地說：“沒有共產黨，沒有毛主席，我們是回不了西藏的?！?/p>

習仲勛與十世班禪進行了親切交談，就返藏事宜再次征求意見，并作了叮囑。接著，十世班禪陪同習仲勛參觀了塔爾寺。之后，十世班禪設宴招待習仲勛，習仲勛與十世班禪及他的隨行人員頻頻舉杯，互相祝福，深切交談，氣氛熱烈。宴會進行了約兩個小時，直到夜色蒼茫，習仲勛一行才驅車返回西寧。

15日下午3時，十世班禪按照卜算的吉日，在堪布會議廳要員的陪同下，自塔爾寺出發(fā)到達西寧。他們在這里停留三天后前往香日德，再從香日德出發(fā)前往拉薩。1952年4月28日，十世班禪一行經過千辛萬苦，歷經4個多月的長途跋涉到達拉薩。當天，十世班禪即會見十四世達賴，結束了達賴和班禪失和的狀況，為實現(xiàn)西藏民族團結開創(chuàng)了新的局面。

適時擇地搞土改

西北解放后，新生的人民政權面臨的重要任務，就是進行土地改革，打破封建土地制度。在大西北，土地問題與民族問題交織在一起，數(shù)量很大的牧區(qū)、半農半牧區(qū)同農耕區(qū)的情況又截然不同，搞好民族地區(qū)的土改工作，對新生的人民政權是一次重要考驗。

1949年冬，習仲勛接到中共中央征求開展土改時間安排意見的電報后，他即對西北地區(qū)的土改做出初步設想和籌劃：計劃1950年秋后，先在陜西大部分地區(qū)，甘肅、寧夏部分地區(qū)和青海個別地區(qū)進行；1952年春耕前完成陜甘寧三省，基本完成青海省土改工作。這個計劃得到中央批準。

1950年下半年，西北局著手進行土改的準備工作。7月10日至17日，西北軍政委員會第二次會議著重討論這個問題，習仲勛作關于土改計劃的報告，提出1950年秋后在陜西省關中41個縣、榆林部分新解放區(qū)、西安郊區(qū)、甘肅省慶陽新解放區(qū)和寧夏省鹽池等地，計731萬人口的漢族地區(qū)實現(xiàn)土地改革，并對若干具體政策作了說明。他要求各級干部“注意解決群眾中迫切要求解決的問題”，強調“在新區(qū)農村中消滅封建剝削制度”。在這次會議上，他兼任由25人組成的西北土改委員會主任，負責領導土地改革工作。

1950年秋，西北地區(qū)的土改按計劃進行。這年冬，在習仲勛的精心組織領導下，陜、甘、寧部分地區(qū)首批土改工作順利完成。通過首批土改，他及時發(fā)現(xiàn)“如不進行土地改革”，“就不能把廣大群眾發(fā)動起來，農村的貧困和落后就永遠無法改變”。

習仲勛把當時土改的狀況歸納分為三種類型，即做得好的、中間狀態(tài)的和很不好的。他說：“好的和很不好的占少數(shù)，中間狀態(tài)的占多數(shù)。如關中824個鄉(xiāng)內，第一類型地區(qū)占30%，第二類型地區(qū)占60%，很不好的占10%。”他認為，第一類群眾發(fā)動得比較充分，擴大了農會組織，樹立了貧雇農核心骨干地位，中農和貧農團結一致，地主的威風被徹底打垮，農民階級覺悟大大提高，有了當主人翁的態(tài)度，能夠按照政策自己辦自己的事，生產積極性也增強了，“農村確實有了新的氣象和面貌”。第二類基本發(fā)動了群眾，也一般完成了各項工作，沒有大的偏差，但對地主階級和反革命分子鎮(zhèn)壓得不夠徹底，部分群眾尚站在運動外面，農村領導核心初步形成，某些問題尚待繼續(xù)解決。第三類群眾還沒有發(fā)動起來，干部包辦代替多，地主階級威風沒有打垮，農會和政權不純，群眾不滿意。他的這次總結，對所有參加土改的干部，實際上是一次整頓教育和提高。

