王濤濤

編者按：信息通信技術(shù)（ICT）不僅使人們有機(jī)會(huì)獲得信息和服務(wù)，而且為人們參與知識(shí)經(jīng)濟(jì)并為其做出貢獻(xiàn)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。然而，技術(shù)的發(fā)展也引發(fā)了一系列社會(huì)和倫理問題，規(guī)避或降低ICT使用過程中所帶來的風(fēng)險(xiǎn)變得越來越具有挑戰(zhàn)性。同時(shí)，數(shù)字公民和網(wǎng)絡(luò)健康概念受到越來越廣泛的關(guān)注。聯(lián)合國教科文組織曼谷辦事處已啟動(dòng)了“安全、負(fù)責(zé)任地使用ICT，培育數(shù)字公民”項(xiàng)目，旨在促進(jìn)ICT使用過程中的倫理、安全、責(zé)任相關(guān)問題方面的政策對(duì)話，以及教育部門在培養(yǎng)兒童數(shù)字公民方面的能力建設(shè)，并于2015年出版了報(bào)告——《安全負(fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù) 培養(yǎng)數(shù)字公民——亞太地區(qū)現(xiàn)狀回顧》（Fostering Digital Citizenship through Safe and Responsible Use of ICT——A Review of Current Status in Asia and the Pacific as of December 2014）。為了解亞太地區(qū)在數(shù)字公民培養(yǎng)方面的情況，本刊組織翻譯了該報(bào)告，本期刊登“數(shù)字公民：國家的回應(yīng)”部分，其中參考文獻(xiàn)、圖表有所刪減。

四、數(shù)字公民：國家的回應(yīng)

正如前面章節(jié)所討論的，各國關(guān)注的焦點(diǎn)越來越集中在網(wǎng)絡(luò)安全、權(quán)利、健康等方面。對(duì)此，通過將ICT使用相關(guān)的嚴(yán)格規(guī)定[1]（如審查、過濾等訪問限制）和促進(jìn)自律相關(guān)的更加積極的方式（如宣傳活動(dòng)和教育項(xiàng)目）進(jìn)行結(jié)合，各國提出了政府倡議，以解決這些問題。

亞太地區(qū)值得注意的培養(yǎng)數(shù)字公民的國民計(jì)劃包括澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)智能計(jì)劃（Cybersmart Program）、新加坡的網(wǎng)絡(luò)健康計(jì)劃（Cyberwellness Programme）、馬來西亞的網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃（CyberSafe Programme）和明智點(diǎn)擊運(yùn)動(dòng)（Click Wisely Campaign），以及韓國涉及各種內(nèi)容的監(jiān)管規(guī)劃和教育方案。通過各種資源、活動(dòng)、學(xué)校課程和支持機(jī)制，這些計(jì)劃采取綜合方式向兒童、父母、教師，以及普通公眾提供有關(guān)數(shù)字公民的信息和教育。

本文選取亞太地區(qū)12個(gè)國家作為案例，分析ICT相關(guān)應(yīng)對(duì)政策。這12個(gè)國家應(yīng)對(duì)政策中所提到的數(shù)字公民的關(guān)鍵要素見表1。附錄A提供了相關(guān)國家采取方案的摘要信息，列明他們關(guān)注的區(qū)域、目標(biāo)受眾以及介入的類型（如監(jiān)管、調(diào)查、教育、倡議）。

各國的模式不同。首先，國家層面的應(yīng)對(duì)政策目前主要集中在安全和預(yù)防可能的風(fēng)險(xiǎn)。這是大多數(shù)國家關(guān)注的焦點(diǎn)，而且必須得到解決。其次，也應(yīng)呼吁用戶提高自我約束和靈活操作的能力，以最大化地獲取ICT所帶來的好處。各國應(yīng)采取積極的措施和先進(jìn)的方式確定數(shù)字公民關(guān)鍵要素，并超越在線安全的基本概念，這包括政府如何培養(yǎng)年輕人，使他們能夠在高科技社會(huì)生活和工作。每個(gè)國家應(yīng)對(duì)政策的詳細(xì)描述如下。

（一）澳大利亞

考慮到當(dāng)今社會(huì)廣泛的技術(shù)滲透，以及其給青少年的生活所帶來的影響，澳大利亞政府為其公民制定了多項(xiàng)計(jì)劃，尤其是針對(duì)青少年和兒童群體，以營造相應(yīng)環(huán)境、提升在線安全。以上承諾得到了澳大利亞聯(lián)邦警署（AFP）、信息部、在線安全咨詢工作組、青少年顧問協(xié)會(huì)（YAG），以及教師和父母協(xié)會(huì)（TAP）、研究人員、企業(yè)、社區(qū)團(tuán)體的認(rèn)同。此外，澳大利亞政府采取了多種措施改善在線安全環(huán)境，提高公民的在線安全和詐騙防范意識(shí)。[2]

