摘 要：“9·11”事件發(fā)生以來(lái)，恐怖主義對(duì)世界的威脅越來(lái)越猖獗，航空運(yùn)輸關(guān)系廣大乘客以及航空從業(yè)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全；航空領(lǐng)域安全關(guān)系領(lǐng)空、領(lǐng)土和國(guó)家安全，預(yù)防民航機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)、低空飛行物、地面設(shè)施、旅客免受恐怖襲擊是航空反恐怖工作的重大責(zé)任。當(dāng)前，暴力劫持航空器及恐怖襲擊機(jī)場(chǎng)、利用低空飛行物或無(wú)人機(jī)開(kāi)展對(duì)地面設(shè)施實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，航空恐怖主義更具有專業(yè)化與組織化特點(diǎn)，已成為新的暴恐襲擊手段。通過(guò)梳理針對(duì)航空實(shí)施恐怖的犯罪特征，剖析國(guó)內(nèi)外航空恐怖主義犯罪法律規(guī)制，進(jìn)而提出反恐防控對(duì)策，以利于公安及其相關(guān)部門開(kāi)展工作。

關(guān) 鍵 詞：恐怖主義；航空反恐；警務(wù)工作

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）10-0073-08

收稿日期：2016-07-06

作者簡(jiǎn)介：李恒（1986—），男，遼寧海城人，西北政法大學(xué)2016級(jí)反恐怖主義法學(xué)專業(yè)博士研究生，四川省資陽(yáng)市公安局雁江區(qū)分局民警，研究方向?yàn)樯娌鼐瘎?wù)、反恐怖。

基金項(xiàng)目：本文系2015年度四川省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“四川公安反恐怖工作改革研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：SCZA1501。

一、航空反恐面臨的時(shí)代背景

（一）航空反恐面臨的新形勢(shì)

自2015年法國(guó)巴黎“11·13”暴恐事件發(fā)生后，2016年3月22日比利時(shí)首都布魯塞爾的機(jī)場(chǎng)再次發(fā)生系列重特大暴恐事件，死傷上百人；同年3月29日極端組織劫持埃及民航客機(jī)……隨著美國(guó)從阿富汗撤軍、中東地區(qū)特別是伊拉克、敘利亞等國(guó)的不穩(wěn)定因素逐步疊加，國(guó)際恐怖組織勢(shì)力與“東突”等極端組織的合流可能性進(jìn)一步加深。目前異?；钴S的"伊斯蘭國(guó)"（“IS”）組織被稱為最危險(xiǎn)的恐怖組織，在伊拉克攻城略地，發(fā)展迅猛，其實(shí)際就是基地組織伊拉克分支與敘利亞反對(duì)派武裝組織“救國(guó)陣線”的聯(lián)合，目的是建立一個(gè)宗教極端思想的伊斯蘭哈里發(fā)國(guó)家。目前來(lái)看，恐怖組織利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、傳播宗教極端思想、募集資金、招募人員和發(fā)布恐怖技能培訓(xùn)等音視頻現(xiàn)象進(jìn)一步加大，偷逃出境參加“東伊運(yùn)”組織和國(guó)際恐怖組織人員對(duì)疆內(nèi)的滲透、回流問(wèn)題愈發(fā)突出，暴力性、組織性、破壞性與針對(duì)性更加明顯，劫持人質(zhì)和暴力劫持民航客運(yùn)飛機(jī)事件多發(fā)頻發(fā)，公安機(jī)關(guān)必須在思想上和行動(dòng)上做好充分的準(zhǔn)備。

據(jù)反恐專家預(yù)測(cè)，航空安全當(dāng)前面臨的最大威脅仍然是恐怖主義?！?·11”事件以來(lái)，恐怖主義對(duì)世界的威脅越來(lái)越猖獗，“伊斯蘭國(guó)”“救國(guó)陣線”“哈里發(fā)戰(zhàn)士”“東突”等恐怖組織迅猛發(fā)展，并且比基地組織更殘酷、更狡猾、更具有組織性，影響勢(shì)力范圍在全球不斷擴(kuò)張蔓延。航空運(yùn)輸關(guān)系著廣大乘客以及航空從業(yè)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全，而航空領(lǐng)域安全則關(guān)系著領(lǐng)空、領(lǐng)土和國(guó)家安全。其中，機(jī)場(chǎng)作為特殊場(chǎng)所，領(lǐng)空作為國(guó)家領(lǐng)土面積的特殊空間，其公共安全特別是人們的生命財(cái)產(chǎn)安全尤為重要，因此，預(yù)防民航機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)、空中飛行物、地面設(shè)施、人群免受恐怖襲擊是航空反恐工作的重要內(nèi)容和重大責(zé)任。當(dāng)前，暴力劫持航空器及暴力恐怖襲擊機(jī)場(chǎng)、利用低空飛行物或無(wú)人機(jī)開(kāi)展對(duì)地面設(shè)施實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，航空恐怖主義更具有專業(yè)化與組織化特點(diǎn)，現(xiàn)已成為新的暴恐襲擊行為手段。[1]

