王文濤 王富剛

摘要：當前大豆在國家糧食安全戰(zhàn)略中的地位不明確，但是大豆在糧食數(shù)量安全和營養(yǎng)安全中的地位等因素決定，我國必須將大豆上升到戰(zhàn)略地位。為此，政府要明確政策目標，并采取扶持民族企業(yè)做大做強、完善目標價格政策的設計與執(zhí)行、規(guī)制跨國糧商等措施。

關鍵詞：大豆 糧食安全 戰(zhàn)略地位

一、當前大豆在我國糧食安全中的地位不明確

長期以來，作為五谷之一的大豆在我國糧食安全中處于邊緣化的地位。這主要是由我國人多地少、糧食供給增長緩慢與需求剛性增長的矛盾所決定的?！罢l來養(yǎng)活中國”，是我國各屆政府必須要解決的重要課題。因此，國家首先重視并發(fā)展的高產(chǎn)能量作物的生產(chǎn)，如小麥、稻谷及玉米等谷物。因為從營養(yǎng)角度來看，谷物主要供應的是食物能量，有利于解決“吃飽”問題。2004年起，國家實施的最低收購價等強農(nóng)惠農(nóng)政策主要針對谷物，因此大豆生產(chǎn)不斷萎縮。從2008年起，國家在東北和內蒙實施大豆、玉米臨儲收購政策，但比價與收益仍然不利于大豆生產(chǎn)。2013年中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議，明確提出了國家糧食安全戰(zhàn)略是“以我為主，立足國內，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐”，要確?！翱诩Z絕對安全，谷物基本自給”。顯然，口糧和谷物的統(tǒng)計口徑均不包含大豆。

2014年起，我國糧食出現(xiàn)了高生產(chǎn)量、高進口量及高庫存量“三量齊增”的新的糧食安全形勢，使大豆在糧食安全中的地位悄然發(fā)生了變化。2015年中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議首次提出農(nóng)業(yè)供給側結構改革，重點是調結構、去庫存、補短板。其中調結構，就是要調整作物種植，克服大豆少、玉米多的不合理糧食結構。2016年兩會期間，農(nóng)業(yè)部長韓長賦提出農(nóng)業(yè)供給側改革重點是三件事，其中就有“增加大豆”、“減少玉米”兩件事[1]，其政策意圖在于通過增加大豆的生產(chǎn)，來減少替代作物玉米的播種面積和生產(chǎn)。同時，2016年國家及早公布了大豆目標價格為4800元/噸，提出在鐮刀彎地區(qū)要縮減玉米播種面積，擴大大豆生產(chǎn)，在玉米生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)要實施“生產(chǎn)者補貼+市場化收購”政策，但是并沒有公布具體的政策參數(shù)。

可見，大豆在我國糧食安全戰(zhàn)略中的實際地位已發(fā)生了微妙變化，但是在國家重要文件中還沒有得到相應體現(xiàn)。目前，僅僅是根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側結構改革的要求，國家才提出要增加大豆和重視大豆。因此，總體來看，大豆在國家糧食中的地位還是不明確的。

二、提高大豆在我國糧食安全戰(zhàn)略中地位的依據(jù)

（一）確保糧食營養(yǎng)安全和數(shù)量安全的需要

糧食自給率是衡量糧食安全的重要指標。大豆的過量進口，不僅直接影響到按實物量計算的糧食自給率——數(shù)量安全，而且也影響到按營養(yǎng)素蛋白質、脂肪計算的糧食自給率——營養(yǎng)安全。因為大豆是蛋白質之王，也是食用植物油主要來源，所以我國必須重視大豆生產(chǎn)。當前，我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場普遍受到國外進口沖擊，我國只有重視大豆的生產(chǎn)，才能不讓土地拋荒，實行藏糧于地戰(zhàn)略。

