摘 要：目前，我國政府電子信息安全工作雖已經(jīng)取得了一定成效，但仍然存在著政府電子信息安全工作缺乏頂層設(shè)計、政府電子信息安全法律有待統(tǒng)一，信息安全技術(shù)國產(chǎn)化缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、政府電子信息安全管理急需優(yōu)化升級等問題。因此，應(yīng)從加強政府電子信息安全的頂層設(shè)計、完善政府電子信息安全法律體系、加大政府電子信息安全的投入力度、加強政府電子信息安全的日常管理、優(yōu)化政府電子信息安全的應(yīng)急預(yù)案等方面，推進政府電子信息安全工作，以維護我國政府電子信息安全。

關(guān) 鍵 詞：政府；電子信息安全；國家信息安全；網(wǎng)絡(luò)信息安全

中圖分類號：D63-39 文獻標識碼： 文章編號：1007-8207（2016）10-0081-06

收稿日期：2016-05-08

作者簡介：劉妍宏（1985—），女，吉林長春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）圖書館館員，研究方向為圖書館學(xué)。

政府電子信息安全作為國家信息安全的重要組成部分，不僅關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)空間的治理，而且承載著保障公眾知情權(quán)的重任。因此，研究我國政府電子信息安全的現(xiàn)狀，分析我國政府電子信息安全工作中存在的問題并提出相關(guān)對策，對維護我國政府電子信息安全，具有重要意義。

一、我國政府電子信息安全的現(xiàn)狀

（一）我國政府電子信息安全工作取得的成效

黨和國家歷來高度重視政府電子信息安全問題，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，黨和國家采取了一系列的措施來保障政府電子信息安全并取得了一定的成效。

⒈政府電子信息安全已上升到國家戰(zhàn)略層面。2013年11月12日，黨的第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：要“堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。”2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平親自擔任組長，李克強、劉云山任副組長。同日，習(xí)近平總書記主持召開了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議并發(fā)表了重要講話。習(xí)近平總書記指出：沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。習(xí)近平總書記這一講話標志著網(wǎng)絡(luò)安全已上升到了國家戰(zhàn)略層面，作為國家網(wǎng)絡(luò)安全重要組成部分的政府電子信息安全也隨之上升到了國家戰(zhàn)略層面。

⒉政府電子信息安全法律體系初步形成。目前，我國已經(jīng)頒布并實施了一系列關(guān)于信息安全方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，初步形成了政府電子信息安全法律體系，為政府電子信息安全提供了法律保障。這些法律法規(guī)可以分為以下四類：計算機法、互聯(lián)網(wǎng)法、信息法和政務(wù)公開法。[1]為適應(yīng)國家信息化和網(wǎng)絡(luò)安全的新形勢，落實黨的十八屆三中、四中全會精神，2014年12月15日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次委員長會議原則通過了2015年立法計劃，將制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》列入2015年的立法計劃中。2015年6月，十二屆全國人大常委會第十五次會議初次審議了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》，目前，該草案已經(jīng)在中國人大網(wǎng)公布并征求公眾意見。這部法律是我國第一部網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律，具有重大的歷史意義，它不僅使我國在國家治理網(wǎng)絡(luò)空間上有法可依，也將為我國政府電子信息安全提供法律保障?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》將與其他涉及政府電子信息安全的法律、法規(guī)共同構(gòu)成政府電子信息安全法律體系。

⒊政府電子信息安全設(shè)備技術(shù)不斷提高。伴隨著計算機技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國政府電子信息安全技術(shù)水平也得到了顯著的提升。首先，我國信息及信息安全產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。在“自主可控、安全可靠”理念指導(dǎo)下，新時期的網(wǎng)絡(luò)信息安全和信息產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)不斷成長壯大，為政府電子信息安全提供了保障。其次，信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。《寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃》提出了包括網(wǎng)絡(luò)安全在內(nèi)的五大任務(wù)，到“十二五”末期，初步建成寬帶、融合、泛在、安全、綠色的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。可見，安全已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)理念和主要任務(wù)。信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善為政府電子信息安全提供了保障。再次，電子信息安全新技術(shù)的大量采用。如云端訪問安全代理服務(wù)、大數(shù)據(jù)信息安全分析等技術(shù)，這些先進技術(shù)的廣泛采用，極大地提高了政府電子信息安全的程度。

⒋政府電子信息安全管理水平顯著提高。首先，各級政府和部門都制定了有關(guān)政務(wù)信息的審批和發(fā)布程序，為政府電子信息安全提供了可靠的保障。其次，各級政府和相關(guān)部門也都制定了政務(wù)信息的安全管理制度，使政府電子信息安全有章可循。再次，政府電子信息安全工作隊伍日趨專業(yè)化，工作人員的專業(yè)技術(shù)能力和素質(zhì)有了顯著提升。第四，政府信息安全應(yīng)急預(yù)案管理方式的廣泛運用，提高了政府應(yīng)對信息安全事件的能力。

