我國各地支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策舉措

我國小微企業(yè)數(shù)量大、類型多、分布廣、活性強(qiáng)，是我國經(jīng)濟(jì)社會組成的基本細(xì)胞，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情與穩(wěn)定社會發(fā)展等方面具有不可替代的作用。近年來，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，小微企業(yè)的發(fā)展普遍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從中央到各級地方政府都高度關(guān)注小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題，積極研究制定各類政策措施，共同引導(dǎo)和扶持小微企業(yè)健康發(fā)展。

國家層面：多次部署，加大扶持

近年來，國務(wù)院高度重視小微企業(yè)發(fā)展，2012年4月出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展意見》（國發(fā)〔2012〕14號）。該《意見》中“減負(fù)”成為關(guān)鍵詞，通過提高增值稅和營業(yè)稅起征點、將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長到2015年底并擴(kuò)大范圍、加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點等方式加大對小型微型企業(yè)的財稅支持，同時還將繼續(xù)完善財政資金支持政策，資金總規(guī)模由128.7億元擴(kuò)大至141.7億元，并逐年增加，繼續(xù)減免清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)，將政府采購支持小微企業(yè)發(fā)展。

2013年8月出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）。該《意見》強(qiáng)調(diào)從多方面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)“用好增量、盤活存量”，向小微企業(yè)傾斜金融資源，在風(fēng)險總體可控的前提下，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平；著力引導(dǎo)商業(yè)銀行為小微企業(yè)提供差異化服務(wù)，積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，打通民間資本進(jìn)入金融業(yè)的通道，推動由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)；要擴(kuò)寬融資渠道，完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板），擴(kuò)大中小企業(yè)私募債券試點，在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、公司債、私募債等市場建立服務(wù)小微企業(yè)的小額、快速、靈活的融資機(jī)制，為小微貸款開辟了銀行融資的綠色通道。

2014年11月出臺了《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號）。該《意見》從資金支持、財稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)信息互聯(lián)互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業(yè)（含個體工商戶）健康發(fā)展。

2015年3月出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見。該《意見》要求以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺為載體，為小微企業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式的物理空間；深化商事制度改革，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點，鼓勵各地結(jié)合實際，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利；有條件的地方還可對房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼。

同時在國務(wù)院常務(wù)會議中，李克強(qiáng)總理也多次部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。國務(wù)院常務(wù)會議重點推出以下新政策：一是進(jìn)一步簡政放權(quán)力度，清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙；二是加大稅收支持，在現(xiàn)行對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，將月銷售額2-3萬元的也納入暫免征稅范圍，對小微企業(yè)從事國家鼓勵類項目，進(jìn)口自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，免征關(guān)稅；三是加大融資支持，采取業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎勵等措施，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，鼓勵大銀行設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，推動民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)取得實質(zhì)性進(jìn)展。四是加大財政支持，對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會保險補(bǔ)貼，政府以購買服務(wù)等方式，為小微企業(yè)免費(fèi)提供技能培訓(xùn)、市場開拓等服務(wù)。

2014年4月，財政部、國稅總局出臺了《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（財稅［2014］34號），到2016年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于10萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。10月，財政部和稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅［2014］71號），規(guī)定自2014年10月1日起，對月銷售額2萬至3萬元的增值稅小范圍納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，政策范圍涵蓋小型微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人。2015年9月，財政部和稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財稅［2015］99號），自2015年10 月1日起至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額在20萬元到30萬元（含30萬元）之間的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。這一系列政策的出臺，從稅收方面減輕小微企業(yè)壓力，大力扶持小微企業(yè)健康發(fā)展。

合肥：推動小微企業(yè)生長

安徽省合肥市不僅通過真金白銀的補(bǔ)貼，更通過降低準(zhǔn)入門檻、減少企業(yè)運(yùn)行成本、支持企業(yè)“走出去”等舉措推動小微企業(yè)成長壯大。

