2016年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開(kāi)局之年，也是邁向基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。2016年5月7日，由中國(guó)教育三十人論壇、華東師范大學(xué)教育公平協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)家教育宏觀政策研究院共同主辦的“以供給側(cè)改革促進(jìn)教育公平”高峰論壇在華東師范大學(xué)舉行。來(lái)自海內(nèi)外的教育學(xué)者相聚麗娃河畔，從教育供給側(cè)改革的視角，圍繞制度創(chuàng)新、教育效率、高考改革、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、因材施教和城鎮(zhèn)化等關(guān)鍵詞分享前沿觀點(diǎn)，探討如何擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，從而真正促進(jìn)教育公平。

本文采擷此次會(huì)議的精彩內(nèi)容，以饗讀者。

教育公平與制度創(chuàng)新

李劍閣[孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)理事長(zhǎng)、廣東以色列理工學(xué)院（籌）校長(zhǎng)]：我的演講題目是“鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，推動(dòng)教育公平”。講到教育公平，社會(huì)上往往呼吁政府加大投入。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)教育公平，政府要負(fù)第一責(zé)任。教育公平是讓每個(gè)人獲得平等的教育機(jī)會(huì)，而教育資源永遠(yuǎn)是稀缺的，特別是優(yōu)質(zhì)的教育資源永遠(yuǎn)稀缺。如果把責(zé)任壓到政府身上，支出的資金可以說(shuō)是無(wú)限的。政府如果要在一個(gè)事業(yè)上投入無(wú)限的資金，無(wú)非就是要增加稅收，這顯然會(huì)遏制社會(huì)活力，形成社會(huì)負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)教育公平，政府要承擔(dān)起責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)機(jī)制，讓社會(huì)捐贈(zèng)能夠活躍起來(lái)。社會(huì)捐贈(zèng)的影響力是政府支出做不到的。當(dāng)前，社會(huì)捐贈(zèng)的積極性不高，一是對(duì)目前的教育狀況不是很滿意，錢(qián)捐進(jìn)來(lái)之后不知道怎么用。二是要增加透明度，讓捐贈(zèng)人覺(jué)得錢(qián)用得其所。三是要讓捐贈(zèng)者在捐贈(zèng)以后有成就感和榮譽(yù)感。我相信，通過(guò)進(jìn)一步的改革，會(huì)大大鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，有利于促進(jìn)教育公平的進(jìn)一步提升。

朱永新（民進(jìn)中央副主席、全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)）：教育公平問(wèn)題，涉及教育外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面，一般稱(chēng)為顯性的教育公平和隱性的教育公平。從我國(guó)目前解決教育公平的思維方式和習(xí)慣性動(dòng)作來(lái)說(shuō)，主要的辦法是補(bǔ)短板，通過(guò)優(yōu)先向邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校配置教育資源來(lái)促進(jìn)教育公平。補(bǔ)短板的政策就是限制流動(dòng)與選擇。比如，嚴(yán)格限制職業(yè)教育學(xué)生參加高考、嚴(yán)格限制跨區(qū)域招生考試、中小學(xué)嚴(yán)格限制擇校等。實(shí)際上，這個(gè)思路是有問(wèn)題的。公平和效率有關(guān)，公平和選擇也有關(guān)系。從政府的角度來(lái)說(shuō)，為所有人提供優(yōu)質(zhì)均等的教育資源，是確保教育公平的基本做法。但從公民個(gè)人的角度而言，選擇自己最適合的教育才是最公平的教育。所以在政府提供的公共教育資源和公民自身教育需求之間的落差就為選擇提供了機(jī)會(huì)和可能。在一定程度上，選擇可以提升品質(zhì)，在更高層次上推進(jìn)公平，沒(méi)有選擇就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，也沒(méi)有教育質(zhì)量的發(fā)展動(dòng)力與壓力。所以選擇的存在不僅增加了教育的多樣化和個(gè)性化，同時(shí)也會(huì)激發(fā)公辦教育的活力和效率，從這個(gè)意義上加強(qiáng)教育供給側(cè)改革，增加更多的教育選擇，是從根本上推進(jìn)教育公平的有效路徑。

