孫新博 左朝陽(yáng) 晏斐

今年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）于5月1日起全面實(shí)施，并確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局3月24日公布了自2016年5月1日起將在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革方案細(xì)則。

“營(yíng)改增”作為我國(guó)財(cái)稅體制改革的突破口和重頭戲，自2012年1月1日率先在上海開展試點(diǎn)以來(lái)，一直穩(wěn)步推進(jìn)。全面實(shí)施“營(yíng)改增”是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是近年來(lái)最大的減稅舉措，能夠大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；而且這項(xiàng)改革契合建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，可以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)需求擴(kuò)大、創(chuàng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、增加就業(yè)崗位；還可以通過(guò)規(guī)范和統(tǒng)一稅制，解決重復(fù)征稅的多年“痼疾”，具有一舉多得、牽一發(fā)而動(dòng)全身的顯著作用，既可以為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐，還能為未來(lái)發(fā)展增添持續(xù)動(dòng)能。

建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)這四大行業(yè)被認(rèn)為是“最復(fù)雜”的4個(gè)行業(yè)，是“最難啃的硬骨頭”。以房地產(chǎn)和建筑業(yè)為例，這兩個(gè)行業(yè)里的磚瓦、白灰、沙石、土方等原材料大多是由個(gè)人或者個(gè)體戶提供的，很難向企業(yè)提供增值稅專用發(fā)票。

相比較而言，金融業(yè)是“營(yíng)改增”難度最大的一個(gè)行業(yè)，因?yàn)椴徽撌倾y行、保險(xiǎn)公司、證券公司、基金公司，還是小額貸款公司，這些金融機(jī)構(gòu)的客戶大部分都是個(gè)人，像房地產(chǎn)和建筑業(yè)一樣，這些個(gè)人群體客戶是無(wú)法給銀行開出增值稅專用發(fā)票的。

一般來(lái)說(shuō)，“營(yíng)改增”后的增值稅稅率要比之前的營(yíng)業(yè)稅稅率高，不過(guò)在增值稅的稅制下，企業(yè)要繳納的稅費(fèi)，是銷售環(huán)節(jié)應(yīng)繳的稅額與購(gòu)買環(huán)節(jié)應(yīng)繳的稅額之間的差，也就是用銷項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額。換而言之，雖然稅率變高了，但企業(yè)可以通過(guò)進(jìn)項(xiàng)抵扣來(lái)降低實(shí)際稅負(fù)。能否將進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行充分抵扣，是企業(yè)稅負(fù)能否降低的關(guān)鍵。

而在此前一些實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)的行業(yè)里，不少企業(yè)都抱怨存在進(jìn)項(xiàng)抵扣不足的情況，使得稅負(fù)不降反增。而進(jìn)項(xiàng)抵扣的問(wèn)題

在剩下的這4個(gè)行業(yè)里可能更嚴(yán)重。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示，全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)，時(shí)間緊，任務(wù)重；業(yè)態(tài)情況復(fù)雜，難度大于以往。如何打通政策落地“最后一公里”，尤其是對(duì)接好納稅人的“最后一公分”？如何拿下這“最難啃的硬骨頭”，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡？帶著這些疑問(wèn)，記者一行于5月18日，來(lái)到平頂山市衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅局一探究竟。

多措并舉 應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”挑戰(zhàn)

作為自1994年分稅制改革以來(lái)最重要的稅制改革，全面“營(yíng)改增”給衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅部門帶來(lái)了不小的壓力與挑戰(zhàn)。衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)李現(xiàn)軍告訴記者，衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅局原有7700多納稅戶，全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)后將激增1800多戶，增加近24%。在人員不變的情況下，人力資源管理難度和工作量將大大增加；許多工作，對(duì)于國(guó)稅部門也是一項(xiàng)全新的挑戰(zhàn)，工作人員需要大量時(shí)間去學(xué)習(xí)。此外，首次涉及自然人繳納增值稅征管，如個(gè)人二手房交易；還有很多新增的納稅人過(guò)去基本沒接觸過(guò)增值稅，對(duì)政策不太熟悉；原來(lái)的納稅人擔(dān)心納稅習(xí)慣及地點(diǎn)會(huì)發(fā)生改變等問(wèn)題。

