王連偉

摘 要：國(guó)家治理現(xiàn)代化將成為當(dāng)前和今后我國(guó)政治和行政體制改革的主要方向。國(guó)家治理體系、國(guó)家治理資源和國(guó)家治理能力構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的三大主體部分。一國(guó)治理能力水平很大程度體現(xiàn)在資源配置和管理能力上，特別是戰(zhàn)略性資源的管理能力。建立在戰(zhàn)略性資源基礎(chǔ)上的治理體系和治理能力成為國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加強(qiáng)在國(guó)家治理過(guò)程中對(duì)于時(shí)間、空間、信息和文化這些戰(zhàn)略性資源的管理和利用，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化；治理體系；治理能力；戰(zhàn)略性資源

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2016）01-0028-09

自從國(guó)家和政府出現(xiàn)以來(lái)，圍繞著如何實(shí)現(xiàn)良好的治理，人類不斷地探索求新。從古希臘“哲學(xué)王”式貴族共和模式，到近代“契約制”的“國(guó)家—社會(huì)”二元治理模式，再到現(xiàn)代的“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”三元合作治理模式，國(guó)家治理逐漸走向現(xiàn)代化的道路。工業(yè)化、市場(chǎng)化、全球化、民主化的浪潮不斷沖擊和形塑著民族國(guó)家的內(nèi)外部環(huán)境，各國(guó)也只有在改善自己的治理能力和治理水平上下功夫才能真正擺脫這種內(nèi)憂外困的窘境。公民社會(huì)的崛起和全球結(jié)社革命倒逼著政府向社會(huì)放權(quán)，實(shí)現(xiàn)參與式治理和權(quán)力共享。新科技革命的興起和全球化浪潮使得社會(huì)日新月異，新事物蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的行政體制面臨日益復(fù)雜的環(huán)境顯得僵化，迫切需要改變政府組織人員體系，提高對(duì)外部環(huán)境適應(yīng)性。黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢詳嘌裕瑖?guó)家治理現(xiàn)代化將成為當(dāng)前和今后我國(guó)政治和行政體制改革的主要方向。

正如習(xí)近平在2014年2月17日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開(kāi)班式上所提出的那樣，我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。國(guó)家治理現(xiàn)代化并不簡(jiǎn)單地等同于現(xiàn)代國(guó)家治理，而是國(guó)家治理體系和治理能力逐漸走向現(xiàn)代化的過(guò)程。國(guó)家治理現(xiàn)代化是指黨和政府依靠科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的國(guó)家治理制度安排，鼓勵(lì)和支持各種治理主體參與國(guó)家治理，有效地運(yùn)用各種治理資源，切實(shí)提升整體國(guó)家治理能力，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的一系列過(guò)程。其中，民主化、法治化、文明化和科學(xué)化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的四個(gè)基本特征[1]?？梢钥闯?，國(guó)家治理體系、國(guó)家治理資源和國(guó)家治理能力構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的三大主體部分。治理資源是國(guó)家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)保障和發(fā)展根基，一國(guó)治理能力水平很大程度上體現(xiàn)在資源配置和管理能力上，特別是戰(zhàn)略性資源的管理能力。具體而言，戰(zhàn)略性資源的管理需要制定和實(shí)施戰(zhàn)略計(jì)劃，而戰(zhàn)略性資源管理能力主要體現(xiàn)為資源汲取和配置能力。這種建立在戰(zhàn)略性資源基礎(chǔ)之上的治理體系和治理能力成為國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志（參見(jiàn)圖1）。

傳統(tǒng)國(guó)家治理主要建立在人力、物力和財(cái)力等一些常規(guī)性資源的基礎(chǔ)之上，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)社會(huì)復(fù)雜程度和不確定程度較低。但隨著人類即將步入后工業(yè)社會(huì)，高度復(fù)雜性和不確定性成為社會(huì)的總體特征。國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅是“硬實(shí)力”的較量，而更多地集中于“軟實(shí)力”的比拼[2]。

如何在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中打贏保衛(wèi)戰(zhàn)也已成為世界各國(guó)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》，明確指出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是未來(lái)國(guó)家治理的前進(jìn)方向。創(chuàng)新國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力作為國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)，被賦予了新的時(shí)代使命感和重要的戰(zhàn)略地位。這樣，時(shí)間、空間、信息和文化等戰(zhàn)略性資源在國(guó)家治理中的地位和作用日益凸顯，也很大程度上決定著未來(lái)國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的方向。本文將從時(shí)間、空間、信息和文化四項(xiàng)戰(zhàn)略性資源的管理以及國(guó)家的中長(zhǎng)期規(guī)劃的角度來(lái)分析和探討國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題。