安排專項資金。合肥市設(shè)立小微企業(yè)信貸引導(dǎo)資金，從市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金中安排2000萬元，合作銀行按照不低于1∶10的比例，給予小微企業(yè)總信貸額度支持；設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金1億元，市屬國有擔(dān)保公司按照1∶3配套，合作銀行按照風(fēng)險資金的一定倍數(shù)安排周轉(zhuǎn)金信貸，為小微企業(yè)提供貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)服務(wù)；對市政府推介的小型工業(yè)企業(yè)，按銀行同期基準(zhǔn)利率給予上年新發(fā)生流動資金貸款利息50%的財政貼息；同時還將采取基金、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、財政金融產(chǎn)品和事后獎補(bǔ)等多種創(chuàng)新扶持方式，引導(dǎo)金融和社會資本支持小微企業(yè)發(fā)展。

減輕企業(yè)壓力。合肥市推出降低小微企業(yè)工商業(yè)用電價格0.0276元/度，落實工商企業(yè)用水基本水價同價，逐步實行到戶價格同價；調(diào)整失業(yè)保險費(fèi)，單位按照本單位工資總額的1.5%繳納失業(yè)保險費(fèi)；小微企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，將給予職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險五項社會保險補(bǔ)貼，享受社會保險補(bǔ)貼不超過3年，距法定退休年齡不足5年（含5年）的可延長至退休；小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的，給予1年五項社會保險補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的，其檔案可由各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管。

扶持企業(yè)壯大。合肥市加快推進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)和小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)工作，原登記前置許可的有效證件、經(jīng)營場所證明可以繼續(xù)使用，對符合條件的“個轉(zhuǎn)企”和“小升規(guī)”企業(yè)給予獎勵；支持小微企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)研發(fā)中心，購買高等院校、科研院所科技成果在肥轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，對符合條件的給予獎勵或補(bǔ)助；對全年參加境內(nèi)外重要展會展位費(fèi)超過1萬元的小微企業(yè)，給予30%-40%的展位費(fèi)補(bǔ)貼；對申請國際認(rèn)證、專利、商標(biāo)等所發(fā)生的費(fèi)用，給予50%補(bǔ)貼；支持小微企業(yè)舉辦專業(yè)展會、技術(shù)體驗、免費(fèi)試用等活動，促進(jìn)小微企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣；鼓勵小微企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，達(dá)到一定銷售規(guī)模的給予獎勵。

武漢：綜合、多元服務(wù)解難點

“兩創(chuàng)示范”工作開展以來，武漢市從完善綜合服務(wù)體系、構(gòu)建多元投融資模式、推動體制機(jī)制創(chuàng)新等方面出發(fā)，出臺了一系列政策措施，著力解決小微企業(yè)面臨的痛點難點，取得了很好工作成效。

武漢市出臺了《關(guān)于印發(fā)武漢市小微企業(yè)融資應(yīng)急資金管理暫行辦法的通知》（武政規(guī)〔2015〕18號）。根據(jù)該辦法，武漢市符合銀行續(xù)貸條件而因足額還貸出現(xiàn)暫時困難的小微企業(yè)，可以向小微企業(yè)融資應(yīng)急資金管理平臺提出還貸資金申請，用于還舊貸續(xù)新貸。小微企業(yè)融資應(yīng)急資金的設(shè)立符合企業(yè)需求，實際上起到“過橋”作用，但成本比一般的“過橋貸”低，緩解企業(yè)貸款難、貸款貴問題。

武漢市出臺了《關(guān)于印發(fā)武漢市企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法的通知》（武政辦〔2015〕119號。新辦法大大放寬了企業(yè)經(jīng)營場所條件，既可以“一址多照”，也可以“一照多址”。在“一址多照”方面，三類符合條件的企業(yè)可以將同一地址作為多家企業(yè)的住所和經(jīng)營場所，分別是：有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)；在區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)認(rèn)定的園區(qū)內(nèi)企業(yè)；經(jīng)營股權(quán)投資、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計、動漫游戲設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)；在“一照多址”方面，企業(yè)只能登記一處住所，但可以登記多個經(jīng)營場所。企業(yè)住所和經(jīng)營場所可以是同一地點，也可以不是同一地點。沒有辦公實體的企業(yè)可以使用所托管商務(wù)秘書企業(yè)的住所或者辦公區(qū)域作為企業(yè)住所登記。

