周曦

社會(huì)資本視角下的基層社會(huì)治理模式探究
——以武漢市Z社區(qū)、B社區(qū)為例

周曦

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073）

多層次社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)是基層社會(huì)治理，社區(qū)則是基層社會(huì)治理的載體。社區(qū)社會(huì)資本的培育是實(shí)現(xiàn)“社區(qū)管理”向“社區(qū)治理”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，居民“主人翁意識(shí)”、“參與意識(shí)”的培養(yǎng)是提高社區(qū)集體治理能力的關(guān)鍵所在。以社會(huì)資本的培育為出發(fā)點(diǎn)，總結(jié)武漢市Z、B社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，基于社會(huì)資本的視角研究社區(qū)治理，提出社會(huì)資本與地區(qū)社會(huì)治理的相互作用機(jī)制，構(gòu)建基于信任、互惠的規(guī)范和公民參與的網(wǎng)絡(luò)功能的基層社會(huì)治理理念和新模式。

社會(huì)資本理論；社區(qū)治理；公眾參與

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，而社會(huì)發(fā)展卻有所“滯后”，以社區(qū)為載體的社會(huì)共同體的建設(shè)并不樂(lè)觀，日益發(fā)達(dá)的信息化通信工具沒(méi)有拉近人與人之間的關(guān)系，社會(huì)矛盾的激化加大了社會(huì)治理的難度，沖擊了傳統(tǒng)上以情感和血緣關(guān)系為紐帶的道德體系，反過(guò)來(lái)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，構(gòu)建政府引導(dǎo)下的多元社會(huì)治理體系，應(yīng)對(duì)“單位人”到“社會(huì)人”和“社區(qū)人”的新變化，通過(guò)社區(qū)治理來(lái)解決各種社會(huì)問(wèn)題，重塑社區(qū)鄰里的和諧和團(tuán)結(jié)，促進(jìn)城鎮(zhèn)、街道和社區(qū)或其他區(qū)域的社會(huì)復(fù)蘇和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同發(fā)展，成為當(dāng)下社會(huì)治理重中之重。社區(qū)治理是基層社會(huì)治理的核心，是創(chuàng)新國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，用社會(huì)資本理論來(lái)分析社區(qū)問(wèn)題和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展有著重要意義。

一、基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境與路徑突破

社會(huì)治理是一個(gè)協(xié)同治理體系，主張社會(huì)治理主體的多元性和協(xié)同性；基層社會(huì)治理強(qiáng)化公共精神和公民認(rèn)同，是社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)。因此，以社區(qū)為載體培育社會(huì)資本是創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理中各系統(tǒng)、各組織、各階層協(xié)同治理的有效路徑。

（一）基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)社區(qū)治理過(guò)程中，以社區(qū)為載體的社會(huì)共同體的建設(shè)并不樂(lè)觀。在政府自上而下主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)中，居民參與積極性弱，加之社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀的沖擊帶來(lái)的社會(huì)成員個(gè)人意識(shí)的多元化和碎片化，不可避免地加大了信任構(gòu)建與有效溝通的難度。街道辦事處行政化傾向嚴(yán)重，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育緩慢，造成社區(qū)社會(huì)治理活力和居民積極性不足，是社會(huì)資本缺失的外在表現(xiàn)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任與參與、行動(dòng)的共識(shí)以及社會(huì)道德構(gòu)成了社會(huì)資本的重要內(nèi)涵。通過(guò)密切溝通協(xié)調(diào)關(guān)系以提高集體活動(dòng)的效率和社會(huì)整合度是社會(huì)資本運(yùn)作的重要機(jī)理。通過(guò)社區(qū)自治性組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)居民自愿結(jié)成的團(tuán)體使治理主體多元化，共同參與社會(huì)治理，培育信任、規(guī)范行為、構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)，并將其匯聚為一股合力克服集體行動(dòng)的困境。社區(qū)居民之間也不再是“與己無(wú)關(guān)”、“高高掛起”的冷漠態(tài)度。