一、時(shí)間資源與國(guó)家治理現(xiàn)代化

時(shí)間作為一種戰(zhàn)略性資源，既具體又抽象。通常來(lái)說(shuō)，人們并不把時(shí)間作為一項(xiàng)涉及國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源，而是將時(shí)間與日常生活和工作的周期聯(lián)系起來(lái)?！皶r(shí)間的管理位于治理的核心”[3]（p.202），國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)時(shí)間資源，“現(xiàn)代性（ Modernity ） 作為現(xiàn)代人的心性及其結(jié)構(gòu)， 時(shí)間觀念構(gòu)成其基礎(chǔ)性一環(huán)”[4]。從具體方面看，國(guó)家治理的方方面面都離不來(lái)時(shí)間資源，特別是它的短期約束和長(zhǎng)期修復(fù)作用。從抽象方面看，國(guó)家治理的發(fā)展規(guī)律蘊(yùn)藏于時(shí)間之中，時(shí)間賦予了不同時(shí)期國(guó)家治理形態(tài)的歷史合法性。

（一）敬祖、順時(shí)與傳宗：國(guó)家治理現(xiàn)代化的因應(yīng)之道

縱觀人類社會(huì)的總體發(fā)展歷程，一個(gè)國(guó)家治理的現(xiàn)代化并不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)期孕育發(fā)展、薪火相傳的歷史演化過(guò)程。以時(shí)間為載體，可以把我國(guó)的治理現(xiàn)代化過(guò)程大致劃分為三個(gè)階段：傳統(tǒng)國(guó)家治理、當(dāng)代國(guó)家治理和未來(lái)國(guó)家治理。站在當(dāng)下的歷史時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我國(guó)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順應(yīng)歷史和時(shí)代發(fā)展潮流。但是必須明確，國(guó)家治理現(xiàn)代化要走一條順應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的敬祖、順時(shí)與傳宗的科學(xué)發(fā)展道路。

我國(guó)歷代王朝都十分恪守“敬祖”觀念，“漢承秦制”、“祖宗之法不可易”和“蕭規(guī)曹隨”等都顯示了古代社會(huì)樸素的敬祖思想?！渡袝?shū)·盤庚中》就有一段記述商王湯借助祖宗之威嚴(yán)來(lái)勸說(shuō)臣民遷都于殷的話：“古我前后，罔不惟民之承保，后胥感鮮，以不浮于天時(shí)殷降大虐，先王不懷厥攸作，視民利用遷。汝曷弗念我古后之聞？承汝俾汝惟喜康共，非汝有咎比于罰?！盵5]（p.302）我國(guó)自古以來(lái)十分重視天象和節(jié)氣的研究，強(qiáng)調(diào)使民不違農(nóng)時(shí)，建立起一套發(fā)達(dá)的歷法體系?！睹献印ち夯萃跽戮渖稀酚涊d有“不違農(nóng)時(shí)，谷物不可勝食也” [6]（p.120），充分顯示出傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)于順應(yīng)時(shí)節(jié)的重視。除了敬祖和順時(shí)之外，我國(guó)古代也十分重視傳宗，遵循一種“傳宗人理性”[7]的邏輯，站在后代人的立場(chǎng)上進(jìn)行價(jià)值評(píng)判，以最有利于整個(gè)族群傳承延續(xù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須尊重傳統(tǒng)思想文化，直面當(dāng)下國(guó)內(nèi)外社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重視子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把敬祖、順時(shí)和傳宗列為國(guó)家治理現(xiàn)代化指導(dǎo)方針和思想的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（二）歷時(shí)與共時(shí)：國(guó)家治理現(xiàn)代化道路的坐標(biāo)參照系

人類社會(huì)總是存在一定時(shí)間維度內(nèi)，歷時(shí)和共時(shí)既是人類社會(huì)兩大時(shí)間存在狀態(tài)，也是認(rèn)識(shí)人類社會(huì)的兩大時(shí)間維度。從某種程度上來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理現(xiàn)代化也必須從這兩個(gè)維度上來(lái)理解，它構(gòu)成了檢驗(yàn)一國(guó)治理水平的重要坐標(biāo)參照系。從歷時(shí)態(tài)來(lái)看，一國(guó)的治理是必須建立在前有發(fā)展基礎(chǔ)之上，承續(xù)開(kāi)明盛世時(shí)期的治世良方和治國(guó)理念，充分尊重前人社會(huì)建制和優(yōu)秀思想文化，立足當(dāng)下國(guó)情，繼往開(kāi)來(lái)的自然發(fā)展過(guò)程。從共時(shí)態(tài)來(lái)看，一國(guó)的治理是在與其他國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)和合作的過(guò)程中，通過(guò)比較、模仿、借鑒和學(xué)習(xí)的方式，努力增強(qiáng)本國(guó)綜合治理能力和治理水平，改善本國(guó)國(guó)際生存環(huán)境和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人為設(shè)計(jì)和演化過(guò)程。