（二）航空恐怖犯罪活動(dòng)的主要方式

1931年秘魯發(fā)生了世界上第一件劫機(jī)案件，1960年以后，劫機(jī)成為恐怖分子的慣用招數(shù)。2001年“9·11”事件更是將劫機(jī)恐怖襲擊推向高潮。2012年6月29日，由新疆和田飛往烏魯木齊的航班發(fā)生劫機(jī)事件，6名歹徒暴力劫持民航飛機(jī)，被機(jī)組人員和乘客制服。航空恐怖主義犯罪是恐怖分子為了達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、報(bào)復(fù)社會(huì)或其他特定動(dòng)機(jī)等目的，采取劫機(jī)、炸機(jī)、撞擊、控制低空飛行物或無(wú)人機(jī)來(lái)摧毀地面重要設(shè)施、攻擊無(wú)辜群眾等極端惡劣的犯罪手段，意圖造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，引起社會(huì)一定范圍內(nèi)群眾恐慌的嚴(yán)重暴力犯罪?？偨Y(jié)近年來(lái)全球發(fā)生的航空恐怖犯罪活動(dòng)，主要有以下幾種方式：一是利用低空飛行物或無(wú)人機(jī)對(duì)地面設(shè)施、人員實(shí)施恐怖襲擊。二是利用肩扛式地對(duì)空彈等武器在地面襲擊飛行中的航空器。三是利用航空器做武器沖擊目標(biāo)，飛機(jī)一旦被恐怖分子劫持，就會(huì)成為一個(gè)飛行炸彈，隨時(shí)可能沖擊地面目標(biāo)或高端建筑，危害后果不堪設(shè)想。四是使用航空器非法釋放、排放生化核等危險(xiǎn)危害物質(zhì)危害公共安全。五是利用航空領(lǐng)域?qū)嵤┖丝植乐髁x威脅，特別是利用核生化等大規(guī)模殺傷性武器實(shí)施恐怖活動(dòng)。六是利用電子、網(wǎng)絡(luò)在航空領(lǐng)域?qū)嵤┛植婪缸锘顒?dòng)。面對(duì)航空領(lǐng)域日益復(fù)雜的反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)，必須深刻分析近年全球發(fā)生的航空領(lǐng)域恐怖襲擊事件，找出當(dāng)前防控工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出有效的防范措施、偵查手段和防控對(duì)策，指導(dǎo)航空反恐怖主義工作的有序開(kāi)展，防范于未然。[2]

二、航空恐怖主義犯罪的主要特征

（一）犯罪動(dòng)機(jī)的多樣性

縱觀全球，航空領(lǐng)域恐怖犯罪案件動(dòng)機(jī)多樣，主要包括以政治、經(jīng)濟(jì)、個(gè)人報(bào)復(fù)社會(huì)和逃避打擊等為目的。一是出于政治目的。在已經(jīng)發(fā)生的案例中，劫機(jī)的政治色彩較為濃厚，具有某種政治目的而實(shí)施劫機(jī)的占大多數(shù)，包括政治打擊、政治報(bào)復(fù)、政治要挾和政治丑化國(guó)際形象等。二是實(shí)施外逃出境。有的犯罪分子把劫持航空器作為外逃出境的一種途徑，將劫持航空器作為達(dá)到外逃出境或其他某種目的而采取的特殊手段。如因經(jīng)濟(jì)目的或逃避刑事打擊而實(shí)施恐怖活動(dòng)。三是由民族極端宗教主義者和分裂主義者組織、蠱惑和策劃，打著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教教義的旗號(hào)，以報(bào)復(fù)國(guó)家和攻擊執(zhí)政黨政策為目的，制造大量人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失，擴(kuò)大國(guó)際影響，要挾政府，報(bào)復(fù)社會(huì)。

（二）犯罪方式的多樣化

1.從全球發(fā)生的航空恐怖犯罪分析，特別是劫持航空器犯罪行為，極端個(gè)人主義向團(tuán)伙組織發(fā)展傾向明顯，恐怖分子前期訓(xùn)練、踩點(diǎn)、潛藏、隱蔽、收集情報(bào)、準(zhǔn)備工具、制造條件都是有步驟和有計(jì)劃的開(kāi)展行動(dòng)，以保證既定目標(biāo)的順利實(shí)施和恐怖活動(dòng)的秘密開(kāi)展。

2.航空公司和機(jī)組內(nèi)部人員被策反或因個(gè)人極端思想而參與的劫機(jī)案事件時(shí)有發(fā)生。這類人員經(jīng)過(guò)深思熟慮或長(zhǎng)期預(yù)謀，且接受過(guò)飛行駕駛技術(shù)培訓(xùn)，具備飛行駕駛的基礎(chǔ)本領(lǐng)，對(duì)相關(guān)路線較為熟悉。航空恐怖犯罪包括空中實(shí)施暴恐襲擊、地面實(shí)施暴恐襲擊和破壞地面重要航空保障設(shè)施設(shè)備使飛行指揮系統(tǒng)癱瘓等表現(xiàn)形式。