面對(duì)挑戰(zhàn)，衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅局迅速落實(shí)“營(yíng)改增”相關(guān)部署，采取多項(xiàng)措施扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)工作。

首先，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專門人員組成“營(yíng)改增”工作團(tuán)隊(duì)，對(duì)“營(yíng)改增”各項(xiàng)工作進(jìn)行周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)。并多次召開專題會(huì)議，講清講明“營(yíng)改增”擴(kuò)圍的內(nèi)容、目的、意義和作用，切實(shí)把全體干部職工的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到“營(yíng)改增”安排部署上來(lái)；按照上級(jí)發(fā)布的“營(yíng)改增”實(shí)施方案，迅速制定全局“營(yíng)改增”任務(wù)分解表，按目標(biāo)倒排工期，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化時(shí)間意識(shí)，“掛圖”作戰(zhàn)、“看表”作業(yè)，將各項(xiàng)任務(wù)逐條分解到崗、到人，全力決勝“營(yíng)改增”最后一役。

其次，做好摸底調(diào)查。采用稅政科牽頭、稅務(wù)分局配合的方式，全面摸底調(diào)查“營(yíng)改增”企業(yè)數(shù)據(jù)，成立兩人一組調(diào)查核實(shí)小組，采取納稅人上門辦稅和主動(dòng)調(diào)查確認(rèn)相結(jié)合的方式，輔導(dǎo)納稅人填寫《“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人調(diào)查核實(shí)表》，核實(shí)基礎(chǔ)信息、納稅申報(bào)、發(fā)票使用等方面的情況，確認(rèn)一戶、修改一戶、記錄一戶；實(shí)行不定期跟蹤、抽查、驗(yàn)收等方式，跟進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人調(diào)查核實(shí)工作，持續(xù)統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)運(yùn)行情況，深入開展改革效應(yīng)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，為下一步信息補(bǔ)錄、稅控設(shè)備發(fā)行、發(fā)票配發(fā)等提前做好準(zhǔn)備。

再次，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)與地稅部門的聯(lián)系，認(rèn)真學(xué)習(xí)地稅部門的管理經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)與市局的溝通，在市局領(lǐng)導(dǎo)下開展此項(xiàng)工作，做到多請(qǐng)示、多匯報(bào)，做好相關(guān)規(guī)定動(dòng)作；加強(qiáng)內(nèi)部科室分局之間的協(xié)調(diào)，形成整體聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

最后，做好多項(xiàng)保障工作。制定應(yīng)急預(yù)案，做到防微杜漸；加強(qiáng)技術(shù)保障，做好信息支撐；加強(qiáng)政策宣傳，根據(jù)初步掌握的“營(yíng)改增”納稅人對(duì)政策宣傳與輔導(dǎo)的需求，印制宣傳資料，利用納稅人學(xué)堂、QQ群等各種渠道幫助企業(yè)提升對(duì)“營(yíng)改增”政策的認(rèn)知度，為納稅人提供專門咨詢、服務(wù)窗口，為“營(yíng)改增”順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。為了讓納稅人深入了解相關(guān)涉稅事宜，衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅、地稅部門聯(lián)合舉辦“衛(wèi)東區(qū)納稅人學(xué)堂”，以“聚焦?fàn)I改增試點(diǎn)，助力供給側(cè)改革”為主題，對(duì)“營(yíng)改增”納稅人進(jìn)行新政策及業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。講座內(nèi)容涵蓋“營(yíng)改增”企業(yè)辦理國(guó)稅信息確認(rèn)、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、一般納稅人認(rèn)定、防偽稅控發(fā)行等涉稅流程的解讀；國(guó)稅發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)系統(tǒng)、“一照一碼”辦理事項(xiàng)的培訓(xùn)；“營(yíng)改增”地稅業(yè)務(wù)注意事項(xiàng)等。作為衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅、地稅部門合作開展服務(wù)的主要方式之一，“衛(wèi)東區(qū)納稅人學(xué)堂”采取“主學(xué)堂、分學(xué)堂”的辦班模式，加強(qiáng)對(duì)納稅人的宣傳輔導(dǎo)，重點(diǎn)開展“營(yíng)改增”涉稅業(yè)務(wù)、“一照一碼”實(shí)施后新納稅人、稅收優(yōu)惠政策等專題培訓(xùn)，僅4月份就進(jìn)行了7次對(duì)納稅人的培訓(xùn)。