澳大利亞政府倡導(dǎo)的一項(xiàng)主要計(jì)劃是網(wǎng)絡(luò)智能計(jì)劃（http：//www.cybersmart.gov.au），由澳大利亞通訊及媒體管理局（ACMA）負(fù)責(zé)。該計(jì)劃旨在支持和鼓勵(lì)兒童和青少年積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在“積極參與、了解你的在線世界、謹(jǐn)慎選擇”格言的引導(dǎo)下通過展示積極的、符合道德的、平衡的在線行為承擔(dān)保護(hù)自己和他人的責(zé)任。以兒童、年輕一代、父母、教師和圖書館工作人員為主要目標(biāo)受眾，該計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注隱私、安全、數(shù)字聲譽(yù)（digital reputation）、平衡、責(zé)任、媒體素養(yǎng)和法律，包括4個(gè)關(guān)鍵概念：數(shù)字足跡（digital footprint）、數(shù)字聲譽(yù)、數(shù)字公民（digital citizenship）、數(shù)字媒體素養(yǎng)（digital media literacy）。為了向其目標(biāo)受眾提供相關(guān)信息和支持，該計(jì)劃同步配套了一系列活動(dòng)和資源，包括：

為父母、學(xué)校和兒童準(zhǔn)備的交互式游戲、活動(dòng)、資源；

教學(xué)計(jì)劃和倡議、教育視頻，以及聯(lián)合開發(fā)的開放教育資源（OERs）；

職前和在職教師培訓(xùn)計(jì)劃；

拓展計(jì)劃（如學(xué)校觀摩、訪談、教育者的職業(yè)發(fā)展講習(xí)班）；

家長參與的主題論壇（如“話匣子”）；

與澳大利亞同行支持組織（Peer Support Australia）合作，強(qiáng)調(diào)同行在提供支持和適當(dāng)干預(yù)中的作用。

計(jì)劃主要通過調(diào)查研究確保干預(yù)和材料是基于證據(jù)的、經(jīng)用戶測試的、恰當(dāng)?shù)?、適時(shí)的、高品質(zhì)的，以及吸引人的?！霸u(píng)價(jià)和調(diào)查很重要，因?yàn)槲覀冃枰_保我們是以合適的方式向合適的人強(qiáng)調(diào)合適的問題?！盇CMA也與研究中心和其他跨政府或跨部門的計(jì)劃建立了聯(lián)系，以便在組織活動(dòng)、記錄最佳案例，以及優(yōu)化供給方面展開合作。

作為ACMA的補(bǔ)充，通信部門（the Department of Communications）推行了兩項(xiàng)由其與公共咨詢組織密切合作策劃提出的示范性計(jì)劃。網(wǎng)絡(luò)安全求助鍵（The CyberSafety Help Button，http：//www.cybersafetyhelp.gov.au/）提供24小時(shí)的快捷服務(wù)、一站購物式可行建議和支持，以及網(wǎng)絡(luò)安全信息。它為用戶交流（通過熱線服務(wù)電話）、報(bào)告、學(xué)習(xí)（通過免費(fèi)下載資源）提供了一個(gè)安全場所。此外，在線社交便捷指南（Easy Guide to Socialising Online，http：//www.cybersafetyhelp.gov.au/easyguide/social_networking）引導(dǎo)用戶通過對(duì)社交網(wǎng)站、檢索引擎和在線游戲的設(shè)置和功能進(jìn)行自定義，提升在線安全程度。

在實(shí)施的第7年，2014年6月，智能在線周（the Stay Smart Online Week）匯集了各利益相關(guān)者，包括各級(jí)政府部門、1700個(gè)跨私營部門、教育部門和社區(qū)部門的組織。該活動(dòng)強(qiáng)調(diào)理解在線安全價(jià)值和了解解決相關(guān)問題方法的重要性。[3]

為了強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)安全方面的承諾，澳大利亞政府在2014-2015財(cái)年[4]撥付了1000萬澳元的經(jīng)費(fèi)，用于協(xié)助學(xué)校建設(shè)可信任的在線安全計(jì)劃、建立和運(yùn)行兒童網(wǎng)絡(luò)安全委員辦公室（the Office of the Children’s e-Safety Commissioner）、支持基于澳大利亞的研究和信息計(jì)劃。

（二）文萊

2010年，文萊教育部啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)逃離計(jì)劃（the e-Hijrah Strategy），致力于ICT在教育方面的應(yīng)用，以建立前瞻性和高水平的教育體系。教育部聲明這一計(jì)劃也將保護(hù)國家的馬來伊斯蘭君主憲制（Melayu Islam Beraja，MIB）的傳統(tǒng)、價(jià)值觀和信仰，被恰當(dāng)?shù)胤Q為“我們的數(shù)字價(jià)值觀”。