（二）確保大豆和糧食產(chǎn)業(yè)安全的需要

當前，我國大豆產(chǎn)業(yè)處于全面危機之中。我國生產(chǎn)的大豆似乎不能滿足國內需求，但受國外低價進口大豆沖擊的影響，國產(chǎn)大豆也難以銷售。而且，跨國糧商等大企業(yè)生產(chǎn)轉基因豆油壟斷市場，國產(chǎn)大豆加工僅聚集在黑龍江省等少數(shù)產(chǎn)區(qū)，而且開工率常年不足10%。我國作為大豆的原產(chǎn)國，主要的大豆消費國，絕不能輕言放棄大豆。大豆產(chǎn)業(yè)危機，還會進一步影響糧食產(chǎn)業(yè)安全?？鐕Z商會利用在大豆產(chǎn)業(yè)獲得品牌、營銷渠道等壟斷勢力，進一步向稻谷、小麥產(chǎn)業(yè)擴張，最終會影響到整體糧食產(chǎn)業(yè)安全。

（三）確保糧食市場平衡和價格穩(wěn)定的需要

從歷史經(jīng)驗來看，大豆在調節(jié)糧食市場供需平衡中發(fā)揮了重要作用。作為一種低產(chǎn)作物，當糧食市場總量供不應求時，國家就可以減少降低大豆的生產(chǎn)；當糧食市場總量供過于求時，國家就增加大豆生產(chǎn)，來實現(xiàn)糧食市場總量平衡。價格方面，大豆的市場價格也會在其它糧食品種中傳導，最終影響到整體糧食市場價格甚至于整體物價穩(wěn)定。大豆市場的競爭實質是國際競爭，我國弱小的資本和小農(nóng)競爭力弱，這更要求我國提高大豆在糧食安全戰(zhàn)略中的地位，來爭奪定價權，來實現(xiàn)糧食市場價格的穩(wěn)定。

（四）提高農(nóng)民收入和國民收入的需要

大豆是我國四大主糧之一，我國還是第四大大豆生產(chǎn)國，雖然我國的產(chǎn)量相對較小。2015年大豆播種面積約1億畝，大豆生產(chǎn)事關著幾千萬豆農(nóng)的收入。尤其是黑龍江省等傳統(tǒng)大豆主產(chǎn)區(qū)，大豆生產(chǎn)對農(nóng)民收入的影響會更大。農(nóng)民收入的變化，又會對社會總需求和國民收入產(chǎn)生影響。而大豆的進口，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，又會通過貿(mào)易乘數(shù)的作用，進一步縮減國民收入?？梢?，大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)民收入和國民收入影響都會非常大。

三、提高大豆在我國糧食安全中戰(zhàn)略地位的對策

（一）國家要明確大豆的戰(zhàn)略地位和目標

提高大豆在糧食安全中的戰(zhàn)略地位不是權宜之計，要盡早明確。作為開放程度最大的糧食品種，不把大豆放在戰(zhàn)略地位，單純地去想提高大豆產(chǎn)量，來實現(xiàn)供給側結構性改革目標是行不通的。同時，要明確設定大豆的政策目標，如播種面積指標、自給率指標、產(chǎn)量指標、國產(chǎn)大豆加工企業(yè)開工率等，從政府、企業(yè)、農(nóng)戶，期貨市場、現(xiàn)貨市場等多層次多角度，采取系統(tǒng)化的政策措施。

（二）政府要加強大豆文化宣傳和市場營銷

在國產(chǎn)大豆沒有價格競爭優(yōu)勢的背景下，要提高大豆的競爭優(yōu)勢只能走差異化競爭的路子。政府必須加強市場營銷，解決大豆的市場銷售問題。當務之急，要宣揚中國幾千年的大豆文化，以文來拉動國產(chǎn)大豆的消費。目前，國產(chǎn)大豆的競爭對手是轉基因大豆，國家可以宣傳兩種產(chǎn)品的差異，讓消費者在對產(chǎn)品知情的情況下，增加對產(chǎn)品的選擇權，最終擴大對國產(chǎn)大豆的消費量。