3.從作案手法上看，包括藏匿武器或管制刀具攜帶上飛機(jī)；藏匿或偽裝捆綁攜帶爆炸物、烈性可燃物等上飛機(jī)；散布、造謠機(jī)場(chǎng)或飛機(jī)上有爆炸物，意圖制造混亂；收買從業(yè)人員將偽裝爆炸物裝上飛機(jī)；襲擊通信導(dǎo)航設(shè)備、破壞指揮中心照明航號(hào)燈或破壞電力供應(yīng)設(shè)備等。

（三）犯罪工具的復(fù)雜性

目前，航空恐怖犯罪工具已由傳統(tǒng)的武器、刀具實(shí)施航空恐怖活動(dòng)開(kāi)始向易燃、易爆物品方向發(fā)展。傳統(tǒng)的槍支、彈藥、武器、管制刀具和危險(xiǎn)品工具在早期航空恐怖犯罪案件中較為常見(jiàn)。但隨著航空人力安檢技術(shù)的提高和科技安檢的廣泛投入，各國(guó)均強(qiáng)化了對(duì)乘機(jī)旅客和行李物品的安全檢查力度，迫使恐怖分子開(kāi)始改變作案手段和行為方法，將作案工具轉(zhuǎn)變?yōu)殡[蔽性較強(qiáng)、不易被檢查出來(lái)的非金屬易燃易爆原材料和危險(xiǎn)性溶液來(lái)實(shí)施航空暴恐活動(dòng)?？植婪肿舆\(yùn)用高科技手段逃避檢查尤其是在對(duì)作案工具的偽裝技術(shù)上突出反映了高智商和高科技等特征。例如：曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的空中爆炸事件大多使用了氣壓和電子延時(shí)組成的聯(lián)合引信裝置，為了躲避安檢儀器的檢查通常采用液體炸藥等非常規(guī)爆炸物實(shí)施航空恐怖活動(dòng)。

（四）犯罪手段的科技化與隱蔽性

在科技化方面，恐怖分子不僅大肆利用各種傳統(tǒng)工具手段制造駭人聽(tīng)聞的恐怖事件，而且瘋狂地獵取現(xiàn)代科技的最新成果來(lái)不斷增強(qiáng)恐怖犯罪活動(dòng)能力?？植婪缸锸侄蔚目萍己吭絹?lái)越高，殺傷力和破壞力等危害性越來(lái)越大，其目的趨向于制造最大的社會(huì)、政治影響和恐怖氣氛。在隱蔽性方面，實(shí)施爆炸仍將是航空恐怖主義犯罪的主要方式。恐怖分子使用的炸彈技術(shù)含量和制爆技術(shù)已經(jīng)大大提高，但據(jù)實(shí)際發(fā)生的事件來(lái)看，自制的土制炸彈依然會(huì)長(zhǎng)期存在；綁架人質(zhì)與劫持航空器仍將是恐怖主義犯罪的基本方式；網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊航空指揮部中樞和操作系統(tǒng)將越來(lái)越突出；利用航空器實(shí)施生物、化學(xué)、核物質(zhì)恐怖主義犯罪危害性更大；利用肩扛式導(dǎo)彈對(duì)起飛和降落的客機(jī)實(shí)施攻擊也將是今后防范的一大難題。

（五）犯罪分子的心理特征

⒈在民族分裂主義和宗教極端思想影響的大背景下，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的風(fēng)險(xiǎn)矛盾導(dǎo)致社會(huì)極端人員對(duì)現(xiàn)實(shí)生活十分不滿，為了滿足個(gè)人欲望和需要，不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法，積極參與并受涉恐人員的蠱惑、煽動(dòng)，意圖制造事端。該類犯罪分子大多為亡命之徒，心理陰險(xiǎn)狡詐，兇惡殘忍，制造重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失是其主要心理預(yù)期。

⒉從已發(fā)生的航空恐怖案事件來(lái)看，大多數(shù)恐怖襲擊事件的犯罪分子不為財(cái)、不為金錢利益，有些也不為實(shí)現(xiàn)某個(gè)具體要求，甚至不留談判、妥協(xié)的回旋余地。犯罪的幕后策劃者可能抱有不為外人所知的其他目標(biāo)，但就這類行動(dòng)造成的客觀影響來(lái)看，更像一種以極端殘暴的形式傳達(dá)某種極端仇恨，犯罪分子與無(wú)辜群眾同歸于盡的絕望表達(dá)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的突出矛盾已經(jīng)不可調(diào)和，且達(dá)到勢(shì)不兩立的程度。

3.恐怖分子為了實(shí)現(xiàn)或達(dá)到某種政治目的，往往也要考慮到各方面的可行性或不可行性因素，從籌措恐怖活動(dòng)經(jīng)費(fèi)到日常行為組織管理、培訓(xùn)、訓(xùn)練和集體生活，從指定恐怖行動(dòng)計(jì)劃到實(shí)施恐怖活動(dòng)的程序與步驟，恐怖分子遵循的也是與平常人一樣或類似的行為與心理規(guī)律。[3]