作為回應(yīng)，教育部近期建立的數(shù)字媒體全職服務(wù)中心（Digital Media and In-Service Centre，MiSC）已經(jīng)著手采取更積極的手段發(fā)展和監(jiān)控基于課程的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)媒體的應(yīng)用，確保其安全性，及與國家的文化、價(jià)值觀和習(xí)俗相匹配。使用文萊故事和人物的豐富的、交互式的各鄰域的電子內(nèi)容已被開發(fā)和研制出來，并通過由教育部部署的ICT設(shè)備向?qū)W校傳播。

教育部還為學(xué)校提供了一套標(biāo)準(zhǔn)化的過濾軟件包，并制定自帶設(shè)備（Bring-Your-Own- Device，BYOD）政策，以保證學(xué)校在線環(huán)境的安全。

（三）中國

盡管政府實(shí)行了密切的監(jiān)管和嚴(yán)格的審查制度，中國在2002年就已面臨青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)的局面[5]。中國政府采取了多項(xiàng)舉措控制局面，包括禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、控制網(wǎng)吧數(shù)量、關(guān)閉成千上萬個(gè)不合規(guī)的網(wǎng)吧。2007年，為了解決網(wǎng)絡(luò)沉迷問題，政府要求游戲開發(fā)公司設(shè)計(jì)反沉迷安全保護(hù)措施，如在線游戲時(shí)間超過3小時(shí)被強(qiáng)制下線。2008年，中國估計(jì)有2000萬網(wǎng)絡(luò)成癮者，這促使其成為首個(gè)宣布網(wǎng)絡(luò)癮癥（IAD）為臨床病例的國家，并在世界衛(wèi)生組織注冊(cè)了這一病例。中國還出版了診斷手冊(cè)，列舉了IAD的5大范疇：網(wǎng)絡(luò)沉迷、色情傳播、社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)上購物。[6]

考慮到網(wǎng)絡(luò)沉迷對(duì)青少年身體健康的極大影響，各類組織成立了針對(duì)青少年的教育和診療中心，通過3～4個(gè)月的自律生活方式、藥物治療和心理診斷，促使其遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)沉迷。2014年年中，報(bào)道稱中國已建成約250個(gè)軍事化康復(fù)夏令營，用來幫助網(wǎng)絡(luò)沉迷的青少年回歸正常生活。

（四）印度

印度有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的立法不斷被修訂和完善，如《2008年印度信息技術(shù)（修訂）法》（the Indian Information Technology（Amendment） Act 2008）加強(qiáng)了對(duì)涉及商業(yè)和兒童的常見網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)定。此外，隨著與在線活動(dòng)相關(guān)的犯罪活動(dòng)激增，印度的主要大城市，如金奈、德里、孟買和班加羅爾，已建立了多個(gè)網(wǎng)絡(luò)司法實(shí)驗(yàn)室[7]。目前，雖然采取了多項(xiàng)舉措、成立了多個(gè)機(jī)構(gòu)以解決ICT使用中存在的問題，但大多收效甚微。在教育方面，盡管學(xué)生群體對(duì)ICT的使用日益增加，但學(xué)校目前并不教授網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)。

印度國家網(wǎng)絡(luò)防御研究中心（the National Cyber Defence Research Centre）公布了國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)（http：//www.ncdrc.res.in/）。作為自治機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)是抵御網(wǎng)絡(luò)空間中外部網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄密等威脅，保護(hù)國家的安全[8]。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，該組織會(huì)舉辦年度峰會(huì)，并出版《網(wǎng)絡(luò)防御月刊》（Cyber Defense Monthly Magazine），以提高國民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。此外，該機(jī)構(gòu)正著手出版《國家網(wǎng)絡(luò)犯罪參考手冊(cè)》（National Cyber Crime Reference Handbook，NCCRHB），這是印度有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪問題的唯一參考書。其致力于提高政府部門、國有企業(yè)和工業(yè)組織的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，希望他們能夠阻止和控制網(wǎng)絡(luò)詐騙。該手冊(cè)包含了詳細(xì)的對(duì)印度公民安全帶來威脅的典型網(wǎng)絡(luò)犯罪，并提供了應(yīng)對(duì)這些問題的高級(jí)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方法和手段。

作為一個(gè)連接政府、私人、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和非營利組織的聯(lián)盟組織，印度網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟（Cyber Safe India Alliance，CSIA）致力于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全[9]。在印度政府、國際網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)聯(lián)盟（ICSPA）、國民網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟和印度計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)的支持下，CSIA致力通過促進(jìn)全國意識(shí)計(jì)劃（Nationwide Awareness Programmes）對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育，尤其是兒童、青少年、老年人群體。該組織還積極在臉譜網(wǎng)、推特等社交媒體平臺(tái)就如何應(yīng)對(duì)最新網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)帖。

