馮侃

本文基于長期失業(yè)人員的特點，通過分析長期失業(yè)人員現(xiàn)狀和勞動力市場和政府行為的癥結(jié)，提出了為促進再就業(yè)的實施和提高再就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量而采取的一系列措施。

近年來，我國政府一直采取積極的就業(yè)政策，尤其是《中華人民共和國就業(yè)促進法》在2007年開始實施，2011年，北京市政府制定并實施了《北京市就業(yè)援助規(guī)定》。再就業(yè)保障制度作為社會保障工作的重要項目，能夠更好地解決長期失業(yè)問題。在整個就業(yè)困難群體中，長期失業(yè)人員往往經(jīng)歷屢次失業(yè)經(jīng)歷，學(xué)習(xí)能力較差，存在各種各樣的再就業(yè)障礙，是最難也是最需要幫助的群體。所以，在北京，長期失業(yè)者的再就業(yè)保障成了政府工作的重點以及社會關(guān)注的焦點。

一、長期失業(yè)人員及再就業(yè)保障的定義

長期失業(yè)人員是指保持失業(yè)狀態(tài)達一年以上的失業(yè)者，其中失業(yè)的界定則在正在尋找工作機會但未得到就業(yè)的狀態(tài)。

2011年實施的《北京市就業(yè)援助規(guī)定》寫明連續(xù)失業(yè)一年以上者屬于就業(yè)困難人員的一種。其中就業(yè)困難人員是指有勞動能力和就業(yè)愿望并在法定勞動年齡內(nèi)，長時期處于失業(yè)狀態(tài)且實現(xiàn)就業(yè)有困難的本市勞動者。

為幫助和實現(xiàn)失業(yè)人員尤其是長期失業(yè)人員的再就業(yè)所進行的一系列政策措施就是再就業(yè)保障。

二、長期失業(yè)人員現(xiàn)狀

由于失業(yè)持續(xù)時間長，并且年齡偏大者居多，接收培訓(xùn)機會偏少，長期失業(yè)人員無法適應(yīng)社會的發(fā)展和工作的需要。失業(yè)時間越長，其重新融入勞動力市場的難度越大，越難找到合適的工作。就業(yè)信心是決定其是否有就業(yè)愿望的基礎(chǔ)，也是長期失業(yè)人員選擇自己重新就業(yè)的重要因素。勞動者自信心嚴(yán)重不足，便會對自己能力產(chǎn)生懷疑，各種悲觀情緒也會隨之產(chǎn)生。求職失敗次數(shù)過多，也會讓其自信心嚴(yán)重缺乏，造成惡性循環(huán)。

長期失業(yè)人員可能會認為必須找一個固定的、穩(wěn)定的單位才算是就業(yè)，還不懂得就業(yè)形式的多樣化是如何實現(xiàn)的。還會因為各種原因錯失就業(yè)機會，眼高手低，寧愿在家待業(yè)領(lǐng)取失業(yè)金，也不愿意外出就業(yè)。雖然人力資源和社會保局提供的工作崗位不在少數(shù)，但因為長期失業(yè)人員就業(yè)觀念不正確，也造成工作匹配度不高。再就業(yè)難的問題不是因為就業(yè)機會的缺乏，而是因為勞動者擇業(yè)觀念不正確。轉(zhuǎn)變長期失業(yè)人員的就業(yè)觀念是提高就業(yè)率的關(guān)鍵。

三、勞動力市場及政府行為的癥結(jié)

勞動力市場發(fā)展的不完善，所獲得的就業(yè)信息的不對稱性嚴(yán)重影響著長期失業(yè)者再就業(yè)。在勞動力市場，信息發(fā)布渠道比較單一，長期失業(yè)者沒有能力或者沒有精力獲得多方面的就業(yè)信息。再者，市場上也存在一些黑中介和工作欺詐、用工者拖欠勞動者工資，不給繳納社會保險等問題，不僅嚴(yán)重侵害了長期失業(yè)者的切身利益，也在一定程度上影響他們的就業(yè)愿望。

因為市場無法對長期失業(yè)者的就業(yè)情況進行調(diào)控，這就要求政府公共服務(wù)部門進行資源配置。但是現(xiàn)階段政府部門雖然在各個鎮(zhèn)街設(shè)立了就業(yè)服務(wù)中心，但職業(yè)培訓(xùn)流于形式。長期失業(yè)人員的界定是以失業(yè)時間長短為標(biāo)準(zhǔn)的，所以造成人員層次差異大，集中培訓(xùn)針對性不強，并且僅對職業(yè)技能為內(nèi)容，容易忽視對長期失業(yè)者的心理疏導(dǎo)和個性化引導(dǎo)。

四、幫助長期失業(yè)者就業(yè)的措施

1.法律保障

通過社會保障立法來確立社會保障制度，再就業(yè)保障立法工作取得了巨大的進步。《中華人民共和國就業(yè)促進法》的出臺與實施，讓政府就業(yè)部門的工作有據(jù)可依，有了法律保障。

2.貨幣補貼保障

登記失業(yè)人員每月固定領(lǐng)取失業(yè)金，以保障其基本的物質(zhì)生活。但是這種直接的貨幣補貼在近些年來也引發(fā)了一定的爭議，故建議政府應(yīng)當(dāng)采取積極的就業(yè)貨幣獎勵政策，不僅能夠保障失業(yè)人員的基本生活，還能夠調(diào)動其就業(yè)積極性，有效提升長期失業(yè)人員的就業(yè)愿望。

