改革開放以來，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但也存在不少問題，即“短板”?！把a短板”是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一，江蘇“補短板”，是為了拉長供給體系中的“短板”，是為了推動經(jīng)濟社會更好更可持續(xù)地發(fā)展，變“短板”為“長板”，因此必須補在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處。

一、江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要短板

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。從世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)總量、就業(yè)人數(shù)和對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率都處于較高水平。2015年，江蘇第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為48.6%，低于全國平均數(shù)1.9個百分點，比上海、廣東、浙江分別低19.2、2.2、1.2個百分點。與美國（78.1%）、德國（69%）、日本（72.6%）等發(fā)達(dá)國家相比，差距更大。從就業(yè)人數(shù)看，江蘇第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為38.6%，遠(yuǎn)低于美國（81%）、德國（70%）、日本（69%）等國家。從增長貢獻(xiàn)看，江蘇第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為46%，分別低于廣東、浙江11.1、19.7個百分點，與美國（57.2%）、德國（67.5%）、日本（55.4%）還存在明顯差距。

重工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)占比偏高。江蘇是制造業(yè)大省，但存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高等結(jié)構(gòu)性問題，在一定程度上制約了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。2015年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)比重達(dá)71.7%，比廣東、浙江分別高9.3個、14.8個百分點。江蘇高耗能、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，2015年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中鋼鐵、化工、紡織占比分別為6.5%、11.5%和4.7%；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益欠佳，三個行業(yè)利稅占比16%，低于產(chǎn)值占比6.7個百分點。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。2015年，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.14萬億，同比增長7.6%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40.1%，但仍存在企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理問題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，面向全國和國際進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的大企業(yè)、大集團(tuán)較少；企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多以中間環(huán)節(jié)的零部件和材料為主，生產(chǎn)終端整機產(chǎn)品尤其是戰(zhàn)略性整機產(chǎn)品相對較少；品牌、高端產(chǎn)品少；中低端技術(shù)多，高端技術(shù)少；制定核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的能力較弱，核心技術(shù)受制于人，在國際競爭中處于不利地位。

2.民生保障短板

人均可支配收入與人均GDP之比偏低。人均可支配收入與人均GDP比較，可以反映經(jīng)濟總量中勞動報酬占比情況。2015年，江蘇人均可支配收入與人均GDP之比為33.6%，較上海、廣東、浙江和山東分別低14.8、7.7、12.2和1.8個百分點，比全國低10.9個百分點。

居民收入差距仍然較大。2015年江蘇居民人均可支配收入2.95萬元，在全國列第五位，比北京、上海、天津、浙江分別低1.89萬元、2.03萬元、0.18萬元和0.6萬元。從高低收入差距來看，2014年江蘇城鎮(zhèn)高收入組人均可支配收入是低收入組的六倍，高于廣東（5.2倍）、浙江（5.1倍）；江蘇農(nóng)村高收入組人均可支配收入是低收入組的6.3倍，與浙江（6.4倍）基本持平，高于廣東（4.8倍）。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

鐵路及港口建設(shè)不夠完善。2014年，江蘇鐵路營運路網(wǎng)密度為25米/平方公里，為山東的78.6%。雖然2016年寧啟鐵路復(fù)線，可以實現(xiàn)蘇中地區(qū)高速鐵路網(wǎng)初步覆蓋，但蘇北腹地以及蘇中、蘇南跨江鐵路路網(wǎng)建設(shè)仍然處于起步階段。國家列入統(tǒng)計的23個規(guī)模以上沿海港口中，江蘇僅有連云港1個，而山東有4個（煙臺、威海、青島、日照），廣東有4個（廣州、深圳、湛江、汕頭），浙江有3個（寧波—舟山、臺州、溫州），且連云港貨物吞吐量僅列蘇魯浙粵12個沿海規(guī)模港口中的第8位，碼頭長度列第8位，泊位數(shù)列第10位，萬噸級泊位數(shù)列第6位。