為了推動工作，鞏固土改成果，習仲勛與土改委員會成員分頭下基層調查研究，幫助各地干部“在發(fā)動群眾進行春耕生產中，鞏固與提高第一二類型地區(qū)與重新做好第三類型地區(qū)”的土改工作，收到了良好效果。其后，土改工作讓“北京教授土地改革參觀團”的思想認識發(fā)生了重大轉變。為此，毛澤東批示：“吳景清、朱光潛等去西安附近看土改，影響很好。要將這樣的事例教育我們的干部，打破關門主義的思想。”按照西北局和習仲勛的要求，新疆、青海和甘肅等省也組織了這樣的參觀團，團結、教育了各界人士特別是廣大知識分子，提高了他們的思想認識。

1950年底，習仲勛在甘肅檢查土改時，發(fā)現(xiàn)這里過分強調“深入發(fā)動貧雇農”，放松了中農的工作，“使中農一時在情緒上受到了某些影響”。他在閱讀甘肅慶陽地區(qū)的土改減租報告時，也感到其中所說的“農會領導權掌握在中農手中，貧雇農沒有當家”的說法不對。他認為，“這種看法是片面的，會在實際工作中產生忽視團結中農的毛病，應該是農民當家，而不是貧雇農當家。至于農會領導成分，應以貧雇農為骨干，同時必須吸收三分之一至二分之一中農參加是對的；僅強調‘貧雇農當家’是不對的”，“否則會使人誤解為貧雇農要發(fā)動，中農不須發(fā)動”。他的這一思想，是根據(jù)西北地區(qū)地廣人稀，中農比例高于全國其他地區(qū)的實際情況提出的，對全面發(fā)動群眾，順利推進土改起了重要作用。

各地土改中出現(xiàn)的亂打、亂捆地主現(xiàn)象，也引起習仲勛的注意。他在弄清情況后要求各地認真對待，用法律和政策來處理。他指示：所有土改干部要認真說服農民，不要隨意對地主采用變相的肉刑，要把人民法庭這一重要武器拿起來，“對于地主階級中罪行的大小、多少，歷史罪與現(xiàn)行罪，違法者與守法者，必須加以區(qū)別對待，不加區(qū)別是不對的”。要向地主講明人民政府的政策，說明“消滅地主階級，不是消滅地主中每一個人，只要他們回心向善，有重新做人的決心，經過勞動改造滿五年者，地主階級成分是可以改變的”。

1951年秋，習仲勛和西北局把土改工作力量集中到回漢雜居、少數(shù)民族較多、民族問題比較復雜的甘肅和青海部分地區(qū)。在這里搞土改，他格外謹慎，進行周密的思考和精心的部署，他指出：“在這些地區(qū)進行土改，必須要以民族團結為基礎，以當?shù)孛褡宕蠖鄶?shù)群眾的自覺為前提，要有當?shù)孛褡甯刹繀⒓庸ぷ?，要以少?shù)民族群眾為主去向本民族的地主進行斗爭?！睘榇?，他提出“聯(lián)合封建反封建”做法，得到黨中央和毛澤東的贊賞。

所謂的“聯(lián)合封建反封建”，就是先做好爭取團結少數(shù)民族上層人士的工作，然后再去發(fā)動群眾進行土改。他認為：少數(shù)民族地區(qū)矛盾的主要方面在上層，要對民族上層人士采取寬大的讓步政策，爭取各少數(shù)民族上層和宗教方面的人物出來贊助土改，至少要保持中立。他還要求進行土改的各省對各民族、各教派的領袖人物排出名單，在土改中予以適當保護。這些措施使少數(shù)民族地區(qū)的土改得以穩(wěn)妥推進。

1951年底，習仲勛視察青海部分地區(qū)的土改工作。在塔爾寺附近的農村，他詢問農牧民群眾愿意不愿意進行土改，得到的回答是不愿意。一位長者反映說：幾千藏民在塔爾寺所屬的土地上耕種放牧，收獲的麥草供寺院燒火做飯，現(xiàn)在土地分到一家一戶，寺院就收不上麥草了，燒火做飯成了問題，請求不要進行土改。他弄清這些情況后，便以西北局的名義做出決定：凡是寺院轄區(qū)的農牧民暫不實行土改。廣大僧眾非常感激，青海人民群眾也非常滿意。