（二）我國政府電子信息安全工作存在的問題

⒈政府電子信息安全工作缺乏頂層設(shè)計。雖然政府電子信息安全已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，但政府電子信息安全只是網(wǎng)絡(luò)安全的一部分，國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略無法涵蓋其所有環(huán)節(jié)。從這點上看，國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是不能解決政府電子信息安全存在的全部問題的，而目前我國還沒有專門針對政府電子信息安全的發(fā)展戰(zhàn)略，有關(guān)政府電子信息安全還缺乏整體的頂層設(shè)計。

⒉政府電子信息安全法律規(guī)定有待統(tǒng)一。盡管我國政府電子信息安全法律體系已經(jīng)初步形成，《網(wǎng)絡(luò)安全法》也已經(jīng)進入了征求公眾意見階段，但如前所述，網(wǎng)絡(luò)安全只是其重要組成部分，不能解決政府電子信息安全存在的所有問題。而有關(guān)政府電子信息安全規(guī)范也多散見于各類法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件之中。政出多門，缺乏統(tǒng)籌的制度安排，沒有完全形成合力，減損了相關(guān)規(guī)范的適用性。

⒊信息安全技術(shù)國產(chǎn)化缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。信息及信息安全技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化是提高信息安全的必要方式，但不可操之過急。以去IOE為例。所謂去“IOE”，最早是由阿里巴巴提出來的，“I”具體指IBM的小型機，“O”是指Oracle的數(shù)據(jù)庫，“E”是 EMC的存儲設(shè)備。[2]這是數(shù)據(jù)中心的三個必備設(shè)備。去“IOE”旨在推進信息技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化。但是，“我們盲目地去‘IOE’，就會出現(xiàn)兩個問題：一個是產(chǎn)業(yè)鏈有沒有足夠的支撐，再一個你把‘IOE’去掉以后，你有沒有足夠好的產(chǎn)品頂替?！盵3]可見，信息技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化不可盲目推行，否則，不僅無法保障信息安全，連起碼的運行都可能遇到困難。因此，安全和發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧。

⒋政府電子信息安全管理急需優(yōu)化升級。在電子信息安全上一直存在一個誤區(qū)，認為只要上了先進的技術(shù)和設(shè)備就能保證電子信息安全。實則不然，電子信息安全“三分靠技術(shù)，七分靠管理”，電子信息安全更多是靠管理實現(xiàn)的。因此，必須充分重視管理在政府電子信息安全中的地位和作用，提高管理水平，優(yōu)化管理格局。

二、新形勢下政府電子信息

安全面臨的挑戰(zhàn)

（一）政府信息公開給政府電子信息安全帶來的挑戰(zhàn)

政府信息公開是提高政府透明度、促進政府依法行政的重要方式，也是現(xiàn)代政府建設(shè)的必然要求，更是建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。自2008年5月1日《政府信息公開條例》施行以來，我國政府信息公開有了長足的發(fā)展。黨的十八大以來，政府信息公開得到了越來越多的關(guān)注。黨的十八大和十八屆三中全會把政府信息公開作為健全和強化“權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”的重要舉措，黨的十八屆四中全會把“全面推進政務(wù)公開”作為法治政府建設(shè)的重要組成部分，同時強調(diào)：“全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開?！辈粩嗉訌娬畔⒐_，給政府電子信息安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)。首先，存在管理上的問題。隨著政務(wù)公開的全面推進，各級政府以及政府部門的門戶網(wǎng)站建設(shè)日趨豐富和完善，但在管理上存在一些問題，如對在門戶網(wǎng)站公開政務(wù)信息的數(shù)量和時限提出要求，為完成任務(wù)，有些管理人員在不甄別信息性質(zhì)的情況下，擅自公開政務(wù)信息；在網(wǎng)站管理人員與信息文件管理人員之間還存在著協(xié)調(diào)的障礙；部分網(wǎng)站管理人員對信息文件性質(zhì)把握能力欠缺，極易導(dǎo)致泄密事件發(fā)生，進而危及政府信息安全。其次，存在刪改編造問題。有些政府信息公開后，被別有用心的人斷章取義，對信息進行符合其目的的刪減改編，曲解了政府信息的原意，誤導(dǎo)公眾，給政府公信力造成了不良的影響。有的則編造和傳播虛假政務(wù)信息，造成了社會混亂。再次，存在非法使用問題。非法使用是指政府信息的非授權(quán)使用，即無權(quán)或者越權(quán)進入政府信息系統(tǒng)進行操作或者獲取信息。

