□ 文/管文斌 杭州市統(tǒng)計(jì)局

自主創(chuàng)新示范區(qū)視角下杭州與深圳創(chuàng)新發(fā)展比較分析

□ 文/管文斌 杭州市統(tǒng)計(jì)局

編者按：在我國(guó)計(jì)劃到2020年中國(guó)要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的戰(zhàn)略背景下，杭州、深圳搶抓時(shí)機(jī)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展主引擎，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，先后成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。為了較為全面地把握兩市創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，并進(jìn)一步分析兩市創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)，從而為加快杭州“創(chuàng)新天堂”建設(shè)提供參考，本文對(duì)兩市的創(chuàng)新軌跡進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)比分析。

杭州、深圳是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具生機(jī)與活力的長(zhǎng)三角和珠三角的重要區(qū)域中心城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑可以說是兩個(gè)“三角洲”發(fā)展的一個(gè)縮影。兩個(gè)城市先后成為第十個(gè)、第四個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，既有共性又各具特色。

從歷史數(shù)據(jù)看兩市的創(chuàng)新傳統(tǒng)

深圳作為改革開放后的新興城市，憑借改革開放的春風(fēng)，創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”。1979年深圳GDP僅為1.96億元，是同期杭州的5.8%，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”，其GDP年均增長(zhǎng)分別為50.3%、22.4%、30.9%、15.9%、16.3%、13.3%，高于杭州35.6、15.7、7.5、4.0、2.6、0.9個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入“十二五”，經(jīng)歷了減速換擋，兩市進(jìn)入中高速增長(zhǎng)，深圳年均增長(zhǎng)9.6%，高于杭州0.5個(gè)百分點(diǎn)。1981年—2015年期間深圳年均增長(zhǎng)22.1%，高于杭州9.1個(gè)百分點(diǎn)。同期杭州、深圳在所屬省份引領(lǐng)作用凸顯。各時(shí)期兩市GDP增速均高于所在省的平均增幅（見表1）。

表1　杭州、深圳GDP年均增長(zhǎng)速度對(duì)比（%）

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，1979年—1990年杭州GDP總量大于深圳。1991年深圳GDP為236.66億元，首次超過杭州，此后深圳的經(jīng)濟(jì)總量一直領(lǐng)先于杭州，差距由最初的8.71億元，擴(kuò)大至2015年的7449.41億元。深圳在全國(guó)重點(diǎn)城市中穩(wěn)居第四位。杭州在轉(zhuǎn)型中也沒有放緩發(fā)展的步伐，后發(fā)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，增速與深圳的差距漸趨縮小，其中2015年超過深圳1.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)在“十三五”期間，杭州與深圳經(jīng)濟(jì)總量上的差距會(huì)達(dá)到峰值，隨后會(huì)逐年減少（見圖1）。

上世紀(jì)80年代，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占比首超50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三一二”初步向“三二一”轉(zhuǎn)變。但受產(chǎn)業(yè)“結(jié)構(gòu)早熟”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等多方面影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小。隨后，深圳三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模相當(dāng)。2008年，深圳確定了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，之后三產(chǎn)占比不斷提高。

圖1　1981年—2015年杭州與深圳GDP比對(duì)（單位：億元）

與深圳相比，“十二五”之前杭州的二產(chǎn)主導(dǎo)地位十分明顯。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的較快發(fā)展，三產(chǎn)貢獻(xiàn)不斷提升，2009年三產(chǎn)占比首超二產(chǎn)，并且達(dá)到50%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力來自于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從矢量夾角計(jì)算的三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系數(shù)看，深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三次比較大的轉(zhuǎn)型。1979年-1991年深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系數(shù)為39.1，年均轉(zhuǎn)型系數(shù)為3.26，是深圳歷史上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最快的時(shí)期。1991年-2008年，深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)減緩趨勢(shì)。金融危機(jī)之后，深圳三次產(chǎn)業(yè)再次進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系數(shù)和年均產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系數(shù)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與第二產(chǎn)業(yè)的差距不斷加大。杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型走勢(shì)與深圳趨同，但1991年之前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度遠(yuǎn)低于深圳。之后杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系數(shù)同步提高。36年間，杭州年均產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系數(shù)為1.21，略高于深圳，但改革開放前期與深圳差距較大（詳見表2）。

