在撤點(diǎn)并校的過程中，大量的村小和教學(xué)點(diǎn)被撤，學(xué)校數(shù)量驟減?，F(xiàn)在，國家從政策上停止了撤點(diǎn)并校，但其后遺癥和慣性依然在農(nóng)村發(fā)展。撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村小的命運(yùn)如何？集中辦學(xué)后如何管理、如何評(píng)價(jià)？農(nóng)村的教育均衡問題到底嚴(yán)重到什么程度？帶著上述問題， 21世紀(jì)教育研究院理事、美麗中國“首席教育官”康健和他的助手于2016年5月進(jìn)行了一次鄉(xiāng)村教育考察，自南向北，穿越滇、川、甘三省，歷時(shí)20余天，走訪學(xué)校24所。用康健的話說，此行一路大山大河，小村小校，沿途所見感慨萬端，對(duì)農(nóng)村教育認(rèn)識(shí)的寬度和廣度亦增加不少。本文根據(jù)康健在

6月19日由21世紀(jì)教育研究院與美麗中國聯(lián)合舉辦的此次考察分享沙龍上的發(fā)言整理而成。

康健

21世紀(jì)教育研究院理事、“美麗中國”首席教育官。北京大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。2001—2009年任北京大學(xué)附屬中學(xué)校長。中國教育學(xué)會(huì)高中教育專業(yè)委員會(huì)名譽(yù)副理事長，教育部師范司“國培計(jì)劃”專家。曾任國家教育部基礎(chǔ)教育課程改革專家組成員。

脫貧是鄉(xiāng)村世世代代的愿望，雖然現(xiàn)在國家層面在提“底部攻堅(jiān)”，然而，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村徹底脫貧是非常困難的。貧困會(huì)代際傳遞，要阻斷這種傳遞，教育是關(guān)鍵。撤點(diǎn)并校以后，我們必須反思一些問題，比如，我國《義務(wù)教育法》在邊緣貧困地區(qū)落實(shí)不到位，貧困地區(qū)的教育公平問題相當(dāng)嚴(yán)重，強(qiáng)行撤點(diǎn)并校讓農(nóng)村貧困家庭的兒童受到極大傷害，留守兒童成為社會(huì)最嚴(yán)重的傷痛。撤并后，不足百人的村小和教學(xué)點(diǎn)很多，這些學(xué)校在基層是為鄉(xiāng)村最底層兒童提供受教育機(jī)會(huì)。現(xiàn)在，守住村小已經(jīng)成為許多人的愿望，但是“守得住”的條件是非常嚴(yán)格的。

一、實(shí)現(xiàn)體制突破，是振興農(nóng)村教育的關(guān)鍵

現(xiàn)在，這些處于邊緣的村小幾乎是一種“剩余”狀態(tài)—剩余的教師被派到村小，剩余的物資發(fā)給村小，但是他們沒有自主的權(quán)利?，F(xiàn)在特崗教師也下不來，被縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留。有的村小校長說，他們不愿意培養(yǎng)年輕教師，因?yàn)樗麄円粌?yōu)秀就走了，公開課也不敢讓他們上，很有可能上一次公開課就不再回來。有的地方，教師在學(xué)校犯了錯(cuò)誤，就被下放到村小，在村小表現(xiàn)良好，在全縣或者全鎮(zhèn)考前三名，就可以離開村小。這就是村小的命運(yùn)。然而，實(shí)際上村小的教育質(zhì)量如果不好，最終一定會(huì)影響中心校的質(zhì)量，現(xiàn)實(shí)中許多人對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)知不夠，甚至是顛倒的。

所以，體制是突破農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵?，F(xiàn)在城市里的民辦學(xué)校、國際學(xué)校等多種非政府辦學(xué)日益興盛，辦學(xué)形式多樣化，但在農(nóng)村還是以公辦學(xué)校為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的學(xué)校復(fù)制縣城模式，實(shí)施嚴(yán)格的封閉式管理。