從1951年冬到1952年5月，中共中央西北局在甘肅、青海、寧夏等省的106個縣、8個市、1600萬人口的廣大地區(qū)完成了第二批土改；1952年冬到1953年春，在新疆的62個縣、400萬人口的農耕區(qū)順利完成第三批土改。到1953年底，西北地區(qū)全部完成土改工作。

在這場規(guī)模空前的土改運動中，西北的做法整體上是成功的，習仲勛從實際出發(fā)的功績不可抹殺，個別地方出現(xiàn)工作粗糙和不徹底的現(xiàn)象在所難免。20世紀60年代有人指責“西北土改不徹底”“右傾”是不切實際的，是沒有道理的。

擘劃西北繪藍圖

西北地域遼闊，包括陜、甘、寧、青、新五省，除土地資源外，光熱資源充足，還蘊藏著豐富的石油、煤炭和金、銀、鋁等礦產資源，發(fā)展經濟得天獨厚。解放之初，西北經濟極端困難，對于有過陜北局部執(zhí)政經驗的習仲勛等共產黨人來說，他們毫不畏懼，滿懷信心，迎難而上。在完成接管、初步穩(wěn)定社會秩序之時，西北局和習仲勛“有重點地開展了恢復工作”，主要是恢復工業(yè)生產，活躍貿易市場，平穩(wěn)物價，整理財政，鞏固治安，教育和組織群眾等。其時，西北局和習仲勛已經抉擇把工作重心轉到經濟建設上來。他多次在會議上強調：“生產是壓倒一切的中心任務”，“我們已經在軍事上、政治上取得勝利，還必須在經濟戰(zhàn)線上取得勝利”。他告誡各級干部說：“多想想經濟方面的問題，這就是今天政治生活的具體內容，就是我們的中心工作，在任何情況下都不能放棄和放松的中心工作?！?/p>

早在解放之前，堪稱“老西北”的習仲勛，早就對建設西北有著很多設想。1949年9月23日，他在西北工會工作會議暨公營企業(yè)聯(lián)席會議上就描述過西北經濟發(fā)展的圖景。他說：“戰(zhàn)爭結束后我們的主要任務是建設，在建設事業(yè)中又是以工業(yè)建設為重心，以便經過一定時期，將西北由一個在經濟上散漫、落后的農牧區(qū)，改變?yōu)楣I(yè)經濟起領導作用的先進地區(qū)?！彼€說：“要達到這個目標，必須有正確的步驟?；謴团c發(fā)展現(xiàn)有的公私企業(yè)，這是第一步；第二步是有計劃地建設新的大規(guī)模的工業(yè)，這種新的大工業(yè)經濟，必須是用最新式技術裝備建立起來的，其中又以重工業(yè)為主。” 經過解放初期一段工作的實踐，他把解決最突出的吃飯問題放在首位考慮，并著手探索西北進一步發(fā)展的路徑。

西北有著自身的特殊性。這里民族眾多，人煙稀少，干旱少雨，自然條件惡劣，工業(yè)基礎薄弱，農牧業(yè)占的比重很大，生產水平極為落后。1949年秋，西北許多地方遭受嚴重的旱澇等災害，50多萬人的生活發(fā)生困難，加之國民黨撤退前的橫征暴斂，廣大群眾處于極端貧困狀態(tài)。此時，糧食和吃飯問題突出起來，以農業(yè)為基礎的生活日用必需品供需的矛盾變得十分尖銳。

面對嚴峻的糧食形勢，1950年1月，習仲勛主持召開西北軍政委員會第一次會議，討論提出和制定以發(fā)展農業(yè)和畜牧業(yè)為主的經濟建設方針。西北軍政委員會財經委員會按照西北軍政委員會第一次會議精神，提出“1950年的經濟建設，應以農牧業(yè)為第一，以增產糧棉為中心”。按照西北局的要求，西北各級政府用了很大的精力抓農牧業(yè)生產的恢復和發(fā)展，很短時間內使糧食和畜產品有了較大幅度的增長，糧食和吃飯問題的矛盾得以緩解。