李現(xiàn)軍告訴記者，繼5月1日“營(yíng)改增”稅制轉(zhuǎn)換“首戰(zhàn)告捷”后，衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅局繼續(xù)發(fā)揚(yáng)一絲不茍、精益求精的精神，抓好政策落實(shí)、加強(qiáng)短板改進(jìn)、做好風(fēng)險(xiǎn)防范，確?！盃I(yíng)改增”平穩(wěn)運(yùn)行。

首先，局領(lǐng)導(dǎo)掛帥督導(dǎo)“營(yíng)改增”運(yùn)行情況，指導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行地毯式的梳理和排查。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了申報(bào)、開票、納稅服務(wù)、輿情等多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和宣傳報(bào)道、培訓(xùn)工作等2個(gè)專項(xiàng)方案。打破原有科室，組建應(yīng)急小組、專家團(tuán)隊(duì)和服務(wù)增補(bǔ)崗，力保辦稅服務(wù)秩序平穩(wěn)。

其次，在原有辦稅服務(wù)廳增設(shè)“營(yíng)改增”咨詢臺(tái)、專職導(dǎo)稅員、綠色通道的同時(shí)，啟用“營(yíng)改增”備用辦稅服務(wù)廳，抽調(diào)辦理發(fā)票業(yè)務(wù)及相關(guān)系統(tǒng)操作熟練的業(yè)務(wù)骨干，組成增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版推行工作組，專門解決“營(yíng)改增”納稅人辦理納稅申報(bào)、專用設(shè)備發(fā)行、發(fā)票領(lǐng)用等涉稅事宜。繼續(xù)落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，提供預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)。

最后，強(qiáng)化后續(xù)管理。持續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)控，開展“營(yíng)改增”回頭看活動(dòng)，通過(guò)對(duì)近階段工作的認(rèn)真總結(jié)和納稅人反映問(wèn)題的研究分析，歸納出發(fā)票管理、納稅申報(bào)、過(guò)渡期政策運(yùn)用等近10個(gè)預(yù)警項(xiàng)目。采用點(diǎn)面結(jié)合的方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)排摸和有重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，指導(dǎo)企業(yè)完善涉稅風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，通過(guò)多種方式對(duì)“營(yíng)改增”納稅人開展政策輔導(dǎo)培訓(xùn)，逐戶有針對(duì)性地開展政策、申報(bào)等方面“一對(duì)一”服務(wù)，幫助其做好納稅申報(bào)，確保其開得出票、算得清賬、繳得了稅。

截至5月18日，衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅局“營(yíng)改增”后各項(xiàng)辦稅服務(wù)平穩(wěn)有序，各開票系統(tǒng)運(yùn)行順暢，成功辦理營(yíng)改增涉稅業(yè)務(wù)3066戶次。李現(xiàn)軍告訴記者，這些工作能夠順利完成，除了得益于全局上下奮力工作外，還與精心打造的“全職能大廳”密不可分。

創(chuàng)新服務(wù) 打造“全職能大廳”

自2013年8月以來(lái)，隨著“營(yíng)改增”在全國(guó)范圍內(nèi)的逐步推進(jìn)，國(guó)地稅合作的重要性日益突顯。納稅人期盼通過(guò)國(guó)稅與地稅合作，解決辦稅過(guò)程中存在的“三多”問(wèn)題，即辦稅“多頭跑”、政策“多口徑”、執(zhí)法“多頭查”，切實(shí)減輕辦稅負(fù)擔(dān)，提高執(zhí)法透明度和公正性。地方政府希望通過(guò)推進(jìn)國(guó)稅與地稅合作，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅收分析，為地方政府調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增稅源提供完整科學(xué)的決策參考，進(jìn)而為推動(dòng)政府部門間合作樹立榜樣。而基層稅務(wù)機(jī)關(guān)則希望通過(guò)國(guó)地稅合作，實(shí)現(xiàn)信息共享、征管互助，解決“營(yíng)改增”后稅收征管中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，提高征管效率。

