□ 文/陳 航 杭州市公共政策研究中心 張 倩 杭州市科技信息研究院

專業(yè)化、平臺化、國際化
——杭州眾創(chuàng)空間發(fā)展的方向

□ 文/陳 航 杭州市公共政策研究中心 張 倩 杭州市科技信息研究院

近年來，杭州市深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，積極打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，眾創(chuàng)空間呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，已經(jīng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要陣地。

為進(jìn)一步提升眾創(chuàng)空間發(fā)展水平，課題組通過走訪、座談等形式，深入研究探討了杭州市眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展的情況。

“杭州牌”眾創(chuàng)空間越來越有名

自中央提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”以來，杭州市先后出臺了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》和《杭州市眾創(chuàng)空間認(rèn)定和管理辦法（試行）》等扶持政策，多措并舉，積極推動(dòng)眾創(chuàng)空間發(fā)展，涌現(xiàn)出了貝殼社、樂創(chuàng)匯、六合橋、西湖創(chuàng)客匯等一大批知名眾創(chuàng)空間。

杭州市眾創(chuàng)空間發(fā)展的主要特點(diǎn)有：

發(fā)展速度快。僅一年多的時(shí)間，杭州市納入統(tǒng)計(jì)的眾創(chuàng)空間有81家，其中納入國家孵化器管理體系的有14家，占全國總數(shù)的五分之一。眾創(chuàng)空間總面積14.3萬平方米；累計(jì)入駐團(tuán)隊(duì)（項(xiàng)目）1480個(gè)，注冊資本累計(jì)25億元；吸納社會(huì)就業(yè)人數(shù)4萬余人，其中應(yīng)屆畢業(yè)生1.6萬余人。

建設(shè)主體多元。杭州市眾創(chuàng)空間的建設(shè)主體，既有區(qū)、縣（市）政府，也有園區(qū)、高校、企業(yè)、社會(huì)組織等。如政府主導(dǎo)建設(shè)的夢想小鎮(zhèn)，浙大科技園建設(shè)的浙大eworks，如民間資本為主體建設(shè)的貝殼社、青創(chuàng)迭代、西湖創(chuàng)客匯等，以及外資眾創(chuàng)空間幼發(fā)拉底、plug&play等等。

運(yùn)營模式多。針對不同領(lǐng)域、不同層次的創(chuàng)業(yè)者，以及不同發(fā)展階段企業(yè)對于創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求的不同，杭州市眾創(chuàng)空間以“創(chuàng)業(yè)投資+”為核心，為創(chuàng)業(yè)者提供多樣化差異化服務(wù)，出現(xiàn)了“早期投資+垂直領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)”、“創(chuàng)業(yè)社區(qū)+開放辦公”、“戰(zhàn)略投資+產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”、“公益組織+專業(yè)服務(wù)”等多種運(yùn)營模式。

資本集聚效應(yīng)強(qiáng)。杭州市眾創(chuàng)空間吸引集聚了大量社會(huì)資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。截至2015年12月，杭州眾創(chuàng)空間已設(shè)立或整合的基金158個(gè)，資金總規(guī)模91億元；眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)（項(xiàng)目）獲得天使輪投資的有315個(gè)，投資額8.36億元；獲得A輪投資的有67個(gè)，投資額9.72億元；獲得B輪投資的有17個(gè)，投資額12億元。

看齊拔尖城市，看清自身不足

杭州市眾創(chuàng)空間雖然發(fā)展較快，但對標(biāo)美國波士頓、紐約以及國內(nèi)北京、深圳等城市，還存在著一定的差距。

從全市整體發(fā)展來看，主要有以下三個(gè)方面的不足：

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。杭州市眾創(chuàng)空間主要集中在濱江區(qū)、西湖區(qū)和余杭區(qū)（三區(qū)眾創(chuàng)空間總數(shù)達(dá)52家，占全市64.1%），其它區(qū)、縣（市）眾創(chuàng)空間數(shù)量少。

二是產(chǎn)業(yè)化對接不足。目前，杭州市眾創(chuàng)空間與各類科技園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新平臺的對接不足，與杭州市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)耦合度有待提升。一些在眾創(chuàng)空間孵化畢業(yè)的項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)化時(shí)因受到用地空間等限制，選擇到杭州市以外的地方建廠投產(chǎn)。

三是政策支持不夠精準(zhǔn)。杭州市相關(guān)政策較注重直接資金補(bǔ)貼，對引導(dǎo)眾創(chuàng)空間特色化、差異化發(fā)展方面還有欠缺，政策供給精準(zhǔn)度還不高。

從眾創(chuàng)空間本身來看，主要存在以下三個(gè)方面的問題：

一是技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目占比不高。從調(diào)研的情況來看，杭州市眾創(chuàng)空間孵化的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，主要集中在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)以及文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，多為小型的APP開發(fā)或O2O運(yùn)營，偏重于商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，真正的技術(shù)創(chuàng)新型項(xiàng)目數(shù)量不多。