三、航空恐怖主義犯罪的法律剖析

（一）國(guó)際公約法律規(guī)制

⒈《東京公約》。1963年在東京舉行了國(guó)際航空法會(huì)議，簽訂了第一個(gè)打擊危害國(guó)際航空安全非法行為的公約。該公約第1條規(guī)定，劫持航空器的行為是針對(duì)航空器內(nèi)發(fā)生的各種犯罪或其他行為中的一種。公約第11條規(guī)定，非法劫持航空器的行為包括航空器內(nèi)某人非法地用暴力或暴力威脅對(duì)飛行中的航空器進(jìn)行干擾、劫持或非法控制這三種行為類型。發(fā)生劫持航空器的行為后，締約國(guó)有義務(wù)采取一切適當(dāng)措施恢復(fù)或維護(hù)機(jī)長(zhǎng)對(duì)航空器的控制，航空器降落地的締約國(guó)應(yīng)準(zhǔn)許機(jī)上乘客和機(jī)組人員盡快繼續(xù)其旅行，并將航空器和所載貨物交還給合法所有人。目前已有180多個(gè)國(guó)家加入該公約，我國(guó)于1978年11月14日交存加入書(shū)，1979年2月12日該公約對(duì)我國(guó)生效。

⒉《海牙公約》。因《東京公約》未對(duì)航空恐怖主義犯罪規(guī)定較為明確的懲治措施，1970年國(guó)際民用航空組織通過(guò)了《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》即《海牙公約》。公約規(guī)定，劫持航空器犯罪是指任何人在飛行中的航空器內(nèi)使用暴力或暴力威脅或任何其他方式劫持或控制該航空器，或企圖從事上述行為，或?qū)氖禄蚱髨D從事上述行為的人予以協(xié)助的行為。主要表現(xiàn)為以不改變航向就殺死或?qū)嵤┛植辣ㄐ袨?。明確要求締約國(guó)對(duì)本公約規(guī)定的罪行給予嚴(yán)厲懲罰。目前，已有180多個(gè)國(guó)家加入該公約，我國(guó)于1980年9月10日加入該公約，同年10月10日對(duì)我國(guó)正式生效。

⒊《蒙特利爾公約》。該公約的目的在于通過(guò)國(guó)際合作，懲治那些從地面破壞航空運(yùn)輸安全的恐怖犯罪行為。該公約規(guī)定，任何人如果非法地故意從事下列行為便構(gòu)成犯罪。一是對(duì)飛行中的航空器內(nèi)的人實(shí)施了危害該航空器安全的暴力行為。二是破壞使用中的航空器使其不能飛行或危及其飛行安全，或用任何方法在使用中的航空器內(nèi)放置一種將會(huì)破壞該航空器安全飛行的裝置物質(zhì)。三是破壞航行設(shè)備或妨礙其工作，或轉(zhuǎn)遞虛假情報(bào)以危害飛行中的航空器安全。目前，已有180多個(gè)國(guó)家加入該公約，我國(guó)于1980年9月10日加入該公約，該公約于同年10月10日對(duì)我國(guó)生效。

⒋《北京公約》。2010年全球生效的《北京公約》也稱《制止與國(guó)際民用航空有關(guān)的非法行為的公約》。該公約主要規(guī)定：一是利用航空器造成死亡、人身傷害，或?qū)ω?cái)產(chǎn)、環(huán)境的嚴(yán)重破壞?！叭魏稳巳绻檬褂弥械暮娇掌髦荚谠斐伤劳觥?yán)重人身傷害，或?qū)ω?cái)產(chǎn)、環(huán)境的嚴(yán)重破壞，該人即構(gòu)成犯罪?！睉?yīng)當(dāng)受刑事法律處罰。二是從使用中的航空器內(nèi)釋放或排放任何生物武器、化學(xué)武器和核武器或炸藥性、放射性、或類似物質(zhì)而其方式造成或可能造成死亡、嚴(yán)重人身傷害或?qū)ω?cái)產(chǎn)或環(huán)境的嚴(yán)重破壞。三是涵蓋了濫用航空器作為武器進(jìn)行恐怖襲擊，利用生化核武器進(jìn)行恐怖襲擊，在航空器上運(yùn)輸生化核武器及采用“威脅”手段進(jìn)行恐怖犯罪等新的犯罪行為類型。

（二）國(guó)內(nèi)法律規(guī)制

⒈《中華人民共和國(guó)刑法》。刑法專門針對(duì)涉及航空領(lǐng)域犯罪設(shè)立了相關(guān)罪名、犯罪行為和刑罰標(biāo)準(zhǔn)。一是破壞航空器罪，破壞航空器足以使航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)的。二是破壞航空設(shè)施罪，破壞航空機(jī)場(chǎng)、航道、燈塔、標(biāo)志或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)的。三是劫持航空器罪，以暴力、脅迫或者其他方法劫持航空器的，特別是致人重傷、死亡或使航空器遭受嚴(yán)重破壞的。四是暴力危害飛行安全罪，對(duì)飛行中的航空器上的人員使用暴力，危及飛行安全的。以上涉及的航空領(lǐng)域犯罪雖未達(dá)到恐怖犯罪的構(gòu)成要件，但其行為一旦上升到通過(guò)暴力、破壞等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的重大社會(huì)危害的恐怖活動(dòng)的主張和行為時(shí)，即可構(gòu)成航空領(lǐng)域內(nèi)的暴力恐怖犯罪案事件。

