周洪宇

一、區(qū)域和國際教育合作不僅重要和必要，而且十分迫切

區(qū)域和國際教育合作是國際社會提升教育水平的重要措施。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，特別是聯(lián)合國教科文組織的推動以及世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的簽定，有力地促進(jìn)了各國教育的交流合作。早在 1988年，歐洲各國便意識到教育合作的重要性，各大學(xué)校長和相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，簽署了《大學(xué)憲章》，為未來跨國界的知識交流打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。1992年，歐盟簽定了《馬斯特里赫特歐盟條約》，將歐洲各國的教育合作推向一體化，在尊重各國文化教育多樣性的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)各國的高等教育體制、管理結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，努力提高兼容性和認(rèn)可性，實(shí)現(xiàn)學(xué)生和教師的自由流動。1999 年，歐洲29個國家的教育部長在意大利博洛尼亞正式提出了歐洲高等教育改革計劃，宣布建立歐洲高等教育區(qū)，并發(fā)表了《博洛尼亞宣言》，拉開了博洛尼亞進(jìn)程的序幕。該進(jìn)程的總目標(biāo)是整合歐盟的高等教育資源，建立高等教育一體化發(fā)展體系。到 2010年，簽約的任意一所大學(xué)的畢業(yè)生的畢業(yè)證書和在校成績都能獲得其他簽約國的認(rèn)可，畢業(yè)生可以暢通無阻地在其他簽約國家申請更高階段課程的學(xué)習(xí)或者尋找就業(yè)機(jī)會。經(jīng)過10多年的改革，博洛尼亞進(jìn)程取得重要進(jìn)展，促進(jìn)了歐洲高等教育整體質(zhì)量的提高，增強(qiáng)了歐洲高等教育的國際競爭力。博洛尼亞進(jìn)程成為國際社會通過加強(qiáng)區(qū)域合作全面提升教育質(zhì)量的成功案例。

深化區(qū)域和國際教育合作是全面建成小康社會的新要求。黨的十八屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國教育區(qū)域差距仍然較大，根據(jù)中國教科院《我國高等教育共同發(fā)展中的區(qū)域差距》報告，基于2006-2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國高等教育招生規(guī)模持續(xù)增長，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)有所改善，但各省毛入學(xué)率差異較大；高等教育經(jīng)費(fèi)增長較快，但各省份生均教育經(jīng)費(fèi)支出差距懸殊，中部地區(qū)尤弱；高校教師學(xué)歷層次不斷提升，東部省份高校擁有博士學(xué)位的專任教師比例較高；來華留學(xué)生規(guī)模增長較快，學(xué)歷層次不斷提高，生源地日趨多元化，北京、上海、黑龍江高等教育國際化整體水平較高；北京、上海、江蘇高等教育綜合發(fā)展水平在全國領(lǐng)先，中西部地區(qū)需要加大政策支持力度。因此，深化區(qū)域和國際教育合作，推動區(qū)域教育一體化發(fā)展，是促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

同時，深化區(qū)域和國際教育合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求。隨著國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入開展，我國跨區(qū)域教育合作方興未艾。2008年9月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲區(qū)域改革開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒布，將長三角區(qū)域的一體化發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度。2010年5月，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《長江三角洲區(qū)域規(guī)劃》，明確了將長三角區(qū)域建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。這一區(qū)域建設(shè)目標(biāo)與發(fā)展定位對長三角教育提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要，自2003年起，江蘇、浙江和上海三省市簽署教育合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)三地教育資源、人才的“無障礙”流動，教育方面的認(rèn)可或評估可以互認(rèn)。三地教育資源共享產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，促進(jìn)了教育水平的不斷提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了智力和人才支撐。

二、若干思考和建議

第一，建議國家建立長江經(jīng)濟(jì)帶教育綜合改革試驗區(qū)和京津冀教育一體化改革試驗區(qū)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》，建立長江經(jīng)濟(jì)帶教育綜合改革試驗區(qū)和京津冀教育一體化改革試驗區(qū)，深化區(qū)域教育綜合改革，全面適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

第二，建議成立跨區(qū)域教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域教育綜合改革工作。國家可以適時成立長江經(jīng)濟(jì)帶教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和京津冀教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌區(qū)域教育綜合改革工作。教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有明確的法律地位和權(quán)威，在教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下對長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀的教育發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃；成立長江經(jīng)濟(jì)帶教育協(xié)調(diào)辦公室和京津冀教育一體化辦公室，承擔(dān)教育協(xié)調(diào)組日常工作。

第三，深化次區(qū)域合作，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。國家可以在長江經(jīng)濟(jì)帶建立長三角、長江中游城市群、長江上游城市群三個次區(qū)域教育資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)教育資源、大型科研設(shè)備、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地以及教師培訓(xùn)資源的跨區(qū)域共享；促進(jìn)京津冀教育一體化發(fā)展，促進(jìn)教育資源共建共享，特別是發(fā)揮北京和天津優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢，全面帶動河北教育水平的整體提高。

第四，擴(kuò)大“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生規(guī)模。國家應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化來華留學(xué)生結(jié)構(gòu)，在積極接收發(fā)達(dá)國家留學(xué)生的同時，重點(diǎn)擴(kuò)大“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生規(guī)模；我國政府獎學(xué)金名額要進(jìn)一步增加，并向“一帶一路”沿線國家傾斜。

第五，以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，大力實(shí)施高等教育“走出去”戰(zhàn)略。一是加大對“一帶一路”沿線國家的教育產(chǎn)業(yè)投資，為我國在“一帶一路”沿線國家的發(fā)展積累廣泛的人脈，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)一批以中青年為主的“知華”“親華”“友華”力量，營造有利的國際輿論環(huán)境，擴(kuò)大國際影響；二是到“一帶一路”國家開展合作辦學(xué)或辦分校，培養(yǎng)“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的緊缺人才；三是到“一帶一路”國家開辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，“一帶一路”沿線國家的中國企業(yè)有1 萬多家，但企業(yè)和高校合作辦學(xué)的還不多，建議加大培訓(xùn)的靈活性，努力做到培訓(xùn)圍著項目走，項目建在哪兒，培訓(xùn)做到哪兒，把高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)與項目建設(shè)密切結(jié)合起來。

編輯 郭偉 校對 許方舟