在解決糧食和吃飯問題之時，習仲勛和西北局始終沒有放松制定西北經濟發(fā)展的規(guī)劃。1950年9月26日，中共中央西北局召開常委會議，討論西北三年經濟建設計劃，決定今后三年在經濟建設方面以“鐵路、石油、煤、電、紡織五項為重點”。根據(jù)此次會議的方針，西北財經委會同有關部門制定《西北區(qū)經濟建設三年計劃草案提要》（1951—1953年）?！短嵋贩治隽宋鞅钡慕洕F(xiàn)狀，指出舊中國在西北留下的工業(yè)極其薄弱，今后西北工礦生產的重點不是恢復而是新建，并提出三年內石油、煤炭、電力、紡織、交通等行業(yè)的具體目標等。《提要》全面規(guī)劃西北地區(qū)三年的經濟發(fā)展計劃，描繪出鼓舞人心的發(fā)展藍圖。

根據(jù)西北經濟建設計劃，西北石油管理局集中精力用近一年時間對西北地區(qū)的石油儲藏情況進行了勘測，到1951年夏，基本弄清甘、寧、青的石油儲量，并繼續(xù)勘察陜西石油儲藏情況。習仲勛十分關注這項工作的進展情況，在看到西北地區(qū)石油儲量的勘察資料后，十分興奮，于5月27日給毛澤東和中共中央，并中央財經委陳云、薄一波、李富春致信，建議中央把開發(fā)西北石油的方針早日確定下來。

習仲勛向中央詳細陳述了開發(fā)西北石油的設想，從石油勘探到開礦建廠以及產量需求量等方面作出了詳細的分析說明。他還從交通運輸、投資和技術方面，具體分析了實行上述計劃的可能條件，最后“提議集中資金、人力開發(fā)西北天然石油，以期五年左右大部自給”，“望中央早日決定開發(fā)石油的方針，責成有關部門專責研究，擬出計劃，以利早日著手籌辦。如需詳陳，請面詢康世恩同志為盼”。為了促成這一計劃的實現(xiàn)，習仲勛和西北局派出西北石油管理局負責人康世恩專赴北京同燃料工業(yè)部研究這一計劃。

就石油開發(fā)問題致信中共中央和毛澤東等領導人，習仲勛是經過審慎考慮的。他這種著眼大局的遠見卓識，深深感動了陳云、薄一波和李富春等。6月5日，他們聯(lián)名復信習仲勛并報毛澤東和中共中央：“現(xiàn)中財委計劃局及中央燃料部正集中已有材料從事研究，并決定8月討論明年生產計劃時，提出西北油田開發(fā)的方針與計劃，然后再報中央批準，以便于明年起即能從事石油工業(yè)的發(fā)展。康世恩同志來京，中央燃料部及中財委自當與之詳細研究?！?/p>

在西北局和習仲勛的籌劃爭取下，西北石油工業(yè)在新中國成立初期就得到長足發(fā)展，并成為帶動西北經濟發(fā)展的龍頭產業(yè)。

農牧工交齊發(fā)展

時任西北財經委主席賈拓夫曾說：“舊中國曾經是一個長期處于經濟落后的國家，而舊西北則是這個國家中經濟上最落后的一部分。”他還說：“交通閉塞、工業(yè)微弱、商業(yè)蕭條、農業(yè)破產、糧食不足、棉花減產、畜牧衰退、土產滯銷、災荒頻仍、物價高漲、負擔奇重、民不聊生?！痹谌绱寺浜蟮牡胤礁憬洕?，是一項艱巨的任務。