我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化必須置于人類社會(huì)整體發(fā)展的“歷時(shí)—共時(shí)”坐標(biāo)參照系內(nèi)。一方面，治理現(xiàn)代化需要置于整個(gè)中華民族的歷史發(fā)展進(jìn)程中，從縱向上向后回溯，深入挖掘國(guó)家治理現(xiàn)代化的優(yōu)秀傳統(tǒng)資源，總結(jié)和吸收近代以來(lái)國(guó)家治理現(xiàn)代化幾次探索和嘗試的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這里的優(yōu)秀傳統(tǒng)資源主要包括思想資源和實(shí)踐資源。思想資源主要是指儒家、法家和道家以及其他諸子百家的優(yōu)秀治理思想理念；實(shí)踐資源主要是指總結(jié)和提煉清末以前我國(guó)歷代開(kāi)明盛世時(shí)期的主要治國(guó)理念、制度安排及其整體國(guó)家治理水平的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找到一些治國(guó)理政的良方和國(guó)家興亡法則。此外，還要總結(jié)和提煉洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、清末立憲運(yùn)動(dòng)、維新變法運(yùn)動(dòng)、辛亥革命等一系列國(guó)家治理現(xiàn)代化嘗試的基本理念及其成敗得失。另一方面，我們國(guó)家的治理現(xiàn)代化需要置于整個(gè)人類社會(huì)全球化進(jìn)程中，從橫向上進(jìn)行地區(qū)和國(guó)別比較和分析，總結(jié)和歸納出國(guó)外和其他地區(qū)治理現(xiàn)代化的基本維度、主要內(nèi)容、關(guān)鍵問(wèn)題、主要路徑、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展障礙等，從而為我國(guó)當(dāng)前和今后國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供有益的域外之音。

（三）短期、中期與長(zhǎng)期：國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略周期表

我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化除遵循自然演化規(guī)律外，更大程度上是人為設(shè)計(jì)和推進(jìn)的過(guò)程。國(guó)家戰(zhàn)略體系反映了國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略思考和時(shí)間安排，是指導(dǎo)國(guó)家當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略周期表。根據(jù)其中時(shí)間跨度的長(zhǎng)短，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路線圖可以初步劃分為短期計(jì)劃、中期規(guī)劃和長(zhǎng)期戰(zhàn)略三個(gè)層次。短期計(jì)劃主要是指在未來(lái)的5到10年內(nèi)通過(guò)國(guó)家不斷的改革和推進(jìn)，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)方面有較大改觀，基本達(dá)到新型工業(yè)國(guó)家的國(guó)家治理水平。中期規(guī)劃主要是指在未來(lái)的10到20年內(nèi)通過(guò)國(guó)家和地方各個(gè)層面全面深入的改革和創(chuàng)新，國(guó)家整體政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)方面顯著改觀，綜合國(guó)力顯著提升，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家治理水平。長(zhǎng)期戰(zhàn)略主要是指在未來(lái)的20年到30年，或許更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，通過(guò)國(guó)家持久有力、系統(tǒng)全面的改革和創(chuàng)新，國(guó)家整體政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)面貌煥然一新，綜合國(guó)力顯著提升，整體國(guó)家治理水平邁入世界一流國(guó)家行列。

從短期看，我國(guó)的治理現(xiàn)代化主要是通過(guò)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)選準(zhǔn)一些改革的突破口，利用國(guó)家的力量推動(dòng)地方政府貫徹執(zhí)行，取得短期內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)的改觀。從中期看，我國(guó)的治理現(xiàn)代化主要是通過(guò)自上而下的國(guó)家力量推動(dòng)和自下而上的地方政府改革創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家整體政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)的顯著改觀。從長(zhǎng)期看，我國(guó)的治理現(xiàn)代化主要是在國(guó)家整體戰(zhàn)略框架的指導(dǎo)下充分發(fā)揮地方各級(jí)治理主體的能動(dòng)性，使得國(guó)家整體政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)面貌煥然一新。國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷深化的系統(tǒng)過(guò)程，短期計(jì)劃、中期規(guī)劃和長(zhǎng)期戰(zhàn)略構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略周期表。

（四）常規(guī)管理與應(yīng)急管理：國(guó)家治理現(xiàn)代化的權(quán)變能力

縱觀人類社會(huì)發(fā)展的歷程，人類畏懼風(fēng)險(xiǎn)、減少不確定性和趨利避害的天性迫使他們不斷進(jìn)行日新月異的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)日臻嚴(yán)密的社會(huì)制度。然而這還只是停留在工業(yè)社會(huì)的簡(jiǎn)單線性思維，即將到來(lái)的后工業(yè)社會(huì)將對(duì)人類的思維完全顛覆。“在工業(yè)社會(huì)能夠計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中變得無(wú)法計(jì)算和預(yù)測(cè)。比之傳統(tǒng)社會(huì)中的責(zé)任和因果關(guān)系的可確定性， 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)失去了這種確定和保證?！盵8]面對(duì)社會(huì)的高度復(fù)雜性和不確定性，傳統(tǒng)高壓維穩(wěn)的常規(guī)確定型治理模式顯得日益與現(xiàn)實(shí)社會(huì)格格不入，一種倡導(dǎo)權(quán)宜通達(dá)以應(yīng)時(shí)局變化的權(quán)變治理模式呼之欲出?！霸谖覀冞@個(gè)動(dòng)蕩不安的年代里，對(duì)于差異性的爭(zhēng)論便顯得異常突出”[9]，追求整齊劃一、確定無(wú)疑的思維已明顯不合時(shí)代潮流。