武漢市科技局出臺了《武漢市青桐基金管理暫行辦法》（武科規(guī)〔2015〕3號）。該基金采取股權(quán)投資，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)股或參與設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對單個企業(yè)累計投資額不超過100萬元。青桐基金轉(zhuǎn)變財政資金支持方式，解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金問題，極大地激勵了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

成都：打造城市創(chuàng)業(yè)品牌

成都市以打造城市創(chuàng)業(yè)品牌為重點，提升小微企業(yè)競爭力，開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的成都創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展新局面。

大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。郫縣依托高校集聚、人才薈萃、眾商云集的天然優(yōu)勢，將大量閑置房源改造為菁蓉創(chuàng)客小鎮(zhèn)，目前小鎮(zhèn)初步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+生產(chǎn)銷售”為一體的全鏈條創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系，同時小鎮(zhèn)設(shè)立了每年5000萬元創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金，對入駐的項目給予前3年房租物管全免；設(shè)立了每項5000萬元的天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，用于解決創(chuàng)業(yè)者初創(chuàng)期資金問題。武侯區(qū)政府通過返租形式，將磨子橋老街區(qū)轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目免費(fèi)提供2萬平方米的載體資源，同時磨子橋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)還成立了“成都磨子橋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，四川大學(xué)、西南民族大學(xué)、西南交通大學(xué)、成都理工大學(xué)、成都信息工程大學(xué)、四川音樂學(xué)院、中科院成都分院等16家高校科研單位成為聯(lián)盟成員，為項目科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)難題攻關(guān)提供專業(yè)化的服務(wù)，形成了“科技資源+項目團(tuán)隊”的發(fā)展新模式。

實施品牌戰(zhàn)略。打響“創(chuàng)業(yè)天府菁蓉匯”主體活動。成都市委市政府充分調(diào)動各方力量，初步構(gòu)建了“主體活動”+“訓(xùn)練營、創(chuàng)享會、創(chuàng)業(yè)大賽”1+3的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動體系。主體活動每月至少一次，每場活動圍繞一個主題，由“書記、市長、校長”親自站臺，創(chuàng)業(yè)者、投資人、企業(yè)家現(xiàn)場對話，將項目、資金、信息、人才、導(dǎo)師聚集起來，實現(xiàn)“知本”和“資本”有效對接。截至目前，“菁蓉匯”已舉辦主體活動18場，其中市長到場17次，項目累計共獲得意向投資超過100億元。同時成都以“創(chuàng)業(yè)天府菁蓉匯”的品牌為契機(jī)，成功舉辦全國首個全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會，達(dá)成全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“成都共識”，近30個國家300名外賓參會，2686個創(chuàng)業(yè)項目參加交易，實現(xiàn)交易總額53.2億元，打響了“國際化、國家級、成都牌、永久性”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年度盛會的品牌。

完善服務(wù)體系，打造“科創(chuàng)通”平臺。成都市以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為依托，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和“O2O”模式，打造了“科創(chuàng)通”平臺。該平臺匯集了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策、載體、團(tuán)隊、企業(yè)、導(dǎo)師、資本、活動等一系列資源，為企業(yè)提供全方位、全過程的專業(yè)化服務(wù)，被業(yè)界譽(yù)為創(chuàng)業(yè)版的“天貓商城”。截至2015年底，創(chuàng)業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品已輻射到全市100多家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，匯聚科技企業(yè)及團(tuán)隊10695家，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)458家，各類服務(wù)產(chǎn)品1676個。

江門：特色福利推動創(chuàng)業(yè)

江門市以加快落實“雛鷹計劃”，推進(jìn)小微“雙創(chuàng)”為總目標(biāo)，讓廣大小微企業(yè)真正享受到政策紅利，圍繞“扶持小微企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”工作目標(biāo)，制定“1+15+2”的政策體系，其中最具特色的有：