西北牧區(qū)約占全區(qū)總面積的半數(shù)以上，畜牧業(yè)收入占農業(yè)總收入的三分之一左右，絕大多數(shù)少數(shù)民族依靠畜牧業(yè)為生。對于發(fā)展畜牧業(yè)，習仲勛和西北局非常注重。在1950年7月的西北軍政委員會第二次會議上，他認真聽取少數(shù)民族委員達理扎雅等提出要設立獸疫防治站和種畜場的提案。會后，他要求各有關部門認真辦理，甘肅、青海和新疆等地很快設立了機構，并組建了獸疫巡回防治隊。1951年初，西北召開第一次畜牧獸醫(yī)會議，總結1950年畜牧業(yè)工作，分析了存在的問題，明確了發(fā)展方向和任務。他在會議上作了重要講話。他說，人民政府要把發(fā)展畜牧業(yè)作為重點，要“人旺畜旺”“人財兩旺”“牛羊成群”“槽頭興旺”。他曾在談政府工作任務時指出：“人民政府最大的一項政治工作就是給百姓做一些事情，像怎樣養(yǎng)羊、怎樣養(yǎng)雞、怎樣養(yǎng)牛、怎樣使羊多產羔，就是政府要做的事情，也是我們的政治任務?！?/p>

為促進畜牧業(yè)發(fā)展，針對牲畜疫情頻發(fā)的情況，習仲勛督促在牧區(qū)建立畜牧獸醫(yī)預防機構，同時還建立西北獸醫(yī)協(xié)會。針對青海、陜西、寧夏等地出現(xiàn)的口蹄疫，他決定成立“西北口蹄疫防治委員會”，各省設分會，縣設支會；還利用口頭、文字、漫畫、集會等方式宣傳發(fā)動群眾，提高他們的認識和警惕，控制疫情。1952年6月，他主持行政會議，再次研究畜牧工作，出臺措施和辦法。

習仲勛和西北局出臺系列舉措，促進畜牧業(yè)新的發(fā)展，促使管理飼養(yǎng)落后狀況的改善，部分草原被破壞的景象得到遏制，牲畜大批死亡的現(xiàn)象大為減少。當年，西北地區(qū)畜產品普遍豐收，牧區(qū)經濟日漸繁榮，“改變了牧民以往饑寒交迫的窮苦日子”。位于帕米爾高原的新疆烏恰縣柯爾克孜族的牧區(qū)，每個帳篷的牧民都添置了新衣，吃上面粉，因此他們流行著這樣的歌曲：毛主席啊，您的眼睛看到了帕米爾高原，我們的生活一年好一年，您帶給我們的是“人畜兩旺”，我們報答您的是“愛國增產”！

西北是農業(yè)地區(qū)，農業(yè)在經濟建設中占有重要地位。搞好農業(yè)生產是習仲勛主政西北的重點工作之一。他除了精心指導新區(qū)的土改、減租減息工作之外，還經常深入基層，了解各地的農業(yè)生產情況，及時作出指示、出臺有效措施。

新中國成立初期，新區(qū)群眾對共產黨和人民政府還存有疑慮，不敢大膽生產，怕定高階級成分和加重稅收。針對這種情況，他認為，“貫徹政策，是做好農業(yè)生產工作的首要環(huán)節(jié)”。1950年3月，他發(fā)出指示，要“大力宣傳‘生產發(fā)家’，‘勞動致富’，‘誰種誰收’”等政策，打破農民的一切顧慮，讓農民情緒穩(wěn)定。

習仲勛特別重視農民掌握先進生產技術，在多次會議上號召農業(yè)技術人員要深入下去，到農民群眾中去普及優(yōu)良品種和先進耕作方法。他關心農業(yè)科技的發(fā)展，還專程到武功縣楊陵的西北農學院視察工作。他還根據(jù)自己多年在農村生活的經驗，十分注意解決農業(yè)生產資金信貸問題。每年春耕前，都會及時以西北軍政委員會主要領導人的名義，要求各級成立“農貸委員會”，用國家寶貴的資金“有重點有計劃地扶助發(fā)展農業(yè)，興修水利，增產糧棉繁殖牲畜”。

習仲勛注重運用典型帶動和組織群眾的辦法，開展愛國主義農業(yè)生產競賽運動。他還十分關注互助合作運動的發(fā)展。由于他正確細致的領導，農村工作政策和措施落實得比較扎實，農民群眾的生產積極性不斷高漲，農業(yè)生產任務超額完成，農業(yè)在整個國民經濟中的基礎地位開始顯現(xiàn)出來。