如何解決各方期盼？如何探索創(chuàng)新，更好地深化優(yōu)化納稅服務(wù)工作，解決“營(yíng)改增”后稅收征管中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題？

通過(guò)組織召開不同層次座談會(huì)、組織人員外地取經(jīng)，平頂山市衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)班子一致同意把大廳改造作為區(qū)局2015年頭等大事抓早、抓好、抓實(shí)，傾力打造全省優(yōu)秀辦稅服務(wù)大廳，用“全職能大廳”打通政策落地“最后一公里”；用專家團(tuán)隊(duì)化解“最難啃的硬骨頭”，及時(shí)解決“疑難雜癥”；用“一體化”服務(wù)對(duì)接好納稅人的“最后一公分”，解決納稅人在辦稅過(guò)程中存在的“三多”問(wèn)題，解決“營(yíng)改增”后稅收征管中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

思路決定出路，方式?jīng)Q定速度。在辦稅服務(wù)廳的建設(shè)上，衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅局進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新實(shí)踐，以全面落實(shí)全國(guó)納稅服務(wù)規(guī)范為指導(dǎo)，以納稅人需求為中心，以最大限度方便納稅人為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為依托，以有利于提高征管質(zhì)效、降低征納成本、提升納稅服務(wù)水平和稅務(wù)部門形象為出發(fā)點(diǎn)，積極行動(dòng)，狠抓落實(shí)，用六個(gè)“一體化”打造出升級(jí)版“一站式”全職能辦稅服務(wù)大廳。

業(yè)務(wù)科室、稅務(wù)分局與大廳“一體化”辦公。該局進(jìn)一步拓寬省局提出的“科室圍繞大廳轉(zhuǎn)、大廳圍繞納稅人轉(zhuǎn)”的工作思路，進(jìn)一步拓展和完善辦稅服務(wù)廳功能，對(duì)辦稅大廳擴(kuò)容分區(qū)，將區(qū)局的稅政科、法規(guī)科、征管科及5個(gè)稅源管理分局在辦稅大廳設(shè)置辦公區(qū)域，與大廳“一體化”辦公，讓稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、稅收管理權(quán)在辦稅大廳實(shí)現(xiàn)，變納稅人上樓找人辦事為稅務(wù)人員下樓為納稅人服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了納稅人所有涉稅業(yè)務(wù)在辦稅服務(wù)廳直接辦理完畢，減少了納稅人“多門串”“多頭跑”。通過(guò)實(shí)踐證明，此舉確實(shí)達(dá)到了納稅服務(wù)和征管質(zhì)效雙提升的效果。

前臺(tái)與后臺(tái)“一體化”辦事。對(duì)于前臺(tái)受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)調(diào)查核實(shí)的涉稅業(yè)務(wù)，原來(lái)的模式是大廳受理后第二天再轉(zhuǎn)管理部門或需要調(diào)查核實(shí)部門，特別是辦稅服務(wù)廳當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的征管問(wèn)題由于管理部門或調(diào)查核實(shí)部門與大廳分散辦公，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行溝通反饋，不利于提高工作效率，不利于提高納稅服務(wù)質(zhì)量，不利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。在機(jī)構(gòu)“一體化”的模式下，前臺(tái)與后臺(tái)業(yè)務(wù)辦理也實(shí)現(xiàn)了“一體化”，在辦稅服務(wù)廳內(nèi)就直接進(jìn)行流轉(zhuǎn)傳遞，做到了時(shí)間零時(shí)差、空間零距離。同時(shí)，增加了流轉(zhuǎn)類涉稅業(yè)務(wù)終身部門預(yù)審制，納稅人到大廳辦理流轉(zhuǎn)類業(yè)務(wù)時(shí)，如果有疑問(wèn)可先由導(dǎo)稅人員將納稅人引導(dǎo)至辦公區(qū)域相關(guān)業(yè)務(wù)的終審部門（如稅政科），由該部門對(duì)納稅人所備資料進(jìn)行預(yù)審、輔導(dǎo)解答，然后納稅人再去窗口辦理。這樣既解決了納稅人可能因?yàn)橘Y料準(zhǔn)備問(wèn)題造成的重復(fù)排隊(duì)，也解決了大廳窗口人員對(duì)業(yè)務(wù)把握不準(zhǔn)確造成納稅人多頭重復(fù)跑的問(wèn)題。在處理一些需要前、后臺(tái)或多個(gè)部門之間流轉(zhuǎn)的事項(xiàng)時(shí)，辦稅大廳辦公區(qū)域的業(yè)務(wù)科室可以隨時(shí)溝通協(xié)調(diào)，讓業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)順暢，處理及時(shí)，基本上省掉部門之間的流轉(zhuǎn)所消耗掉的時(shí)間。尤其是在金三系統(tǒng)還不夠完善的情況下處理一些雖已向納稅人承諾為即辦、金三系統(tǒng)卻依然需要流轉(zhuǎn)的事項(xiàng)時(shí)，更能體現(xiàn)出辦事效率和為納稅人服務(wù)的質(zhì)量。