“治理與時(shí)間的聯(lián)系體現(xiàn)在一切調(diào)節(jié)系統(tǒng)都具備的兩個(gè)方面：保證穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性；允許所選擇的變化，同時(shí)抵抗承受的變化?！盵3]（p.203）在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們一定要處理好常規(guī)管理和應(yīng)急管理的關(guān)系，把二者科學(xué)地結(jié)合起來(lái)，并保持二者之間充分的彈性。我國(guó)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)必須學(xué)會(huì)從典型危機(jī)因素中預(yù)測(cè)“非典型性”事件開(kāi)始， 從常規(guī)管理模式走向風(fēng)險(xiǎn)管理[10]。除一些常規(guī)型管理事務(wù)外，我們特別需要“把危機(jī)管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中， 在此基礎(chǔ)上， 制定國(guó)家危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃”[11]，建立起一種全面整合的公共危機(jī)管理模式。此外，我們還要特別注意緊急危急時(shí)刻的應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施，更加注重風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和適用于風(fēng)險(xiǎn)情景[12]。通過(guò)在常規(guī)管理和應(yīng)急管理之間靈活轉(zhuǎn)換來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，也從某種程度上體現(xiàn)出國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平。

（五）速度的快與慢：國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在運(yùn)行紋路

人類社會(huì)的發(fā)展總體上是一個(gè)起伏動(dòng)蕩、急緩疊加的動(dòng)態(tài)過(guò)程。農(nóng)業(yè)社會(huì)的緩慢發(fā)展孕育著資本的興起和近現(xiàn)代史的開(kāi)端。工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力急速發(fā)展和資本主義全球化的到來(lái)，使得人類社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化。人類社會(huì)開(kāi)始被科學(xué)技術(shù)的革新和市場(chǎng)的擴(kuò)張拖著瘋狂的奔跑，掙脫了身上的一些枷鎖和束縛，人類社會(huì)成為一個(gè)“失控的世界”[13]（p.2）。面對(duì)這樣的緊迫局勢(shì)，人類需要做出反思并調(diào)整自己的思維和行為方式，當(dāng)前“最要緊的是減緩、甚至停止一些變革，至少留出思考和討論的時(shí)間。剎住太快的、加速太慢的才是清醒和明智的做法”[3]（p.205）。當(dāng)前我國(guó)的治理現(xiàn)代化必須要適合自己的節(jié)奏，我們的治理節(jié)奏要適應(yīng)社會(huì)的節(jié)奏，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)體系的各個(gè)構(gòu)成要素的改變都有自身的演變規(guī)律，我們只有做到“庖丁解?！保凑諊?guó)家運(yùn)行的內(nèi)在紋路進(jìn)行治理才能收到事半功倍的效果。就目前來(lái)看，我們?cè)谕七M(jìn)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中要仔細(xì)處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系。努力選準(zhǔn)改革和發(fā)展的突破口，遵循“中間突破，四面開(kāi)花”的戰(zhàn)略，妥善處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等幾對(duì)關(guān)鍵目標(biāo)之間的關(guān)系，平衡好國(guó)家治理、社會(huì)治理和市場(chǎng)治理三大主體之間的利益和改革創(chuàng)新的節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新和穩(wěn)步前行。

二、空間資源與國(guó)家治理現(xiàn)代化

空間作為人類社會(huì)存在的維度之一，“是我與世界之間的共在結(jié)構(gòu)”[14]。然而社會(huì)科學(xué)對(duì)于空間的研究和關(guān)注還十分有限，“從某些方面來(lái)看，20世紀(jì)社會(huì)理論的歷史也就是時(shí)間和空間觀念奇怪的缺失的歷史”[15]（p.505），而空間格外受到忽視。除了指稱一種存在狀態(tài)之外，空間還是一種國(guó)家治理的重要戰(zhàn)略性資源，意義非同一般。

（一）現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界：國(guó)家治理現(xiàn)代化的雙重面向

20世紀(jì)70年代以來(lái)，伴隨著計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)革命的興起，人類社會(huì)步入了知識(shí)和信息時(shí)代。傳統(tǒng)的人為生活空間被分化為虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)兩大維度，大大擴(kuò)展了人們活動(dòng)和交往的范圍，改變了人們生存和活動(dòng)的方式 [16]。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)一般是“人們基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間，在虛擬實(shí)踐中按照一定的方式彼此發(fā)生各種虛擬社會(huì)聯(lián)系和關(guān)系的領(lǐng)域。虛擬環(huán)境、虛擬實(shí)踐和虛擬社會(huì)關(guān)系是構(gòu)成虛擬社會(huì)的基本要素”[17]。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的興起對(duì)于國(guó)家和政府治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)，“數(shù)字時(shí)代的治理” ① 和“虛擬政府”②成為國(guó)家治理和政府改革的核心議題。