（二）社會(huì)資本的培育是基層社會(huì)治理的重要途徑

社會(huì)資本概念是20世紀(jì)70年代由法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄提出。一般認(rèn)為，社會(huì)資本是一種基于普遍信任、參與網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范的資源，能提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和激發(fā)社會(huì)持續(xù)發(fā)展活力。社會(huì)資本主要包括：相互信任的心理認(rèn)同感、共同的利益基礎(chǔ)和價(jià)值取向、良好的制度規(guī)范、參與意識(shí)與合作精神、自治組織與社團(tuán)、有序的參與網(wǎng)絡(luò)等。其中人際信任、互惠規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)等是其基本形式。［1］128人際信任是指彼此熟識(shí)性格、能力等因素能降低社會(huì)交往信息成本，更趨向于合作。社會(huì)資本理論認(rèn)為將信任的范圍不斷向外擴(kuò)大最終形成社會(huì)信任，依托社會(huì)網(wǎng)絡(luò)傳遞信任，降低社會(huì)交易成本?；セ菀?guī)范則是具有高度生產(chǎn)性的社會(huì)資本。帕特南利用“各掃門前雪”鄰里規(guī)范提出正式規(guī)范和非正式規(guī)范都能約束社區(qū)共同體的行為。社會(huì)共同體遵循普惠式的社會(huì)規(guī)范以克服集體行動(dòng)困境。公民參與網(wǎng)絡(luò)組成的社會(huì)共同體是一種組織結(jié)構(gòu)，也是社會(huì)資本發(fā)育的載體，提高了公民的民主化建設(shè)水平。

社會(huì)資本為社區(qū)共同體提供工具性支持，是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的潛在管理資源。在一個(gè)集成大量社會(huì)資本的共同體里，人們更趨于合作、遵守規(guī)范并積極參與共同體的民主建設(shè)中來(lái)。

二、武漢市Z社區(qū)、B社區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)狀透視

（一）基本情況

位于武漢市武昌區(qū)的Z社區(qū)曾被評(píng)為“全國(guó)文化先進(jìn)社區(qū)”，以“滿足居民精神文化需求，提高居民生活質(zhì)量、提高居民幸福指數(shù)”為主題目標(biāo)，通過(guò)鄰里活動(dòng)開展固化鄰里關(guān)系，強(qiáng)化鄰里文化精神，增加居民的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)，衍生社區(qū)社會(huì)資本?！叭铰?lián)動(dòng)”的社區(qū)管理的新機(jī)制，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司形成合力，吸附矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、解決問(wèn)題。

武漢市江岸區(qū)B社區(qū)是一個(gè)普通老百姓居住的社區(qū)，常住人口15萬(wàn)人。從20世紀(jì)90年代，B社區(qū)開始不斷創(chuàng)新，創(chuàng)辦全國(guó)第一個(gè)不設(shè)街道的社區(qū)，發(fā)動(dòng)群眾建網(wǎng)格，人人參與和諧家園建設(shè)。B社區(qū)建設(shè)突破了傳統(tǒng)的區(qū)—街—居委會(huì)管理型的行政體制，探索出一條“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府服務(wù)、居民自治、市場(chǎng)運(yùn)作”的 B社區(qū)之路?？朔松鐓^(qū)建設(shè)之初，組織薄弱、居民參與不足、鄰里不相往來(lái)等瓶頸性問(wèn)題，將社區(qū)建設(shè)成為一個(gè)和諧共同體，成為新型社區(qū)建設(shè)的典范。

（二）社會(huì)資本與社區(qū)社會(huì)治理的互動(dòng)