自助辦稅與專家團(tuán)隊(duì)“一體化”服務(wù)。在辦稅服務(wù)廳安裝了電子顯示屏，可循環(huán)播放各種稅收法律法規(guī)、通知、公告；設(shè)置了辦稅指南、咨詢臺(tái)、公告欄、宣傳欄；擺放了填單臺(tái)、索取資料和填寫各類文書報(bào)表，讓納稅人可以自由辦事。開通了無(wú)線WIFI，設(shè)置了自助辦稅終端，讓納稅人更加快捷地自助辦稅。在自助辦稅區(qū)域旁，設(shè)立納稅服務(wù)專家坐席，由業(yè)務(wù)骨干人員組成納稅服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，由大廳值班領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，負(fù)責(zé)專門咨詢解決納稅人較為復(fù)雜和疑難的涉稅問(wèn)題，為納稅人提供個(gè)性化專屬服務(wù)，及時(shí)解決“疑難雜癥”。

國(guó)地稅“一體化”辦稅。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化國(guó)地稅征管體制改革方案》，下大力氣做好國(guó)稅地稅聯(lián)合辦稅，在2015年互設(shè)窗口的基礎(chǔ)上，加大大廳合作力度，互派工作人員到對(duì)方任職，增加互設(shè)窗口數(shù)量，開通所有業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了所有稅收業(yè)務(wù)均能在雙方大廳辦理，有效疏解了國(guó)稅大廳的工作壓力，為納稅人提供了更大的辦稅平臺(tái)。

稅銀“一體化”合作。積極與平頂山銀行溝通協(xié)調(diào)，在辦稅大廳延伸銀行服務(wù)業(yè)務(wù)，設(shè)置了稅銀服務(wù)區(qū)域，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使銀行和辦稅服務(wù)廳“一體化”，使納稅人在辦稅服務(wù)廳既可以辦理銀行業(yè)務(wù)，也可以自助辦理涉稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)銀行與國(guó)稅業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通。同時(shí)，在稅銀之間開通了24小時(shí)銀行自助服務(wù)系統(tǒng)和24小時(shí)自助辦稅系統(tǒng)，使納稅人可以全天候辦理稅收業(yè)務(wù)和銀行業(yè)務(wù)。