城市軌道交通比較薄弱。2015年，南京地鐵營運里程達(dá)225.4公里，無錫達(dá)56.11公里，蘇州達(dá)52.3公里，常州、徐州、南通已獲批建設(shè)城市軌道交通。但蘇州、無錫每萬人擁有地鐵營運里程數(shù)僅分別為49.2米、86.2米，與上海（255.5米）、廣州（205.9米）、深圳（165.1米）相比，仍存在明顯差距。

新興基礎(chǔ)設(shè)施供需仍有矛盾。網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有待提速，2014年江蘇互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.8%，較廣東、浙江分別低14.7個、9.1個百分點。電動汽車充電樁建設(shè)有待加速，截至2015年，江蘇建成電動汽車交直流充電樁1.22萬個，與“十三五”建成20萬個充電樁目標(biāo)還有很大差距，嚴(yán)重滯后于新能源汽車的推廣應(yīng)用。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)短板

農(nóng)民增收仍舊存在較大壓力。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，2020年全省50%以上的農(nóng)民年收入需達(dá)3.2萬元，2014年僅達(dá)到6.8%，完成率僅13.6%。2015年江蘇實現(xiàn)了411萬建檔立卡低收入人口年收入達(dá)4000元以上的脫貧目標(biāo)，全省農(nóng)村低收入組人均可支配收入為5529元，同比增長7.1%。按照2020年6000元/人的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，建檔立卡低收入人口年收入需年均增長8.4%左右，以目前增長情況看存在缺口。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低。2015年，江蘇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比50%，低于2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)近10個百分點。2014年，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)55.4%，距現(xiàn)代化目標(biāo)60%差19.6個百分點。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營占比46.3%，比現(xiàn)代化目標(biāo)低13.7個百分點。江蘇無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品占全部農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)26.3%，距現(xiàn)代化實現(xiàn)55%以上的目標(biāo)，還有28.7個百分點的差距。

蘇北農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需完善。交通路網(wǎng)建設(shè)仍待加強，2014年蘇北22個縣（市）擁有公路里程密度為1.27公里/平方公里，較蘇南11個縣（市）公路路網(wǎng)密度低55.9%，較全省平均低15.7%；其中宿遷泗洪縣公路路網(wǎng)密度最低，僅0.9公里/平方公里，不足蘇南縣級市的50%，為全省平均的61.2%。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需提速，蘇北22個縣（市）互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶為239.3萬戶，覆蓋比例僅為蘇南11個縣（市）63.6%。

5.供給質(zhì)量短板

傳統(tǒng)、中間環(huán)節(jié)產(chǎn)品產(chǎn)量較大。在蘇粵浙魯四省中，2015年江蘇水泥、鋼材產(chǎn)量比第二位山東分別高出18.7%、50.6%；化學(xué)纖維、燒堿、純堿等化工產(chǎn)品產(chǎn)量均列第二位；傳統(tǒng)工業(yè)品和中間環(huán)節(jié)產(chǎn)品產(chǎn)量過大，消耗了過多的要素資源。符合消費升級需求、改善生活品質(zhì)的終端消費產(chǎn)品產(chǎn)量較少，電冰箱、彩電、手機、空調(diào)等產(chǎn)量較廣東仍有很大差距，汽車整車產(chǎn)量僅為廣東的50.2%。

關(guān)鍵、核心產(chǎn)品仍舊缺乏。江蘇先進(jìn)制造業(yè)中還有部分關(guān)鍵設(shè)備和特種設(shè)備無法自行生產(chǎn)，主要依靠進(jìn)口。晶體硅、半導(dǎo)體和液晶面板行業(yè)主要依靠進(jìn)口，2011年～2014年，江蘇進(jìn)口制造單晶柱或晶圓用機器裝置19.5億美元，進(jìn)口制造半導(dǎo)體器件或集成電路用機器裝置55.3億美元，進(jìn)口制造平板顯示器用機器裝置18.9億美元。部分產(chǎn)品的關(guān)鍵核心部件仍舊依靠進(jìn)口，以計算機行業(yè)為例，2011年～2014年間江蘇累計生產(chǎn)2.69億臺計算機，但進(jìn)口自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、零件達(dá)314.6億美元。