當(dāng)前現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界的交疊、移位和置換使得很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜和高度敏感，一旦處理不當(dāng)便會(huì)呈現(xiàn)出井噴態(tài)勢(shì)。推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化必須立足于現(xiàn)實(shí)世界和虛擬世界，合理引導(dǎo)社會(huì)民眾的政治參與，適度宣泄民眾的社會(huì)緊張和焦慮，同時(shí)做好網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的開(kāi)發(fā)和利用，努力追求整體社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡和穩(wěn)定。特別需要指出的是，黨和政府的治理理念要實(shí)現(xiàn)根本性的改變，由過(guò)去仇恨敵視和嚴(yán)格管控網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，轉(zhuǎn)變到承認(rèn)甚至鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的自由合理發(fā)展。

此外，互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展也給國(guó)家主權(quán)、安全和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。2015年12月，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)通過(guò)的《烏鎮(zhèn)宣言》，倡導(dǎo)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化交流，共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和平安全和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理。維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家主權(quán)和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理已成為各國(guó)政府的重要使命。

（二）地方、國(guó)家、地區(qū)與全球治理：國(guó)家治理現(xiàn)代化的多級(jí)體系

如全球治理專家詹姆斯·羅西瑙所言，我們現(xiàn)在正處于一個(gè)“以邊界遷移、權(quán)威重構(gòu)、民族國(guó)家衰落和非政府組織（NGO）在地區(qū)、國(guó)家、國(guó)際和全球等諸層次上的激增為特征和標(biāo)志”[18]（p.61）的治理結(jié)構(gòu)體系中。地方治理、民族國(guó)家治理、地區(qū)治理和全球治理構(gòu)成了人類社會(huì)治理的總體結(jié)構(gòu)體系。民族國(guó)家的治理要將自己置身于這樣多層的治理體系和環(huán)境中去，同樣我國(guó)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)也要充分考慮所面臨的新形勢(shì)，遵循“上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外開(kāi)花”的總體戰(zhàn)略布局和指導(dǎo)原則。首先，從總體戰(zhàn)略布局來(lái)說(shuō)，我國(guó)需要“既體現(xiàn)差異性又重視互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)全球、國(guó)家與地方之間的共生聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)完整的治理體系”[19]，維護(hù)國(guó)內(nèi)和國(guó)外良好的發(fā)展環(huán)境。其次，在具體推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要處理好國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、中央與地方等幾對(duì)主體之間的利益關(guān)系，維護(hù)好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。此外，還要加強(qiáng)物質(zhì)、組織、人員、信息、技術(shù)、政策等方面的支持和幫助，構(gòu)筑起安全有效、持續(xù)可靠的配套制度安排和保障體系。

（三）自然界與人類社會(huì)：國(guó)家治理現(xiàn)代化的天時(shí)、地利和人和

我國(guó)自古就十分重視天時(shí)、地利和人和，講究“天人合一”和“道法自然”。然而在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓倒一切和GDP掛帥的發(fā)展思路指導(dǎo)下，一些負(fù)面影響也日益顯露出來(lái)。環(huán)境污染、生態(tài)破壞、暴力拆遷、農(nóng)民信訪、鄰避抗?fàn)?、食品安全等一系列?wèn)題日益頻發(fā)，整體社會(huì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。由于環(huán)境的脆弱性和整體社會(huì)關(guān)系的緊張，這種違背自然和社會(huì)正常發(fā)展規(guī)律的掠奪式增長(zhǎng)方式難以為繼。國(guó)家治理現(xiàn)代化必須走向文明化，無(wú)論是發(fā)展方式還是治理績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)都必須順應(yīng)自然界與人類社會(huì)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[20]（p.20）。此外還必須注重社會(huì)民生領(lǐng)域的監(jiān)管，加強(qiáng)政府與公民之間的協(xié)商對(duì)話機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)整體社會(huì)的活力，真正實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體的社會(huì)主義文明建設(shè)。

三、信息資源與國(guó)家治理現(xiàn)代化

隨著人類步入知識(shí)和信息時(shí)代，信息資源的戰(zhàn)略性作用日益凸顯。小到個(gè)人日常生活決策，大到整個(gè)國(guó)家的決策，都需要建立在充足而準(zhǔn)確的信息基礎(chǔ)上。特別是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，信息和數(shù)據(jù)泛濫，信息安全受到了個(gè)人和國(guó)家越來(lái)越多的關(guān)注。此外，人為因素所造成的數(shù)字鴻溝使得公民在與政府談判和對(duì)話的過(guò)程中還處于弱勢(shì)地位。