⒉《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》。該法于2016年1月1日施行，相關(guān)條文主要針對(duì)航空器反恐怖防控措施進(jìn)行了安全防范的相關(guān)規(guī)定。第35條規(guī)定，對(duì)航空器、列車、船舶、城市軌道車輛、公共電汽車等公共交通運(yùn)輸工具，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定配備安保人員和相應(yīng)設(shè)備、設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查和保衛(wèi)工作。第37條規(guī)定，飛行管制、民用航空、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)空域、航空器和飛行活動(dòng)管理，嚴(yán)密防范針對(duì)航空器或者利用飛行活動(dòng)實(shí)施的恐怖活動(dòng)等。

⒊《民用航空法》。該法規(guī)定包括：以暴力、脅迫或者其他方法劫持航空器的；對(duì)飛行中的民用航空器上的人員使用暴力、危及飛行安全的；聚眾擾亂民用機(jī)場(chǎng)秩序的；隱匿攜帶炸藥、雷管或者其他危險(xiǎn)品乘坐民用航空器，或者以非危險(xiǎn)物品名稱托運(yùn)危險(xiǎn)品的；傳播虛假信息危害航空安全的等等。該法是我國(guó)涉及民航的最高專門法律，已經(jīng)施行了20年，該法對(duì)維護(hù)航空安全、防范和打擊各類航空犯罪、航空暴力恐怖犯罪行為等方面都收到良好效果。2013年，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊編造、故意傳播虛假恐怖信息威脅民航飛行安全犯罪活動(dòng)的通知》，對(duì)打擊傳播虛假暴恐信息危害航空安全行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

四、航空恐怖主義犯罪防范對(duì)策

（一）航空反恐情報(bào)工作

⒈情報(bào)歸口?！斗纯植乐髁x法》第43條規(guī)定：“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反恐怖主義情報(bào)信息搜集工作，對(duì)搜集的有關(guān)線索、人員、行動(dòng)類情報(bào)信息，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)統(tǒng)一歸口報(bào)送國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心。地方反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立跨部門情報(bào)信息工作機(jī)制，組織開(kāi)展反恐怖主義情報(bào)信息工作，對(duì)重要情報(bào)信息，及時(shí)向上級(jí)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告?！焙娇湛植劳{預(yù)警的首要前提條件是對(duì)恐怖威脅情報(bào)信息進(jìn)行有效識(shí)別、篩選，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)民航恐怖襲擊事件的可疑行為。發(fā)現(xiàn)的可疑行為必須依靠于對(duì)恐怖組織行為軌跡、資金流向、活動(dòng)規(guī)律、住所落腳點(diǎn)、主要關(guān)系人實(shí)施全面的監(jiān)測(cè)。即通過(guò)甄別與研判廣泛搜集到的一切涉恐信息進(jìn)行整合分析，從而掌握恐怖活動(dòng)動(dòng)態(tài)。

⒉情報(bào)預(yù)警?！斗纯植乐髁x法》第47條規(guī)定：“國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心、地方反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)情報(bào)信息進(jìn)行篩查、研判、核查、監(jiān)控，認(rèn)為有發(fā)生恐怖事件危險(xiǎn)，需要采取相應(yīng)的安全防范、應(yīng)對(duì)處置措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門和單位，并可以根據(jù)情況發(fā)出預(yù)警。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)通報(bào)做好安全防范、應(yīng)對(duì)處置工作。”由此，可以將恐怖活動(dòng)威脅預(yù)警分為四個(gè)等級(jí)，依次為“輕度”“較嚴(yán)重”“嚴(yán)重”“極嚴(yán)重”，其中“嚴(yán)重”和“極嚴(yán)重”預(yù)示著航空恐怖犯罪活動(dòng)隨時(shí)要發(fā)生。

3.情報(bào)搜集。航空反恐情報(bào)收集以關(guān)注人員異常活動(dòng)情況為重點(diǎn)，全面搜集掌握“三股勢(shì)力”“IS”等境內(nèi)外恐怖勢(shì)力企圖針對(duì)我飛機(jī)、機(jī)場(chǎng)等策劃、發(fā)動(dòng)恐襲的預(yù)警性情報(bào)信息。此類情報(bào)主要包括：一是篩查涉恐重點(diǎn)人員；二是碰撞比對(duì)涉恐重點(diǎn)人員的活動(dòng)軌跡；三是在通過(guò)特定重點(diǎn)區(qū)域滾動(dòng)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)形跡可疑人員；四是配合偵察部門挖掘人員身份背景和活動(dòng)軌跡；五是串并案分析來(lái)報(bào)線索，查明疑點(diǎn)，深挖擴(kuò)線；六是落地查實(shí)線索中的虛擬身份和基礎(chǔ)信息；七是利用社會(huì)信息綜合資源篩查可疑人員；八是與各地公安機(jī)關(guān)協(xié)作核查。