電子商務(wù)規(guī)模仍待壯大。電子商務(wù)是新興商業(yè)模式，近年來得到迅猛發(fā)展，但江蘇在全國的發(fā)展優(yōu)勢不夠明顯。2014年，江蘇電子商務(wù)銷售額6234.6億元，占全國比重僅7.8%，比廣東、上海和北京分別低8.5、7.8和3.5個百分點；電子商務(wù)采購額達(dá)4677.7億元，占全國比重為9.6%，較廣東、北京和上海分別低8.1、5.9和4個百分點。

6.有效需求短板

投資效果系數(shù)偏低。投資效果系數(shù)是GDP增量與固定資產(chǎn)投資總額之比，反映投資的產(chǎn)出效益。2015年，江蘇投資效果系數(shù)為0.11，與浙江基本相同（0.10），廣東是0.17，江蘇是廣東的64.7%。從支出法核算地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)來看，2014年江蘇投資率為45.8%，較廣東、浙江分別高3.4、1.4個百分點，投資貢獻(xiàn)率為47.7%，高于全國平均水平1個百分點。

消費貢獻(xiàn)度偏低。2015年，江蘇完成社會消費品零售總額25876.8億元，居全國第三位，較廣東、山東分別低5456.6億元和1884.6億元。從支出法核算地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成來看，2014年，江蘇最終消費率為47.7%，分別低于廣東、浙江2.3、0.5個百分點。2015年，江蘇消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為51.5%，低于“十二五”規(guī)劃60%左右目標(biāo)，比全國平均低14.9個百分點。

出口結(jié)構(gòu)不夠合理。2015年江蘇出口總額3386.7億美元，同比下降0.9%，其中一般貿(mào)易和加工貿(mào)易出口同比分別下降2%和0.8%。江蘇一般貿(mào)易出口比重45.8%，同比收縮0.6個百分點，比浙江、山東分別低32、17個百分點。

7.人力資源短板

老齡化進(jìn)程逐步加快。2014年，江蘇少年兒童撫養(yǎng)比為18.6%，比廣東、山東分別低3.3、3.1個百分點，比全國平均水平低3.9個百分點，長期勞動力和消費人群供給存在隱憂；老年人口撫養(yǎng)比為16.3%，比上海、廣東、浙江和山東分別高4.2、5.3、4和0.5個百分點，比全國平均水平高2.6個百分點。2015年江蘇總撫養(yǎng)比較2014年提高0.95個百分點，其中，老年人口撫養(yǎng)比上升至16.9%，提高0.65個百分點。江蘇人口老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快，養(yǎng)老、醫(yī)療等老齡化社會壓力逐步增大。

受高等教育人口占比偏低。受教育人口是人力資源的主要來源。2014年，江蘇六歲及以上人口中，大專及以上學(xué)歷人口占比達(dá)14.3%，較北京、上海、天津、遼寧和浙江分別低23.9、12.8、8.5、2.9和0.8個百分點。

境外人才引進(jìn)有待提升。2015年，江蘇境外來華工作專家總量達(dá)10.2萬人次，較廣東低27%，列全國第二位；其中長期境外專家5.9萬人次，較廣東低15.2%，列全國第二位。從專家類別來看，境外經(jīng)濟技術(shù)專家7.3萬人次，占全國比重22.2%，低于廣東5.2個百分點；教科文衛(wèi)專家2.9萬人次，占全國比重9.8%，較北京、廣東分別低12.9、3.6個百分點。

8.生態(tài)文明建設(shè)短板

資源開發(fā)利用接近紅線。江蘇國土面積10.72萬平方公里，居各省區(qū)倒數(shù)第四位；2015年江蘇常住人口密度達(dá)744人/平方公里，比廣東、浙江、山東分別高出23.2%、36.8%和19.2%；2013年，建設(shè)用地占國土面積比重為20.76%，比廣東、浙江和山東分別高10、8.6和3.3個百分點；2014年江蘇人均水資源量僅502.34立方米，遠(yuǎn)低于廣東、浙江；森林覆蓋率為15.8%，比廣東、浙江和山東分別低35.5、43.3和0.9個百分點。

單位產(chǎn)出能耗仍舊偏高。2014年，江蘇每萬元GDP一次能源消費量達(dá)0.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高出廣東單位GDP能耗21.4%。江蘇每萬元工業(yè)增加值能源消費量達(dá)0.86噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高出廣東36.7%。