在杭州、深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，投資、消費(fèi)、出口均對(duì)其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了極大的拉動(dòng)作用。但是，不同時(shí)期三大需求對(duì)兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不一，表現(xiàn)出增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換的不同特點(diǎn)。深圳表現(xiàn)出明顯的外向型經(jīng)濟(jì)?！傲濉?、“七五”、“八五”期間，深圳外貿(mào)出口分別年均增長(zhǎng)119.7%、70.7%、20.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起著舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，深圳對(duì)出口的依賴不斷降低，但仍然是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要拉動(dòng)力?！笆濉逼陂g，深圳出口額累計(jì)達(dá)到13710億美元，是杭州的6倍。

與深圳相比，杭州投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)尤為明顯。“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”杭州投資年均增長(zhǎng)分別高于深圳12.3、1.6、13.9、5.2、4.8個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間，杭州累計(jì)投資額21596億元，是深圳的1.71倍。從投資結(jié)構(gòu)看，“十一五”、“十二五”期間，杭州房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重為33.4%、44.1%，分別高于深圳同期4.2、8.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年-2014年間，杭州投資率均值為46.3%，高于深圳17個(gè)百分點(diǎn)。

從消費(fèi)看，深圳社會(huì)消費(fèi)品零售額總量一直高于杭州，但“十一五”以來，杭州消費(fèi)增速年均增長(zhǎng)快于深圳，與深圳消費(fèi)規(guī)模差距逐漸縮小。從最終消費(fèi)占GDP比重看，杭州消費(fèi)率在逐步提高，2010年-2014年間，消費(fèi)率均值為49.0%，高于深圳7.1個(gè)百分點(diǎn)，但與美、日、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家75%以上消費(fèi)率水平相比，差距仍然較大。杭州消費(fèi)率提升幅度也快于深圳。2014年杭州消費(fèi)率比2010年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度高于深圳5.6個(gè)百分點(diǎn)。

綜上所述，從歷史數(shù)據(jù)可以看出：特區(qū)成立30多年來，深圳經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，近年來已弱化了對(duì)投資的依賴，消費(fèi)、出口成為推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。杭州在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上與深圳存在一定差距，但趕超先進(jìn)城市步伐沒有放緩，擴(kuò)大內(nèi)需政策效果逐步顯現(xiàn)，消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久推動(dòng)力。未來如何以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，將是杭州“十三五”時(shí)期的重要課題。

從創(chuàng)新量化指標(biāo)看兩市創(chuàng)新潛力

新常態(tài)下，進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，把發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)先導(dǎo)和支撐，致力提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，是城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。2014年深圳成為首個(gè)以城市為基本單元的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；2015年杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已成為兩市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的重要載體，但它們的創(chuàng)新要素組合又明顯不同。

創(chuàng)新投入——?jiǎng)?chuàng)新投入的高低是決定創(chuàng)新能力強(qiáng)弱以及能否迅速提升技術(shù)能力的決定性因素。杭州、深圳積極集聚科技資源和創(chuàng)新要素，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、社會(huì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。但深圳創(chuàng)新投入強(qiáng)度高于杭州。2015年深圳R&D經(jīng)費(fèi)支出為709億元，是杭州的2.35倍。“十二五”期間，深圳R&D經(jīng)費(fèi)累計(jì)支出2838億元，是杭州的2.26倍；深圳R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重平均高出杭州0.94個(gè)百分點(diǎn)（詳見圖2）。

表2　杭州、深圳三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系數(shù)對(duì)比

圖2　2010年—2015年杭州、深圳R&D經(jīng)費(fèi)支出相關(guān)對(duì)比

創(chuàng)新人才——近年來，杭州、深圳以集聚人才為核心，加速推進(jìn)人才優(yōu)勢(shì)向科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，城市創(chuàng)新能力均顯著增強(qiáng)。從基礎(chǔ)教育，尤其是高等教育資源看，杭州優(yōu)于深圳。2015年杭州普通高等學(xué)校39所，比深圳多29所；普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)47.56萬人，是深圳的5倍。從社會(huì)人才資源看，杭州多于深圳。2014年杭州各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量是深圳的2.27倍。其中深圳的中高級(jí)人才多于杭州，中級(jí)技術(shù)職稱以上專業(yè)技術(shù)人員、R&D人員數(shù)量分別是杭州1.37倍和2.13倍，但兩城市差距在逐年縮小。從領(lǐng)軍人才數(shù)量看，深圳領(lǐng)先杭州，國(guó)家“千人計(jì)劃”為154人，是杭州的1.64倍（詳見表3）。