1.社區(qū)是增加社會(huì)資本的載體，社區(qū)社會(huì)管理直接作用于該區(qū)域社會(huì)資本儲(chǔ)量。

社區(qū)居民在交往互動(dòng)中編織社區(qū)網(wǎng)，在日常的正式或非正式交往中頻繁地強(qiáng)化地緣聯(lián)系。通過(guò)社區(qū)的依托和載體作用能夠固化和強(qiáng)化這種關(guān)系，將不同群體、職業(yè)背景的居民納入網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)溝通交流，以擴(kuò)大彼此互信的共同基礎(chǔ)，維系社會(huì)成員的情感紐帶，使得社會(huì)交往互動(dòng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制在此基礎(chǔ)上衍生社區(qū)凝聚力。社區(qū)凝聚力和社區(qū)精神的形成促進(jìn)社區(qū)社會(huì)治理的民主建設(shè)，反過(guò)來(lái)作用于該區(qū)域的社會(huì)資本儲(chǔ)量。

2.社會(huì)資本是社區(qū)善治的保證，社會(huì)資本的培育與社區(qū)治理良性互動(dòng)。

社區(qū)善治要尊重人、信任人。社會(huì)資本將這一理念內(nèi)化于社區(qū)居民日常交往過(guò)程中。這種非正式的行為規(guī)范形成社區(qū)價(jià)值，不僅會(huì)約束個(gè)人行為，更重要的是減少社會(huì)矛盾的滋生。例如，通過(guò)信任的培養(yǎng)能夠有效消除社會(huì)成員相互猜忌提防的狀態(tài)，減少密集監(jiān)督，有效降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的增加和效率的提高。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建由此及彼，由內(nèi)而外，不斷編織社會(huì)交往和信任網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)居民資源的可得性和可及性。

三、基于社會(huì)資本視角的武漢社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)資本可以激發(fā)社會(huì)成員交往活力和效率。但在現(xiàn)代市場(chǎng)化進(jìn)程中，整個(gè)社會(huì)的趨利性增強(qiáng)和政府公信力下降，極大阻礙公民認(rèn)同的形成和公共制度的建立，使得信任、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、公眾參與等社會(huì)資本普遍缺失。武漢市作為城市社區(qū)治理改革的先驅(qū)，優(yōu)化社會(huì)資本，開拓社會(huì)協(xié)同治理的新路徑。下文以武漢市Z、B社區(qū)治理方式為例，探究社會(huì)資本視角下的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

（一）構(gòu)建社區(qū)治理組織網(wǎng)絡(luò)的核心：公民參與網(wǎng)絡(luò)

帕特南指出，公民參與網(wǎng)絡(luò)是密切的橫向互動(dòng)。［1］190但社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，傳統(tǒng)“單位主導(dǎo)”社區(qū)的建立導(dǎo)致現(xiàn)代社區(qū)居民的公共冷漠性，不參與公共事務(wù)，不配合集體決議，限制社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的形成、社區(qū)治理和公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給。長(zhǎng)此以往，會(huì)阻塞信息傳播，整個(gè)社區(qū)發(fā)展停滯不前，從而影響到我國(guó)城市化進(jìn)程。［2］

基于此，Z社區(qū)開展豐富的娛樂(lè)文化活動(dòng)，密切居民的聯(lián)系，社區(qū)居民在活動(dòng)與交往中增進(jìn)了感情，公眾對(duì)社區(qū)其他事務(wù)參與性增強(qiáng)。如表1是 Z社區(qū)鄰里文化結(jié)構(gòu)表。

表1　Z社區(qū)鄰里文化結(jié)構(gòu)表

B社區(qū)將“一人走百步，不如百人走一步”視為宗旨，樹立“依靠群眾、全員發(fā)動(dòng)”的社會(huì)治理理念。社區(qū)居民參與社會(huì)治理的隊(duì)伍初步形成，人人參與到社區(qū)環(huán)境的治理之中。鼓勵(lì)社區(qū)居民培養(yǎng)文藝愛(ài)好組建活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，讓居民走出家門，發(fā)展成有組織的群眾文化隊(duì)伍，發(fā)展成志愿者組織和居民自治組織。公眾的主動(dòng)參與增加了社區(qū)社會(huì)資本，同時(shí)激發(fā)了居民的社區(qū)認(rèn)同感和幸福感，保證了新型社區(qū)治理的有序推進(jìn)。