高能耗行業(yè)占比仍舊偏高。2015年江蘇規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，七大高能耗行業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)31.1%，比2014年回落1.1個百分點，但七大高能耗行業(yè)能源消費量占規(guī)上工業(yè)能源消費總量比重仍達(dá)84%。高能耗行業(yè)單位萬元產(chǎn)值能耗是全部規(guī)上工業(yè)的2.7倍，是非高耗能行業(yè)的11.6倍。

工業(yè)污染物排放量偏高。2014年江蘇工業(yè)廢水、二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放總量分別比廣東高15.4%、24.5%、30%、82.4%；從工業(yè)主要污染物排放強度來看，江蘇單位工業(yè)增加值廢水、二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放強度分別比廣東高24.7%、34.6%、40.6%和97.2%。

9.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板

綜合實力存在較大差距。2015年，蘇南全社會勞動生產(chǎn)率為20.7萬元，分別為蘇中和蘇北的1.5倍和2.2倍。蘇南人均GDP為12.5萬元，分別為蘇中和蘇北的1.5倍和2.3倍。蘇南人均一般公共預(yù)算收入為12594元，分別為蘇中和蘇北的1.6倍和2倍。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化存在較大差異。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2015年，蘇南第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)51.2%，比蘇中和蘇北分別高6.2個和7.4個百分點。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，2015年，蘇南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重為45.1%，比蘇中和蘇北分別高3.1個和14.5個百分點。2015年蘇南城鎮(zhèn)化率為75.2%，比蘇中和蘇北分別高12.8個和16.1個百分點。

居民收支存在較大差異。2015年，蘇南居民人均可支配收入為39476元，分別為蘇中、蘇北地區(qū)的1.5倍、1.9倍。2014年，蘇南城鎮(zhèn)常住居民恩格爾系數(shù)為27.3%，比蘇中、蘇北分別低2.2、4.8個百分點，蘇南農(nóng)村常住居民恩格爾系數(shù)為29.1%，比蘇中、蘇北分別低1.2、3.5個百分點。

教育資源分布存在較大差異。2015年，江蘇公共預(yù)算財政支出中教育經(jīng)費支出1718.8億元，同比增長14.2%；教育經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)2.5%。但教育資源的地區(qū)分布存在很大差距。2014年蘇南擁有普通高校91所，分別是蘇中、蘇北的5.4倍、3.5倍；擁有普通中專92所，分別是蘇中、蘇北的3.8倍、1.6倍。蘇南平均每所高校擁有專任教師數(shù)為832個，蘇北僅504個。

10.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展短板

城鄉(xiāng)生活品質(zhì)差距較大。2015年江蘇城鄉(xiāng)人均可支配收入比為2.29：1，高于浙江的2.07：1。農(nóng)村常住居民人均消費型支出占人均可支配收入比重為79.2%，高于城鎮(zhèn)常住居民12個百分點。農(nóng)村居民消費中，食品類消費支出占比達(dá)31.7%，高于城鎮(zhèn)居民3.6個百分點；醫(yī)療保健類消費支出占比達(dá)8.4%，高于城鎮(zhèn)居民2個百分點；但教育文化娛樂類消費支出占比僅10.2%，低于城鎮(zhèn)居民2.1個百分點。

城鎮(zhèn)化水平有待進(jìn)一步提升。2015年江蘇城鎮(zhèn)化率達(dá)66.5%，較2014年上升了1.3個百分點，低于廣東2.2個百分點。與美國（81%）、德國（75%）、日本（93%）等發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距，與金磚國家相比，低于俄羅斯（74%）、巴西（85%），高于印度（32%）、南非（64%）。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化壓力較大。根據(jù)中國社科院研究資料，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本達(dá)17.6萬元/人，全省城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，需承擔(dān)1404.5億元公共成本，相當(dāng)于2015年全省一般公共預(yù)算收入的17.5%。而在蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化率提升1%，需承擔(dān)528億元公共成本，相當(dāng)于2015年蘇北地區(qū)一般公共預(yù)算收入的28%。同時，由于江蘇國土面積較小，中心城鎮(zhèn)人口容納能力有限，地區(qū)財政收支差距大，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍存在較大壓力。

