楊治釗

1962年，鄧小平同志時任中共中央書記處書記。他在《執(zhí)政黨的干部問題》一文中指出，多少年來，我們對干部就是包下來，能上不能下。現(xiàn)在看來，副作用很大，已經(jīng)成為我們工作中的障礙，唯一的出路就是要能下。1975年，鄧小平同志在復(fù)出主持中央日常工作之后，又提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。1978年，他在中央工作會議講話中指出：“要根據(jù)工作成績的大小好壞，有賞有罰，有升有降，而且，這種賞罰、升降必須同物質(zhì)利益聯(lián)系起來。”這是我黨領(lǐng)導(dǎo)人明確提出干部能上能下的問題以及解決問題的思路與方案。就當(dāng)前干部人事制度改革來講，重溫這一“干部能上能下”思想，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

為什么要提出“能上能下”呢？這還得從新中國成立以來黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度說起。自前蘇聯(lián)斯大林時代開始，社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)人皆實行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，盡管沒有任何條款規(guī)定，然而實際操作中均是這么執(zhí)行的。以毛澤東同志為代表的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，雖然也曾提出不搞終身制，但事實上領(lǐng)導(dǎo)干部的任職仍然是無限期、不退休。這樣不成文的規(guī)定，直接導(dǎo)致干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中存在出口不暢等問題，其危害當(dāng)然不可小視。鄧小平同志批評了此危害的嚴(yán)重性，一針見血地指出：“主要弊病就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”

此外，還有干部老化和斷層的問題。參加革命比較早的老干部，大多出生于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，到1980年前后就有七八十歲高齡，出現(xiàn)干部隊伍嚴(yán)重老化現(xiàn)象，有的還在重要崗位任要職，行走困難且不便，還要人攙扶著，坐幾個小時更成問題。鄧小平同志指出：“革命戰(zhàn)爭時期大家年紀(jì)都還輕，50年代正值年富力強，不存在退休問題，但是后來沒有及時解決，是一個失策。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在當(dāng)時的具體歷史條件下，這個問題也無法解決或無法完全解決?！彼蜗蟮卣f：“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進不去，這是很簡單的道理?！?/p>

由于出口不暢，堵塞干部上下渠道，年輕干部上不來，總量偏少、比例較低、梯次失衡，后備干部儲蓄不足，導(dǎo)致機構(gòu)臃腫、功能重復(fù)、人浮于事、慵懶散漫，養(yǎng)著閑人。長此以往，必然后繼無人，出現(xiàn)干部斷層現(xiàn)象。這些問題，嚴(yán)重妨礙和貽誤了改革開放大局。見此現(xiàn)狀，鄧小平同志大聲疾呼：“任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的?！?/p>

可見，鄧小平同志的“能上能下”的思想，起初是針對領(lǐng)導(dǎo)干部老化問題提出來的。為了徹底廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，1980年，鄧小平同志在中央政治局會議中提出，各級黨委要堅持解放思想，克服重重障礙，“來個大轉(zhuǎn)變”，“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅決同一切壓制摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭”。他還說，解決這個問題，不能太慢，必須抓住時機，“錯過時機，老同志都不在了，再來解決這個問題，就晚了，要比現(xiàn)在難得多，對于我們老同志來說，就是犯了歷史大錯誤”。

在鄧小平同志的努力倡導(dǎo)之下，1982年，我國憲法通過了全國人大正副委員長、國家正副主席、國務(wù)院正副總理、中央軍委正副主席、最高法院正副院長、最高檢察院正副檢察長等，由終身制向任期制轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著干部“能上能下”制度法治化，成為了加強干部隊伍建設(shè)的里程碑，從而使干部制度改革邁向良性循環(huán)的軌道。然而，改革難免出問題，在新老交替中，年輕干部缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，水平還難以適應(yīng)崗位需要，很多老同志轉(zhuǎn)不過彎，感覺利益受到損害，不愿意離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，造成了新老交替難的問題。

對此問題，1982年7月30日，鄧小平同志提出：“設(shè)立顧問委員會，是一種過渡性質(zhì)的。鑒于我們黨的狀況，我們干部老化，但老干部是骨干，處理不能太急，太急了也行不通?！辈扇∪绱诉^渡交替的辦法，好處是顯而易見的，“就可以讓一大批原來在中央和國務(wù)院工作的老同志，充分利用他們的經(jīng)驗，發(fā)揮他們的指導(dǎo)、監(jiān)督和顧問作用。同時，也便于使中央和國務(wù)院的日常工作班子更加精干，逐步實現(xiàn)年輕化”，從而為干部的新老交替和培養(yǎng)新人鋪平道路。

中央顧問委員會，活動原則是“六要六不要”，主要任務(wù)是“以身作則”，“注意傳幫帶，而不是去發(fā)號施令”。設(shè)立也是短暫的，是臨時機構(gòu)，“也許經(jīng)過二屆代表大會以后，顧問委員會就可以取消了。如果兩屆的話，就要10年”。為啥顧問委員會設(shè)立時間要短？就是擔(dān)心時間久了，顧問委員會皆是老資歷的同志，可能會凌駕于中央委員會之上，不僅起不到應(yīng)有的作用，而且還可能起到反作用，臨時機構(gòu)絕對不能取代權(quán)威機構(gòu)，鄧小平同志的想法是必須盡快取消，不留體制后遺癥。在這一點上，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，運籌長遠(yuǎn)。