周洪宇（湖北人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授）：我演講的主題是“實(shí)施‘新三免’是促進(jìn)教育公平的重要制度供給”，這是解放思想的一個(gè)主要內(nèi)容。什么是“新三免”？“新三免”是指實(shí)施高中教育免費(fèi)、義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)午餐、學(xué)前兒童的免費(fèi)閱讀，這是重要的制度供給內(nèi)容。關(guān)于“新三免”的重要性、必要性、現(xiàn)實(shí)可能性、國(guó)際普遍性及當(dāng)前緊迫性，我想重點(diǎn)分析一下有無(wú)財(cái)政的可能性。從高中來(lái)看，全國(guó)高中生（含中職和普高）4 200萬(wàn)人，如果按照中職每人每年兩千塊錢(qián)學(xué)雜費(fèi)免費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，大概是840億元。關(guān)于義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)午餐，政府現(xiàn)在實(shí)施營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃，給每個(gè)學(xué)生補(bǔ)貼四塊錢(qián)，家長(zhǎng)拿兩塊錢(qián)，一共是六塊錢(qián)，這就是營(yíng)養(yǎng)午餐的標(biāo)準(zhǔn)。政府已經(jīng)出了四塊錢(qián)，為什么不干脆一起出后面的兩塊錢(qián)？差這兩塊錢(qián)嗎？不差。同樣，學(xué)前兒童閱讀也是如此。所以，這不是錢(qián)的問(wèn)題，是決心，是政治抉擇問(wèn)題。

教育公平與教育效率

田國(guó)強(qiáng)（上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）：現(xiàn)在大家都在談中國(guó)夢(mèng)，談強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，教育是必要條件。教育興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，是根本的發(fā)展戰(zhàn)略。任何國(guó)家一定是在這四個(gè)方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的，即資源的競(jìng)爭(zhēng)、制度的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)、話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，后三個(gè)方面都和教育相關(guān)。如果沒(méi)有教育公平和教育效率，可以說(shuō)就沒(méi)有教育的崛起，從而中國(guó)的崛起也是不可能的。此次論壇的主題是供給側(cè)改革促進(jìn)教育公平，但我覺(jué)得最重要的關(guān)鍵詞和關(guān)鍵性問(wèn)題是制度性體制機(jī)制改革。作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)者，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看公平，不可能脫離效率。教育公平和教育效率是否可以兼得，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，只要盡量給每個(gè)人一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)，讓市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)：資源的配置是公平的，資源的配置是有效率的。這是從理論層面來(lái)說(shuō)的。但現(xiàn)實(shí)中，教育公平做得并不好，無(wú)論是在質(zhì)還是量的方面都不到位。中國(guó)教育改革的發(fā)展方向是進(jìn)行全方位、深層次的教育改革，關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。

鄭也夫（北京大學(xué)教授、中國(guó)著名社會(huì)學(xué)家）：對(duì)于教育公正，我主要談四個(gè)觀點(diǎn)。第一，中國(guó)古人在這方面做出了最偉大的嘗試，通過(guò)教育篩選人才，個(gè)人認(rèn)為在公正維度得到了極大的實(shí)現(xiàn)，效率方面不能恭維。第二，在教育中談效率要慎重，特別是在微觀層次。如果微觀層次上教育一線的人太追求效率，可能直接殺傷的是學(xué)生，無(wú)助于培養(yǎng)人才。人有早熟、晚熟，由于每個(gè)人基因的差異，接受慢的人快不得，接受快的人慢不得，怎么追求效率？第三，高端人才的培養(yǎng)和產(chǎn)生，其實(shí)主要不是靠培養(yǎng)，而是靠選拔。選拔成功依賴(lài)兩大條件。一是選拔的面積廣，被篩選的人多，二是選拔的過(guò)程不被污染。第四，關(guān)于公平和效率，政府在教育上出臺(tái)了擴(kuò)招政策，這對(duì)效率和公正都有很大的傷害。很多三本學(xué)校辦得一塌糊涂，很多擴(kuò)招畢業(yè)生找不到工作，付出的不僅是金錢(qián)成本，還有他們最好的年華。