（二）社區(qū)治理有效運(yùn)行的制度保障：互惠的規(guī)范

法律、法規(guī)等正式制度和個(gè)人及群體在社會(huì)交往中自發(fā)形成的約定、條約都應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)治理的規(guī)范。福山指出社會(huì)資本的獲得需要人們習(xí)慣于群體的道德規(guī)范，在信任未成風(fēng)氣前成員必須完整地接受共同規(guī)范［3］?；セ莸囊?guī)范是短期利他和長(zhǎng)期利己的結(jié)合，這種規(guī)范是在民主平等的協(xié)商機(jī)制中形成的，能夠降低交易成本，促進(jìn)合作。

社區(qū)民主治理協(xié)商機(jī)制是互惠的規(guī)范形成的前提。Z社區(qū)和B社區(qū)培訓(xùn)社區(qū)骨干，強(qiáng)化社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立全面覆蓋的議事制度。Z社區(qū)建立了“四民”參與的具體運(yùn)行機(jī)制（如圖1），B社區(qū)建立了“兩長(zhǎng)四員”管到樓棟的全覆蓋組織網(wǎng)絡(luò)（如圖2）。

圖1　Z社區(qū)“四民”參與的具體運(yùn)行機(jī)制

Z社區(qū)推進(jìn)社區(qū)工作的“民事民提，民事民議，民事民決，民事民評(píng)”的四民法則，凡事依靠人民，社區(qū)居民參與到提議、協(xié)商、表決和評(píng)議的各個(gè)階段，民主權(quán)利得以維護(hù)和保障，決議也更為社區(qū)居民所接受和遵循。

圖2　B社區(qū)“兩長(zhǎng)四員”管到樓棟的組織網(wǎng)絡(luò)

B社區(qū)“兩長(zhǎng)四員”進(jìn)樓棟，形成組織架構(gòu)，將支部建在“連隊(duì)”上。在民主決策上，提出“六步議事”法，廣開言路“提議題”、多方懇談“出主意”、議事組織“擬方案”、張榜公示“開言路”、專家審查“定公約”、居民表決“說(shuō)了算”。社區(qū)144條條例和公約的制定都充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，民主決議，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)事務(wù)的有序管理，這些互惠規(guī)范的形成和執(zhí)行正是民主協(xié)商自治的重要典范。

（三）提高社區(qū)治理績(jī)效的關(guān)鍵因素：信任

社會(huì)資本的關(guān)鍵是通知關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建將私人信任由此及彼形成社會(huì)信任，維護(hù)信任的持久性和穩(wěn)固性。多元主體的社區(qū)治理新局面必然會(huì)因立場(chǎng)、角度不同而產(chǎn)生摩擦，甚至對(duì)公共事務(wù)責(zé)任相互推諉損害公眾利益。只有社會(huì)信任才能解決社區(qū)治理的多元主體之間的博弈。［4］否則社區(qū)治理多元主體各自為政、互相猜忌推諉導(dǎo)致社區(qū)治理僅僅停在口頭上。而從社會(huì)資本的視角，公眾對(duì)社區(qū)、對(duì)組織的信任基于信息的獲取和為民辦實(shí)事的落實(shí)。信息發(fā)布透明度的增加和為民排憂解難、辦實(shí)事的落實(shí)能夠增加組織價(jià)值、增加居民的信任度。

Z社區(qū)和B社區(qū)利用社區(qū)網(wǎng)站作為各項(xiàng)便民服務(wù)的平臺(tái)，信息、服務(wù)公開透明，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的信任感。豐富的文化生活增加居民之間的交流和了解，有利于社會(huì)信任的培養(yǎng)和發(fā)育。B社區(qū)提出社區(qū)是一個(gè)利益共同體，建立在彼此信任基礎(chǔ)上的社區(qū)共同體能夠促進(jìn)社會(huì)資本的繁殖，營(yíng)造更和諧的社區(qū)環(huán)境。廉租房住戶張智敏，年輕時(shí)因參與打架斗毆、盜竊被判入獄三年。2012年住進(jìn)B社區(qū)文卉苑時(shí)，志愿者幫助他辦理交房手續(xù)，工作者上門慰問(wèn)，幫助他解決困難。張智敏深受感動(dòng)，也當(dāng)上了一名光榮的志愿者，佩戴著袖章走千家、訪萬(wàn)戶，清理垃圾，調(diào)解鄰里糾紛，工作負(fù)責(zé)，受到居民認(rèn)可。如今他成為文卉苑的一名治安專干。