（三）完善大豆目標價格補貼制度的設計與執(zhí)行

大豆目標價格試點政策意圖在于，降低國產(chǎn)大豆市場價格，提高競爭優(yōu)勢。但該政策實施以來，國內外大豆價差仍然很大，產(chǎn)量提高幅度有限[2]，補貼面積測量難，而且補貼總量還受WTO的約束。因此，我國有必要借鑒美國2002年農(nóng)業(yè)法案，改掛鉤補貼為脫鉤補貼，同時實行無追索貸款等新型市場收購形式。我國目前的目標價格補貼與當期種植面積掛鉤，對貿(mào)易扭曲較大。所謂脫鉤補貼就是補貼不與當期面積掛鉤，而是與基期面積掛鉤，同時農(nóng)戶還享受固定補貼。同時，國家要加強政策的宣傳力度，明確政策執(zhí)行細則，嚴厲打擊套取國家補貼等不良行為。

（四）扶持國產(chǎn)大豆加工和營銷企業(yè)做大做強

企業(yè)是市場營銷的主體，是擴大豆市場需求的主要載體。當前，國產(chǎn)大豆加工企業(yè)與進口大豆加工企業(yè)及跨國糧商相比，競爭能力還很弱。我國最大的國產(chǎn)大豆油脂加工企業(yè)九三油脂，目前最大的業(yè)務量主要是加工進口大豆，而國產(chǎn)大豆的加工量逐漸萎縮。因此，國家必須扶持國產(chǎn)大豆加工企業(yè)做大做強，尤其是借國有企業(yè)混合所有制改革的良機，以九三油脂等大企業(yè)為核心，吸引其它民營資本加入，來不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)營規(guī)模，成為能與跨國糧商相抗衡的糧油企業(yè)航母。

（五）規(guī)制跨國糧商壟斷與不正當競爭行為

跨國糧商在植物油市場已經(jīng)占據(jù)壟斷優(yōu)勢，不僅加工進口大豆油脂，而且也加工國產(chǎn)大豆油脂，同時還壟斷全球大豆貿(mào)易，我國國產(chǎn)大豆油脂企業(yè)根本無法與之競爭，限制了企業(yè)的正常發(fā)展。因此，我國要對跨國糧商的市場壟斷行為適時發(fā)起調查，同時，規(guī)制其低價傾銷等不正當競爭行為，為國產(chǎn)大豆加工企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

（六）建立供求信息系統(tǒng)與完善期貨市場

作為最大的大豆進口國，我國要爭取大豆定價權，必須要建立全球的大豆供求信息系統(tǒng)，來引導合理的價格形成。同時，要引導農(nóng)民、加工企業(yè)合理利用期貨市場發(fā)揮套期保值功能，引導國內金融資本逐漸參與期貨市場，以引導大豆價格的合理形成，避免大豆價格風險。當前，受農(nóng)民生產(chǎn)量少、期貨操作能力低等約束，單個農(nóng)民參與期貨市場的風險和成本較高。政府可以成立專門的期貨經(jīng)紀組織，與農(nóng)民簽訂合同，匯總廣大農(nóng)民的期貨業(yè)務，代表農(nóng)民參與期貨市場[3]。

參考文獻：

[1]農(nóng)業(yè)供給側改革：抓“玉米、大豆、牛奶”三件事[N].深圳特區(qū)報，2016—3—8

[2]王文濤，張秋龍.大豆目標價格補貼政策效應的理論分析及整體性框架建議[J].湖南師范大學社會科學學報，2016（2）：126—134

[3]Derek Byerlee， T. S. Jayne b，Robert J. Myers.Managing food price risks and instability in a liberalizing market environment：Overview and policy options.Food Policy 31 （2006） 275—287

（王文濤，山東昌邑市人，博士，湖南科技大學副教授。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。王富剛，湖南科技大學碩士生。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理）