（五）印度尼西亞

印度尼西亞是穆斯林人口最多的國家[10]，其ICT的使用集中在對(duì)內(nèi)容的過濾或限制方面，主要是色情方面的內(nèi)容。2012年，為了迎接齋月，印度尼西亞進(jìn)行了一次空前規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)審查，封閉了百萬個(gè)國外色情網(wǎng)站的訪問通道。隨著政府逐漸意識(shí)到ICT使用所帶來的其他重大風(fēng)險(xiǎn)，政府積極支持“印度尼西亞兒童與青少年數(shù)字公民和安全”（Digital Citizenship and Safety among Children and Adolescents in Indonesia）研究。該研究收集了印度尼西亞青少年如何接觸網(wǎng)絡(luò)，以及面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)方面的信息。根據(jù)該研究結(jié)果，印度尼西亞通信信息技術(shù)部、婦女作用和保護(hù)兒童部聯(lián)合聯(lián)合國兒童基金會(huì)，以及其他部門，共同組織媒體安全國家行動(dòng)計(jì)劃，包括強(qiáng)化政策、開展公共宣傳運(yùn)動(dòng)。[11]

（六）韓國

基于對(duì)年輕人上網(wǎng)問題的擔(dān)憂，韓國很多政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)采取了網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)倫理相關(guān)舉措。支持這些舉措的政策法規(guī)包括《通信委員會(huì)法》（Communications Commission Act）、《互聯(lián)網(wǎng)信息保護(hù)法》（Internet Information Protection Act）、《網(wǎng)絡(luò)通信法》（Communication Network Act）、《辛德瑞拉法》（Cinderella Law）、《兒童保護(hù)法》（Child Protection Act）、《2011年個(gè)人信息保護(hù)法》（Personal Information Protection Act 2011），以及促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)使用中的信息交流和信息保護(hù)相關(guān)法規(guī)等。

韓國通信標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（KCSC）已經(jīng)通過綠色I(xiàn)-NET2.0計(jì)劃進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管制，促進(jìn)內(nèi)容評(píng)級(jí)系統(tǒng)，用戶年齡管理軟件、過濾軟件，以及上網(wǎng)時(shí)間管理系統(tǒng)的使用。該機(jī)構(gòu)還與其他機(jī)構(gòu)，如教育部、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)團(tuán)體，聯(lián)合開展教育宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)年輕人、父母和教師加強(qiáng)自我管理。[12]

韓國網(wǎng)絡(luò)安全局（KISA），是韓國通信委員會(huì)（KCC）的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，帶頭舉辦“韓國網(wǎng)絡(luò)夢(mèng)之星”活動(dòng)，推動(dòng)健康數(shù)字文化建設(shè)，為年輕人塑造良好榜樣。該機(jī)構(gòu)還會(huì)舉辦網(wǎng)絡(luò)文化和倫理課程，并發(fā)起了“創(chuàng)造美麗網(wǎng)絡(luò)世界”運(yùn)動(dòng)。[13]

性別平等和家庭事務(wù)部通過青年事務(wù)委員會(huì)和其他各種方案，集中治理不良的在線內(nèi)容，同時(shí)進(jìn)行預(yù)防性教育和網(wǎng)絡(luò)沉迷治療。該機(jī)構(gòu)為處于危險(xiǎn)中的群體提供輔導(dǎo)服務(wù)，并為相關(guān)的咨詢師和治理專家提供培訓(xùn)。此外，該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督涉及中小學(xué)學(xué)生和教師的青少年巡邏活動(dòng)（the Youth Patrol Activities），以提高青少年識(shí)別和自我控制能力，進(jìn)而創(chuàng)建健康的網(wǎng)絡(luò)文化。[14]

韓國國家信息社會(huì)局（NIA）負(fù)責(zé)IT相關(guān)問題方面的研究、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)使用，以及調(diào)查網(wǎng)絡(luò)犯罪事宜，同時(shí)開發(fā)和發(fā)布有關(guān)信息倫理方面的教育資源。

韓國教育部通過在學(xué)校開展負(fù)責(zé)任地、安全地使用網(wǎng)絡(luò)相關(guān)教育活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)健康實(shí)踐、文明禮貌，以及在線責(zé)任的重要性。韓國教育研究信息服務(wù)中心（KERIS）開發(fā)了各種ICT倫理教育資源，設(shè)置了教育網(wǎng)絡(luò)安全中心。此外，教育部要求學(xué)校通過使用過濾軟件實(shí)現(xiàn)自我管理[15]。由于學(xué)生中各種形式的欺凌現(xiàn)象的高發(fā)生率，教育部還發(fā)起了“停止欺凌”運(yùn)動(dòng)。

基于NIA的一項(xiàng)調(diào)查[16]，韓國18歲以下人群中有240萬處于網(wǎng)絡(luò)沉迷風(fēng)險(xiǎn)之中，其中5～9歲兒童有16萬。國家開設(shè)了200多個(gè)免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)沉迷治療中心，包括互聯(lián)網(wǎng)營救營等，以降低兒童對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴，引導(dǎo)其選擇替代性的體育活動(dòng)（如戶外游戲、音樂、手工藝品、集體活動(dòng)）。咨詢師和研究人員運(yùn)用專門開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)沉迷診斷表判斷其嚴(yán)重程度。