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代與國(guó)家治理現(xiàn)代化

“大數(shù)據(jù)”一詞并不新鮮，早在20世紀(jì)80年代，未來(lái)學(xué)家阿爾溫·托夫勒就曾在他的傳世之作《第三次浪潮》中將大數(shù)據(jù)贊譽(yù)為“第三次浪潮的華彩樂(lè)章”。2011年5月，美國(guó)智庫(kù)麥卡錫公司在其發(fā)布的報(bào)告中宣告大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，很快在全球范圍內(nèi)受到熱捧。大數(shù)據(jù)主要是指數(shù)據(jù)量規(guī)模龐大到利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)軟件難以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行采集、整理和利用。面對(duì)這些紛繁復(fù)雜、數(shù)量驚人的數(shù)據(jù)，能否有效篩選和加以利用成為考驗(yàn)一國(guó)國(guó)家治理水平的重要方面。為此，黨和政府必須從理念到行動(dòng)進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的特殊要求。一方面必須將大數(shù)據(jù)置于國(guó)家的整體戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)于大數(shù)據(jù)的重視程度，通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和智能化；另一方面，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用?！罢块T應(yīng)基于自身及和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的豐富數(shù)據(jù)，在醫(yī)療健康、食品衛(wèi)生、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、社會(huì)輿情、國(guó)防安全等領(lǐng)域先行開(kāi)展應(yīng)用示范，繼而不斷拓展在各部門、各行業(yè)的應(yīng)用范圍?！盵21]

（二）信息安全與國(guó)家治理現(xiàn)代化

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨賦予了信息資源前所未有的地位和重要性，“信息安全保障能力是21 世紀(jì)綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和生存能力的重要組成部分”[22]，能否保障國(guó)民個(gè)人、整個(gè)社會(huì)和國(guó)家信息在儲(chǔ)存、傳播和利用等整個(gè)過(guò)程中的安全有效越來(lái)越成為衡量一國(guó)國(guó)家治理水平現(xiàn)代化的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)整體信息安全方面還存在著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)③，這對(duì)于當(dāng)前和今后加強(qiáng)科技創(chuàng)新和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，以及全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家來(lái)說(shuō)都是巨大的考驗(yàn)。為此，有必要借鑒國(guó)外信息安全治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的宏觀戰(zhàn)略、法律制度、組織體系幾個(gè)方面著手[23]。首先，在宏觀戰(zhàn)略方面，要明確國(guó)家信息安全的基本指導(dǎo)思想、主要原則、基本內(nèi)容、戰(zhàn)略框架等方面的基本內(nèi)容，分清國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩大戰(zhàn)略之間的異同關(guān)系；其次，出臺(tái)相關(guān)信息安全法律法規(guī)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情和網(wǎng)絡(luò)信息濫用與欺詐行為，維護(hù)良好的社會(huì)秩序和網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。最后，加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)的整合力度，由中宣部、綜治委和國(guó)家安全委員會(huì)牽頭，會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、民政部、商務(wù)部、新聞出版廣電總局、保密局等相關(guān)部門，加強(qiáng)國(guó)家信息安全方面的執(zhí)法合作。

（三）數(shù)字鴻溝與國(guó)家治理的現(xiàn)代化

“數(shù)字鴻溝”最早可以追溯到20世紀(jì)90年代中后期，伴隨著因特網(wǎng)被商業(yè)化之后，由于“因特網(wǎng)的使用能力的差距， 一定程度上反映著不同國(guó)家、人群在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的差距， 在這方面的差距將導(dǎo)致數(shù)字鴻溝”[24]。我們對(duì)于數(shù)字鴻溝成因的理解不能簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層面著手，還應(yīng)把社會(huì)、文化和心理等因素包括進(jìn)去。哈佛大學(xué)皮帕·諾里斯教授認(rèn)為數(shù)字鴻溝至少應(yīng)該包括以下三大方面：全球鴻溝、社會(huì)鴻溝和民主鴻溝，較好地反映了社會(huì)分化的重要影響[25]（p.85）。目前對(duì)于數(shù)字鴻溝的較為全面的劃分應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：全球鴻溝、地區(qū)鴻溝、種族鴻溝、性別鴻溝、代際鴻溝[26]。數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)對(duì)于地區(qū)間和社會(huì)各階層平衡發(fā)展，以及國(guó)家科技創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)也必須從消弭各種數(shù)字鴻溝出發(fā)，打破單方的信息資源壟斷，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信息資源共享。為此，我國(guó)需要從理念、政策和技術(shù)等層面入手，專門建立針對(duì)“數(shù)字鴻溝”的國(guó)家治理模式，走一條國(guó)家信息化發(fā)展的道路。一方面，制定“全面普及信息技術(shù)，人人享有信息服務(wù)”的國(guó)家信息政策， 加速向“信息社會(huì)”和“知識(shí)社會(huì)”轉(zhuǎn)型[27]；另一方面，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和扶持市場(chǎng)和社會(huì)中介組織，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三者合作共贏的新局面。