（二）互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)給政府電子信息安全帶來的挑戰(zhàn)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，催生出了許多新的技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，這些新技術(shù)在給人們的生活和工作提供了更為方便和快捷的同時，也帶來了新的電子信息安全隱患。2015年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，同年9月又發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。李克強總理在2016年政府工作報告中將“促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用”作為“十三五”時期主要目標任務(wù)和重大舉措。2016年，將大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。[4]在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)得到應(yīng)用和推廣的同時，政府電子信息安全也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為例，大數(shù)據(jù)最大的優(yōu)勢在于其海量信息的共享性。一方面它整合了高度分散的信息資源；另一方面它提供了一個巨大的信息共享平臺，為人們共享信息提供了便利條件，但同時也極大地增加了數(shù)據(jù)信息泄露的風險，增加了政府電子信息安全的隱患。

（三）“外來侵入”給政府電子信息安全帶來的挑戰(zhàn)

目前，來自虛擬空間的威脅可分為四大類型：黑客入侵、組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義以及國家參與的網(wǎng)絡(luò)攻擊。[5]據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心監(jiān)測，2013年，我國境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量為24034個，較2012年增長46.7%，其中政府網(wǎng)站被篡改數(shù)量為2430個，較2012年增長34.9%；我國境內(nèi)被植入后門的網(wǎng)站數(shù)量為76160個，較2012年增長45.6%，其中政府網(wǎng)站2425個。[6]近年，針對網(wǎng)絡(luò)信息的有組織犯罪也頻繁發(fā)生，2012年，僅在廣東省破獲的一起案件中就涉及180個政府網(wǎng)絡(luò)被入侵，300多萬條政府信息被竊取，涉案人數(shù)達165人。另外，恐怖分子通過互聯(lián)網(wǎng)竊取各國的政府信息，進而威脅其國家安全。而更大的威脅則來自于侵犯其他國家信息主權(quán)。如美國國家安全局的“棱鏡計劃”就是其中的典型代表。有組織、有預(yù)謀的“外來侵入”對政府電子信息安全構(gòu)成了極大的威脅。

（四）事故災(zāi)害給政府電子信息安全帶來的挑戰(zhàn)

事故災(zāi)害對政府電子信息安全的威脅也不容忽視。近年來，我國各類事故和自然災(zāi)害時有發(fā)生，這也是造成計算機設(shè)備物理性破壞的最主要因素。歐盟網(wǎng)絡(luò)信息安全局（簡稱ENISA）在報告中表示，網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的平均停機時間為4個小時，相比之下自然災(zāi)害，尤其是風暴和大雪，造成的平均停機時間則達到36個小時。[7]諸如火災(zāi)、爆炸、地震、海嘯等事故或自然災(zāi)害對計算機設(shè)備的破壞性巨大，一旦計算機設(shè)備遭到破壞，信息安全保障也就無從談起。

三、維護我國政府電子信息安全的對策

維護政府電子信息安全既要從大局著眼，把政府電子信息安全納入國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略之中，做到統(tǒng)一規(guī)劃；又要從小處著手，采取有針對性的措施，提高維護我國政府電子信息安全的能力。

（一）加強政府電子信息安全的頂層設(shè)計

互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，使包括政府電子信息在內(nèi)的各類信息流動打破了原來的空間限制，因此，保障政府電子信息安全必須從頂層設(shè)計，從國家戰(zhàn)略的高度進行統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，將政府電子信息安全納入國家網(wǎng)絡(luò)安全的總體格局之中，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一實施。其次，制定政府電子信息安全國家戰(zhàn)略，對政府電子信息安全作出有針對性的戰(zhàn)略規(guī)劃。第三，成立自上而下的政府電子信息安全工作機構(gòu)，專門負責政府電子信息安全。第四，建立政府電子信息安全工作機構(gòu)與國家其他網(wǎng)絡(luò)信息安全工作機構(gòu)聯(lián)合工作平臺，提高安全工作效率。第五，加大對危害政府電子信息安全行為的打擊力度。

（二）完善政府電子信息安全法律體系

我國至今沒有關(guān)于政府電子信息安全方面的專門立法，關(guān)于政府電子信息安全的法律規(guī)范均散見于各類法律、法規(guī)及規(guī)章之中，政出多門，無法適應(yīng)新形勢的要求。因此，應(yīng)制定專門規(guī)范政府電子信息安全的法律，并且使之與國家整體法律體系相協(xié)調(diào)。2015年6月，第十二屆全國人大常委會第十五次會議初次審議的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》已經(jīng)就網(wǎng)絡(luò)安全問題做出了基本的制度安排，可考慮以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《保密法》《檔案法》等法律為依據(jù)，與《政府信息公開條例》相銜接，制定《政府電子信息安全條例》，就政府電子信息安全標準、政府電子信息管理體制、各類主體維護政府電子信息安全的權(quán)利義務(wù)以及法律責任作出明確、統(tǒng)一的規(guī)定；各部委和省市級政府可根據(jù)該《條例》并結(jié)合本部門、本地區(qū)實際分別制定部門規(guī)章和政府規(guī)章，與該《條例》共同組成政府電子信息安全的法律體系，保證政府電子信息安全制度既統(tǒng)一協(xié)調(diào)，又因地制宜。