（七）馬來西亞

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題，馬來西亞政府采取了兩項(xiàng)主要計(jì)劃：網(wǎng)絡(luò)安全和明智點(diǎn)擊（KDB）。

針對(duì)每個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)安全或網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)計(jì)劃由馬來西亞網(wǎng)絡(luò)安全局于2009年創(chuàng)建，旨在為公眾提供獨(dú)立有效處理網(wǎng)絡(luò)安全問題的實(shí)用信息和資源。網(wǎng)絡(luò)雜志、旅行指南、多媒體內(nèi)容（如海報(bào)、視頻、游戲、小測驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)工具），以及其他有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的資源，都被用于問題討論和倡導(dǎo)更好的實(shí)踐。該項(xiàng)目舉辦了形式各異的活動(dòng)，如宣傳論壇、培訓(xùn)工作坊、在線競賽、公共演講比賽、年度網(wǎng)絡(luò)安全日慶典，還通過網(wǎng)絡(luò)999救援中心為電腦安全事宜提供熱線服務(wù)。

2010年，馬來西亞網(wǎng)絡(luò)安全局和教育部啟動(dòng)了學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，實(shí)施范圍主要集中在教育部門。2011年，一些其他組織加入進(jìn)來，包括馬來西亞兒童熱線、馬來西亞通信和多媒體委員會(huì)（MCMC），以及電子通信供應(yīng)商DiGi。目前，校園DigiCyberSAFE計(jì)劃通過一系列由校園以及社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)中心舉辦的教育研討會(huì)、拓展活動(dòng)，倡導(dǎo)安全、友善的互聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)。通過網(wǎng)絡(luò)安全大使培訓(xùn)研討會(huì)，教師可以獲得ICT處理、數(shù)字圖書館、媒體課程相關(guān)的培訓(xùn)，掌握教導(dǎo)、勸告、建議學(xué)生正確應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用利弊的教學(xué)方式，使其養(yǎng)成好的網(wǎng)絡(luò)社交習(xí)慣，以及在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中保證自身安全。2013年，校園DigiCyberSAFE計(jì)劃對(duì)9651名學(xué)生進(jìn)行了“安全網(wǎng)-提升馬來西亞在校兒童網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)”的調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涵蓋學(xué)生意識(shí)水平、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題的理解、合適的在線行為、保護(hù)自己抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力等問題。調(diào)查結(jié)果為計(jì)劃負(fù)責(zé)人提供了該計(jì)劃需要進(jìn)一步解決知識(shí)和技能差距方面的相關(guān)信息[17]。針對(duì)父母和看護(hù)人，該計(jì)劃推出了專門的指導(dǎo)手冊(cè)，幫助其為兒童創(chuàng)建更安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。此外，當(dāng)遇到不愉快的在線事件時(shí)，兒童可以撥打24小時(shí)求助電話（15999兒童熱線）。目前，該計(jì)劃通過開發(fā)地區(qū)性數(shù)字化多媒體資源，以及加強(qiáng)與工商企業(yè)戰(zhàn)略合作，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。

2012年，MCMC啟動(dòng)了明智點(diǎn)擊計(jì)劃。MCMC充當(dāng)了國家通信和多媒體行業(yè)管理者的角色。與國家五大原則（Rukunegara）一致，這一有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的公共宣傳運(yùn)動(dòng)旨在通過促進(jìn)兒童、年輕人、父母和監(jiān)護(hù)人的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和責(zé)任心，培育馬來西亞居民日?；ヂ?lián)網(wǎng)使用和自我約束的能力。該運(yùn)動(dòng)刊發(fā)了大量面向公眾的教育手冊(cè)、宣傳畫和雜志文章，還與各種組織，包括國防部（the Defence Ministry）、童子軍協(xié)會(huì)（scouts association）、學(xué)校，以及婦女、家庭和社會(huì)發(fā)展部等合作開展了一系列培訓(xùn)項(xiàng)目、訪談、研討會(huì)和競賽。[18]

（八）緬甸

2014年8月，緬甸政府宣布引入一套互聯(lián)網(wǎng)使用的行為守則，旨在阻止社交媒體上仇恨言論的傳播，協(xié)助維護(hù)國家的和平和穩(wěn)定。這一舉動(dòng)是針對(duì)當(dāng)時(shí)由在線誣告所引發(fā)的暴動(dòng)而采取的。緬甸信息部長耶塔（Ye Htut）強(qiáng)調(diào)市民需要理解與言論自由相伴的責(zé)任。在這方面，政府還沒有進(jìn)行專門立法，但是鼓勵(lì)民間團(tuán)體積極開展媒體素養(yǎng)和意識(shí)運(yùn)動(dòng)，為公民提供網(wǎng)絡(luò)使用中的自我管理和責(zé)任意識(shí)教育。