四、文化資源與國(guó)家治理現(xiàn)代化

中華文化作為全世界最古老的文化之一，上下幾千年傳承下來(lái)，其所包含的一些治國(guó)理政的優(yōu)秀思想值得我們?nèi)ド钊胪诰蚝桶l(fā)揚(yáng)光大。我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化是立足于傳統(tǒng)優(yōu)秀本土文化的基礎(chǔ)之上，吸收和借鑒外來(lái)先進(jìn)文化成果，經(jīng)過(guò)大膽創(chuàng)新和改良而不斷推陳出新、古為今用以及洋為中用的過(guò)程。一個(gè)國(guó)家的治理必須有堅(jiān)實(shí)的文化根基，否則將失去長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

（一）本土文化與外來(lái)文化的碰撞與國(guó)家治理現(xiàn)代化

我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中一個(gè)長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題就是伴隨著傳統(tǒng)社會(huì)文化轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的文化認(rèn)同，即在傳統(tǒng)文化與外來(lái)文化之間無(wú)所適從。近代以來(lái)，針對(duì)傳統(tǒng)文化與西方文化對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化道路選擇的影響方面出現(xiàn)了幾次大的爭(zhēng)論，也帶來(lái)了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。正如美國(guó)政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓所預(yù)測(cè)的那樣，未來(lái)世界的沖突主要是不同文明之間的沖突，將會(huì)沿著不同文明之間的斷裂線延伸[28]（pp.2021）。我們推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須處理好本土文化與外來(lái)文化之間的緊張狀態(tài)，以一種更加包容和開(kāi)放的心態(tài)來(lái)推動(dòng)不同文化之間的交流和對(duì)話。一方面，繼續(xù)深入挖掘傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀思想，加強(qiáng)國(guó)民傳統(tǒng)文化方面的宣傳和教育，做到古典傳統(tǒng)文化入耳、入眼、入口和入心，努力形成全社會(huì)成員學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化和熱愛(ài)優(yōu)秀文化的良好社會(huì)風(fēng)氣，真正提升全社會(huì)的整體文化層次和文化品位。另一方面，積極做好本土優(yōu)秀文化的對(duì)外推廣和國(guó)外優(yōu)秀文化引進(jìn)。通過(guò)在海外創(chuàng)建孔子學(xué)院、海外文化展出等手段大力弘揚(yáng)和傳播中華文化的優(yōu)秀成果，增強(qiáng)國(guó)外社會(huì)對(duì)中華文化的認(rèn)同和理解，努力提升我國(guó)的文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。另外，還要通過(guò)邀請(qǐng)國(guó)外文藝團(tuán)體來(lái)華、譯介國(guó)外優(yōu)秀書(shū)籍等方式，推進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀文化在國(guó)內(nèi)的傳播，努力構(gòu)建起中外文化交流和對(duì)話的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多種文化的共存共榮和長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的分合與國(guó)家治理現(xiàn)代化

在向近代社會(huì)轉(zhuǎn)型和探索國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程中，對(duì)于傳統(tǒng)文化是否與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)以及是否還有存在的必要，國(guó)內(nèi)展開(kāi)了多次激烈的討論。從我國(guó)文化的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展歷程及結(jié)果看，傳統(tǒng)文化歷經(jīng)幾千年而延續(xù)下來(lái)說(shuō)明其具有很強(qiáng)的自我完善和動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力，生命力極為頑強(qiáng)。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史看，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化不是一蹴而就的，是一個(gè)不斷傳承和發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程。就目前而言，推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化就意味著與傳統(tǒng)文化一刀兩斷，這種想法不可能也不現(xiàn)實(shí)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化一方面要繼續(xù)承認(rèn)和充分挖掘傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀思想成果，整理和歸納出治國(guó)理政、修身齊家的優(yōu)秀典籍，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化在全社會(huì)的推廣和普及，努力提升全社會(huì)的整體文化修養(yǎng)和文化品位。另一方面要結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外和社會(huì)所面臨的新形勢(shì)以及出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)對(duì)傳統(tǒng)思想文化進(jìn)行改造和提升，使其真正適應(yīng)新的時(shí)代背景和社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的對(duì)接和相互推動(dòng)發(fā)展。我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的未來(lái)將是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化共生共榮、相互推動(dòng)、和諧發(fā)展的進(jìn)程，整體國(guó)家治理將走向更加文明化的現(xiàn)代道路。

