加拿大屬于聯(lián)邦制國家，根據(jù)1867年聯(lián)邦憲法，教育事務(wù)屬于各省的立法權(quán)限，因此，加拿大10個省和3個地區(qū)依據(jù)其本省的《教育法案》（Education Act）和相關(guān)法規(guī)實(shí)施各類教育。加拿大各省的發(fā)展水平并不平衡，教育體制也不盡相同。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的安大略省和魁北克省實(shí)施2年義務(wù)學(xué)前教育，而大西洋各省僅提供1年義務(wù)學(xué)前教育。因此，我們需要從聯(lián)邦政府和省政府兩個層面來探析加拿大的學(xué)前教育制度。

一、加拿大推動學(xué)前教育的舉措

盡管教育事務(wù)由各省負(fù)責(zé)，加拿大聯(lián)邦政府對學(xué)前教育也給予充分重視。聯(lián)邦政府不設(shè)教育部，聯(lián)邦層面協(xié)調(diào)省際教育事務(wù)的機(jī)構(gòu)是“加拿大教育部長理事會（Council of Ministers of Education，CMEC）”。該理事會曾于2008年4月發(fā)布題為《學(xué)習(xí)型加拿大2020》（Learn Canada 2020）的指導(dǎo)性文件，提出學(xué)前教育是終身教育的四大支柱之一，所有兒童都有權(quán)獲得高質(zhì)量的早期教育以保障其順利開始學(xué)校生活。此文件可以被視為聯(lián)邦政府發(fā)展學(xué)前教育的戰(zhàn)略思想。加拿大聯(lián)邦政府人力資源與社會發(fā)展部（Ministry of Human Resources& Social Development）也積極關(guān)注并推動各省學(xué)前教育發(fā)展。早在2002年，該部就向國會提出報告，指出加拿大的學(xué)前教育落后于許多OECD成員國，從而促使聯(lián)邦政府加大對學(xué)前教育的推動和支持力度。

除了指導(dǎo)性政策外，聯(lián)邦政府還通過財政手段直接刺激和扶持各省學(xué)前教育的發(fā)展，具體執(zhí)行的部門是聯(lián)邦稅務(wù)局（Canada Revenue Agency）。在孩子18歲之前，中低收入家庭可以按月領(lǐng)取福利金，俗稱“牛奶金（Canada Child Tax Benefit）”。此外，還有針對低收入家庭的“國家兒童福利補(bǔ)充計劃（National Child Benefit Supplement）”作為有力的補(bǔ)充；聯(lián)邦政府還與省政府合作，共同推行“早期兒童發(fā)展計劃（Early Childhood Development Initiative）”，僅僅這兩項計劃聯(lián)邦政府每年投入的經(jīng)費(fèi)就超過百億加元。可以說，加拿大已經(jīng)建立起一套完整的兒童福利制度。

為緩解工薪階層經(jīng)濟(jì)壓力，聯(lián)邦政府推行“統(tǒng)一兒童看護(hù)福利計劃（Universal Child Care Benefit）”，規(guī)定凡育有小于6歲兒童的父母均可以申請每月100加元的“托兒津貼（child care allowance）”；并通過“兒童看護(hù)場所計劃（Child Care Spaces Initiative）”，給予企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠，鼓勵其為員工或社區(qū)創(chuàng)辦、提供更多的兒童早教場所。

當(dāng)然，在加拿大的國家體制下，具體制定學(xué)前教育實(shí)際政策的主要是各省政府。各省負(fù)責(zé)學(xué)前教育的政府部門不盡相同，但對學(xué)前教育普遍較為重視。各省都有專門負(fù)責(zé)兒童發(fā)展的機(jī)構(gòu)，如不列顛哥倫比亞省設(shè)有“兒童及家庭發(fā)展部（Ministry of Children& Family Development）”，新布倫瑞克省設(shè)有“教育及早期兒童發(fā)展部（Department of Education& Early Childhood Development）”；而在加拿大經(jīng)濟(jì)、教育、社會發(fā)展水平最高的安大略?。ㄒ韵潞喎Q安?。?，學(xué)前教育主要是“教育部（Ministry of Education）”的職責(zé)，“兒童和青年事務(wù)部（Ministry of Children& Youth Services）”也參與推動學(xué)前教育發(fā)展。普遍認(rèn)為，安省的教育，包括其學(xué)前教育，位于加拿大各省前列，值得我們將其作為調(diào)研的重點(diǎn)。