（九）新西蘭

新西蘭政府意識(shí)到使用ICT風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇同在，積極支持涉及網(wǎng)絡(luò)安全和意識(shí)問題的運(yùn)動(dòng)和舉措。其中一項(xiàng)主要的舉措是獲得教育部強(qiáng)力支持的網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃（NetSafe，www.netsafe.org.nz/）。網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃創(chuàng)建于1998年，是一個(gè)獨(dú)立的非營利多方利益組織，代表多方（包括政府、教育部門、立法部門、工業(yè)、社區(qū)、父母和看護(hù)人，以及兒童和年輕人）立場，通過一系列計(jì)劃促進(jìn)可信任的、安全的以及負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)使用。

在教育部的支持下，網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃致力于幫助學(xué)校為學(xué)生和教師營造安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為學(xué)校開發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)安全工具”（http：//www.netsafe.org.nz /the-kit/）。這一工具幫助學(xué)校解決學(xué)生遇到的網(wǎng)絡(luò)安全問題，支持?jǐn)?shù)字公民的培養(yǎng)。隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的迅猛變化和ICT如火如荼的發(fā)展，該工具進(jìn)行了定期評(píng)審，自被引入以來，歷經(jīng)了四次變革。通過專家評(píng)議會(huì)，該工具目前的版本已開發(fā)出一個(gè)7步框架，以數(shù)字公民培養(yǎng)為核心來確保安全的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境。

為了適應(yīng)學(xué)校要求的變化，網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃還開發(fā)了一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)安全模型——“學(xué)習(xí)、指南、保護(hù)”（LGP）。LGP包含三組內(nèi)容：學(xué)生確保自身安全所需學(xué)習(xí)的技能；學(xué)生應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)所需的指南；學(xué)校能夠用來改善在線安全的保護(hù)機(jī)制。該模型為創(chuàng)建以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)路徑提供指導(dǎo)，使學(xué)生在受保護(hù)的環(huán)境中達(dá)到自我管理。該模型依賴于教師不斷提高的專業(yè)知識(shí)，并成為一個(gè)由教師提供的高效網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐相關(guān)信息和知識(shí)的中央樞紐。

網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃還擁有一些針對(duì)早期兒童教育的資源：為早期兒童教育提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全工具，如網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的DVD；赫克特的世界（Hector’s World），一個(gè)服務(wù)于教師的獨(dú)特工具，使其幫助兒童（2～9歲）學(xué)習(xí)安全地使用網(wǎng)絡(luò)和培養(yǎng)數(shù)字公民意識(shí)。赫克特的世界正應(yīng)用于新西蘭許多小學(xué)和幼兒中心，以培養(yǎng)兒童數(shù)字公民意識(shí)。赫克特的世界提供了一個(gè)有趣的工具——赫克特的世界安全鍵[19]，供兒童在上網(wǎng)遇到令人煩惱和焦慮的內(nèi)容時(shí)使用。一旦激活該鍵，屏幕將會(huì)顯示一個(gè)美麗的水下場景和一些積極的文字。它還會(huì)鼓勵(lì)兒童向成年人尋求幫助。

作為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃還開展了以下幾個(gè)項(xiàng)目：國家網(wǎng)絡(luò)欺凌工作組；為商業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)安全建議的“這是什么”項(xiàng)目；致力于教育市民如何保護(hù)自己的、防止在線欺詐的“欺詐機(jī)制”項(xiàng)目；為父母提供網(wǎng)絡(luò)安全指導(dǎo)的“我的一天”項(xiàng)目；為市民提供在線事件投訴的“Orb”平臺(tái)；為年輕人、父母、其他監(jiān)護(hù)人、教師和委托人提供所需的幫助，以理解和處理網(wǎng)絡(luò)欺凌的“網(wǎng)絡(luò)欺凌”網(wǎng)站；幫助青少年以創(chuàng)造性的方式安全使用互聯(lián)網(wǎng)的“新西蘭網(wǎng)絡(luò)騎兵”項(xiàng)目。

2012年，國民網(wǎng)絡(luò)政策辦公室（NCPO）成立，旨在為政府部門提供網(wǎng)絡(luò)安全政策建議，負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)國民網(wǎng)絡(luò)政策及策略的發(fā)展、實(shí)施和檢查。其中包括2011年為了應(yīng)對(duì)不斷增長的網(wǎng)絡(luò)空間威脅而公布的新西蘭網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略（www.dpmc.govt.nz/dpmc/ publications/nzcss）。

智能連接（www.connectsmart.govt.nz/）是政府主導(dǎo)的另一創(chuàng)舉，由私人部門和非政府組織支持，力圖提升網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、改善保護(hù)個(gè)人和企業(yè)在線安全的方法。