楊東平（國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員、北京理工大學(xué)教授）：我發(fā)言的主題是“改革辦學(xué)體制，釋放教育紅利”。人們對(duì)好的教育的需求極其強(qiáng)烈，對(duì)好的教育有充分的認(rèn)知，清楚什么是好的教育。善待兒童的教育，使兒童免于恐懼的教育，這是最起碼的。為什么家長(zhǎng)會(huì)花那么多錢(qián)將孩子送到國(guó)際學(xué)校，就是因?yàn)闆](méi)有考試分?jǐn)?shù)排行榜壓迫學(xué)生，可見(jiàn)我們絕大多數(shù)的學(xué)校，應(yīng)試教育依然非常熾烈。非常幸運(yùn)的是，家長(zhǎng)的選擇多了第三條道路，即在批判抱怨和逃離出國(guó)以外的第三條道路，就是教育自救、教育自助。今天我們看到越來(lái)越多的受到良好教育的家長(zhǎng)，自己解決問(wèn)題，在家上學(xué)成為非常多的選擇，出現(xiàn)了小微學(xué)校。供給側(cè)改革，主要是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，改變壟斷，放開(kāi)管制。在世界范圍內(nèi)，特許學(xué)校、自由學(xué)校和各種各樣的教育探索都在進(jìn)行?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的教育創(chuàng)新已經(jīng)超越了對(duì)辦學(xué)資金、場(chǎng)地、硬件設(shè)備的要求。所以中國(guó)教育供給改革主要是釋放生產(chǎn)力，顛覆19世紀(jì)的教育工廠，鼓勵(lì)個(gè)性化、小規(guī)模精品學(xué)校的生長(zhǎng)，鼓勵(lì)自下而上的變革，開(kāi)放民間辦學(xué)。

易中天（原廈門(mén)大學(xué)教授、歷史文化學(xué)者）：現(xiàn)在，中國(guó)教育的效率實(shí)在太低，該如何提高？我提三條建設(shè)性意見(jiàn)：一是改學(xué)制，二是改課程，三是改思路。如何改學(xué)制？可以把九年義務(wù)教育改為十年，不再分小學(xué)、初中、高中，沒(méi)有必要?，F(xiàn)在的孩子比我們那時(shí)聰明多了，很早就已經(jīng)知道很多東西，沒(méi)有必要慢慢騰騰地學(xué)，壓縮兩年沒(méi)有問(wèn)題。改課程，就是要清楚什么叫有用。所謂有用，就是所有的課程、所有的教育都得是素質(zhì)教育。改思路，就是讓所有的課程都奔著有用的素質(zhì)去，而不是高考。這樣，我們的學(xué)習(xí)可以很愉快，課程也不用很多，時(shí)間也完全可以省下來(lái)。改變思路，改變課程，然后縮短學(xué)制，教育的效果就能提高。提高教育效率的目的，絕不是要“多出人才，快出人才”，快并不一定是好事。為了下一代的健康成長(zhǎng)，為了下一代的愉快成長(zhǎng)，為了下一代成為真正的人，成為真實(shí)、善良、健康、快樂(lè)的人，為了節(jié)約教育成本和學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間，本著這一目的考慮教育效率問(wèn)題，才是真正的有效率。

教育公平與高考改革

文東茅（北京大學(xué)教育學(xué)院教授）：現(xiàn)在高考改革進(jìn)入新階段，從唯分?jǐn)?shù)論走向綜合評(píng)價(jià)階段。我有三個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)論：第一，唯分?jǐn)?shù)論是統(tǒng)一化的評(píng)價(jià)，是低效且不公平的。第二，“三位一體”招生代表多樣化評(píng)價(jià)，更公平、更有效。第三，個(gè)性化的招生是因材施教的呼喚，是最公平最有效的，而且是改革的方向。我在浙江進(jìn)行調(diào)研以后，覺(jué)得高考改革的“三位一體”是一個(gè)非常好的政策，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大。首先是評(píng)價(jià)具有綜合性，其次是自主性，每個(gè)高?；诓煌膶?zhuān)業(yè)可以有不同的標(biāo)準(zhǔn)。這種自主測(cè)試，從實(shí)際效果來(lái)看有很多優(yōu)點(diǎn)，試點(diǎn)六年以來(lái)是零投訴。盡管學(xué)生入學(xué)成績(jī)較差，但入學(xué)后可以達(dá)到中上水平，綜合素質(zhì)明顯提高，對(duì)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)認(rèn)可度較高，學(xué)習(xí)氛圍濃厚。個(gè)性化評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)的話也是學(xué)生自己為自己設(shè)定的，人類(lèi)最終的考試評(píng)價(jià)方式應(yīng)該是每個(gè)人做自己的考官。