建設便利的交通，特別是四通八達的鐵路網(wǎng)，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、繁榮經濟的先決條件。解放前西北交通十分落后，由于交通的制約，需要的物資運不進來，大量的礦產和土特產品運不出去，直接影響著西北經濟的發(fā)展。

鑒于這種情況，習仲勛一開始就把發(fā)展交通事業(yè)作為發(fā)展西北經濟最重要的工作之一。1949年11月15日，中共中央西北局在向毛澤東報告1950年西北地區(qū)交通建設的初步安排時，提出整修天（水）寶（雞）鐵路和修筑天（水）蘭（州）鐵路。這一計劃得到毛澤東的贊同。因此，1950年1月西北軍政委員會成立時，明確提出：“交通是關乎整個西北經濟恢復與發(fā)展的重要的先決的關鍵。今年著重鐵路及公路國道之恢復改善與修建工作。”在3月召開的西北首屆交通會議上，他提出：做好交通部門的工作，必須發(fā)動全體員工的積極努力，在補修路基、橋梁，護路、養(yǎng)路等各項工作中，吸收沿線廣大農民參加。

1952年8月23日，天蘭鐵路全線貫通，比原計劃提前了10個月。10月1日，天蘭鐵路舉行隆重的通車典禮，遠在朝鮮戰(zhàn)場的彭德懷發(fā)來賀電。習仲勛興奮地題寫了賀詞：“慶祝修成天蘭鐵路的偉大勝利！西北各族人民多年的愿望，解放后三年就實現(xiàn)了，這是一件大喜事，我們必須繼續(xù)努力，為完成西北鐵路干線及一切必須修筑的鐵路工程而斗爭。”

西北公路建設也很有起色。1950年1月，中共中央西北局對修復被破壞的主要公路干線做出安排，4、5月間又做出了修筑青藏公路的決定，組織以軍隊為主的施工隊伍參加筑路。中國人民解放軍筑路部隊遵照中共中央和毛澤東“一面進軍，一面修路”的指示，和藏族同胞一起發(fā)揚艱苦奮斗的精神，歷經艱險，在世界屋脊上初步修筑青藏公路的部分路段，為后來修通青藏公路打下基礎。

西北地區(qū)是我國風沙源頭之一，由于干旱少雨，植被覆蓋率低，風沙嚴重，給當?shù)厝嗣褚约包S河中下游地區(qū)人民生產生活帶來極大危害。習仲勛對西北地區(qū)的山山水水非常熟悉，深感綠化對西北建設和發(fā)展之重要。解放后，他十分重視綠化工作，倡導植樹造林運動，促進西北生態(tài)建設發(fā)展。到1952年，西北地區(qū)先后共植樹9000余萬株，扭轉了數(shù)百年來西北森林亂砍濫伐的勢頭，并初步開始了西北防護林建設工程。

習仲勛在總結植樹造林工作經驗時說：考查西北一切災害的成因，主要是由于草原和森林的破壞。要消滅這一切災害，就要恢復并且逐步發(fā)展森林。他還說：哪里植樹造林哪里就能制伏風沙的侵襲，同時也能防止水土的流失。所以各級人民政府及林業(yè)工作者應該多動腦筋考慮這個重要問題，依靠廣大的勞動群眾，在西北地區(qū)開展一個大規(guī)模的逐年發(fā)展的植樹造林運動。他充滿憧憬地說：“我們要在數(shù)千里的流沙線上，建造森林長城，要在滾滾河流的兩岸和紅土山上，到處種起樹來。這樣，我們的西北地區(qū)，就會變成綠蔭遍地、青山綠水、氣候良好，水旱風沙的災害就會被我們逐漸征服。”

遺憾的是，其后的“大躍進”“文化大革命”，使綠化大西北工程受到嚴重挫折，森林植被遭受極大破壞。直到20世紀末期，生態(tài)環(huán)境才被人們重視，綠化大西北工程才又進入一個大規(guī)模的發(fā)展階段。?

責任編輯 / 冷 波