呂長慶

當(dāng)前積極財政政策的內(nèi)涵與以往不一樣?，F(xiàn)在積極的財政政策是一種涉及經(jīng)濟、社會以及整個國家治理多個維度的財政政策，可稱之為“結(jié)構(gòu)性的政策”。結(jié)構(gòu)性財政政策的學(xué)理支撐是國家治理理論，就是怎樣搭建一個新的國家治理結(jié)構(gòu)。沒有新的國家治理結(jié)構(gòu)，就不足以支撐當(dāng)前新階段的發(fā)展，很多問題可能就找不到頭緒。結(jié)構(gòu)性財政政策毫無疑問也和國家治理結(jié)構(gòu)改革結(jié)合起來。全世界主要經(jīng)濟體都在談結(jié)構(gòu)性改革，不同國家結(jié)構(gòu)性改革還是不一樣的，在中國將結(jié)構(gòu)性改革和改革的總目標(biāo)聯(lián)系起來，實際上就通過結(jié)構(gòu)性改革推動國家治理結(jié)構(gòu)的重塑。

以前的積極財政政策目標(biāo)是拉動增長，現(xiàn)在的積極財政政策目標(biāo)是在穩(wěn)住增長。這有很大的區(qū)別，一字之差，一個“拉”一個“穩(wěn)”，在財政政策操作上、內(nèi)容上都會不同。

在上半年經(jīng)濟增長乏力的背景下，下半年的主基調(diào)仍將是穩(wěn)增長。在天津召開的2016夏季達沃斯論壇上，李克強總理說，面對持續(xù)較大的經(jīng)濟下行壓力，我們沒有搞“大水漫灌”式的強刺激，而是大力推進結(jié)構(gòu)性改革，并表示宏觀政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，加力增效實施積極的財政政策，靈活適度實施穩(wěn)健的貨幣政策。

經(jīng)濟發(fā)展也不能單純依賴貨幣政策，而是需要財政政策積極發(fā)力。關(guān)鍵還是要激發(fā)企業(yè)活力，因為任何政策最終需要靠微觀的企業(yè)來落實。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點要做好兩件事：一是清理過剩產(chǎn)能、過多庫存和銀行壞賬“三座大山”；二是轉(zhuǎn)向以企業(yè)為核心、以提高效率為核心的經(jīng)濟增長模式，激發(fā)企業(yè)活力，創(chuàng)造有效供給。此外，對內(nèi)開放，減少管制。最后是全面減稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。endprint