所有業(yè)務(wù)部門“一體化”管理。在業(yè)務(wù)科室、稅務(wù)分局沒有與辦稅大廳“一體化”辦公時(shí)，大廳值班領(lǐng)導(dǎo)的作用受到很大限制，由于業(yè)務(wù)科室、稅務(wù)分局、辦稅服務(wù)廳分屬不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，很多納稅人涉稅問(wèn)題的處理要按照復(fù)雜的流程進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。在業(yè)務(wù)科室、稅務(wù)分局與辦稅大廳“一體化”辦公的模式下，所有辦稅服務(wù)廳的部門和人員由當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理，值班領(lǐng)導(dǎo)真正成為大廳運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者，讓納稅服務(wù)制度落實(shí)和應(yīng)急事件處置一步到位，減少了許多人為環(huán)節(jié)，杜絕了因多頭協(xié)調(diào)而出現(xiàn)的“梗阻”現(xiàn)象。同時(shí)，在當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一管理下，實(shí)行各部門工作日?qǐng)?bào)告和例會(huì)分析制度，讓所有涉稅業(yè)務(wù)辦理避免停滯在某一部門或出現(xiàn)多個(gè)部門之間“踢皮球”現(xiàn)象，對(duì)需要多個(gè)科室商辦的事項(xiàng)由當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、跟蹤辦理，在辦稅服務(wù)廳就可解決納稅人當(dāng)天的涉稅事宜。當(dāng)天工作結(jié)束后，還將當(dāng)天辦理的辦稅導(dǎo)引、業(yè)務(wù)咨詢、納稅人意見和建議進(jìn)行仔細(xì)整理，填寫到《值班日志》中，使大廳人員不斷提升服務(wù)質(zhì)量。另外，應(yīng)用各種辦稅服務(wù)廳管理信息系統(tǒng)，從視頻、音頻、工作量統(tǒng)計(jì)、納稅人評(píng)價(jià)采集等方面實(shí)現(xiàn)讓辦稅廳實(shí)現(xiàn)智能化管理，并與個(gè)人績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系相連，融入全局的績(jī)效考核之中，通過(guò)定量、定性指標(biāo)的采集分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦稅廳人員的有效管理和激勵(lì)。

六個(gè)“一體化”極大地方便了納稅人，真正實(shí)現(xiàn)了納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)只進(jìn)“一個(gè)門”，落實(shí)稅收政策只用“一個(gè)廳”，內(nèi)部人員與業(yè)務(wù)管理形成“一盤棋”，納稅服務(wù)質(zhì)效凸顯“一個(gè)優(yōu)”。

改造升級(jí)后，服務(wù)大廳使用面積由原來(lái)的200平方米增加到了340平方米，大門由局后院改為臨街，在省局要求的4個(gè)職能區(qū)外，還增加了業(yè)務(wù)科室、分局辦公輔導(dǎo)區(qū)，24小時(shí)自助辦稅、銀行服務(wù)區(qū)，專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)區(qū)三個(gè)區(qū)域，開通了地稅業(yè)務(wù)窗口，盡可能把涉稅業(yè)務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)融入大廳，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了納稅服務(wù)大廳全職能、多功能。

據(jù)了解，該局在全省率先實(shí)現(xiàn)了“一站式”辦理涉稅業(yè)務(wù)；在全省率先開通24小時(shí)自助辦稅，納稅人可在自助辦稅機(jī)上全天候辦理納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)開具、專票認(rèn)證等涉稅業(yè)務(wù)。另外，3個(gè)

業(yè)務(wù)科室和5個(gè)分局的涉稅業(yè)務(wù)全部集中在辦稅服務(wù)廳辦理，這項(xiàng)舉措在全省國(guó)稅系統(tǒng)也是首家。

全職能大廳的改造，不僅促進(jìn)了各項(xiàng)稅收政策和納稅服務(wù)措施的落實(shí)，共享了辦稅服務(wù)廳資源，提高資源利用效率，還減少了納稅人多頭辦稅，切實(shí)減輕了納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了納稅人“進(jìn)一家門，辦兩家事”，徹底解決了納稅人在辦稅過(guò)程中存在的“三多”問(wèn)題，得到了納稅人的廣泛贊譽(yù)。通過(guò)國(guó)稅地稅“一體化”辦稅，實(shí)現(xiàn)信息共享、征管互助，為全面推開“營(yíng)改增”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，樹立了稅務(wù)部門的良好形象，許多同行都慕名前來(lái)參觀學(xué)習(xí)。

一分耕耘一分收獲。2015年平頂山市衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅局被評(píng)為全市國(guó)稅系統(tǒng)績(jī)效管理優(yōu)秀單位、衛(wèi)東區(qū)平安建設(shè)先進(jìn)單位等，辦稅服務(wù)廳被評(píng)為“工人先鋒號(hào)”和全市國(guó)稅系統(tǒng)優(yōu)秀辦稅服務(wù)廳。

