平紅

【摘要】新鄭市把具茨山貧困村風后嶺村，整村易地搬遷到山下的富裕村北靳樓村，兩村合并，使具茨山貧困村貧困村風后嶺村群眾很快走上了共同富裕道路。作者認為，新鄭市在具茨山貧困村風后嶺村整村易地扶貧搬遷工作中進行的有益探索，為貧困村易地扶貧搬遷致富摸索出了一條可行的經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】搬遷；扶貧；生產(chǎn)生活；共同富裕；工作措施

易地搬遷扶貧是開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，是條件惡劣的貧困地區(qū)從根本上解決貧困人口脫貧致富的一條重要途徑。但是否能夠?qū)崿F(xiàn)貧困村群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標，新鄭市在具茨山貧困村風后嶺村整村易地扶貧搬遷工作中進行了有益地探索。通過以富帶貧，把具茨山貧困村風后嶺村整村易地搬遷，搬入與山下十幾里外的富裕村北靳樓村，兩村合并，村民同住，共榮共生，資源共享，使具茨山貧困村群眾很快適應(yīng)下山后新的生活方式，融合到農(nóng)村發(fā)展的大潮之中，不出村就找到致富方法，享受發(fā)展成果，迅速走上了共同富裕道路。

一、易地搬遷以富帶貧取得的成效

新鄭市具茨山風后嶺村位于在新鄭市具茨山西南部海拔800米的具茨山上。全村9個村民組，24個自然村，123戶，369口人，總面積4.5平方公里，其中荒山、荒坡5500多畝，耕地1500畝（包括退耕還林500多畝），這里山高坡陡，生態(tài)環(huán)境惡劣，吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難、增收難。解放60多年來，黨和政府投入了大量的人力、物力、財力，終因特殊的自然地域環(huán)境，扶貧效果并不明顯，2005年人均年收入的861元，始終在貧困線以下徘徊。

而在具茨山腳下十幾里外的富裕村——北靳樓村，是鄭州市新農(nóng)村建設(shè)示范村，村內(nèi)林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建材業(yè)、服裝加工業(yè)等致富產(chǎn)業(yè)頗具規(guī)模，2007年人均年收入已經(jīng)達到6938元。

2006年，新鄭市決定對風后嶺村實施整村易地搬遷扶貧，將其與北靳樓村合并，建設(shè)新的北靳樓村，2008年風后嶺村全部搬遷到北靳樓村。搬遷后的風后嶺村群眾走出大山天地寬，實現(xiàn)了從脫貧、溫飽，到逐步走向富裕，主要表現(xiàn)在：

（一）物質(zhì)上實現(xiàn)“五個增加”。一是人口增加。從搬遷時的369人，增加到470人；二是人均收入增加；從搬遷時的861元，增加到8800多元；三是現(xiàn)代交通工具增加。汽車從1部增加到19部，三輪車、摩托車從0臺增加到100多臺；四是家用電器增加。洗衣機、電冰箱從0臺，增加到180多臺；五是新媳婦增加。從20多年沒女孩愿意嫁過來，到搬遷后已經(jīng)新娶媳婦25個。

（二）生活、生產(chǎn)方式實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。一是住房轉(zhuǎn)變。從搬遷前的石砌窯洞、茅屋房轉(zhuǎn)變住進寬敞明亮二層別墅樓；二是生活方式轉(zhuǎn)變。做飯從撿柴燒鍋轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂妹簹?、電爐；三是洗澡沐浴轉(zhuǎn)變，從搬遷前從沒洗過澡轉(zhuǎn)變?yōu)閼魬粲蒙咸柲埽凰氖巧a(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。從搬遷前的原始生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化生產(chǎn)；五是經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。從單一種植業(yè)小生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻I(yè)并舉。

（三）破解了制約發(fā)展的“五大難題”。一是吃水不再難，用上了安全的自來水；二是行路不再難，現(xiàn)在汽車開到大門前，走的是寬闊平坦的幸福路；三是就醫(yī)不再難，村民免交新農(nóng)合參保費，小病就醫(yī)不出村，大病到衛(wèi)生院就醫(yī)不足兩公里；四是上學不再難，適齡青少年全部就近讀書，享受從小學到高中十二年免費教育；五是增收不再難，以前靠天吃飯，現(xiàn)在，開門店、搞運輸、養(yǎng)殖、打工、辦工廠、增收門路多而全。

目前，兩村村民和諧相處，親如一家，安居樂業(yè)，共同發(fā)展，貧困村風后嶺村已經(jīng)融入了日新月異的新農(nóng)村建設(shè)的洪流之中，在共同富裕的康莊大道上邁步前行。

二、所作的主要工作和措施

（一）選準搬遷地，確定整村易地搬遷。針對搬遷選址，新鄭市經(jīng)過推薦、考察、評選，最終選擇了北靳樓村：一是北靳樓兩委班子是“雙強”班子，具有較強的領(lǐng)導協(xié)調(diào)能力；二是北靳樓村和諧穩(wěn)定，群眾基礎(chǔ)好；三是北靳樓村致富產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模，當年人均收入近7000元，是新鄭市富裕村，具有就業(yè)致富的帶動能力和發(fā)展空間；四是兩村同為新鄭市西部村，風俗習慣相同，兩村群眾有共同的親和力。