因此，突破農(nóng)村現(xiàn)有單一公辦體制的辦法，是吸引更多的社會(huì)資源用多元的方式到鄉(xiāng)村辦學(xué)。在某種意義上說，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育公平，不是靠簡單的經(jīng)濟(jì)投入和硬件改造（當(dāng)然必須有基本的辦學(xué)條件的公平），而是要靠教育理念和教學(xué)方式的變革。鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)公平的根本出路，在于改革、開放、創(chuàng)新。

二、重新審視和調(diào)整學(xué)校布局，是解決撤點(diǎn)并校“后遺癥”的關(guān)鍵

大家都知道，教育是農(nóng)業(yè)，四季分明，節(jié)氣有序，而我認(rèn)為辦學(xué)是牧業(yè)，沿水而牧，逐草而居。應(yīng)當(dāng)在哪里設(shè)置學(xué)校？這是一門關(guān)于學(xué)校布局的學(xué)問。它不能靠簡單的行政命令。以往“撤點(diǎn)并校”政策的最大問題，就在于不遵守《義務(wù)教育法》的基本原則，不遵守學(xué)校布局的基本原則，一刀切，簡單化。理論上講，哪里有兒童，哪里就應(yīng)當(dāng)有學(xué)校，有教師；哪里有村落，哪里有社區(qū)，就應(yīng)當(dāng)在哪里辦學(xué)。1647年，美國馬薩諸塞州的教育法令就規(guī)定，有50戶人家的地方就要辦一所小學(xué)，有150戶的社區(qū)就要辦一所中學(xué)。1870年英國初等教育法規(guī)定，小學(xué)生上學(xué)的路程不應(yīng)當(dāng)超過1.5英里，中學(xué)生與學(xué)校的距離不應(yīng)當(dāng)超過3.5英里。就近入學(xué)，幾乎成為所有頒布義務(wù)教育法的國家和地區(qū)學(xué)校布局的基本原則，理由很簡單：義務(wù)教育面向的重點(diǎn)是那些生活貧困或者就學(xué)困難的弱小兒童。

三、有效利用教育資源和教育空間，是當(dāng)下提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵

村小規(guī)模急劇縮小后，出現(xiàn)許多閑置教育資源，包括教育空間。比如，我們走訪的一所學(xué)校，有一個(gè)班級(jí)只有6個(gè)孩子，教室空間很大，6個(gè)孩子依舊是排排坐，顯得空蕩蕩的，然而，書堆又高聳在課桌上，顯得擁擠不堪。隨行的督學(xué)問我：“康老師，您覺得老師們上課有意思嗎？我們不喜歡小班上課，不好用設(shè)備，沒有味道……”這次走訪也發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)村學(xué)校雖有很高端的硬件設(shè)備，但有的地方的電子琴、班班通及許多未開箱的設(shè)備處于閑置中，已經(jīng)落了一層厚厚的灰，無人或無力使用。

關(guān)于課堂，我們?cè)谝凰鶎W(xué)校聽了一節(jié)物理課。我們?cè)诔鞘欣锏娜?，都希望教師備課把所有的能力水平裝在肚子里，不要照本宣科，最好不要拿教參和考題上課，然而在這里我們卻發(fā)現(xiàn)，有的教師直接用《考題攻略》來做教學(xué)。這對(duì)課堂已經(jīng)算是重視了，不被重視但是很重要的還是在生活方面。比如，我們走訪過程中看到的許多宿舍、廁所、垃圾堆，與學(xué)校其他方面十分不和諧，讓人十分不舒服。學(xué)生在校的生活境況仍然令人擔(dān)憂，甚至令人感到缺乏“尊嚴(yán)感”。我甚至認(rèn)為，讓每一個(gè)鄉(xiāng)村兒童，特別是那些最缺乏幸福感的留守兒童，過上有尊嚴(yán)的文明生活與享有有質(zhì)量的公平教育是不可分割的。