二、江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展短板的成因分析

當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類“短板”，實質(zhì)上凸顯了發(fā)展的不均衡性、不協(xié)調(diào)性和不可持續(xù)性，是經(jīng)濟與社會發(fā)展尚未實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的集中體現(xiàn)。而形成“短板”的原因，既由發(fā)展階段的特殊性和局限性所決定，也有自然條件、歷史積累等客觀因素。

1.投資驅(qū)動型發(fā)展模式是導(dǎo)致經(jīng)濟不均衡性的癥結(jié)所在

縱觀江蘇經(jīng)濟發(fā)展歷程，改革開放初期，先是采取了生產(chǎn)要素驅(qū)動的發(fā)展方式，主要依靠土地、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的投入，獲得發(fā)展動力和競爭優(yōu)勢，但對資源的索取和對生態(tài)環(huán)境的破壞較為嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代以后，江蘇進(jìn)入以高儲蓄為特征的投資驅(qū)動階段。“九五”時期江蘇投資率為46%，“十五”時期升至49.1%，“十一五”時期繼續(xù)提高至49.6%，“十二五”前四年平均投資率為48.9%。江蘇1990年～2015年間的年度平均投資率，結(jié)果接近50%，大約高出22%～25%這一國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)線的1倍。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和全面建成小康社會的過程中，保持較高的投資率有助于形成規(guī)?；?jīng)濟，拉動經(jīng)濟進(jìn)入快速增長的“趕超期”，但容易造成經(jīng)濟發(fā)展不均衡。在需求結(jié)構(gòu)上，高投資必然產(chǎn)生對消費的擠出效應(yīng)。近年來投資率最高的年份是2004年，高達(dá)53%，消費率為41.5%，其中居民消費僅為29.5%。在2001年～2010年間，投資率從36.5%上升到48.6%，而消費率相應(yīng)地從61%下降到47%，其中居民消費從45.3%下降到33.8%。在投入結(jié)構(gòu)上，企業(yè)能夠依靠高投資獲得高額利潤，就缺少動力追求創(chuàng)新和變革，制約生產(chǎn)效率提升，導(dǎo)致資本投資效率下降。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，長期高投資，且投入主要集中在工業(yè)領(lǐng)域（“十一五”初期，工業(yè)增加值占GDP比重超過50%），不僅擠壓農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，也會導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)品積壓、產(chǎn)能過剩。

2.經(jīng)濟體制改革效應(yīng)仍未充分發(fā)揮

從全國來看，盡管江蘇市場化程度處于前列，絕大多數(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域的資源配置基本上通過市場機制完成。但市場作用發(fā)揮仍不夠充分。一是政府在調(diào)配經(jīng)濟資源方面參與度偏高。2014年，江蘇政府消費支出達(dá)8556.8億元，在全國31個省市區(qū)中位列第一；江蘇政府消費與居民消費結(jié)構(gòu)比為27.5：72.5，浙江為23.6：76.4，山東為22.6：77.4，廣東為22.6：77.4，江蘇政府消費比例明顯偏高，一定程度上擠壓了居民和企業(yè)消費。二是要素市場活力不強。相對于商品市場，江蘇要素市場發(fā)育相對滯后，制約要素資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。2015年末，江蘇境內(nèi)上市公司276家，比浙江少23家，比廣東少148家；江蘇上市公司在證券交易所籌集資金1214億元，浙江為5181億元，廣東為3192億元，江蘇僅為浙江的23.4%、廣東的38%。三是收入分配制度改革力度有待加強。2014年，按收入法計算的江蘇GDP構(gòu)成中，勞動者報酬占比僅為44%，低于廣東（47.7%）、浙江（46.1%），且區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同職業(yè)群體之間，收入絕對差距有持續(xù)擴大的趨勢，貧富兩極分化現(xiàn)象較為明顯，造成了民生發(fā)展上的短板。