（二）人合、地合，兩村合并。人合——風后嶺村民搬遷后，戶籍隨之轉(zhuǎn)遷到北靳樓村入戶，全體村民成為北靳樓村一個村民組，享有北靳樓村村民的一切待遇；地合——即原北靳樓全體村民為風后嶺每口人籌積0.7畝耕地（共籌地300多畝）和每戶不少于156平方米宅基地，通過有土安置，確保搬遷后風后嶺村民具備基本的生活保障和生產(chǎn)條件。而風后嶺村原有的全部土地，歸合并后的全體村民所有；兩村合并——取消原風后嶺村行政建制，合并為一個北靳樓行政村，共選一個村委，一個黨支部。

（三）買斷搬遷戶財產(chǎn)，歸合并后全體村民所有。新鄭市一改從前搬遷安置資金按戶、按人均分的傳統(tǒng)分配模式，實行“按產(chǎn)”分配。把風后嶺村所有搬遷戶個人的房屋、樹木等個人財產(chǎn)作價，當做搬遷安置資金；安置資金用于各戶建設(shè)安置住房，多退少補。搬遷后，原風后嶺山上所有的集體房屋、樹木等財產(chǎn)，均歸合并后全體村民集體所有。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，先建后搬。在北靳樓村建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一建設(shè)，安置優(yōu)先的原則，高標準新建別墅120棟，搬遷戶可根據(jù)家庭人數(shù)，經(jīng)濟實力，選擇建設(shè)不同戶型。水、電、路和環(huán)境綠化、美化，由村統(tǒng)一按照總體規(guī)劃集體籌資建設(shè)。

（五）關(guān)注民生，確保全部搬遷。新鄭市對風后嶺村原有的13戶“五保戶”、“低保戶”等特殊戶實行相應(yīng)的社會保障安置辦法，由村集體出資建設(shè)安置住房，按每人不少于24平方米居住面積的標準分配居住，個人有長期居住使用權(quán)，房產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，確保全部搬遷目標的實現(xiàn)。

（六）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共同致富。風后嶺村并入北靳樓村之后，因地制宜，制定了“四業(yè)驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略。一是圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)整優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——林果業(yè)，使林果業(yè)規(guī)模擴張；二是采取“公司+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展模式，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，成立鄭州市嫘祖苑蓄禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，吸引農(nóng)戶加盟；三是發(fā)展以服裝和食品加工為主的加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，安排村中剩余勞動力進廠就業(yè)，增加群眾的現(xiàn)金收入；四是大力發(fā)展旅游業(yè)，重點發(fā)展起集百果野采、原始家炊、窯洞居住等度假休閑項目，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、工作體會

（一）通過以富帶貧兩村合并，促進了貧困村群眾盡快提高思想素質(zhì)。風后嶺村群眾長期處于封閉的高山上，市場意識淡薄，文化、技能素質(zhì)較低，就業(yè)能力創(chuàng)業(yè)能力差。并入富裕村后，他們和富裕村的群眾同吃、同住、同勞動，在日常的交流中，貧困村群眾的思維模式和行為方式都會發(fā)生變化，改變了封閉滿足思想，增強了開放發(fā)展意識，在“搬得出”的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富奠定思想基礎(chǔ)。

（二）通過以富帶貧兩村合并，加快了貧困村群眾改善生活條件的步伐。由于富裕村的基礎(chǔ)條件相對較好，水、電、路、學校、衛(wèi)生院（所）等基礎(chǔ)設(shè)施完善，搬入后，可以立即解決移民群眾行路難、飲水難、看病難、用電難和上學難問題，生活環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量有了明顯提高。同時，又可以減少國家在這些方面的投資，把有限的扶貧資金用到刀刃上。

（三）通過以富帶貧兩村合并，為貧困村群眾盡快找到了致富本領(lǐng)。以富帶貧搬遷扶貧模式中，富裕村的一、二、三產(chǎn)業(yè)都比較發(fā)達，貧困村群眾易地搬遷進來后，由于地域較近，群眾耳濡目染，會很快融入新的環(huán)境，不會因人生地不熟而找不到掙錢門路。進入新村后，來自貧困村的群眾入鄉(xiāng)隨俗，將不再“靠天吃飯”，也學習富裕村群眾科學種田，提高種地收入；一部分群眾就近進入村辦企業(yè)打工增加現(xiàn)金收入；一部分群眾和富裕村群眾一起進行畜牧養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出、商貿(mào)流通等，掌握致富本領(lǐng)，多種渠道增加收入。

參考文獻

[1]中共中央 國務(wù)院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》.

[2]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）.

[3]國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕58號）.

[4]《河南省“十三五”時期易地扶貧搬遷工作實施意見》（豫發(fā)改代賑〔2015〕1550號 2015年12月18日）.endprint