（三）民族文化的傳承和保護(hù)與國(guó)家治理現(xiàn)代化

中華民族與其說(shuō)是一個(gè)地理族群，不如說(shuō)是一個(gè)文化共同體，中華文明是各民族成員共同創(chuàng)造和發(fā)展而來(lái)的。在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，國(guó)家之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更多地轉(zhuǎn)向國(guó)家軟實(shí)力，特別是文化軟實(shí)力的較量。國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程不應(yīng)局限于漢族文化一枝獨(dú)秀，而應(yīng)是各民族文化共同繁榮、共同發(fā)展。這不僅是我國(guó)民族政策的基本要求，也是國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，它向全世界展示了我國(guó)各民族都享有基本的文化權(quán)利和中華文化強(qiáng)大的包容性。在新時(shí)期，我們要繼續(xù)實(shí)行各民族文化共同繁榮和發(fā)展的民族政策，在資金、人才和技術(shù)等方面幫助少數(shù)民族保護(hù)和發(fā)展本民族文化，促進(jìn)民族文化的傳承和發(fā)展。此外，還要深入挖掘少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化資源，并將其與旅游資源相結(jié)合共同開(kāi)發(fā)，幫助少數(shù)民族地區(qū)居民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。幫助一些少數(shù)民族地區(qū)加強(qiáng)民族文化的對(duì)外交流和推廣，包括幫助他們申請(qǐng)一些物質(zhì)和文化遺產(chǎn)計(jì)劃，提高他們文化資源的知名度。通過(guò)定期舉辦文化展會(huì)和博覽會(huì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各民族之間文化的交流，增進(jìn)彼此之間的文化互信。

（四）基本公共文化服務(wù)均等化與國(guó)家治理現(xiàn)代化

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民群眾對(duì)精神文化生活方面的需求日益高漲。但是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間基本公共文化服務(wù)方面還存在著很大的差距，對(duì)于社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)提出了巨大的挑戰(zhàn)。十七屆六中全會(huì)明確了將滿足人民基本文化需求作為社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，以及我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本目標(biāo)和主要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)更加明確地將建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作為我們文化建設(shè)的基本目標(biāo)，并把堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路和以人民為中心的工作導(dǎo)向作為今后文化建設(shè)的三大主要原則。在新時(shí)期，我們必須繼續(xù)深入推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，努力消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距。為此，一方面要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)文化資源的合理配置，在資金、人才和技術(shù)方面加大對(duì)于民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)精神文化建設(shè)的扶持力度；另一方面要進(jìn)一步深化和創(chuàng)新文化體制改革，形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織共同參與的現(xiàn)代公共文化服務(wù)供給體系，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化作為新時(shí)期國(guó)家建設(shè)的重要目標(biāo)，承續(xù)了數(shù)代人為之不懈努力的美好夢(mèng)想。國(guó)家治理現(xiàn)代化已成為當(dāng)前和今后我國(guó)政治和行政體制改革的主要方向。

國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理創(chuàng)新是黨和國(guó)家在國(guó)內(nèi)外新時(shí)代背景下繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新使命和新戰(zhàn)略，具有鮮明的時(shí)代特色和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。國(guó)家治理現(xiàn)代化是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)“四個(gè)現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上的國(guó)家“第五個(gè)現(xiàn)代化”，是黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”總目標(biāo)的重要一環(huán)。時(shí)間、空間、信息和文化這些戰(zhàn)略性資源在國(guó)家治理中的地位和作用日益凸顯，也將很大程度上決定著未來(lái)國(guó)家中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的方向。然而我們看到當(dāng)前國(guó)家治理過(guò)程中對(duì)于這些重要資源的管理和利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到治理現(xiàn)代化的要求。因此，如何科學(xué)合理地配置和管理這些戰(zhàn)略資源，并將其與國(guó)家治理體系結(jié)合起來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化成為今后國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方向。

注釋：

①數(shù)字時(shí)代的治理，是新公共管理之后一種新的改革思潮和治理模式，它強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)和信息系統(tǒng)革新在公共管理中的核心作用，并把它們廣泛應(yīng)用到公共服務(wù)中，更好地為公民服務(wù)。參見(jiàn)陳水生：《新公共管理的終結(jié)與數(shù)字時(shí)代治理的興起》，《公共行政》2009年第7期。

②“虛擬政府”一詞不同于組織結(jié)構(gòu)方面的虛擬結(jié)構(gòu)，而是在虛擬社會(huì)形態(tài)下形成的一種電子政府。虛擬政府的核心是整合功能，即“把那些沒(méi)有關(guān)聯(lián)的、權(quán)限上分離的、地理上經(jīng)常分散的組織或者服務(wù)整合起來(lái)，以至于表面上看來(lái)天衣無(wú)縫”。參見(jiàn)[美]簡(jiǎn)·芳?。骸稑?gòu)建虛擬政府——信息技術(shù)與制度創(chuàng)新》，邵國(guó)松譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版。

③這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力很弱， 許多應(yīng)用系統(tǒng)處于不設(shè)防狀態(tài)，具有極大的風(fēng)險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性；對(duì)引進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)備缺乏保護(hù)信息安全所必不可少的有效管理和技術(shù)改造；基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)薄弱，嚴(yán)重依賴國(guó)外；國(guó)家信息安全管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威，協(xié)調(diào)不夠；信息犯罪在我國(guó)有快速發(fā)展

蔓延的趨勢(shì)；全社會(huì)的信息安全意識(shí)亟需提高；另外，信息安全領(lǐng)域在研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面和迅速發(fā)展的形勢(shì)極不適應(yīng)。參見(jiàn)倪健民：《信息化發(fā)展與我國(guó)信息安全》，清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)）2000年第4期。

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[責(zé)任編輯：楊 俊]