江門市工商局出臺《關(guān)于深化商事制度改革促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》（江工商〔2015〕54號）。該辦法要求深入推進(jìn)商事制度“十化”改革工作，實現(xiàn)工商登記服務(wù)便利化。即推進(jìn)證照“一體化”、登記注冊“便捷化”、登記注冊流程“電子化”、跨區(qū)工商業(yè)務(wù)“同城化”、登記注冊審批信息管理“透明化”、名稱登記“個性化”、經(jīng)營范圍“擴(kuò)大化”、遷移、轉(zhuǎn)業(yè)變更“自由化”、經(jīng)營場所選擇“自主化”、市場退出“簡易化”，同時還提出個體工商戶轉(zhuǎn)型升級實行“一窗受理、多證聯(lián)辦、行政費(fèi)用全免”服務(wù)模式。通過“非禁即入”、“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方式，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻。

江門市財政局出臺了《江門市免征緩征涉及小微企業(yè)收費(fèi)項目的通知》（江財綜〔2015〕70號），對小微企業(yè)直接免征34項行政事業(yè)性收費(fèi)，對非房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的小微企業(yè)緩征易地建設(shè)費(fèi)，同時還免征小微企業(yè)價格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金等。

江門市知識產(chǎn)權(quán)局出臺了《關(guān)于科技型小微企業(yè)專利創(chuàng)造的扶持辦法》（江知〔2015〕33號）。根據(jù)該辦法，對企業(yè)獲得授權(quán)的國內(nèi)專利進(jìn)行資助：發(fā)明專利7000元/件，實用新型專利1000元/件，外觀設(shè)計專利500元/件，對實現(xiàn)發(fā)明專利申請滅零并獲發(fā)明專利授權(quán)的企業(yè)，一次性獎勵3000元；對專利申請工作突出的企業(yè)進(jìn)行資助，在一年內(nèi)國內(nèi)專利授權(quán)量超過10件且發(fā)明專利授權(quán)量不少于當(dāng)年度專利授權(quán)總數(shù)10%的企業(yè)給予每家5萬元的資助；對企業(yè)申請國際專利進(jìn)行資助，按每件1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助；對企業(yè)獲得的歐美等發(fā)達(dá)國家的專利進(jìn)行資助，獲得美國、日本和歐盟地區(qū)國家授權(quán)的發(fā)明專利，每件資助2萬元，獲得其他國家或地區(qū)（含港澳臺地區(qū)）授權(quán)的發(fā)明專利，每件資助1萬元；同時還對完成知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對接工程、專利技術(shù)運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化工程等給予獎勵。

江門經(jīng)濟(jì)和信息化局出臺了《關(guān)于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地扶持管理辦法》（江經(jīng)信中小〔2015〕38號）和《關(guān)于小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地入駐企業(yè)的扶持辦法》（江經(jīng)信中小〔2015〕40號）。辦法給定了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地申報認(rèn)定條件，對認(rèn)定的核心基地按評審得分高低進(jìn)行獎補(bǔ)，第一名獎補(bǔ)最高不超過5000萬元，第二名獎補(bǔ)最高不超過4000萬元，第三名獎補(bǔ)最高不超過3000萬元；對認(rèn)定的重點基地按評審得分高低進(jìn)行獎補(bǔ)，第一名獎補(bǔ)最高不超過1000萬元，第二名獎補(bǔ)最高不超過950萬元，第三名獎補(bǔ)最高不超過900萬元，以此類推，每往后一名獎補(bǔ)減少50萬元。遴選確認(rèn)后下達(dá)70%，剩余部分經(jīng)年終考核合格后下達(dá)。示范期內(nèi)，對入駐基地的企業(yè)，通過政府購買中介服務(wù)方式，免費(fèi)提供給小微企業(yè)，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展；對簽訂一年以上租約的小微企業(yè)，補(bǔ)貼場地租金50%，單個企業(yè)一年補(bǔ)貼上限為1萬元；入駐的企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷等優(yōu)惠政策。