■ 文 / 高鈺玲

轉(zhuǎn)型升級 實力增收
——安徽省金安區(qū)孤堰興農(nóng)合作社探索土地股份合作

■ 文 / 高鈺玲

安徽省金安區(qū)孤堰興農(nóng)合作社位于六安市金安區(qū)東南的孫崗鎮(zhèn)，交通便捷，自然環(huán)境優(yōu)良，是糧食主產(chǎn)區(qū)之一。合作社于2008年創(chuàng)辦，2009年5月進行工商登記，2014年被評為國家農(nóng)民合作社示范社。合作社注冊資金186萬元，共有成員355戶，耕地面積4600畝，其中有1462.5畝為入股土地。合作社主要種植水稻、小麥、蔬菜、西瓜等作物，先后籌資600多萬元完善基礎(chǔ)設(shè)施和購置生產(chǎn)設(shè)備。

一、轉(zhuǎn)型升級

2008年至2012年，合作社通過努力和滾動發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營等各方面都逐漸規(guī)范，經(jīng)濟效益比較顯著，使農(nóng)民看到了一家一戶的生產(chǎn)模式與合作社模式的較大差距。于是周邊的農(nóng)民紛紛向合作社提出入社申請，但土地流轉(zhuǎn)需要按時支付固定租金，若輕易擴大經(jīng)營規(guī)模，風(fēng)險較大，合作社難以承受。恰逢六安市農(nóng)委和當(dāng)?shù)卣Υ偬剿鬓r(nóng)民土地股份合作，以理事長陳雨龍為帶頭人的合作社成員，認真考慮了當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況：雖然這幾年農(nóng)村有很多土地已流轉(zhuǎn)給了種糧大戶，但一家一戶式的生產(chǎn)模式仍大量存在，并多是年邁老人或留守婦女從事糧食生產(chǎn)，而這些農(nóng)民雖在堅持糧食生產(chǎn)，但他們的綜合生產(chǎn)能力很弱，甚至是一種被動的應(yīng)付生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)和安全問題堪憂。因此，在市農(nóng)委和當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，合作社以創(chuàng)新發(fā)展的思維，從2012年秋糧收割結(jié)束后開始，本著入社自愿、退社自由的原則，積極探索土地股份制，開展互助合作。至2015年底，合作社吸收入股農(nóng)民156戶，入股土地1462.5畝。2015年底，合作社將入股土地與流轉(zhuǎn)的土地分開經(jīng)營、分別核算，積極探索和挖掘土地股份合作制的優(yōu)勢。

二、具體做法

1.合理設(shè)置股權(quán)。合作社將1畝田折算為1股，入股土地面積以雙方當(dāng)場實地丈量為準。合作社對田塊質(zhì)量進行分級，根據(jù)田塊情況（如沖田、畈田、土地質(zhì)量等）、水利情況（是否旱澇保收）、交通道路情況（是否方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械作業(yè)進出）等，將不同質(zhì)量的土地分為好、中、差三個等級。在效益分紅時，每個等級差是5%，等級高低依次類推。等級評定力爭做到公正、公平、合理，并得到農(nóng)民的認可及簽字生效。

2.統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營。入股的土地由合作社統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一核算。其中統(tǒng)一生產(chǎn)通過網(wǎng)格化進行管理：以每1000畝為一個片，每200畝為一個組，設(shè)立組長、片長，從股東中聘用組長、片長，實行崗位工資、勞務(wù)工資和超產(chǎn)獎勵相結(jié)合的勞動報酬，充分調(diào)動片長、組長積極性。合作社根據(jù)市場需求、資源條件和成員意見，合理安排水稻、小麥、蔬菜、西瓜等種植面積，最大化分散經(jīng)營風(fēng)險，提高產(chǎn)品組合收益。

3.規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。合作社在治理結(jié)構(gòu)上嚴格按照法律要求進行設(shè)置，股東大會為最高權(quán)力機構(gòu)，一切重大問題都由其討論決定。理事會、監(jiān)事會由股東大會選舉產(chǎn)生，實行“一人一票”的民主管理制度，一年一選，可連選連任。合作社理事會根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和分配等需要，適時召開股東大會，通報有關(guān)情況，征求意見，民主管理，充分體現(xiàn)股東當(dāng)家作主的意愿。土地入股的農(nóng)民有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等權(quán)利，而土地流轉(zhuǎn)或托管的農(nóng)民則沒有參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利。