3.創(chuàng)新發(fā)展的層次和深度有待提升

近年來，江蘇堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升，但在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求面前，創(chuàng)新的水平層次仍顯薄弱，對推動產(chǎn)業(yè)升級、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提質(zhì)、構(gòu)筑經(jīng)濟新增長動力支撐有限。一是自主創(chuàng)新能力總體偏弱，江蘇制造業(yè)多數(shù)處于加工組裝等產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，缺乏品牌和核心技術(shù)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步相當(dāng)程度上仍是外源性的，而非內(nèi)生性的，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌不多。目前江蘇制造業(yè)對外技術(shù)依存度超過30%，而美國、日本僅為5%左右，大型成套裝備、高科技含量裝備主要依賴進(jìn)口，新藥配方幾乎全部來自國外，外貿(mào)出口中加工貿(mào)易占比超過40%。二是科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱。江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國第一，但科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率并不太理想，高校高科技成果轉(zhuǎn)化率在10%左右，知識產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)化率只有3%。各類創(chuàng)新投入在高校、科研院所、企業(yè)之間，在政府部門和市場化部門之間配置不盡合理，直接導(dǎo)致創(chuàng)新資源無法有效利用。創(chuàng)新成果的利用不夠充分，仍有大量科研成果和人才長期沉淀在高?；蚩蒲袡C構(gòu)，不利于創(chuàng)新動力的有效釋放。三是缺乏優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。一些企業(yè)雖然在設(shè)備和技術(shù)上下重金、謀革新，但由于缺乏與之相匹配的熟練、優(yōu)秀技工，嚴(yán)重影響著產(chǎn)品質(zhì)量的提升和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。

4.特殊的省情實際導(dǎo)致發(fā)展面臨諸多硬約束

江蘇人多地少，國土面積僅占全國的1%，卻供養(yǎng)了全國6%的人口，人口密度是全國平均水平的5.2倍。江蘇也是一個資源稀缺省份，耕地、水、礦產(chǎn)、森林和能源等重要資源人均占有量比較低，環(huán)境容量很小。隨著經(jīng)濟的快速增長和規(guī)模的不斷擴大，發(fā)展所面臨的生態(tài)環(huán)境和能源資源硬約束日趨強化。一是生態(tài)環(huán)境承載空間較小。“九五”到“十五”（2001年～2010年）期間，江蘇工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，高消耗、高排放行業(yè)擴張明顯，“三廢”排放明顯上升，年均廢水排放量達(dá)到25.6億噸，是近30年來廢水排放總量最高的一個時期；工業(yè)廢氣排放總量和工業(yè)二氧化硫排放量均有大幅度增長。在污染物排放量巨大的情況下，生態(tài)受損風(fēng)險提高，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境承載力之間矛盾凸顯。二是能源消耗的倒逼壓力增大。高耗能行業(yè)生產(chǎn)能力迅速提高，帶動能源消耗大量增加。2015年，全省規(guī)模以上七大高耗能行業(yè)能耗占比達(dá)到84%。三是人口快速老齡化影響勞動力供給。2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，江蘇65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達(dá)到10.89%，比第五次人口普查時上升2個百分點，2014年達(dá)到13.24%，預(yù)計2030年比重將達(dá)到21.67%，2060年達(dá)到38.00%。人口結(jié)構(gòu)的快速老齡化對勞動力人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)以及勞動參與率都產(chǎn)生顯著負(fù)面作用，影響勞動力最終供給，導(dǎo)致用工短缺，成本大幅上升等問題，嚴(yán)重影響發(fā)展的可持續(xù)性。

5.基礎(chǔ)條件與市場機制雙重因素導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟差距擴大

20世紀(jì)90年代以來，得益于上海浦東開發(fā)的輻射帶動，江蘇外資和外向型經(jīng)濟快速發(fā)展。相比之下，蘇中、蘇北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱。從市場因素看，蘇北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重高，工業(yè)經(jīng)濟比重低且傾向于原材料采掘、加工業(yè)，而蘇南地區(qū)通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步形成以輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年，蘇南地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到97.9%，蘇中、蘇北則分別為94%、88.7%。蘇南處于我國對外開放的前沿地帶，率先享受開放城市和開發(fā)區(qū)等優(yōu)惠政策，對外開放時間早、區(qū)域廣、程度高，與國際經(jīng)濟、技術(shù)、信息的交流速度和水平遠(yuǎn)快于蘇中、蘇北。再加上要素的逐利性（經(jīng)濟越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，要素的投入產(chǎn)出效率越高，要素資源越會集聚），加劇了資源的不均衡集聚，也是造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的重要原因，在循環(huán)累計的作用下，導(dǎo)致絕對差距逐步拉大。