（十）菲律賓

菲律賓在處理網(wǎng)絡(luò)安全和保護(hù)學(xué)校方面擁有很好的政策環(huán)境。2013年頒布的《反欺凌法》（Anti-Bullying Act），于2012年出臺(tái)的有關(guān)防止虐待、雇傭和歧視兒童的特殊保護(hù)法規(guī)和各類兒童保護(hù)政策，以及《反欺凌法》實(shí)施細(xì)則和規(guī)章制度，都是教育部根據(jù)《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》制定的，旨在確保在校兒童無論線上線下都能遠(yuǎn)離暴力、剝削、欺凌、虐待、歧視。菲律賓《2012年網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防法》為教育部進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和健康教育計(jì)劃提供了更多依據(jù)。

當(dāng)前，教育部正在調(diào)查這些政策的執(zhí)行情況，以及貫徹的穩(wěn)定性和計(jì)劃舉措的影響。作為開始，教育部與各類專家團(tuán)體、私人部門，以及非政府組織（如國際計(jì)劃組織、救助兒童基金會(huì)等），舉辦了一些面向教師、父母、監(jiān)護(hù)人和學(xué)生的關(guān)于兒童面臨的在線和不在線問題的研討會(huì)。

（十一）新加坡

成立于2009年的跨部門網(wǎng)絡(luò)健康指導(dǎo)委員會(huì)（ICSC）旨在協(xié)調(diào)政府在執(zhí)行新加坡網(wǎng)絡(luò)健康公共教育國家戰(zhàn)略方面的工作，同時(shí)與各類組織機(jī)構(gòu)開展合作。該跨部門委員會(huì)由來自通訊及新聞部（MCI）、教育部（MOE）、社會(huì)及家庭發(fā)展部（MSFD）、國防部（MINDEF）、內(nèi)務(wù)部（MHA）、新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）、媒體發(fā)展管理局（MDA）、健康促進(jìn)委員會(huì)（HPB）和國家圖書館管理局（NLB）的代表組成。由通訊及新聞部和教育部主管，跨部門網(wǎng)絡(luò)健康指導(dǎo)委員會(huì)五年來（2009-2013年）共出資1000萬新加坡元支持由社會(huì)不同部門提議和推行的網(wǎng)絡(luò)健康工程。[20]

同澳大利亞網(wǎng)絡(luò)智能計(jì)劃類似，新加坡的網(wǎng)絡(luò)健康計(jì)劃（http：//www.cyberwellness.org.sg/；MOE門戶網(wǎng)站：http：//ict.moe.edu.sg/cyberwellness/）旨在幫助互聯(lián)網(wǎng)用戶理解和踐行適當(dāng)?shù)脑诰€行為，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)空間中自我負(fù)責(zé)、自我管理和自我保護(hù)。

教育部在“尊重自我和他人”以及“安全、負(fù)責(zé)任地使用”兩個(gè)原則的指引下采用“感覺-思考-行動(dòng)”框架（Sense-Think-Act framework）（見圖1）。這一框架指引網(wǎng)絡(luò)健康課程在學(xué)校運(yùn)行，并與圍繞身份、關(guān)系和選擇的品格和公民教育（Character and Citizenship Education）的三個(gè)核心觀念一致。補(bǔ)充主題和專題（見圖2）鼓勵(lì)學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)承擔(dān)三個(gè)角色：技術(shù)掌握者、人際關(guān)系建立者和保護(hù)者。

這一框架指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)本校學(xué)生情況和校園環(huán)境，制定、實(shí)施他們各自的網(wǎng)絡(luò)健康項(xiàng)目和活動(dòng)。課程實(shí)施主要通過小學(xué)的班主任指導(dǎo)以及中學(xué)的品格和公民教育課程進(jìn)行，同時(shí)將關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)安全話題融入其他課程（如英語、母語、公民道德教育），使其被納入常規(guī)課程。教育部為學(xué)校提供必要的資源以及相關(guān)項(xiàng)目支持，如為教師、學(xué)生、父母提供在線資源平臺(tái)和為教師提供專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

為了配合教育部在課程方面所做出的努力，2009年，教育部、IDA和微軟SG（Microsoft SG）在BackPackLIVE！計(jì)劃下聯(lián)合啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)健康學(xué)生代表計(jì)劃（CWSAP）。截至2014年初，該項(xiàng)目培訓(xùn)了1400余名小學(xué)、中學(xué)和大專院校學(xué)生，讓其在倡導(dǎo)學(xué)生群體安全、負(fù)責(zé)任地使用ICT中發(fā)揮更積極的作用。在教育部、MDA和ICSC的指導(dǎo)下，CWSAP第二階段的運(yùn)行時(shí)間為2014-2016年。[21]