4.改進分配機制。對于入股農(nóng)民，合作社實行“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的分配原則。流轉(zhuǎn)或托管土地的成員，合作社無論盈虧，每年都按時給予水稻250公斤/畝（或折現(xiàn)）的租金。而土地入股的成員，合作社則不付租金，直接參與年終股份分紅，最終收入刨除生產(chǎn)成本、10%公積金（從2016年開始再提取5%公益金，用于扶持合作社貧困戶或公益事業(yè)）后，包括政府政策補貼等收入，一律按股分紅給入股農(nóng)民。

三、主要效益

合作社通過股份合作互助、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的方式解決了“誰來種地、怎樣種地”的難題，從根本上解決了一家一戶主勞力外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞力嚴重不足的問題，并以節(jié)本增收證明了這種股份合作形式的優(yōu)越性。

1. 節(jié)約生產(chǎn)成本。合作社通過統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，利用自有農(nóng)業(yè)機械、技術(shù)人員進行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，有效地降低了生產(chǎn)成本，與社會化服務(wù)比較，每畝平均可以節(jié)約成本25.86%（表1）。

表1　合作社服務(wù)價格與社會化服務(wù)價格對比情況

2. 增加經(jīng)營收入。合作社根據(jù)市場需求和資源稟賦，調(diào)整土地種植結(jié)構(gòu)，由家庭經(jīng)營式的單一種植水稻，發(fā)展為股份合作式的多元化生產(chǎn)經(jīng)營，不僅改良傳統(tǒng)種植的水稻品種，還種植小麥、蔬菜、西瓜等多種作物。如表2所示，合作社經(jīng)營的入股土地，實際每畝平均收益為1210元，減去合作社提取的10%公積金，農(nóng)民最后分紅所得為1089元，與家庭經(jīng)營每畝平均純收入670元相比，每畝純收入增加419元。

表2　股份合作經(jīng)營與家庭經(jīng)營的收益對比

此外，合作社還優(yōu)先雇傭入股農(nóng)民，利用股東為自己工作的積極性，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品產(chǎn)量，達到獲得最多收益的目的。2015年，在合作社上班的人員人均年工資收入8600元，最高的1.6萬元，最低的6500元。

四、幾點啟示

根據(jù)孤堰合作社的實踐經(jīng)驗，辦好土地股份制合作社，要抓住以下幾個要素：

1.要有肯奉獻的領(lǐng)頭班子。合作社要有一個全心全意為入股農(nóng)民謀利益的領(lǐng)頭班子，特別是理事長，他們要有較強的事業(yè)心和責(zé)任感，樂于奉獻，敢于擔(dān)當(dāng)，取信于民，還要懂生產(chǎn)、善經(jīng)營、會管理。同時也要選好片長、生產(chǎn)組長等部門負責(zé)人，要從入股農(nóng)民中選用，因為涉及他們的自身利益，干起來就有勁頭，同時要嚴格生產(chǎn)成本測算和產(chǎn)量考核，實現(xiàn)績效掛鉤、獎懲兌現(xiàn)，最大限度地調(diào)動他們的積極性。

2.要有能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。合作社要生產(chǎn)市場需求、實銷對路、高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，確保食品質(zhì)量安全，努力打造品牌，以提高經(jīng)濟效益。

3.要有得民心的體制機制。合作社要有以“一人一票”為主的民主管理制度，視規(guī)模決定是否需要設(shè)置片長、組長負責(zé)制度。成員最為關(guān)注的盈余分配制度，要制定得細致詳盡、公開透明，讓成員心服口服。土地股份制合作社也同樣不能吃大鍋飯，否則就難以發(fā)展。

4.要有真有用的政策扶持。合作社是農(nóng)民自己的組織，是弱者的聯(lián)合，具有一定的弱質(zhì)性，是嵌入在一定環(huán)境中的。在內(nèi)部人力、產(chǎn)業(yè)、制度等資源稟賦都具備的條件下，還是需要外部環(huán)境的積極幫助，特別是政府的政策扶持。各級政府對合作社和農(nóng)民的關(guān)心和引導(dǎo)、各項專項基金的整合投入，都是還在摸索發(fā)展的土地股份合作社可持續(xù)發(fā)展不可或缺的資源。

〔本文為安徽省社科規(guī)劃項目（AHSKQ2015D27）與安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院的研究成果，并受安徽大學(xué)博士科研啟動經(jīng)費項目資助〕

（作者單位：安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心）