二是專業(yè)化服務(wù)水平不高。杭州市眾創(chuàng)空間在行政服務(wù)、商務(wù)資源對接、活動(dòng)交流等方面服務(wù)能力較強(qiáng)，但在科技成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)模式輔導(dǎo)等較為專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面水平不高，整體服務(wù)能力無法有效滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的需求。

三是國際化程度不高。與北京、上海、深圳等城市相比，杭州市眾創(chuàng)空間國際化程度還不高，鏈接國際創(chuàng)新資源的能力亟待提升。目前，全市僅有硅谷孵化器、貝殼社等在國外設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐的國外孵化器也僅有幼發(fā)拉底孵化中心、plug&play孵化器、500startups三家。

讓杭州市眾創(chuàng)空間發(fā)展更加高大上

杭州市要按照“低成本、便利化、全要素、開放式”的建設(shè)要求，重點(diǎn)提升眾創(chuàng)空間專業(yè)化、平臺化、國際化發(fā)展水平，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進(jìn)眾創(chuàng)空間服務(wù)和支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

聚焦技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)建設(shè)科技型眾創(chuàng)空間

針對杭州市眾創(chuàng)空間發(fā)展中存在的“重投資、輕技術(shù)”的短板問題，建議借鑒美國發(fā)展創(chuàng)客空間的模式，重點(diǎn)發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場。鼓勵(lì)高校、科研院所建設(shè)以科研人員為核心的科技型眾創(chuàng)空間。

美國高校十分注重創(chuàng)客培育，通過開設(shè)專注于科技創(chuàng)新的創(chuàng)客空間，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。如麻省理工學(xué)院的“媒體實(shí)驗(yàn)室”，致力于科技、媒體、科學(xué)、藝術(shù)和設(shè)計(jì)融合的跨學(xué)科研究，每年入孵項(xiàng)目300多個(gè)，吸引谷歌、微軟等行業(yè)巨頭與其合作，已成功孵化電子墨水技術(shù)、類人機(jī)器人等顛覆性原創(chuàng)技術(shù)及產(chǎn)品。杭州市應(yīng)借鑒“媒體實(shí)驗(yàn)室”模式，引導(dǎo)在杭高校、科研院所建設(shè)眾創(chuàng)空間，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)在人才和設(shè)備上的獨(dú)特優(yōu)勢，通過多學(xué)科交叉創(chuàng)新研究，研發(fā)培育一批前沿技術(shù)及產(chǎn)品。

要重點(diǎn)建設(shè)面向大眾的科技型眾創(chuàng)空間。美國通過建設(shè)社區(qū)創(chuàng)客空間，鼓勵(lì)大眾參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，如位于波士頓的Artisan’s Asylum社區(qū)創(chuàng)客空間，設(shè)立了原型制造、電子產(chǎn)品制作、機(jī)器人等工作室，為創(chuàng)客提供研發(fā)設(shè)備、輔導(dǎo)課程等服務(wù)，成功孵化3D打印筆等項(xiàng)目。杭州市可借鑒社區(qū)創(chuàng)客空間模式，在城市公共圖書館等地建設(shè)一批開放式的科技型眾創(chuàng)空間，加大對眾創(chuàng)空間內(nèi)開源硬件、3D打印機(jī)等科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入，鼓勵(lì)公眾參與創(chuàng)新，將創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品。

加大對科技型眾創(chuàng)空間的扶持力度。建立眾創(chuàng)空間分類標(biāo)準(zhǔn)，加大對專注于特定產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新的科技型眾創(chuàng)空間的扶持力度。借鑒上海市相關(guān)做法，推出技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢創(chuàng)新券，引入第三方科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助眾創(chuàng)空間在孵項(xiàng)目進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，促進(jìn)科技型眾創(chuàng)空間創(chuàng)新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。

對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)眾創(chuàng)空間更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

針對眾創(chuàng)空間發(fā)展區(qū)域不平衡、產(chǎn)業(yè)對接不足等短板問題，杭州市應(yīng)合理布局眾創(chuàng)空間，加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的對接，提升眾創(chuàng)空間對實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度。圍繞全市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間。圍繞信息經(jīng)濟(jì)萬億級產(chǎn)業(yè)集群及高端裝備制造、健康、時(shí)尚等千億產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設(shè)一批專注于垂直行業(yè)的產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間，孵化、培育一批符合杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的創(chuàng)新項(xiàng)目，提升眾創(chuàng)空間對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

圍繞重大發(fā)展平臺布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間。結(jié)合杭州市“一區(qū)兩廊兩帶兩港兩特色”重大平臺建設(shè)，合理布局與創(chuàng)新平臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對眾創(chuàng)空間的信息對接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，提升區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源要素利用效率，促進(jìn)杭州市眾創(chuàng)空間特色化、差異化發(fā)展。

圍繞區(qū)縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。實(shí)施眾創(chuàng)空間拓展計(jì)劃，在區(qū)、縣（市）布局一批與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)及未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間創(chuàng)新成果對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。如在蕭山區(qū)重點(diǎn)布局智能機(jī)器人、汽車制造領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，在建德市重點(diǎn)建設(shè)航空領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，在桐廬縣重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療健康領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間等。