周彬（華東師范大學(xué)教授、教師教育學(xué)院院長(zhǎng)）：新高考會(huì)給我們帶來(lái)希望，讓我們能夠從配置的公平走向?qū)υ挼墓?。就受教育機(jī)會(huì)而言，我們是比較匱乏的。因此，我們要打開(kāi)大學(xué)的專(zhuān)業(yè)，也要把高中打開(kāi)。新高考的一個(gè)最大變化，就是有了七選三或者六選三，學(xué)生有了多種組合選擇，給予人一種完全的釋放。公平不僅是價(jià)值的問(wèn)題，更是技術(shù)的問(wèn)題，沒(méi)有技術(shù)支撐的價(jià)值到最后就是在天上飄。公平不僅是資源配置，更是系統(tǒng)工程。公平不僅應(yīng)該尊重人，更要清楚怎么尊重人。公平不僅在嘴上，還應(yīng)該在路上，讓我們攜手同行。

曹妍（華東師范大學(xué)晨暉學(xué)者、高等教育研究所教師）：華東師范大學(xué)教育學(xué)部近期針對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)行了指數(shù)構(gòu)建。我主要結(jié)合2007年到2014年各省的數(shù)據(jù)情況，對(duì)每個(gè)地區(qū)的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)和地區(qū)差異進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。在我們放棄結(jié)果公平實(shí)現(xiàn)可能的情況下，有沒(méi)有可能在一定程度上實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)的公平？高等教育的起點(diǎn)就是入學(xué)考試，考試過(guò)后，地區(qū)和地區(qū)之間是存在一定差異的。受歷史、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，各個(gè)地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)有很大的差異，我們關(guān)注的是如何能夠在后期讓這種差異越來(lái)越小，讓高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)不斷發(fā)展，縮小差異。入學(xué)機(jī)會(huì)的公平性問(wèn)題，與整個(gè)高考的招生和錄取分不開(kāi)。高考過(guò)程中，第一個(gè)問(wèn)題就是高考時(shí)每個(gè)考生必須在戶(hù)籍所在地進(jìn)行高考。第二個(gè)問(wèn)題是在招生的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)屬地化問(wèn)題。第三個(gè)問(wèn)題是要關(guān)注地區(qū)高等教育的資源配置狀況。通過(guò)這三個(gè)指標(biāo)，我們構(gòu)建了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)。截止到2014年，從各個(gè)地區(qū)的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)來(lái)看，北京、上海和天津在總的入學(xué)機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)入學(xué)機(jī)會(huì)的指數(shù)是非常大的，西部地區(qū)存在著一定的分化。于優(yōu)質(zhì)高校來(lái)說(shuō)，和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著高度的相關(guān)關(guān)系，它們?cè)谄渲胸暙I(xiàn)著非常重要的作用。

教育公平與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新

皮埃羅·斯加魯菲（Piero Scaruffi，哈佛大學(xué)客座教授、《硅谷百年史》作者）：美國(guó)在教育領(lǐng)域的投資非常大，學(xué)生在教育方面的開(kāi)支也是最貴的，但我們也看到了美國(guó)教育衰退的事實(shí)。在我看來(lái)，這種衰退是由美國(guó)在教育方面的不公平導(dǎo)致的。如何彌補(bǔ)教育不公平問(wèn)題？美國(guó)公民找到了一條出路。由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，美國(guó)在線教育平臺(tái)有很多免費(fèi)工具可以幫助學(xué)生學(xué)習(xí)，最著名的是維基百科，其次是在線分享文件平臺(tái)SlideShare。任何人都可以使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，進(jìn)行分享。在創(chuàng)客空間，孩子和青年都可以獲得教育，進(jìn)行娛樂(lè)和社交。教育最大的任務(wù)是給學(xué)生傳授關(guān)于今天尚不存在的專(zhuān)業(yè)及尚不存在的工作所需要的知識(shí)，因?yàn)槭澜缱兓浅Ｑ杆?。要給未來(lái)的年輕人就業(yè)公平，給他們想要的工作，我們必須有提供這些工作的能力。斯坦福大學(xué)現(xiàn)在在進(jìn)行一場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)“T型人才”，即我們可以把一個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)得非常深入，但必須對(duì)其他專(zhuān)業(yè)也略有涉獵，以便將來(lái)主要專(zhuān)業(yè)消失了，還有其他的專(zhuān)業(yè)可以嘗試。