創(chuàng)新產(chǎn)出——專利資源不僅僅是衡量創(chuàng)新產(chǎn)出的重要指標(biāo)，其擁有量也是衡量創(chuàng)新能力的重要表征。由于深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已先于杭州轉(zhuǎn)向通過技術(shù)進(jìn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，創(chuàng)新產(chǎn)出明顯高于杭州。“十二五”期間，深圳年均發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別是杭州的2.39、2.25倍；深圳百億元GDP發(fā)明專利授權(quán)量、萬人發(fā)明專利授權(quán)量分別是杭州的1.34、1.87倍。但是，杭州近年來總量指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)均穩(wěn)步提升，與深圳的差距逐年縮?。ㄔ斠姳?）。

表3　2010年-2015年杭州、深圳科技人才對(duì)比 單位：件

表4　2010年-2015年杭州、深圳發(fā)明專利對(duì)比 單位：件

創(chuàng)新效益——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是衡量自主創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要方面。2015年深圳高新技術(shù)產(chǎn)品出口額1407.01億美元，占貨物出口總額的53.3%，占比高出杭州40.6個(gè)百分點(diǎn)；“十二五”期間，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額累計(jì)達(dá)到7124.68億美元，是杭州的26.3倍，占貨物出口比重年均達(dá)到51.9%，高于杭州40個(gè)百分點(diǎn)。2015年深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5847.91億元，占規(guī)上工業(yè)比重為86.2%，總量和占比均高于杭州。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為深圳名副其實(shí)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

從上述創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)可以看出：創(chuàng)新已成為深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要引擎和不竭動(dòng)力。杭州在正視與深圳創(chuàng)新發(fā)展差距的同時(shí)，要積極探索，以模仿式創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，憑靠追趕式創(chuàng)新突破重圍，走出一條屬于杭州獨(dú)有的創(chuàng)新發(fā)展道路。

從發(fā)展軌跡看深圳啟示

深圳被《福布斯》雜志評(píng)為“中國(guó)大陸最具創(chuàng)新力城市”。其創(chuàng)新發(fā)展的成功有國(guó)家改革開放的背景、中央的優(yōu)惠政策和毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更有在探索發(fā)展過程中不懈努力，進(jìn)而構(gòu)建了以科技創(chuàng)新為核心、以提高自主創(chuàng)新能力為內(nèi)容、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了總量和質(zhì)量“雙提升”、動(dòng)力和活力“雙增強(qiáng)”、結(jié)構(gòu)和效益“雙優(yōu)化”。深圳在自主創(chuàng)新方面的實(shí)踐，對(duì)于杭州建設(shè)創(chuàng)新型城市意義重大。

以制度創(chuàng)新促科技創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是深圳轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，對(duì)科技創(chuàng)新具有深遠(yuǎn)影響。特區(qū)創(chuàng)建以來，深圳率先在國(guó)內(nèi)建立并完善了資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等要素市場(chǎng)體系。目前，已有要素交易平臺(tái)19家，掛牌金融機(jī)構(gòu)98家，為市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供關(guān)鍵保障。在實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分行使了中央賦予自己的制定地方性法規(guī)的權(quán)力，從撥款制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等重點(diǎn)環(huán)節(jié)人手，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下的體制障礙，創(chuàng)建出一套全新的、符合市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新制度，促進(jìn)社會(huì)資源向創(chuàng)新聚集。如無形資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)技術(shù)保護(hù)、技術(shù)人股、技術(shù)分紅、創(chuàng)業(yè)投資等內(nèi)容的法規(guī)，均開全國(guó)之先河，操作性極強(qiáng)，不僅營(yíng)造了良好的自主創(chuàng)新環(huán)境，而且極大地推動(dòng)了本土創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。并以法規(guī)形式明確，財(cái)政科技投入增幅必須高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐漸形成了財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

以比較優(yōu)勢(shì)變競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改革開放初期，深圳市利用我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、人力成本較低的比較優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在一定時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深圳的勞動(dòng)力成本不斷上升，產(chǎn)品附加值低，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，從而使產(chǎn)品在對(duì)外貿(mào)易中處于劣勢(shì)。深圳市于上世紀(jì)90年代初，適時(shí)做出了實(shí)施科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力把“比較優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾矫娴母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把“外向型優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嘣鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)依靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。此后，深圳市政府又陸續(xù)出臺(tái)多部法規(guī)，鼓勵(lì)本土企業(yè)大膽創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，將自主創(chuàng)新提升到城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度。深圳超前布局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，2009年深圳早于國(guó)家兩年率先制定互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2014年著手布局生命健康、航空航天、海洋、軍工四大“未來產(chǎn)業(yè)”；通過機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等“三大智能”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，打下?lián)屨伎萍及l(fā)展制高點(diǎn)基礎(chǔ)。2015年堅(jiān)持將創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，探討建立國(guó)際一流創(chuàng)新型城市的決定及配套政策，并積極構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。