強(qiáng)化公共服務(wù)，推動(dòng)眾創(chuàng)空間成為全要素孵化平臺

針對杭州市眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容無法有效滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求等短板問題，建議進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市眾創(chuàng)空間公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)眾創(chuàng)空間提升全鏈?zhǔn)椒?wù)能力。

推動(dòng)眾創(chuàng)空間功能升級。以全鏈?zhǔn)椒?wù)為目標(biāo)，促進(jìn)杭州市眾創(chuàng)空間向著“配套支持全程化、創(chuàng)新服務(wù)個(gè)性化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專業(yè)化”的3.0版本方向邁進(jìn)。在市級眾創(chuàng)空間評價(jià)體系中，強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力和孵化企業(yè)存活率等指標(biāo)的考核，倒逼眾創(chuàng)空間提升投融資服務(wù)、創(chuàng)新資源對接、商業(yè)模式輔導(dǎo)、資本運(yùn)作等專業(yè)化服務(wù)水平。

強(qiáng)化公共技術(shù)服務(wù)。在高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等創(chuàng)新平臺建設(shè)共性技術(shù)平臺，為眾創(chuàng)空間在孵項(xiàng)目提供產(chǎn)品測試、定型、小批量生產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)向眾創(chuàng)空間開放共享研發(fā)設(shè)備。

加強(qiáng)市場拓展服務(wù)。借鑒北京市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)做法，由杭州市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟牽頭，打造“杭州眾創(chuàng)空間領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品（服務(wù)）首發(fā)平臺”，促進(jìn)眾創(chuàng)空間孵化成果的市場推廣應(yīng)用。

鼓勵(lì)多方參與，構(gòu)建多層次多元化眾創(chuàng)空間集群

針對杭州市眾創(chuàng)空間服務(wù)模式較為單一、創(chuàng)新資源整合能力不足等短板問題，建議出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)更多市場主體參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，聚集更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間，促進(jìn)大小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

推廣阿里巴巴“阿里百川”眾創(chuàng)空間經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)?？低暋⒓瘓F(tuán)等在杭領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)企業(yè)眾創(chuàng)空間或與杭州市現(xiàn)有眾創(chuàng)空間開展合作，以“眾創(chuàng)”、“眾包”等形式提升大企業(yè)創(chuàng)新效率，也為眾創(chuàng)空間內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)導(dǎo)入更多產(chǎn)業(yè)資源和渠道優(yōu)勢。鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)眾創(chuàng)空間服務(wù)模式創(chuàng)新。借鑒上海張江高科技園區(qū)模式，鼓勵(lì)特色園區(qū)、特色小鎮(zhèn)整合優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源建立聯(lián)合孵化平臺，打造杭州市眾創(chuàng)空間聯(lián)合孵化新模式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更強(qiáng)大的平臺資源。

同時(shí)，順應(yīng)目前國內(nèi)眾創(chuàng)空間發(fā)展的新趨勢，推廣貝殼社與優(yōu)客工場“產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)型+聯(lián)合辦公型”的合作模式，鼓勵(lì)不同類型的眾創(chuàng)空間進(jìn)行戰(zhàn)略合作，形成杭州市眾創(chuàng)空間優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。

加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)眾創(chuàng)空間提升鏈接國際創(chuàng)新資源能力。鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)通過各種合作形式在杭州市設(shè)立國際孵化機(jī)構(gòu)，支持各類創(chuàng)新平臺載體引進(jìn)一批國外服務(wù)模式先進(jìn)的孵化器，帶動(dòng)杭州市眾創(chuàng)空間專業(yè)化水平的整體提升。支持杭州市眾創(chuàng)空間依托國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技合作載體在海外建設(shè)分支機(jī)構(gòu)，提升吸納全球高端創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)的能力。支持市眾創(chuàng)空間聯(lián)盟與美國企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)等國際協(xié)會(huì)組織建立合作，促進(jìn)杭州市眾創(chuàng)空間與全球孵化機(jī)構(gòu)之間的信息交流和項(xiàng)目合作。

積極降低成本，促進(jìn)眾創(chuàng)空間可持續(xù)運(yùn)營發(fā)展

針對杭州市部分眾創(chuàng)空間目前盈利模式仍不清晰、運(yùn)營發(fā)展存在一定困難的問題，建議杭州市加大對眾創(chuàng)空間發(fā)展的要素保障，推動(dòng)眾創(chuàng)空間可持續(xù)發(fā)展。

盤活存量空間，鼓勵(lì)將閑置工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、商務(wù)樓宇等改造為眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供低成本辦公場所。設(shè)立眾創(chuàng)空間發(fā)展專項(xiàng)資金，對各類投資主體利用閑置房產(chǎn)構(gòu)建眾創(chuàng)空間的給予一定補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。降低眾創(chuàng)空間運(yùn)營成本。

優(yōu)先支持和保障眾創(chuàng)空間建設(shè)的用電用能、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等。對眾創(chuàng)空間內(nèi)的公共軟硬件、寬帶網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)費(fèi)用繼續(xù)給予一定補(bǔ)貼，確保眾創(chuàng)空間可持續(xù)地為創(chuàng)客提供低成本創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

支持舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。以發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)券的形式，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以及公益性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)，營造出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。