湯敏（國(guó)務(wù)院參事、友成扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)）：如何解決貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、中小學(xué)的教育公平問(wèn)題，應(yīng)該是中國(guó)教育公平的一個(gè)最關(guān)鍵問(wèn)題。但這個(gè)問(wèn)題非常難解決。從硬件來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在絕大部分農(nóng)村地區(qū)的硬件設(shè)施已經(jīng)很不錯(cuò)了，關(guān)鍵在于軟件—教師問(wèn)題。教育公平問(wèn)題的核心在于教師的培訓(xùn)問(wèn)題。如何將鄉(xiāng)村學(xué)校教師培養(yǎng)好，這是真正解決教育公平的最根本問(wèn)題?，F(xiàn)在，我主要介紹雙師教學(xué)方式，借助互聯(lián)網(wǎng)，我們可以將中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)的課連接到鄉(xiāng)村學(xué)校的課堂上，讓鄉(xiāng)村教師天天培訓(xùn)、課課培訓(xùn)，思考如何將好學(xué)校教師的課與自己的課堂融合起來(lái)。這種教師培訓(xùn)是陪伴式的，是師父帶徒弟的方式，課課示范。它的成本也比較低，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)幾乎可以實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，不需要教師離校。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的雙師培養(yǎng)模式，能夠解決過(guò)去我們認(rèn)為完全無(wú)解的教育公平問(wèn)題。

任友群（華東師范大學(xué)黨委副書(shū)記兼副校長(zhǎng)、上饒市委常委副市長(zhǎng)）：應(yīng)該說(shuō)，教育公平既被認(rèn)為是對(duì)教育的基本要求，又被認(rèn)為是教育的一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，教育領(lǐng)域的數(shù)字鴻溝得到解決的可能性和愈加嚴(yán)重的可能性都大大增加，互聯(lián)網(wǎng)帶有“雙刃劍”的性質(zhì)。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)教育公平，一是希望互聯(lián)網(wǎng)可以將體制內(nèi)和體制外的力量動(dòng)員起來(lái)，促進(jìn)教育公平改革。二是希望通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，通過(guò)伴隨式的對(duì)孩子的發(fā)展進(jìn)行過(guò)程式評(píng)價(jià)和記錄。三是希望在互聯(lián)網(wǎng)+教育公平的信息化方面有一定的保障。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，基礎(chǔ)條件的保障變成教育公平的前提條件，教育信息化在使用過(guò)程中必然面臨裝備的升級(jí)、維護(hù)及帶寬的增量需求，全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)該提升信息化裝備水平。

教育公平與因材施教

項(xiàng)賢明（中國(guó)人民大學(xué)教授）：教育公平是一個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題，也是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題。就教育公平問(wèn)題本身而言，至少包含這樣幾個(gè)層面。最外層是操作層面的教育公平問(wèn)題，在這個(gè)層面處理教育公平問(wèn)題，我們面對(duì)的是有關(guān)個(gè)人；第二個(gè)層面是社會(huì)結(jié)構(gòu)層面，在這個(gè)層面面對(duì)的是社會(huì)階層；最為核心的層面是價(jià)值內(nèi)核，即關(guān)于教育公平的正義理念，是我們對(duì)教育公平的價(jià)值共識(shí)，因而在這一層面我們面對(duì)的是所有人。教育公平的價(jià)值內(nèi)核，是一個(gè)面對(duì)所有人的教育公平問(wèn)題。

我們的教育在價(jià)值基礎(chǔ)上存在著一個(gè)重大的缺陷，這個(gè)缺陷導(dǎo)致我們的教育對(duì)所有人都是不公平的，這是教育領(lǐng)域所有不公平的根源。問(wèn)題出在我們對(duì)教育過(guò)程的理論認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的教育學(xué)一直認(rèn)為，教育是指一部分所謂的“教育者”，通過(guò)一種叫作“教育”的實(shí)踐活動(dòng)，去改變另外一部分叫作“受教育者”的人。孩子們大腦里對(duì)這個(gè)世界的認(rèn)識(shí)，并不是我們灌輸進(jìn)去的，而是他們對(duì)這個(gè)世界，包括對(duì)我們這些所謂“教育者”們言行的感知和理解的結(jié)果。作為直接的結(jié)果，孩子們的知識(shí)是他們自己思維活動(dòng)的產(chǎn)物。每一個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)是他自己選擇的結(jié)果，而不應(yīng)當(dāng)是別人改造的成果。