當(dāng)然，也看到過做得好的。我們走訪過一所學(xué)校，150人，9個(gè)班，是真正的小規(guī)模學(xué)校。這所學(xué)校的鄉(xiāng)土、文化、環(huán)境、教育融為一體，有很好的功能教室、多樣的學(xué)生社團(tuán)、完備的教學(xué)設(shè)施和足夠的展示空間。他們會(huì)到村里掃街道，到養(yǎng)老院服務(wù)，請(qǐng)村官給他們講課。學(xué)校把門當(dāng)作藝術(shù)的長廊，在所有門上，各個(gè)班都可以畫圖，國學(xué)教室里展示了許多學(xué)生的作品。

四、徹底解決辦學(xué)大規(guī)模和班級(jí)大規(guī)模，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育公平和提高質(zhì)量的關(guān)鍵

當(dāng)年大規(guī)模撤點(diǎn)并校時(shí)，集中資源辦學(xué)，提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，目的是解決鄉(xiāng)村教育不均衡問題，推進(jìn)教育公平?？疾熘?，對(duì)這個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)，我依然覺得要打個(gè)問號(hào)。

我們見過許多班額在60～80人的中心學(xué)校，有一所學(xué)校，平均班額80人，最大的班113人。我們走訪過納西大山旁邊的一所完小，300人，窗外就是納西大山，有400米標(biāo)準(zhǔn)足球場、人造草坪和許多古壁畫，一、二年級(jí)還實(shí)行漢語和民族語言的雙語教學(xué)。我們聽了一節(jié)英語課，上課教師雖帶一些本地口音，但課堂教學(xué)效果非常好。由于本地發(fā)展旅游業(yè)，學(xué)生的父母基本上就在本地工作，學(xué)生中沒有留守兒童。但這所學(xué)校面臨一個(gè)“發(fā)展問題”—上面給學(xué)校注資，要求學(xué)校明年擴(kuò)大一兩倍。我不知道他們?yōu)槭裁丛敢庾龃笠?guī)模的學(xué)校。走訪過程中，也有校長跟我說：“康老師，您今天來的小規(guī)模學(xué)校明天有可能被撤并了。”也就是說，雖然國家政策叫停了撤并，但在真實(shí)的鄉(xiāng)村教育現(xiàn)場，撤并仍然是現(xiàn)實(shí)的存在，集中力量辦大學(xué)校仍然是一個(gè)難以撼動(dòng)的思路。

不過，在許多大規(guī)模學(xué)校（包括城市“優(yōu)質(zhì)”大規(guī)模學(xué)校）和大規(guī)模班級(jí)都存在邊緣化學(xué)生的情況，師生比嚴(yán)重失衡，總有一些孩子被忽視。在較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，這種情況相當(dāng)普遍，那些長期被邊緣化的孩子最終不可能進(jìn)入高中，更不可能上大學(xué)。

在跨度三個(gè)省的鄉(xiāng)村學(xué)?？疾熘校覀兛吹睫k學(xué)條件和教學(xué)條件有了大幅度提升，甚至超過了某些城市的學(xué)校。在個(gè)別地方，我們也看到了物質(zhì)條件超前的情況，優(yōu)越的物質(zhì)條件因?yàn)槿狈處煻鴽]有被利用起來，出現(xiàn)“過剩”和浪費(fèi)的情況。

