國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦公室最近發(fā)布了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求開展校園欺凌專項(xiàng)治理，這一通知對(duì)于保障孩子健康成長(zhǎng)有重大意義。

治理校園欺凌，學(xué)校首先要加強(qiáng)法制教育，讓學(xué)生和老師按照法律規(guī)定開展相關(guān)活動(dòng)。遇到校園欺凌案件時(shí)，尋求法律的途徑，依照法律做出處理。校內(nèi)要確定相關(guān)專門人員，方便學(xué)生或老師遇到問題時(shí)，能夠立刻找到專門人員來處理。

但是校園欺凌問題，僅靠教育行政管理部門以及學(xué)校，沒有相關(guān)方面的有效配合，沒有相關(guān)立法制度的保障，很難從根本上解決。

發(fā)展專門教育制度

沒有專門教育的配合，單靠司法機(jī)關(guān)的處罰或者當(dāng)前普通學(xué)校的一般教育，面對(duì)有些長(zhǎng)期欺凌其他孩子的學(xué)生，有關(guān)方面可能無可奈何。

在中小學(xué)校中，有些學(xué)生或者因?yàn)閷?duì)應(yīng)試教育課程的學(xué)習(xí)能力比較弱，或者因?yàn)樯鐣?huì)上不良風(fēng)氣的影響，抑或受家庭的不良影響，出現(xiàn)了不良行為或嚴(yán)重不良行為。學(xué)校該如何處理這類學(xué)生的這些行為？是給予紀(jì)律處分直至開除，是交給司法機(jī)關(guān)處理，還是聽之任之？我認(rèn)為，針對(duì)這類有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的孩子，以及違法犯罪因年齡不能追究刑事責(zé)任的未成年人，要盡快完善和發(fā)展有針對(duì)性的專門教育制度。

1978年，我國(guó)恢復(fù)了工讀教育，工讀教育是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行特殊教育的教育制度。2006年，《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》修訂，將傳統(tǒng)的工讀教育的提法改為專門教育。然而10年過去了，盡管名稱有了改變，但是內(nèi)容、理念并沒有大的變化，專門教育的發(fā)展停滯不前，我們并沒有發(fā)展出一套相關(guān)的具體制度?，F(xiàn)在，傳統(tǒng)工讀教育面臨著師資力量弱、硬件設(shè)備不完備、教育理念和內(nèi)容滯后等問題，現(xiàn)代意義的專門教育制度并未發(fā)展起來。這種教育制度的不完善，導(dǎo)致學(xué)校在面對(duì)不良行為以及嚴(yán)重不良行為的學(xué)生時(shí)，不知該如何解決。所以，要推動(dòng)校園欺凌現(xiàn)象的解決，需要大力發(fā)展專門教育制度。

未來的專門教育制度有三個(gè)改革方向：

首先，以學(xué)生興趣為導(dǎo)向。所謂的“壞孩子”也有興趣和志向，要激發(fā)有不良行為和嚴(yán)重不良行為的學(xué)生健康的興趣和志向。應(yīng)試教育的課程和教育方式，讓有些孩子在傳統(tǒng)教育中存在一定的挫折感，有些對(duì)學(xué)習(xí)逐漸失去興趣，有些有了不良行為，有的經(jīng)常以欺凌、侮辱、打罵其他學(xué)生為樂趣。但要看到的是，這些孩子也有自己的興趣和專長(zhǎng)，盡管他們不擅長(zhǎng)傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)、英語、語文學(xué)習(xí)，但可能擅長(zhǎng)某種技能或藝術(shù)。所以，要大力發(fā)展以興趣為導(dǎo)向的各類培訓(xùn)，其中很多都可能是職業(yè)技術(shù)教育。通過這種專門教育的方式，把有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的孩子，教育成為對(duì)社會(huì)有正面力量的人才。