為了強(qiáng)調(diào)父母、教師和監(jiān)護(hù)人對(duì)兒童和年輕人的重大影響，多項(xiàng)計(jì)劃鼓勵(lì)他們樹立良好的榜樣和通過生活中具有教育意義的事件，幫助孩子建立良好的價(jià)值觀；與兒童、青少年建立相互信任的關(guān)系，指引孩子正確使用計(jì)算機(jī)，形成管理和調(diào)解的平衡。MDA作為政府管理媒體供應(yīng)商的載體，要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商（ISPs）在出售或更新居民寬帶時(shí)，積極推廣網(wǎng)絡(luò)過濾器?；ヂ?lián)網(wǎng)供應(yīng)商還被要求開發(fā)負(fù)責(zé)任的應(yīng)用軟件，通過各自的推廣項(xiàng)目為網(wǎng)絡(luò)健康做貢獻(xiàn)。

此外，MDA還為父母和監(jiān)護(hù)人開辦了訪談節(jié)目、公眾研討會(huì)等。該機(jī)構(gòu)還開發(fā)了家長門戶網(wǎng)站和指南，引導(dǎo)父母為孩子在線體驗(yàn)提供安全保障和選擇適齡的內(nèi)容。教育部也開設(shè)了一個(gè)專門網(wǎng)站，為家長提供這些方面的技巧和資源。

2012年，媒體素養(yǎng)委員會(huì)（MLC）成立，旨在通過監(jiān)督和引領(lǐng)公共教育等方式進(jìn)一步強(qiáng)化政府在網(wǎng)絡(luò)健康方面的職能。其主要策略是給公民樹立六大核心價(jià)值觀：執(zhí)著、責(zé)任、尊重、正直、正能量、機(jī)智和洞察力。MLC還為政府提供適當(dāng)?shù)恼呓ㄗh，并告知公眾這些領(lǐng)域的法律法規(guī)。

MLC利用企業(yè)、民間團(tuán)體和社區(qū)，以及其他政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)活動(dòng)和平臺(tái)，通過下列活動(dòng)推廣他們的倡議。

借助MLC網(wǎng)站、媒體見面會(huì)參與每年2月舉辦的年度互聯(lián)網(wǎng)慶典網(wǎng)絡(luò)安全日、其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等進(jìn)行國民公共教育；

針對(duì)特定目標(biāo)受眾的社區(qū)服務(wù)、訪談、學(xué)術(shù)會(huì)議、對(duì)話、研討會(huì)和講習(xí)班（如兒童和青少年課外活動(dòng)——媒體智能俱樂部、媒體素養(yǎng)徽章項(xiàng)目）；

帶來新觀點(diǎn)和對(duì)話的調(diào)研；

資源開發(fā)，包括移動(dòng)手機(jī)應(yīng)用程序（如測量公民媒體和數(shù)字智商的數(shù)碼網(wǎng)絡(luò)）、父母手冊(cè)、模塊、視頻資源、在線文章等方面的資源開發(fā)。

（十二）泰國

泰國頒布了保護(hù)兒童不被虐待、歧視、雇傭的相關(guān)法律，主要有《兒童保護(hù)法》（the Child Protection Act）、《計(jì)算機(jī)犯罪法》（the Computer Crime Act）、《預(yù)防和制止賣淫法》（the Prostitution Prevention and Suppression Act）等。泰國倡導(dǎo)過濾、禁止和屏蔽不合適的內(nèi)容，如色情、賭博網(wǎng)站。此外，泰國是第一個(gè)提出實(shí)行網(wǎng)游宵禁的國家，以減少年輕人在線網(wǎng)游沉迷現(xiàn)象。

泰國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商（ISPs）還提供了一個(gè)泰國熱線網(wǎng)站（a Thai Hotline site，http：//report. thaihotline. org/en），用戶可以通過該網(wǎng)站檢舉非法和有害的內(nèi)容，保證公民擁有安全的網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)站還提供在線安全和網(wǎng)絡(luò)禮儀相關(guān)的技巧和資源。為了達(dá)成目標(biāo)，該組織與多個(gè)利益相關(guān)方展開了合作，包括信息通信技術(shù)部、執(zhí)法機(jī)關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商、網(wǎng)站代管服務(wù)商和兒童保護(hù)組織。

與其他發(fā)展指標(biāo)一樣，各國在處理網(wǎng)絡(luò)安全問題方面的優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃也呈現(xiàn)多樣化， 取決于該國的ICT現(xiàn)狀、問題的顯著程度，以及風(fēng)俗和價(jià)值觀。一些國家，尤其是那些ICT發(fā)展處于新興階段的后起國家，還沒有采取相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全舉措，因?yàn)樗麄冃枰紤]的更緊迫的問題是供電不足、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等。盡管如此，這些國家已承諾為國民提高ICT獲得機(jī)會(huì)，作為經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的主要工具。當(dāng)這些國家ICT發(fā)展成熟后，他們可能會(huì)考慮將已有的國家網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃作為學(xué)習(xí)的模型。

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編輯 吳婷