要真正在我們這個(gè)社會(huì)推動(dòng)教育公平，我們首先必須推動(dòng)教育供給進(jìn)行一次深刻的公平轉(zhuǎn)型，必須認(rèn)識(shí)到：公平的教育供給，絕不是供給你教育，就要把你變成我的工具。我們必須認(rèn)識(shí)到：公平的教育供給應(yīng)當(dāng)是一種為人的生長(zhǎng)發(fā)展而提供的服務(wù)與支持，是為人的生長(zhǎng)發(fā)展建構(gòu)一個(gè)可以滿足人自由選擇的環(huán)境，它在根本上是一種對(duì)人的尊重與呵護(hù)。我們的教育必須從所謂“塑造”轉(zhuǎn)型為服務(wù)和支持，從所謂“培養(yǎng)”轉(zhuǎn)型為引發(fā)和促進(jìn)生長(zhǎng)，以及為孩子們的生長(zhǎng)提供自由的空間。自由是公平的前提，無(wú)自由則不可能有真正的公平。讓我們的教師真正做一名園丁吧，不要再逼迫他們?nèi)プ鏊茉煺?！讓他們能夠自由地?tīng)從內(nèi)心的良知，善待我們的每一個(gè)孩子，盡心盡力地“澆水”“施肥”，讓劉翔成長(zhǎng)為劉翔，讓霍金成長(zhǎng)為霍金。

楊小微（華東師范大學(xué)教授、基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所所長(zhǎng)）：教育過(guò)程公平是在學(xué)校內(nèi)部的教育過(guò)程中，師生交往、生生交往等人際交往過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的。教育過(guò)程公平最重要的是對(duì)所有的兒童都平等對(duì)待，即有教無(wú)類(lèi)；對(duì)不同的兒童差別對(duì)待，是因材施教；對(duì)有特殊教育需求的兒童特別對(duì)待，讓他們各得其所。同時(shí)，也要將差別對(duì)待和特殊優(yōu)待合在一起。我們的理想是做一把尺子，既要能夠測(cè)得出公平狀況，也要能夠推動(dòng)教師和校長(zhǎng)的行為。當(dāng)教師、校長(zhǎng)知道我們?cè)谑占瘜W(xué)生一周來(lái)一共發(fā)言多少次時(shí)，他們自然而然會(huì)在課堂上讓學(xué)生發(fā)言時(shí)考慮到要照顧一下。當(dāng)然，讓每個(gè)孩子在學(xué)校的每一天都感受到公平，現(xiàn)在看來(lái)可能有點(diǎn)兒奢侈，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，并不奢侈。只要我們鍥而不舍，做到有差異的平等，會(huì)在學(xué)校最終變成不言而喻，變成理所當(dāng)然。

胡惠閔（華東師范大學(xué)教授、課程與教學(xué)系主任）：我們最先關(guān)注的是教育公平的演進(jìn)問(wèn)題，之所以將把時(shí)間定在1994年，是因?yàn)椤督逃芯俊冯s志于1994年第一次發(fā)表了《論我國(guó)現(xiàn)階段的教育公平問(wèn)題》。到1998年之后，開(kāi)始有了一些變化，在教育公平的研究過(guò)程中，“教育過(guò)程公平”這一關(guān)鍵詞凸顯出來(lái)，更為突出的是“學(xué)校教育”。借助學(xué)校課程與教學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，我們用問(wèn)卷的方式，在鄭州市做了第一輪研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：一是在學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)上，鄭州市初中生可以比較多地獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，包括通過(guò)測(cè)驗(yàn)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成就、學(xué)習(xí)目標(biāo)。二是從課堂提問(wèn)的角度來(lái)看，學(xué)生在語(yǔ)言、數(shù)學(xué)上不同的表現(xiàn)及提問(wèn)的頻率，存在著顯著的差異。