（三）加大保障政府電子信息安全的投入力度

政府電子信息安全需要人才、技術(shù)、資金等方面的保障，而相比發(fā)達國家，我國還存在很大的差距，因此，需要從以下幾方面著力解決：首先，培養(yǎng)高精尖人才。習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上的講話指出：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，要把人才資源匯聚起來，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的強大隊伍?！к娨椎?，一將難求’，要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊。”政府電子信息安全同樣需要一支強大的隊伍和一批領(lǐng)軍人才，這就需要加大人才的培養(yǎng)和選拔力度，提高政府電子信息安全工作的專業(yè)化和職業(yè)化水平。其次，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合考量發(fā)展與安全的關(guān)系，提升信息及信息安全產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化水平。第三，加強技術(shù)研發(fā)，打造自主核心技術(shù)，打破發(fā)達國家的技術(shù)壟斷，這不僅需要加強信息安全的技術(shù)研發(fā)，而且需要加大對政府電子信息的其他硬、軟件技術(shù)的研發(fā)力度。第四，加大資金投入。我國各級政府對電子信息安全的投入相對較少，人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、硬軟件采購等都需要大量資金，為此，政府應(yīng)加大對電子信息安全方面的資金投入力度，以保障政府電子信息安全工作的順利開展。

（四）加強政府電子信息安全的日常管理

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在所有的計算機安全事件中，約有52%是人為因素造成的，25%由火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害引起，技術(shù)錯誤占10%，組織內(nèi)部人員作案占10%，僅有3%左右是由外部不法人員的攻擊造成的。[8]可見，日常管理是維護政府電子信息安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，中華人民共和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《信息安全技術(shù) 政府部門信息安全管理指南》，并已于2013年6月1日開始實施。該《指南》的發(fā)布與實施，使政府電子信息的日常管理有了比較系統(tǒng)和全面的遵循。目前，政府電子信息的日常管理還應(yīng)從以下幾個方面著手：首先，加強人事管理，尤其要把好進人和用人關(guān)，對擬選拔到信息安全崗位工作的人員進行全面、嚴格的審查，并簽訂保密協(xié)議，堅持責任分離和可監(jiān)控原則，[9]減少人為破壞信息安全的機會。其次，加強運行管理，對信息設(shè)備進行定期維護保養(yǎng)，謹慎使用可移動載體，軟件系統(tǒng)要保證完整性和合法性并進行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離。再次，加強保密管理，合理劃分政府電子信息密級，健全政府信息公開審批制度，加強對政府信息公開的監(jiān)督，防止在政府信息公開中泄露國家秘密。

（五）優(yōu)化政府電子信息安全應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是世界各國應(yīng)對突發(fā)事件普遍采用的方式。我國在2003年“SARS”事件之后逐步建立起了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，已成為以“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急法制）為核心的應(yīng)急管理總體系的重要組成部分。[10]應(yīng)急預(yù)案制度開始普遍為各級政府和政府部門所采用。2007年，我國制定了《突發(fā)事件應(yīng)對法》。2013年10月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，使應(yīng)急預(yù)案有了法律依據(jù)和程序遵循。在政府電子信息安全領(lǐng)域，突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案管理方式也開始為各級政府普遍采用并發(fā)揮著重要的保障作用。在新形勢下，政府電子信息安全領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案仍須進一步優(yōu)化。目前，應(yīng)從以下方面著力推進應(yīng)急預(yù)案的可操作性。首先，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，包括政府電子信息安全應(yīng)急預(yù)案的編制機構(gòu)和應(yīng)急指揮機構(gòu)，要保證具有專業(yè)知識的人員參與到政府電子信息安全應(yīng)急工作當中。其次，分類制定政府電子信息安全應(yīng)急預(yù)案。政府電子信息安全突發(fā)事件有多種類型，如自然災(zāi)害、黑客攻擊、泄密等，應(yīng)根據(jù)不同情況分別制定應(yīng)急預(yù)案。再次，加強脆弱性評估。針對政府電子信息安全系統(tǒng)中對外界干擾敏感的因素和環(huán)節(jié)進行重點評估，在制定政府電子信息安全應(yīng)急預(yù)案的過程中給予著重的關(guān)注和安排。

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（責任編輯：牟春野）