對(duì)于該局所取得的成績(jī)，李現(xiàn)軍若有所思地對(duì)我們說(shuō)：“雖然我們?cè)谵k稅服務(wù)廳建設(shè)上進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐，取得了一定的成效，但從目前的運(yùn)行情況和稅收現(xiàn)代化發(fā)展來(lái)看還存在著一些問(wèn)題和不足：一是稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升。‘營(yíng)改增’全面推開后，部分人員的綜合能力還不能適應(yīng)當(dāng)前這種全方位‘一體化’的工作需要，還不能適應(yīng)信息化、智能化辦稅的要求，自身綜合能力需要進(jìn)一步提升；二是有效的激勵(lì)機(jī)制、科學(xué)合理的納稅服務(wù)評(píng)價(jià)體系需要完善；三是稅務(wù)部門的理念還沒有完全轉(zhuǎn)變，視納稅人為管理對(duì)象所造成服務(wù)不到位的現(xiàn)象仍然存在，績(jī)效考評(píng)也需調(diào)整；四是在互聯(lián)網(wǎng)信息化的快速推進(jìn)中如何把握構(gòu)建辦稅大廳是我們各級(jí)稅務(wù)部門需要深思的問(wèn)題?！?/p>

問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。正是這種強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，使衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅局在“營(yíng)改增”中提前謀劃、未雨綢繆，也正是這種憂患意識(shí)，使衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅局許多工作走在了全省前列，成為了改革尖兵！有人說(shuō)“營(yíng)改增”是對(duì)國(guó)稅部門的一次大考，我們相信，衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅局一定會(huì)在這次大考中交出一份滿意的答卷！

平頂山市衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅局

平頂山市衛(wèi)東區(qū)國(guó)稅局成立于2005年10月，內(nèi)設(shè)11個(gè)科室，5個(gè)稅務(wù)管理分局。2014年2月被河南省委、省政府命名為“省級(jí)文明單位”。2014年以來(lái)，在繼續(xù)保持“省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位”稱號(hào)的同時(shí)，被河南省國(guó)家稅務(wù)局命名為“全省稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”，被平頂山市維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全市維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)集體” 榮譽(yù)稱號(hào)，被市直工委評(píng)為“優(yōu)秀基層黨組織”，被市國(guó)稅局評(píng)為“績(jī)效管理先進(jìn)單位”，被衛(wèi)東區(qū)委、區(qū)政府評(píng)為“政務(wù)信息先進(jìn)單位”，并記集體三等功。區(qū)局黨總支被市委市直機(jī)關(guān)工委授予“先進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)，區(qū)局辦稅服務(wù)廳被平頂山市總工會(huì)授予“平頂山市工人先鋒號(hào)”榮譽(yù)稱號(hào)。

2015年，累計(jì)組織入庫(kù)稅款61342萬(wàn)元，其中中央級(jí)收入完成41638萬(wàn)元，地方級(jí)稅收19704萬(wàn)元，縣區(qū)級(jí)收入14616萬(wàn)元，辦理各類減免退稅近32054萬(wàn)元，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生發(fā)揮了助推作用。

2015年，該局升級(jí)改造辦稅服務(wù)廳，設(shè)置24小時(shí)自助售票機(jī)、自助辦稅終端機(jī)和24小時(shí)自助銀行柜員機(jī)，設(shè)置綜合服務(wù)窗口，推行“一窗全能”，讓業(yè)務(wù)科室和稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人進(jìn)駐辦稅服務(wù)廳辦公，設(shè)置納稅服務(wù)專家坐席，加強(qiáng)指導(dǎo)納稅人辦理復(fù)雜業(yè)務(wù)。聯(lián)合設(shè)置地稅綜合服務(wù)窗口，努力搭建高效便捷納稅服務(wù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦稅。積極開展個(gè)性化服務(wù)，為特需納稅人提供菜單式、個(gè)性化服務(wù)。聯(lián)合金融部門推出“稅易貸”，助力小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。