以集群方式增強(qiáng)輻射引領(lǐng)作用。深圳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)各片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)重大招商引資項(xiàng)目的建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集群方式大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐漸形成了電子信息產(chǎn)業(yè)群、生物工程產(chǎn)業(yè)群和新材料產(chǎn)業(yè)群。入駐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的國(guó)內(nèi)大企業(yè)有華為、中興、聯(lián)想、長(zhǎng)城等，跨國(guó)公司有IBM、飛利浦等，成為計(jì)算機(jī)及零部件、通信器材、影視聽產(chǎn)品、光機(jī)電產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)和交易基地。以戰(zhàn)略眼光投資創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家超級(jí)計(jì)算機(jī)深圳中心、國(guó)家基因庫(kù)、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心、未來網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、超材料工業(yè)技術(shù)等一大批國(guó)家創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施落戶，為其源頭創(chuàng)新提供巨大支撐與輻射。作為最前沿、最開放的城市，立足全球競(jìng)爭(zhēng)，以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)提升發(fā)展平臺(tái)。成立了深圳市國(guó)際交流合作基金會(huì)，國(guó)際友城和友好交流城市達(dá)65個(gè)。同時(shí)積極由直接投資轉(zhuǎn)向資本運(yùn)作，推動(dòng)深圳在開放型經(jīng)濟(jì)的廣度和深度上取得新突破，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從深圳創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力在于創(chuàng)新，完備的產(chǎn)業(yè)配套體系是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，適度有為的政府是創(chuàng)新的催化劑。杭州在借鑒深圳相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新的文化、政策環(huán)境。

從深圳經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)提升杭州創(chuàng)新力

通過分析可以看出，深圳不僅重視產(chǎn)業(yè)分工深化中的市場(chǎng)自我發(fā)育過程，而且強(qiáng)調(diào)推動(dòng)政府政策鼓勵(lì)支持企業(yè)不自覺的分工專業(yè)化的創(chuàng)新過程，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)適于企業(yè)創(chuàng)新與學(xué)習(xí)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)跨越性升級(jí)。從杭州與深圳的比較中，深圳發(fā)展優(yōu)勢(shì)比較明顯。但作為具有相對(duì)豐富文化、教育資源的杭州，需充分利用自身優(yōu)勢(shì)，自主創(chuàng)新，縮短結(jié)構(gòu)性減速的時(shí)間，提升發(fā)展質(zhì)效和城市競(jìng)爭(zhēng)力。挖掘自身潛力，將杭州優(yōu)勢(shì)作為創(chuàng)新發(fā)展的主要著力點(diǎn)。深圳發(fā)揚(yáng)勇為天下先的精神，銳意進(jìn)取，在創(chuàng)新中通過不斷調(diào)整，已實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。與深圳相比，杭州在文化、教育資源、旅游等方面也有自身優(yōu)勢(shì)，應(yīng)更多依靠這些優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新步伐，提速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。大力促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同合作，提高高?？蒲性核推髽I(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新續(xù)航能力，加速創(chuàng)新技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室走向企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。充分利用自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造更好更完善的學(xué)習(xí)、投資環(huán)境，持續(xù)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念。將杭州“大氣開放”的文化特征融于文化創(chuàng)新，使文化環(huán)境走向多元、兼容，形成有利于自主創(chuàng)新的文化氛圍。

提升大平臺(tái)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)集聚作為創(chuàng)新產(chǎn)出的關(guān)鍵點(diǎn)。在自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)積極打造杭州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)大量創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并逐漸形成強(qiáng)勁的、可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，培育自主品牌和提高創(chuàng)新發(fā)展能力并舉，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間集聚。在堅(jiān)持培育龍頭企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下聯(lián)動(dòng)發(fā)展。對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的傾斜式扶持，實(shí)現(xiàn)有限資源優(yōu)勢(shì)配置，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新布局。以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，謀劃建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江經(jīng)濟(jì)生態(tài)帶等支撐杭州未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。

加大創(chuàng)新支持，將創(chuàng)新發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)。未來，杭州需要將創(chuàng)新的焦點(diǎn)更多地聚焦在創(chuàng)新企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，更好處理科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用。加大對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)政資金投入力度，同時(shí)引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，吸納社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。逐步建立各類科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為處于不同成長(zhǎng)階段的中小微科技企業(yè)提供“多層次、立體化、全過程”的服務(wù)。按照專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，建立科技成果交易服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的核心資源合理流動(dòng)。創(chuàng)新融資模式，完善科技金融公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬科技型企業(yè)融資渠道，積極推動(dòng)科技保險(xiǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。