三、江蘇補齊發(fā)展短板的若干對策建議

“十三五”時期是江蘇推動“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。江蘇要確保在“十三五”時期率先實現(xiàn)全面小康社會，要把補短板與拉長板相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力與全面提升相結(jié)合，發(fā)揮市場和政府作用相結(jié)合，短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，確保建成高質(zhì)量與高水平的全面小康社會。

1.精準(zhǔn)發(fā)力與全面推進(jìn)相結(jié)合

補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板應(yīng)找準(zhǔn)短板中的著力點精準(zhǔn)發(fā)力，同時全面提升各類短板的發(fā)展水平。一是圍繞短板中的核心領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)配置資源，不能大水漫灌，要精確滴灌，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低、居民增收壓力加大、新興產(chǎn)業(yè)支撐力偏弱、蘇北綜合實力提升偏慢、農(nóng)村與城市發(fā)展差距較大等短板中的核心環(huán)節(jié)，加大政策推動和定向扶持力度，做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，增強補短板的效應(yīng)。二是將補短板的各個領(lǐng)域和目標(biāo)看成一盤棋，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)各個領(lǐng)域補短板工作，不能只顧其一，不顧其二，確保補短板的各項工作齊頭并進(jìn)、有序開展，并取得扎扎實實的成效，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

2.補短板與拉長板相結(jié)合

補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板應(yīng)與拉長自身的長板相結(jié)合，用長板帶動短板，用短板的提升支撐長板。一是要鎖定短板指標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，勇于看到工作中的短板，增強補短板意識，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、供給質(zhì)量、有效需求、人力資源、生態(tài)文明、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域存在的突出短板，加大改革攻堅力度，將短板變長，增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性。二是要鞏固江蘇已有發(fā)展優(yōu)勢，拉長長板，使長板帶動短板。強化江蘇創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落在實處，推動江蘇產(chǎn)業(yè)向中高端提升。進(jìn)一步發(fā)揮江蘇科教資源優(yōu)勢，促進(jìn)其向現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化。更高水平地提高對外開放水平，進(jìn)一步用好國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟體系。

3.發(fā)揮市場和政府作用相結(jié)合

補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板要劃清市場和政府的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時發(fā)揮好政府的作用，實現(xiàn)市場和政府共同發(fā)力。一是充分發(fā)揮市場的決定性作用。將補短板領(lǐng)域能夠由市場解決的交由市場解決，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供給質(zhì)量、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有效需求等短板領(lǐng)域更多地依靠市場的作用，發(fā)揮好供求機制、價格機制、競爭機制和風(fēng)險機制等市場機制，提升補短板的質(zhì)量和效率。二是發(fā)揮好政府在民生保障、城鄉(xiāng)一體化等短板領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，努力增加公共服務(wù)供給，堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，增強政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，滿足多樣化公共服務(wù)需求，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。

4.短期和長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合

補短板工作具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，不可能一蹴而就，既要注重短期目標(biāo)，更要關(guān)注長遠(yuǎn)目標(biāo)。發(fā)展過程的短板與長板，是相對的、變化的，也是演進(jìn)的、互動的，因此補短板要兼顧短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)。補短板在短期內(nèi)能夠解決經(jīng)濟社會發(fā)展中一些比較突出的矛盾和問題，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，使經(jīng)濟社會發(fā)展更加均衡、合理。同時，補短板也要致力于厚植江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢的長遠(yuǎn)目標(biāo)，多做利長遠(yuǎn)的事情，一步一個腳印，把短板拉成長板，為加快實現(xiàn)“兩個率先”提供強有力支撐。

（課題組負(fù)責(zé)人：郭赩；課題組成員：李寶會、高斌、馬麗）

責(zé)任編輯：高 莉