（二）航空反恐特殊偵查手段

⒈公安機(jī)關(guān)應(yīng)與機(jī)場(chǎng)合作規(guī)劃布建多方位、立體式的機(jī)場(chǎng)反恐“天網(wǎng)”系統(tǒng)。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，諸多機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已布建的視頻系統(tǒng)存在以下隱患：受所處的地理環(huán)境限制，少數(shù)機(jī)場(chǎng)“死角”及其周邊地區(qū)無(wú)任何發(fā)射信號(hào)；視頻點(diǎn)位布局還不夠合理，部分視頻點(diǎn)位前端探頭的方位、朝向、角度、電力支持考慮還不夠周全，影響技術(shù)監(jiān)控的成效和圖像視頻的清晰度判斷。對(duì)機(jī)場(chǎng)航站樓、候機(jī)大廳、安檢口、貨物檢查區(qū)和登機(jī)口等重點(diǎn)部位、機(jī)場(chǎng)外周邊重要區(qū)域視頻監(jiān)控還存在盲點(diǎn)，整體布建設(shè)置及其隱蔽性有待優(yōu)化與調(diào)整。[4]因此，機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭(zhēng)取屬地政府和電力、電信、網(wǎng)信等相關(guān)單位的配合與支持，高起點(diǎn)規(guī)劃、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、多渠道保障、秘密布控與安插，科學(xué)規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)各種項(xiàng)目，優(yōu)化視頻點(diǎn)位布局，綜合考慮布局走向、高低朝向、安裝取電等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。另外，要做好視頻監(jiān)控安裝的秘密掩護(hù)措施。在航站樓重要區(qū)域，如值機(jī)臺(tái)、售票點(diǎn)、安檢口、登機(jī)口、自助銀行等地安裝隱蔽監(jiān)控系統(tǒng)和報(bào)警裝置。安裝機(jī)場(chǎng)內(nèi)部視頻監(jiān)控可以充分借用電力設(shè)施設(shè)備、電線光纜、大型照明燈、消防報(bào)警裝置等固定裝置布設(shè)探頭。[5]

⒉對(duì)機(jī)場(chǎng)及其周邊實(shí)施特殊偵查手段。一方面，機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)可以利用公共無(wú)線wifi賬號(hào)方式，掌握關(guān)注對(duì)象或重點(diǎn)人員目標(biāo)手機(jī)活動(dòng)軌跡，實(shí)時(shí)監(jiān)控手機(jī)運(yùn)行記錄。還可以在機(jī)場(chǎng)及其周圍建設(shè)有限的微蜂窩、熱點(diǎn)基站，讓機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的通話都集中通過(guò)微蜂窩、熱點(diǎn)基站實(shí)現(xiàn)；同時(shí)結(jié)合現(xiàn)在的機(jī)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)微蜂窩、熱點(diǎn)基站實(shí)施網(wǎng)格化的布控。力爭(zhēng)全面掌握機(jī)場(chǎng)內(nèi)可疑通話和上網(wǎng)記錄。另一方面，公安出入境部門要加大對(duì)出境回流關(guān)注人員和重點(diǎn)敏感人員的行為軌跡進(jìn)行分析。特別是強(qiáng)化對(duì)出境到涉恐重點(diǎn)國(guó)家回流人員的盤(pán)查、詢問(wèn)，同時(shí)還要通過(guò)技術(shù)手段分析研判可疑跡象，通過(guò)技偵手段嚴(yán)密管控危險(xiǎn)物品流入源頭。

⒊加大機(jī)場(chǎng)周邊技術(shù)檢查力度。一方面，采取傳統(tǒng)人力和新型科技方式的技檢力度，嚴(yán)密防范境外分裂勢(shì)力對(duì)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部及其周邊實(shí)施暴恐活動(dòng)?？赏ㄟ^(guò)專門技術(shù)檢查手段，掃描郵政包裹、快遞的方式對(duì)境外航空運(yùn)輸進(jìn)入我國(guó)的可疑書(shū)籍、報(bào)刊、雜志進(jìn)行技術(shù)性郵檢。另一方面，通過(guò)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門的技術(shù)分析和網(wǎng)信部門的技術(shù)檢查，加大對(duì)乘機(jī)人員筆記本電腦、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備包含有涉疆、涉藏等敏感信息、互聯(lián)網(wǎng)盤(pán)、音視頻網(wǎng)站、聊天交友軟件的技術(shù)檢查工作，及時(shí)封堵和刪除傳播暴恐音視頻以及分裂思想等有害信息。同時(shí)，對(duì)機(jī)場(chǎng)及其周邊的上網(wǎng)信息數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控，對(duì)已掌握的重點(diǎn)關(guān)注人員及其線索，偵查部門可以通過(guò)其手機(jī)、郵箱、聊天介質(zhì)進(jìn)行集中技術(shù)控線，鎖定重點(diǎn)人員手機(jī)號(hào)碼和實(shí)名信息，搜集掌握有價(jià)值的情報(bào)線索。[6]