其次，以吸引優(yōu)秀的師資為導(dǎo)向。與普通教育相比，專門教育對(duì)教育理念和方法的要求更高。專門教育的老師不僅需要具備與普通教師一樣的專業(yè)知識(shí)，更需要掌握應(yīng)對(duì)各種不同性格學(xué)生的現(xiàn)代教育方法。1978年恢復(fù)辦工讀學(xué)校時(shí)，工讀學(xué)校教師月工資性收入40元，特教費(fèi)就有20元，相比工資性收入比例為50%，月總收入能達(dá)到60元，相當(dāng)于20世紀(jì)60年代本科畢業(yè)生工作十幾年后的收入。但我?guī)啄昵罢{(diào)研得知，現(xiàn)在工讀學(xué)校教師月工資性收入2 500元左右，特教費(fèi)只有180元左右，相比工資性收入比例已經(jīng)很低，這種收入水平根本不足以吸引優(yōu)秀師資。這種情況下，就需要政府加大對(duì)專門教育的資金投入，保證優(yōu)秀師資力量的涌入。

最后，要以免費(fèi)或較低學(xué)費(fèi)為導(dǎo)向。要盡可能降低有不良行為或嚴(yán)重不良行為的孩子進(jìn)入該類學(xué)校教育的門檻，使他們能夠繼續(xù)接受教育，在未來能對(duì)社會(huì)發(fā)揮積極的作用。

什么樣的學(xué)生能夠進(jìn)入專門教育學(xué)校？我認(rèn)為主要包括兩個(gè)部分：第一部分是通過司法機(jī)關(guān)裁決而進(jìn)入專門教育學(xué)校的孩子，包括已經(jīng)觸犯我國(guó)刑事法律但因年齡沒有承擔(dān)刑事責(zé)任的學(xué)生，以及有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生；第二部分是孩子有了不良行為，家長(zhǎng)無力管教，自愿將孩子送入專門教育學(xué)校接受教育的學(xué)生。沒有專門教育的配合，單靠司法機(jī)關(guān)的處罰或者當(dāng)前普通學(xué)校的一般教育，面對(duì)有些長(zhǎng)期欺凌其他孩子的學(xué)生，有關(guān)方面可能無可奈何。

完善少年司法制度

孩子在成長(zhǎng)過程中可能有不良行為甚至嚴(yán)重不良行為，關(guān)鍵是如何矯治這些不良行為，幫助這些孩子回歸健康成長(zhǎng)軌道。

沒有司法機(jī)關(guān)的配合，校園欺凌問題很難得到有效的解決。

首先，必須充分發(fā)揮所在地公安機(jī)關(guān)的作用。不應(yīng)忽視的現(xiàn)實(shí)是，校園欺凌案件中不僅有校內(nèi)學(xué)生，也往往有校外閑散青少年。涉及校園欺凌的社會(huì)青年很多都已經(jīng)輟學(xué)，他們沒有工作，在社會(huì)上惹是生非，教唆、脅迫一些校內(nèi)學(xué)生欺凌其他學(xué)生。對(duì)于這些校外閑散青少年的攪擾，單靠學(xué)校的力量難以杜絕。公安機(jī)關(guān)要采取有效措施，幫助凈化校園周邊環(huán)境，依法處理校外青少年的違法犯罪行為。其次，所在地公安機(jī)關(guān)要介入在校學(xué)生的不良行為或嚴(yán)重不良行為的矯治，對(duì)經(jīng)常欺凌其他學(xué)生的校內(nèi)學(xué)生有針對(duì)性地開展法制教育。

其次，檢察院和法院也要有效參與校園欺凌問題的解決。當(dāng)前有些嚴(yán)重的校園欺凌案件，未成年人已經(jīng)觸犯了我國(guó)的刑事法律，但是由于年齡問題而不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。目前社會(huì)上有一些聲音要求降低刑事責(zé)任年齡來規(guī)制，這些人認(rèn)為當(dāng)前《未成年人保護(hù)法》是保護(hù)“過度”了。但我認(rèn)為，單純降低刑事責(zé)任年齡是一種草率的做法。對(duì)未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為進(jìn)行打擊，對(duì)于降低未成年人的此類行為，預(yù)防其未來違法或犯罪，可能成效不會(huì)太大。