二、安省學(xué)前教育基本情況

1.學(xué)前教育的舉辦者。安省學(xué)前教育的基本體制是“政府主導(dǎo)、官民并舉”，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也形式多樣，大致可分為公立、私立和教會三種類型。附設(shè)在公立小學(xué)里的幼兒園是官辦機(jī)構(gòu)，也是最主要的學(xué)前教育提供者，免費(fèi)招收4歲和5歲的兒童，稱為JK班（Junior Kindergarten）和SK班（Senior Kindergarten），相當(dāng)于國內(nèi)的幼兒園大班和學(xué)前班。私立學(xué)校的幼兒園收費(fèi)普遍較高，學(xué)費(fèi)從每月數(shù)百至數(shù)千加元不等。教會學(xué)校則主要針對教區(qū)信徒子弟提供學(xué)前教育，一般不收費(fèi)。4歲之前的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)通常都是私立的，大致可分為“家庭托兒所（Family Daycare）”和“日托中心（Daycare Center）”，前者為經(jīng)過政府許可的私人在家里舉辦，后者相當(dāng)于持有營業(yè)執(zhí)照的幼兒園。這兩類學(xué)前教育的提供者都是收費(fèi)的。此外，各個社區(qū)都有自己的“社區(qū)中心（Community Center），在暑期針對不同年齡階段的兒童開設(shè)以運(yùn)動、娛樂為主題的活動班，很受兒童和家長歡迎，也可以視為學(xué)前教育的補(bǔ)充形式。

2.學(xué)前教育的行業(yè)準(zhǔn)入。安省《教育法案》，是規(guī)范該省范圍內(nèi)教育活動的基本法律。該法案第34條等條款對于教育局舉辦的公立幼兒園，包括管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)場所、師資配備、入學(xué)資格等都有相應(yīng)的要求。對于公立學(xué)校的學(xué)前班，作為小學(xué)的一部分，其性質(zhì)與小學(xué)其它班級無異，受地方教育局直接管理和監(jiān)督。對于私人開辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，安省《托兒所法案》（Day Nurseries Act）專門規(guī)范其辦學(xué)行為。該法案對開辦幼托機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和條件進(jìn)行了詳細(xì)的限定，包括組織及管理、建筑及場所、設(shè)備及家具、游戲設(shè)施、衛(wèi)生檢查、保險、消防安全、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)安排、師資配置、教師資格等等都有具體的要求。例如，該法案第39至43條對“膳食”提出明確標(biāo)準(zhǔn)，要求幼兒園提前30天公布每日食譜，并征求每一位家長的意見。此外，安省在2006年發(fā)布《幼教機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計指南》（Planning and Design Guidelines for Child Care Centers），對托兒所、幼兒園等機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、設(shè)施等都有具體的規(guī)定。

3.學(xué)前教育的政府投入。如上所述，安省推行14年免費(fèi)義務(wù)教育，其中包括2年的學(xué)前教育，即附設(shè)在小學(xué)的學(xué)前班由省政府提供經(jīng)費(fèi)投入。此外，在“國家兒童福利計劃（National Child Benefit）”框架下，省政府向符合條件的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。而且，前面提到的聯(lián)邦政府統(tǒng)一推行的每月100加元的“統(tǒng)一托兒津貼”惠及每一個育兒家庭，加上低收入家庭（3口之家年收入在2萬加元以下）自兒童出生之日起每月領(lǐng)取的約100加元的“安省兒童福利（Ontario Child Benefit）”，再加上前面提到的“牛奶金”，可以說，學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)基本上由政府負(fù)擔(dān)。

4.學(xué)前教育的主要內(nèi)容。早在1998年，安省就頒布了學(xué)前教育的政策性文件，即安省《幼兒園大綱》（The Kindergarten Program），2006年加以修訂。此外，又于2010年出臺《全日制學(xué)前教育：幼兒園大綱》（The Full-Day Early Learning—Kindergarten Program），從學(xué)習(xí)環(huán)境、教學(xué)方法、教學(xué)目標(biāo)等方面對學(xué)前教育進(jìn)行了科學(xué)、系統(tǒng)的指導(dǎo)。同時，安省教育部2011年公布《早期教育框架》（Early Learning Framework），為早教機(jī)構(gòu)和早教從業(yè)人員提供教學(xué)指導(dǎo)和教育資源。不同年齡階段的兒童有不同的學(xué)習(xí)需求，安省的學(xué)前教育針對不同年齡階段的兒童分類實(shí)施，一般分為“嬰兒（infant，18個月以下）”“學(xué)步兒童（toddler，18至36個月）”“學(xué)齡前兒童（preschooler）”。對于全日制學(xué)前班而言，教學(xué)方法強(qiáng)調(diào)“寓教于樂（play-based learning）”，教學(xué)內(nèi)容非常豐富，主要包括個人發(fā)展、語言、數(shù)學(xué)、科學(xué)、健康與體育、藝術(shù)等科目，同時注重“因材施教”，如有的幼兒園針對學(xué)有余力的兒童開設(shè)“蒙臺梭利教學(xué)班”。總之，學(xué)前教育的教學(xué)目標(biāo)，如安省前任教育部長唐布朗斯基（Dombrownsky）所言，是為孩子幼年時提供更多的機(jī)會，給予他們一個良好的學(xué)習(xí)開端，乃至一個燦爛的未來。