教育公平與城鎮(zhèn)化

盧邁（中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）：中國(guó)的社會(huì)不公平程度是相當(dāng)深的。如果以代際收入彈性作為社會(huì)流動(dòng)性的衡量指數(shù)的話，我們看到北歐是0.20，父親一代的收入對(duì)子女收入的影響只有0.20，美國(guó)的代際收入彈性是0.48，而中國(guó)的則高達(dá)0.60。教育的一個(gè)功能就是提供促進(jìn)社會(huì)公平和向上流動(dòng)的途徑，促進(jìn)更多的人能夠發(fā)揮自己的才能。根據(jù)國(guó)際的研究和我們的實(shí)驗(yàn)，有三點(diǎn)值得注意：第一，兒童早期的發(fā)展非常重要，20世紀(jì)90年代以來(lái)的腦科學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科的研究都說(shuō)明這一點(diǎn)。第二，兒童發(fā)展的兩個(gè)領(lǐng)域特別值得注意，即營(yíng)養(yǎng)健康和教育，它們可以保證嬰幼兒的大腦發(fā)育、心理發(fā)展，保證兒童的成長(zhǎng)和能力的形成。第三，對(duì)貧困兒童的關(guān)懷和干預(yù)應(yīng)該是全過(guò)程的，從孕婦開(kāi)始一直到孩子走到就業(yè)崗位。要想保證貧困兒童發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有制度方面的問(wèn)題，也有政策制定的問(wèn)題；有政府部門(mén)和教育系統(tǒng)的執(zhí)行能力問(wèn)題，也有大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持和研究的問(wèn)題；有學(xué)校的責(zé)任，也有社會(huì)要克服偏見(jiàn)的問(wèn)題。

文軍（華東師范大學(xué)教授、社會(huì)發(fā)展學(xué)院黨委書(shū)記）：從社會(huì)學(xué)的角度看教育，教育只是眾多研究課題中的一個(gè)，但非常重要。很多問(wèn)題如果跳出教育本身，放在更廣泛的社會(huì)文化背景上看，可能會(huì)變得非常復(fù)雜。公平不僅是社會(huì)問(wèn)題，不僅是心理學(xué)問(wèn)題，更不僅僅是教育問(wèn)題。分析城鎮(zhèn)之間的教育公平問(wèn)題，我們要思考教育資源分配問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)之間教育資源分配不一樣，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間有巨大差異，這種差異反過(guò)來(lái)會(huì)強(qiáng)化社會(huì)不平等。教育有可能促進(jìn)社會(huì)公平，但教育也可能使社會(huì)更加不公平?，F(xiàn)在，國(guó)家對(duì)教育資源分配的差異整體上是在縮小，但主要體現(xiàn)在義務(wù)教育階段縮小得比較明顯，有些方面并沒(méi)有發(fā)生改變，最大的問(wèn)題就是師資隊(duì)伍。我們一直將教育視作社會(huì)公平的手段，但如果教育本身有問(wèn)題，會(huì)強(qiáng)化這種社會(huì)不公平，如果社會(huì)不公平的狀況不改變也會(huì)反向強(qiáng)化教育不公平。它們具有雙重相互影響的可能性，甚至?xí)a(chǎn)生馬太效應(yīng)。

高向東（華東師范大學(xué)教授、經(jīng)管書(shū)院黨委書(shū)記）：我報(bào)告的主題是“流動(dòng)人口子女教育政策評(píng)價(jià)及相關(guān)建議”，主要以上海為例進(jìn)行研究，研究表明：上海市這幾年在教育方面做了很多工作，成績(jī)非常顯著；雖然教育公平度提升不大，但教育滿意度提升較大；過(guò)程的公平性更加重要。但是也存在一些問(wèn)題，一是流動(dòng)人口子女教育政策缺乏短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的結(jié)合，目前的政策只是滿足每個(gè)孩子有學(xué)上，但在實(shí)現(xiàn)每個(gè)流動(dòng)子女人口素質(zhì)和能力共同發(fā)展上還有問(wèn)題。二是政策門(mén)檻過(guò)高，無(wú)法覆蓋所有人群。三是政策的表面化嚴(yán)重，操作起來(lái)有難度，有些浮于表面。四是教育政策評(píng)估缺乏客觀性。因此，我們建議：嚴(yán)格調(diào)控外來(lái)人口流動(dòng)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)持鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工人員回歸與推進(jìn)市民化并重；繼續(xù)深化基礎(chǔ)教育資源配置改革，健全以常住人口為基數(shù)的教育資源配置機(jī)制；緊緊圍繞教育公平展開(kāi)，不僅需要注重機(jī)會(huì)公平，更要注重過(guò)程公平；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，并給予一定的政策優(yōu)惠，提高教育資源的配置效率；建立多元的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。

責(zé)任編輯：孫建輝

sunjh@zgjszz.cn