四、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和城市社區(qū)建將過(guò)去的熟人社會(huì)過(guò)渡到非熟人社會(huì)，由過(guò)去單位主導(dǎo)到社區(qū)主導(dǎo)，需要社區(qū)作為城市基層社會(huì)管理的建設(shè)平臺(tái)，但現(xiàn)實(shí)情況并不樂(lè)觀。通過(guò)把“社會(huì)資本”應(yīng)用到城市社區(qū)治理中，密切個(gè)體或團(tuán)體之間的交流，構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、形成互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任，以增進(jìn)社區(qū)成員之間的非正式聯(lián)系與合作，能有效解決社區(qū)治理中的難點(diǎn)，將社會(huì)資本作為基層社會(huì)治理、社區(qū)治理的潤(rùn)滑劑，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，以期以實(shí)現(xiàn)城市居民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。［5］同時(shí)，要以建立開放型服務(wù)型社區(qū)為目標(biāo)，防止在培育社會(huì)資本的過(guò)程中排除外人或抑制社會(huì)流動(dòng)導(dǎo)致團(tuán)體或社區(qū)的封閉，積極提升社區(qū)的社會(huì)資本存量，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)和社會(huì)之間的文化交流，健全公民參與機(jī)制，建設(shè)信任型社區(qū)，克服集體行動(dòng)的困境，發(fā)揮社區(qū)治理在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性地位，重塑社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

［1］羅伯特·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)一現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)［M］.南昌：江西人民出版社，2001.

［2］史斌，吳欣欣.社會(huì)資本在社區(qū)治理中的功能分析——以社區(qū)治理“失靈困境”現(xiàn)象為視角［J］.科學(xué)決策，2009（7）：83—89.

［3］弗朗西斯·福山.信任：社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮［M］.?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2001：62.

［4］張會(huì)蕓.社會(huì)資本的文化主義轉(zhuǎn)向及其困境——以羅伯特·帕特南的理論為例［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（1）：103—109.

［5］邱夢(mèng)華.利益、認(rèn)同與制度：城市基層社會(huì)組織的生長(zhǎng)研究［J］.上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（3）：97—106.

（責(zé)任編輯：張銳）

［Abstract］Grassrootssocialadm inistration isbasic in themulti-system of socialadm inistration，and community is the cornerstone of grassroots socialadm inistration.However，the construction of social community is not satisfactory.The cultivation of social capital lays the foundation of the change from"communitymanagement"into"community adm inistration".In thispaper，the cultivation of social capital is one of theways to solve the realexisting problems of current community.Taking the examples from the communities inWu Han，thispaperstudies the grassrootssocialadm inistration from the perspectiveof socialcapital，and summarizes themutualmechanism of the social capitaland community adm inistration.Italso concludes that，while the community is taken as the carrier，the social capital，based on trust，mutually beneficialnormsand participation network，can innovate thegrassrootssocialadm inistration conceptandmode.

［Key words］social capital theory；community adm inistration；public participation

Research on Grassroots Social Adm inistration from the Perspectiveof SocialCapital——Examples from Community Z and Community B inWuhan

ZHOU Xi
（Zhongnan University of Financeand Law，Wuhan，Hubei430074）

C916

A

1008—7427（2016）02—0044—04

2015—12—15

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃項(xiàng)目“民生建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建”（2015S1218）。

周曦（1993—），女，江西景德鎮(zhèn)人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：社會(huì)保障。