（三）航空部門開(kāi)展的防控措施

⒈對(duì)人員的預(yù)先審查。在飛機(jī)起飛前對(duì)準(zhǔn)備登機(jī)的人員實(shí)施嚴(yán)格的安全檢查，阻止可能對(duì)航班飛行安全和國(guó)家安全造成威脅的人員登機(jī)。人員預(yù)先安全審查是在航空旅客預(yù)訂購(gòu)買機(jī)票后，對(duì)比旅客提供的身份證明信息，以便發(fā)現(xiàn)可能威脅航空安全的旅客并阻止其登機(jī)的審查過(guò)程。一方面，公安機(jī)關(guān)反恐怖和出入境管理部門預(yù)先設(shè)置可能威脅航空安全的重點(diǎn)關(guān)注人員所具有的基本特征，諸如違法犯罪前科等信息；然后再將身份信息錄入專門系統(tǒng)，由系統(tǒng)自動(dòng)完成購(gòu)票旅客信息同設(shè)定條件之間的比較、評(píng)估、篩選、初查，及時(shí)篩查出可能威脅航空安全的購(gòu)票人員，再進(jìn)行詳細(xì)、嚴(yán)格的安全檢查。另一方面，旅客預(yù)定并購(gòu)買機(jī)票后，航空部門的承運(yùn)人要第一時(shí)間對(duì)比旅客提供的身份背景信息，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)列管的重點(diǎn)人員信息進(jìn)行比對(duì)。如果購(gòu)票旅客提供的身份信息與公安機(jī)關(guān)提供的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象的信息吻合，該旅客就應(yīng)當(dāng)被禁止出票和阻止登機(jī)，并及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)查證，給出相關(guān)合理解釋。航空承運(yùn)公司對(duì)購(gòu)票旅客進(jìn)行預(yù)先安全審查后，承運(yùn)人還應(yīng)將旅客身份、購(gòu)票時(shí)間、航空路線等信息提交給公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門，公安機(jī)關(guān)還要對(duì)旅客身份等信息進(jìn)行登機(jī)前第二次預(yù)先審查。如果發(fā)現(xiàn)購(gòu)票旅客屬涉恐重點(diǎn)關(guān)注人員，那么該旅客應(yīng)當(dāng)被拒絕登機(jī)，并給出法律上的合理解釋，依法開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查。[7]

⒉登機(jī)前的安全檢查。《反恐怖主義法》第35條規(guī)定：“對(duì)航空器、列車、船舶、城市軌道車輛、公共電汽車等公共交通運(yùn)輸工具，營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定配備安保人員和相應(yīng)設(shè)備、設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查和保衛(wèi)工作?！钡?7條規(guī)定：“飛行管制、民用航空、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)空域、航空器和飛行活動(dòng)管理，嚴(yán)密防范針對(duì)航空器或者利用飛行活動(dòng)實(shí)施的恐怖活動(dòng)等?！币虼?，登機(jī)前航空部門主要針對(duì)旅客人身、隨身攜帶物和托運(yùn)行李實(shí)施安全檢查，檢查乘客是否攜帶易燃易爆物品、管制刀具、器械武器、危險(xiǎn)物品及液體等違禁物品。機(jī)場(chǎng)安保部門要對(duì)所有在預(yù)先安全審查中被認(rèn)為可能對(duì)航空飛行安全造成潛在威脅的旅客進(jìn)行機(jī)場(chǎng)附加的人身安全檢查；進(jìn)入候機(jī)大廳前，所有旅客和工作人員必須通過(guò)金屬探測(cè)器和人工搜身的方式檢查，其隨身攜帶物品和穿著服飾都要經(jīng)過(guò)X光和紅外線檢測(cè)，如果在檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)任何異常，該旅客及其隨身攜帶物品還要再接受更進(jìn)一步的詳細(xì)安全檢查，只有在人和物最終被確認(rèn)不會(huì)對(duì)航班飛行安全造成威脅的情況下才能登機(jī)。同時(shí)，應(yīng)在候機(jī)樓出入口設(shè)置防爆檢查點(diǎn)，配備爆炸物探測(cè)儀，防爆罐、防爆毯等工具。目前，除傳統(tǒng)的X光和金屬探測(cè)器檢查外，新型易燃易爆物品探測(cè)設(shè)備已經(jīng)開(kāi)始在美國(guó)使用，旅客通過(guò)這類探測(cè)端設(shè)備的時(shí)候，設(shè)備會(huì)自動(dòng)提取旅客身邊的空氣立即開(kāi)展爆炸性物品分析檢測(cè)實(shí)驗(yàn)，即使是微量爆炸性物質(zhì)也會(huì)被檢測(cè)出來(lái)。[8]

（四）針對(duì)低空飛行物的管制措施

⒈規(guī)范低空飛行物的法律管制。⑴對(duì)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)圍界控制。機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)實(shí)施的是封閉管理，使之與公共活動(dòng)區(qū)隔離的設(shè)施就是圍墻。圍墻主要防止人員、車輛以及低空飛行物隨意進(jìn)入。大型機(jī)場(chǎng)一般要實(shí)施分區(qū)管制，因此，需要設(shè)置二次圍界對(duì)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)內(nèi)的重要區(qū)域進(jìn)行保護(hù)?？植婪肿佑麑?duì)機(jī)場(chǎng)實(shí)施破壞，利用低空飛行的航空器遠(yuǎn)程遙控，而主被動(dòng)紅外線、主被動(dòng)微波干擾、張力網(wǎng)線、電子圍欄、振動(dòng)光纜等均可對(duì)飛行區(qū)圍墻附近的低空飛行物實(shí)施攔截或干擾。⑵加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的空防措施，特別是對(duì)機(jī)場(chǎng)道口、巡場(chǎng)路線、停機(jī)坪等地的戒備。對(duì)跑道兩邊圍界應(yīng)設(shè)置向外開(kāi)啟的應(yīng)急出口，及時(shí)封堵攔截不明飛行物的進(jìn)入。⑶開(kāi)展摸底排查，切實(shí)摸清底數(shù)，采取有力措施，全面加強(qiáng)地面治安管控。低空飛行物目標(biāo)管控工作遵循“屬地管理、預(yù)防在先、制空于地”的原則，嚴(yán)格落實(shí)低空飛行物目標(biāo)地面管控、偵察監(jiān)測(cè)和先期處置工作。確保低空飛行物不出事、無(wú)意外，控制在地面，處置在起飛、升空前，確保禁飛期間不發(fā)生違規(guī)飛行活動(dòng)，不發(fā)生利用低空飛行物從事恐怖襲擊、肇事肇禍、制造政治影響等案事件。[9]