五、社會(huì)力量支持農(nóng)村教育的新嘗試

“美麗中國”將在大理二中開辦“美麗中國班”，就是讓支教教師團(tuán)隊(duì)來承辦一個(gè)班。原本支教教師會(huì)分到各個(gè)學(xué)科、各個(gè)年級(jí)，這樣力量相對(duì)比較分散，不利于發(fā)揮好的教育效果?，F(xiàn)在打算讓6位支教教師包一個(gè)班，以集體包班的形式來支教，算是國內(nèi)公益組織的一次創(chuàng)新。如果這一計(jì)劃落地，就可以實(shí)現(xiàn)師生比1∶16，原來他們平均一周要上20～25節(jié)課，現(xiàn)在希望他們能夠一周上14～16節(jié)課，也就有時(shí)間更好地幫助初中一年級(jí)的學(xué)生取得更好的成績。調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)校長非常積極地支持這一支教形式。我們現(xiàn)在正在聯(lián)系一些學(xué)校，包括大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)，走我們“美麗中國”的路線，到選定的試點(diǎn)村小做與我們類似的嘗試。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)教育的不均衡，依舊十分嚴(yán)重。學(xué)校教育投入的不均衡，不下十倍乃至百倍的差距。軟件的不均衡，教育人才的不均衡，既有歷史遺留的文化經(jīng)濟(jì)差異原因，更有教育發(fā)展政策失衡帶來的原因，大量的優(yōu)質(zhì)教師被強(qiáng)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校和地區(qū)用經(jīng)濟(jì)、人事編制、城市戶口等手段挖走，至今不肯罷手。淪落到如此悲慘地步的村小，還要擔(dān)當(dāng)“城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教師實(shí)習(xí)基地”的角色。城市里那些成為今天優(yōu)質(zhì)示范的學(xué)校，憑什么可以去落后的教育省份、地區(qū)挑選優(yōu)質(zhì)教師？從特級(jí)教師到一個(gè)村小的優(yōu)質(zhì)教師都不放過？為什么不能出臺(tái)一個(gè)政策，保護(hù)一下最可憐的村小和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的學(xué)校？

關(guān)于農(nóng)村教育的發(fā)展道路，還有許多問題需要慎重思考。諸如：撤點(diǎn)并校以后教育目標(biāo)和課程的單軌雙軌問題；如何考量教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和教育公平；分?jǐn)?shù)單一的評(píng)價(jià)對(duì)農(nóng)村學(xué)校是不是公平；到了被稱為高等教育大眾化的時(shí)候，教育發(fā)展的戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)論、中心論，還是地方論、分散論；農(nóng)村教育的政策又多又亂，是否需要通過立法來解決；鄉(xiāng)村教師的制度性問題如何破解；從撤點(diǎn)并校實(shí)施的強(qiáng)度、長度和結(jié)果看國家教育政策的評(píng)估、反思、調(diào)整問題，如果我們快速地反思和調(diào)整，也許不至于像今天這樣。所以，未來應(yīng)該如何把結(jié)果的評(píng)價(jià)變?yōu)殡A段性評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)性評(píng)價(jià)和指導(dǎo)性評(píng)價(jià)，如此等等，不一而足。

以上分享來自對(duì)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)場的直接觀察，許多數(shù)據(jù)是我記錄下來的，恐有不當(dāng)之處，希望大家通過更多的獨(dú)立思考來判斷今天我們應(yīng)該如何看待鄉(xiāng)村教育，如何看待已經(jīng)世世代代存在的村小，它們一直被看作中國鄉(xiāng)村文明復(fù)興的薪火。

注：美麗中國（Teach For China） 成立于2008年，是北京立德未來助學(xué)公益基金會(huì)下設(shè)的教育非營利項(xiàng)目。每年招募優(yōu)秀中國青年，輸送到教育資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，進(jìn)行為期兩年的支教，希望在不久的將來：讓所有中國孩子，無論出身，都能獲得同等的優(yōu)質(zhì)教育。8年來，美麗中國已累積為教育資源匱乏地區(qū)輸送了約750位項(xiàng)目教師，分布在云南和廣東170多所中小學(xué)的課堂上，影響超過240 000學(xué)生人次，累計(jì)教授超830 000節(jié)課。

責(zé)任編輯：孫建輝

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