1982年，為了給全黨做出表率，鄧小平同志身體力行，毅然退出第一線，擔(dān)任中顧委主任；1987年，鄧小平同志又退出中央委員會，并不再擔(dān)任中顧委主任；1989年，鄧小平再次辭去中央軍委主席職務(wù)，完全脫離所有領(lǐng)導(dǎo)崗位；1993年，黨的十四大正式取消中顧委這一機構(gòu)。中顧委存在了11年，圓滿地完成了過渡時期新老交替的任務(wù)。從1982年起，近千名高級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步退到第二線，全國各地近百萬名優(yōu)秀中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，完成了新中國成立以來一次規(guī)模最大的干部交替工作，使改革開放事業(yè)得以蓬勃開展起來。

顯而易見，干部能上能下，煥發(fā)出活力，歸功于鄧小平同志從理論到實踐上的創(chuàng)新。如果說，當(dāng)初能上能下，側(cè)重于干部到齡退休，那么，當(dāng)前重點難點則是調(diào)整不勝任者。對于干部退休，早已有了明確規(guī)定，現(xiàn)在重要的是嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前迫切需要解決的是在及時調(diào)整不勝任干部方面取得突破。1986年以來，各級采取了不少新舉措，如實行任期目標(biāo)責(zé)任制、推行干部職務(wù)聘任制和試用制、實行領(lǐng)導(dǎo)干部民主評議制度等。尤其是黨的十八大以來，中央反腐力度不斷加大，新的政治生態(tài)已形成，好的政治環(huán)境已產(chǎn)生，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺帶頭踐行“三嚴(yán)三實”，在修養(yǎng)、作風(fēng)、有為、守紀(jì)等各個方面，皆營造了良好氛圍。然而，總的來看，步子還沒完全邁開，尚未常態(tài)化、機制化。主要表現(xiàn)在：對少數(shù)決策水平低、領(lǐng)導(dǎo)能力差的干部遲遲不作調(diào)整；對一些個人主義嚴(yán)重、工作政績平平、鬧不團結(jié)的干部，或遷就照顧，或平級調(diào)動；而被調(diào)整的干部，不能正確對待、尋找理由開脫，甚至找關(guān)系說情，最終不了了之。結(jié)果造成保守消極思想及行為，或怕?lián)?zé)任、怕惹事端，或?qū)幙刹蛔?、不?dān)風(fēng)險，或干與不干一樣、干多干少一樣、干好干壞一樣，或組織考核沒有缺點，或只要不犯錯就能熬成婆，形成了按部就班熬級別、無過即功的不良之風(fēng)。

實現(xiàn)能上能下，確實有一定難度，主要原因：一是官本位思想嚴(yán)重，少數(shù)干部黨性不純，不要說下來，就是調(diào)整到不重要崗位的也會怨天尤人，甚至向組織討價還價；二是制度尚不夠健全，要使干部下得有據(jù)，必須健全考核方法。干部是否稱職關(guān)鍵要看實績，若缺乏崗位要求、考核無量化指標(biāo)，就難以準(zhǔn)確把握；三是個別領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，尤其是主要負(fù)責(zé)人不敢堅持原則，對不稱職干部拖著不敢處理，難度越拖越大，最后以犧牲黨的事業(yè)為代價。若不調(diào)整這些干部，必將挫傷黨員隊伍的積極性，危害黨的事業(yè)。長此以往，不僅會使干部產(chǎn)生精神倦怠和職業(yè)惰性，也會讓想干事、能干事的干部寒了心，必將阻礙改革事業(yè)的快速推進和社會治理的健康發(fā)展。

解決干部能上能下問題，完善考核是基礎(chǔ)，擴大民主是關(guān)鍵。鄧小平同志指出：“要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定?！?986年，中共中央辦公廳批轉(zhuǎn)了中央組織部《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)推進能上能下，邁出了制度建設(shè)的重要一步。

2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，明確了干部“下”的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職?？梢哉f，這是干部制度改革的一個重要文件。要創(chuàng)造不勝任者能下的良好氛圍，制定干部勝任與否的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的干部考評程序，拓寬不勝任者“下”的方式和途徑。該提拔的要大膽提拔使用，該下的就一定要下，使德才兼?zhèn)湔呱?，讓德才平庸者下，且下得?xí)慣自然。

鄧小平同志說：“先從基層做起，要逐漸從制度上，習(xí)慣上，風(fēng)氣上，做到能上能下?！敝鸩綄崿F(xiàn)不僅從制度上做到“能上能下”，而且從心理上、習(xí)慣上、風(fēng)氣上，把干部能上能下視為正?，F(xiàn)象。為此，每一名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須破除功利思維，摒棄進榮退辱；要全力支持能上能下政策，吐故納新，優(yōu)勝劣汰，新陳代謝，適者生存；要淡泊名利，客觀理性，平衡心態(tài)，胸懷博大；要各盡所能，公平競爭，優(yōu)進劣退，有進有出。唯如此，方能創(chuàng)造出良性循環(huán)的政治生態(tài)。

（作者單位：四川廣安鄧小平圖書館）

責(zé)任編輯：梁齊勇