3.轉(zhuǎn)變長期失業(yè)者的就業(yè)觀念

市場經(jīng)濟高度發(fā)達、勞動者就業(yè)形式多種多樣，不僅僅局限在某一固定單位，也不是局限在某一固定時間，自由職業(yè)時間和形式多種多樣。勞動者、企業(yè)、政府以及有關(guān)的社會團體面對就業(yè)形式的多樣化，都應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備，以適應(yīng)新的就業(yè)形勢。長期失業(yè)者也應(yīng)當(dāng)改變眼高手低的做法，多在周邊挖掘、發(fā)現(xiàn)工作，形式不限，提升就業(yè)的效率。

4.增強長期失業(yè)者的再就業(yè)信心

長期失業(yè)人員失業(yè)時間越長，脫節(jié)于社會的程度越高，再就業(yè)的信心就越不足，再就業(yè)保障的基層一線人員對其進行就業(yè)信心和心理疏導(dǎo)的必要性越大。鼓勵長期失業(yè)人員多學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)各種技能；鼓勵長期失業(yè)人員應(yīng)該根據(jù)真實情況，靈活選擇再就業(yè)方式，踏實工作。

5.市場的擴大

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)具有行業(yè)多、門類廣、門檻低、勞動密集型等特點，對于吸納就業(yè)貢獻了巨大的力量。中小企業(yè)能夠促進市場充分競爭，對創(chuàng)立新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推進技術(shù)進步，有重要的作用，并且在創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和充分保障社會穩(wěn)定等方面，具有重要作用。

6.政府的促進就業(yè)工作

政府作為一個調(diào)節(jié)市場和勞動者的樞紐，應(yīng)當(dāng)通過職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹減少用人單位和失業(yè)人員的匹配成本，以實現(xiàn)供需崗位之間的平衡與快速對應(yīng)。政府應(yīng)充分利用現(xiàn)代高科技工具，克服由于供需崗位不能迅速匹配的困難。

（1）建議設(shè)立政府與企業(yè)合作的公益項目。政府可成立專項公益資金，企業(yè)提供對口技術(shù)支持，長期失業(yè)人員提供自身勞動力，組成三方合作機制，建立可滿足社區(qū)日常需求的微小企業(yè)，例如蔬菜直通車、流動早餐車、便民超市等設(shè)施，這在滿足社區(qū)居民的日常需求的同時，也可以創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。還可通過試工并給予固定補貼為長期失業(yè)人員提供工作機會。例如企業(yè)給長期失業(yè)者提供一個只需支付一半報酬的工作崗位，另一半工資由基層就業(yè)服務(wù)站支付給勞動者，經(jīng)過一段時間的試用，在勞動者與企業(yè)雙方都達到滿意之后，再簽署正式勞動合同，企業(yè)再支付給勞動者全額工資。

（2）政府補貼計劃。建議政府制定補貼政策向長期失業(yè)者傾斜。例如：企業(yè)一旦招收長期失業(yè)者，穩(wěn)定工作半年或一年后，可向政府就業(yè)部門申請補貼。

（3）加大對失業(yè)人員的培訓(xùn)力度。通過學(xué)習(xí)有針對性和實用性的培訓(xùn)課程，提高長期失業(yè)人員自身在就業(yè)市場的競爭力，能夠適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)文化和技能的需要。一方面失業(yè)人員可以依靠該能力養(yǎng)活自己，另一方面也能夠減輕政府轉(zhuǎn)移支付的財政壓力。通過技能培訓(xùn)，使其自身能力提高，政府就業(yè)服務(wù)部門通過推薦上崗，為企業(yè)提供令人滿意的勞動力。

（4）鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)是北京市再就業(yè)保障的重點和主抓點。北京市的再就業(yè)保障政策中，可通過稅費的減免、專項資金的獎勵、社會保險補貼等政策鼓勵創(chuàng)業(yè)。比如，北京市昌平區(qū)在2015年11月整合農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)用房資源，打造了全國第一家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)——回龍觀雙創(chuàng)社區(qū)，其中，長期失業(yè)者在此自主創(chuàng)業(yè)將享受減免辦公場所房屋租金、免收創(chuàng)業(yè)企業(yè)開設(shè)登記過程中的登記費、工本費、提供融資支持、會計和法律服務(wù)數(shù)十種優(yōu)惠政策。

（5）就業(yè)援助計劃應(yīng)當(dāng)分類制定，應(yīng)按不同群體層次和不同發(fā)展水平的勞動力市場進行分類。援助措施的制定應(yīng)兼顧援助對象的差異性。對于確實由于各種原因難以就業(yè)的，可以通過設(shè)置社區(qū)公益性崗位，進行托底安置，讓其重新融入社會生活中，這對失業(yè)者自身和社會都有重要意義。

五、小結(jié)

總之，長期失業(yè)者群體是勞動力市場中的弱勢群體以及高風(fēng)險群體。因此，社會和政府都需要保持長期關(guān)注，并建立相應(yīng)的援助計劃來化解其不利因素和風(fēng)險，使長期失業(yè)者重返就業(yè)崗位，維護社會穩(wěn)定。

（作者單位：北京市昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)社保所）