2.評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)場(chǎng)涉及一個(gè)國(guó)家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、地理位置、交通、旅游等方方面面，其組織結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，因此，須強(qiáng)化落實(shí)防控責(zé)任，健全評(píng)估機(jī)制。特別要針對(duì)近期國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)發(fā)生的襲擊事件和暴露出的安全隱患，機(jī)場(chǎng)等部門要積極組織開(kāi)展空防安全隱患大排查工作，特別針對(duì)機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的主要人流通道口進(jìn)行防沖撞評(píng)估，第一時(shí)間安裝防控裝置，對(duì)控制區(qū)圍界的安防設(shè)施進(jìn)行評(píng)估。要對(duì)主要干道周邊安全系數(shù)開(kāi)展評(píng)估，對(duì)靠近機(jī)場(chǎng)外主干道的停機(jī)坪加裝防拋物圍網(wǎng)。對(duì)候機(jī)樓安檢區(qū)前端玻璃門進(jìn)行加高封頂并開(kāi)展可行性評(píng)估。對(duì)航站樓出發(fā)層進(jìn)行客車?？繒r(shí)間風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，禁止未載客車駛?cè)牒秸緲浅霭l(fā)層，對(duì)駛?cè)牒秸緲浅霭l(fā)層?？肯驴蛙囕v限時(shí)?？?；對(duì)機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)通道兩側(cè)電線桿加裝攀爬刺圈。

⒊針對(duì)低空飛行物的防控措施。⑴強(qiáng)化對(duì)低空飛行物的安全監(jiān)管。根據(jù)航空反恐的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，在空防安全大檢查基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的空防問(wèn)題隱患進(jìn)行監(jiān)督整改；在針對(duì)航站樓及公共區(qū)域、商家、賓館、駐場(chǎng)單位、外來(lái)出租屋等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行治安檢查中，要重點(diǎn)檢查安全防范措施、治安防控力量等情況，切實(shí)消除安全隱患。⑵開(kāi)展交通整治。積極爭(zhēng)取地方政府、上級(jí)、周邊交管部門的支持與配合，建立和完善針對(duì)低空飛行物實(shí)施破壞活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案；重點(diǎn)強(qiáng)化航站樓及其周邊的飛行物、無(wú)人機(jī)等飛行器的管控。⑶分析研判。發(fā)現(xiàn)低空飛行物活動(dòng)時(shí)，要及時(shí)整合情報(bào)資源、及時(shí)分析研判、及時(shí)指揮調(diào)度，確保情指聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)指揮、快速處置。特別要加強(qiáng)情報(bào)信息收集研判，利用公安網(wǎng)的情報(bào)系統(tǒng)和民航安保平臺(tái)及時(shí)搜集研判低空飛行物的信息，切實(shí)做到全面掌握，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)處置。⑷抓好排查摸底。針對(duì)低空飛行物的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好各種低空飛行物的排查摸底、登記造冊(cè)工作；對(duì)低空飛行物使用管理單位和具有制作、操縱、駕駛技能的人員進(jìn)行登記備案；加強(qiáng)對(duì)非法入境小型航空器具和空飄物的查緝工作；做好商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)攤點(diǎn)等銷售渠道及買售人（單位）登記備案工作。⑸嚴(yán)格管理。由機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同轄區(qū)派出所與涉低空飛行物企業(yè)、組織和個(gè)人簽訂禁飛售責(zé)任書(shū)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)、空地、園林等適宜升放低空飛行物場(chǎng)所的日常訓(xùn)練管控，防止有關(guān)協(xié)會(huì)、單位和個(gè)人違規(guī)升空飛行物。要強(qiáng)化對(duì)酒店和旅館業(yè)的監(jiān)管，防止群眾在喜慶活動(dòng)中違規(guī)使用空飄氣球、系留氣球等飛行物。⑹加大查處力度。各級(jí)治安部門要嚴(yán)厲打擊和查處未經(jīng)批準(zhǔn)私自生產(chǎn)、銷售低空飛行物的違法違規(guī)行為，嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所和重點(diǎn)人員，依照有關(guān)法律和規(guī)定對(duì)違規(guī)放飛和操控行為予以嚴(yán)肅處理。[10]

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（責(zé)任編輯：王秀艷）