5.學(xué)前教育的師資。無論是公立還是私立的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，其師資至少都必須是“持證上崗”。私立幼兒園的從業(yè)人員必須獲安省職業(yè)技術(shù)學(xué)院“學(xué)前教育”專業(yè)的文憑，有兩年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。而對于公立幼兒園（學(xué)前班）的教師，執(zhí)行資格和要求更為嚴(yán)格。公立幼兒園教師必須在大學(xué)畢業(yè)后參加1年的教師專業(yè)培訓(xùn)，并取得教師資格，然后經(jīng)過教育部門和學(xué)?？己?，方可被聘用，而且在成為正式教師前還需擔(dān)任1～2年的代課教師。此外，幼兒園教師還必須熱愛學(xué)前教育，富有愛心，能夠激發(fā)幼兒的學(xué)習(xí)興趣，關(guān)注幼兒的發(fā)展。當(dāng)然，作為正式教師，盡管不是公務(wù)員，卻屬于收入較高、受人尊重的群體，而且教師權(quán)益有較好的保障，在認(rèn)為權(quán)益受到侵害時可以通過行業(yè)工會維權(quán)。

三、安省學(xué)前教育的發(fā)展趨勢

1.增加政府經(jīng)費(fèi)投入。在聯(lián)邦政府的積極推動下，安省對學(xué)前教育的投入也不斷增加。除了在財政方面積極配合聯(lián)邦政府推出的“兒童福利計劃”和“早期兒童發(fā)展計劃”外，安省還制定了本省的福利計劃。例如，向?qū)W前教育和幼托機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼（Subsidized Child Care Programs），向育兒家庭發(fā)放“育兒津貼（Parental Benefits）”，支持設(shè)立“安省早教中心（Ontario Early Years centers）”，等等。2013年9月，安省自由黨政府宣布將為全面實(shí)現(xiàn)全日制幼兒園而投入15億加元，而且，面對投入與產(chǎn)出的質(zhì)疑，該政府的態(tài)度是堅決的。安省教育部長桑德斯（Sandals）在2013年和2014年秋季學(xué)期開學(xué)時召開新聞發(fā)布會并接受媒體采訪，為此項巨額投入的正確性辯解。

2.普及全日制學(xué)前班。2009年，安省總理的特別顧問帕斯卡（Pascal）博士提交報告《為了最好的未來》（With Our Best Future in Mind： Implementing Early Learning in Ontario），建議政府建立完整的學(xué)前教育體系?；诖藞蟾妫?010年9月起，安省政府開始逐步推行全日制學(xué)前班，即安省4歲、5歲的學(xué)齡前兒童可以免費(fèi)接受全日制學(xué)前班教育（在此之前，公立幼兒園僅僅提供半天的教學(xué)活動）。該計劃執(zhí)行順利，第一年就在600所小學(xué)開設(shè)了全日制的JK和SK的班級。預(yù)計到2015年學(xué)期結(jié)束之前，安省所有的公立小學(xué)都開設(shè)有全日制的學(xué)前班，并招收26.5萬名4～5歲兒童，全省受益兒童總數(shù)將達(dá)50萬。此外，為與該計劃相配套，全省增設(shè)3800個教師崗位，以及超過1萬個早期教育從業(yè)人員的工作崗位。

3.加強(qiáng)學(xué)前教育監(jiān)控。如前所述，安省通過《教育法案》及《托兒所法案》規(guī)范學(xué)前教育的提供者，要求所有學(xué)前教育提供者都必須獲得“許可證”，從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的資格。政府負(fù)責(zé)運(yùn)行專門的監(jiān)督網(wǎng)站“執(zhí)業(yè)幼托機(jī)構(gòu)監(jiān)督網(wǎng)（Licensed Child Care Website）”以及“安省幼托機(jī)構(gòu)從業(yè)人員監(jiān)督網(wǎng)站（Day Nurseries Act for Child Care Supervisors of Ontario Website）”，定期發(fā)布相關(guān)信息。家長隨時可以從網(wǎng)站查詢到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的許可證有效期、種類和限制條件等信息。省政府對幼教機(jī)構(gòu)也實(shí)施例行檢查，檢查結(jié)果也會在政府網(wǎng)上公布。政府對幼教機(jī)構(gòu)的員工也提供信息服務(wù)和相關(guān)指導(dǎo)，保證其依法從業(yè)。

安省政府積極關(guān)注學(xué)前教育的質(zhì)量，在推行全日制學(xué)前班制度兩年后，安省教育部聯(lián)合女王大學(xué)社會項目評估小組和麥克馬斯特大學(xué)的兒童研究中心相關(guān)專家，對實(shí)施全日制學(xué)前班制度的效果進(jìn)行綜合評估，并于2013年10月發(fā)布評估報告。該報告的結(jié)論指出，相比非全日制學(xué)前教育，全日制學(xué)前教育對4～5歲兒童的社交能力發(fā)展、語言及思考力發(fā)展、與人溝通技巧及常識等諸多方面都有著積極的影響，因此建議政府繼續(xù)推行該計劃，同時注重加強(qiáng)師資和監(jiān)督。

（責(zé)任編輯 張慧籽）