在美國(guó)，曾經(jīng)有一段時(shí)間，各州為了應(yīng)對(duì)少年犯罪率上升而出臺(tái)懲罰性的法律以保護(hù)公共安全。但此后研究發(fā)現(xiàn)，這并不能預(yù)防和減少暴力，反而提高了年輕人成為累犯的機(jī)會(huì)。社會(huì)還是要達(dá)成一種共識(shí)，孩子在成長(zhǎng)過程中可能有不良行為甚至嚴(yán)重不良行為，關(guān)鍵是如何矯治這些不良行為，幫助這些孩子回歸健康的成長(zhǎng)軌道。所以從這個(gè)角度來說，當(dāng)前的問題不是如何打擊，而是如何幫助這些未成年人改掉自身不良行為。

在充分發(fā)展門類齊全、特色鮮明的專門教育基礎(chǔ)上，建議由司法機(jī)關(guān)根據(jù)父母或者學(xué)校的申請(qǐng)來決定是否送孩子進(jìn)入具體哪類專門學(xué)校接受教育。對(duì)于那些觸犯了刑律但暫且不能追究刑事責(zé)任的，司法機(jī)關(guān)有權(quán)決定其進(jìn)入專門學(xué)校接受教育。

當(dāng)前是父母、孩子和學(xué)校三方同意才能送孩子進(jìn)入專門學(xué)校，這種局面導(dǎo)致傳統(tǒng)工讀教育難以為繼。沒有司法機(jī)關(guān)的配合，單靠教育部門很難推動(dòng)專門教育的發(fā)展。

構(gòu)建家庭教育制度

要通過家庭教育立法，將家庭教育納入基本公共服務(wù)范疇，通過政府提供的各種公共培訓(xùn)，提高父母的家庭教育能力。

孩子的健康成長(zhǎng)離不開家長(zhǎng)的教育。改革開放以來出現(xiàn)了大量的留守兒童和流動(dòng)人員子女，給家長(zhǎng)作用的發(fā)揮帶來了挑戰(zhàn)。一方面，我們充分理解父母離開農(nóng)村或原籍地前往其他地方打工是為了賺錢養(yǎng)家，但同時(shí)，我們要提醒父母，對(duì)孩子進(jìn)行有效的家庭教育，不僅是父母的法定責(zé)任，也是保障孩子未來健康幸福的基礎(chǔ)。

據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，前一段時(shí)間在浙江發(fā)生40多名未成年人群架斗毆事件，一個(gè)15歲的孩子因逃跑不及時(shí)而被打死。其父母在家庭教育方面顯然存在很多問題，孩子已經(jīng)輟學(xué)，父母對(duì)孩子了解有限，起早貪黑工作，就是為了給孩子娶妻、建房或買車，卻缺乏與孩子的基本溝通與交流。

為什么要發(fā)展家庭教育制度？當(dāng)前家庭教育發(fā)展極不平衡，而農(nóng)村地區(qū)基本上處于放任自流的局面。不同家庭的父母的教育背景，對(duì)家教的重視程度、能力等存在巨大差異，但缺乏有效的指導(dǎo)和幫助。既然大家都已經(jīng)意識(shí)到家庭教育重要，那就不能寄希望于父母天然懂得家庭教育。所謂構(gòu)建制度，就是要通過家庭教育立法，將家庭教育納入基本公共服務(wù)范疇，通過政府提供的各種公共培訓(xùn)，提高父母的家庭教育能力。

國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)部門發(fā)布這個(gè)政策非常必要，但如果沒有其他相關(guān)制度的配合，單純靠教育行政部門，校園欺凌問題將很難得到有效解決。從立法的角度而言，我國(guó)有《預(yù)防未成年人犯罪法》，預(yù)防有不良行為、嚴(yán)重不良行為的孩子走上犯罪道路，但缺乏有效的制度保障。所以通過修改該法，構(gòu)建明確具體的專門教育制度和少年司法制度，就能有效推進(jìn)包括校園欺凌問題在內(nèi)的未成年人犯罪問題的解決。另外，應(yīng)該盡快制定家庭教育法，以全面提升家庭教育的質(zhì)量。

校園欺凌是未成年人成長(zhǎng)過程中各種問題的一個(gè)集中反映，最終的有效解決需要相關(guān)制度盡快完善。