李逢春

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）專設(shè)章節(jié)，對“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味”“與他人發(fā)生不正當性關(guān)系”“違背社會公序良俗”等違反生活紀律行為作出了明確的處分規(guī)定。同時，新修訂的《條例》將原《條例》“嚴重違反社會主義道德的行為”一章中的“騙取榮譽行為”歸入組織紀律，將“臨危不救行為”歸入群眾紀律。按照“紀法分開”的原則，刪除原《條例》中“重婚”“破壞軍婚”“拒不承擔撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)”“遺棄、虐待家庭成員”等法律禁止行為的規(guī)定，對這些嚴重違反法律法規(guī)的行為，將依據(jù)總則中的紀法銜接條款進行黨紀處理，這充分體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨的實踐成果。

生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面。新修訂的《條例》單設(shè)生活紀律，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的必然要求，有利于從源頭上促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，加快形成以優(yōu)良黨風帶政風促民風的良好局面。

劃出生活紀律底線

全面推進從嚴治黨

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，從黨的十八大以來查處的中管干部違紀違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身。實踐證明，生活上的不正之風就是滋生腐敗的溫床。生活作風問題已不僅僅是黨員干部的個人“小問題”，而是關(guān)系到黨的作風、形象和威望的大問題，必須予以高度重視?！稐l例》中的生活紀律是指黨員干部在“八小時之外”必須遵守的行為規(guī)范和律己底線，其核心是將近年來落實中央八項規(guī)定精神、馳而不息糾治“四風”的實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律條文。明確劃出生活紀律底線，體現(xiàn)了全面推進從嚴治黨的要求，體現(xiàn)了黨組織對廣大黨員的“全天候”愛護。一是劃出了個人生活的道德底線。生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味的行為，有違我們黨艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，背離了黨章規(guī)定的“吃苦在前，享受在后”的黨員義務(wù)，不符合《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》“尚儉戒奢”的要求，不利于黨員和黨的事業(yè)的健康發(fā)展。中央紀委副書記張軍同志指出，過分奢靡，群眾中、社會上是有評價標準的，會認為他們已不像一名共產(chǎn)黨員。對這樣處理私生活的黨員，黨組織不能不管、不能不予過問。二是劃出了公共生活的道德底線。習近平總書記指出，我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持并自覺遵循。公序良俗是公共秩序與善良風俗的簡稱，人的行為體現(xiàn)社會關(guān)系，不可恣意而為，更不得違背公序良俗?！叭蠹o律八項注意”中的八項注意——說話和氣、買賣公平、借東西要還、損壞東西要賠償、不打人罵人、不損壞莊稼、不調(diào)戲婦女、不虐待俘虜，就是黨的紀律建設(shè)對公序良俗的回歸和踐行。三是劃出了兩性關(guān)系的道德底線。新《條例》刪除了舊《條例》中關(guān)于“通奸”“包養(yǎng)情婦（夫）”的提法，將范圍擴大到“與他人發(fā)生不正當性關(guān)系”，使得紀律處分的面更寬更嚴，有助于防止因規(guī)定過于具體造成“漏網(wǎng)之魚”。此外，新《條例》還要求，對利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的行為從重處分。

固化生活紀律行為

培養(yǎng)高尚道德情操

黨員干部應堅持以德修身、以德立規(guī)、以德定行，培養(yǎng)政治品德、社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，陶冶高尚情操，提高道德境界，保持道德操守，強化道德?lián)敚杂X踐行社會主義核心價值觀。一要以學厚德。通過多種形式的學習教育活動，不斷強化黨員干部的理想信念，提高黨員干部的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，堅定黨員干部遵紀守法和廉潔自律的自覺性和堅定性，筑牢拒腐防變的思想道德防線。通過學習，要深刻認識到黨員不同于普通群眾，申請加入中國共產(chǎn)黨就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，這是一名共產(chǎn)黨員應有的政治覺悟和道德追求。二是以儉養(yǎng)德。大力弘揚“兩個務(wù)必”的優(yōu)良作風，戴著黨員的桂冠，有錢也不能任性；深入開展公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，多占辦公用房、濫建樓堂館所，“三公”經(jīng)費開支過大，“形象工程”和“政績工程”等各種專項整治，突出剛性，標本兼治。三要以廉守德。廉者，政之本也。以加強干部作風建設(shè)為突破口，堅決落實中央八項規(guī)定精神，引導干部堅守廉潔干凈的從政底線，“每日三省吾身”“常若有過、旁若有人”，保持清醒頭腦，自覺自重自警自醒，時刻慎獨慎微慎初，真正做到自身正、自身凈、自身硬。四要以制固德。建立健全黨員干部提拔任用的各項制度，將領(lǐng)導干部的生活作風情況明確納入干部考察和考核范圍，特別是在領(lǐng)導干部提拔使用的考察工作中，將領(lǐng)導干部的“生活圈”“朋友圈”和領(lǐng)導干部的生活作風等有關(guān)內(nèi)容納入考察范圍，增強實效性。要完善領(lǐng)導干部述責述廉、有關(guān)事項報告、誡勉談話等制度，增強制度的針對性、可操作性。

強化生活紀律執(zhí)行

抓早抓小有病就治

黨員干部代表著黨和政府的形象，生活作風等小問題長期疊加，就會成為動搖黨的執(zhí)政根基的大禍患。只有管住小問題，保持黨的純潔性，才能贏得民心，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級黨組織和紀檢機關(guān)要嚴格落實主體責任、監(jiān)督責任，黨的工作部門要各司其職、各負其責，各級領(lǐng)導干部要切實擔負起領(lǐng)導責任，按照管理權(quán)限，實行分級負責。各級黨委要按照主體責任要求，切實把抓班子帶隊伍、選人用人、批評與自我批評、日常教育管理等工作抓緊抓實，從喚醒黨章意識、增強黨的觀念入手教育引導黨員，從規(guī)范言行、嚴肅黨紀入手管理監(jiān)督黨員。積極開展“廉內(nèi)助”教育活動，與干部家屬建立定期聯(lián)系溝通制度，發(fā)揮家庭助廉作用，全面了解干部的興趣愛好和“八小時之外”的活動情況。對干部在任職期間出現(xiàn)的崗位變動、職務(wù)升遷，以及家庭遇有婚喪嫁娶、喬遷新居等容易導致干部違紀違法的事情予以重點監(jiān)督；在重大人事安排、逢年過節(jié)等時機，針對不同人員、不同情況制定相應的監(jiān)督措施，對干部存在的生活不檢點、作風不正派情況及時教育、提醒和糾正，情節(jié)嚴重的予以嚴肅查處。各級紀委要深入落實“三轉(zhuǎn)”要求，履行好監(jiān)督責任，不斷強化正風肅紀，以最嚴格的標準、最嚴厲的措施治理作風問題，形成有力震懾。不斷強化抓早抓小，從身邊的、常見的問題抓起，從司空見慣的小節(jié)抓起，從黨員干部容易忽視的問題抓起，發(fā)現(xiàn)一起通報問責一起，積小勝為大勝，推動黨風政風的持續(xù)好轉(zhuǎn)。要綜合運用紀律處分、組織處理以及函詢、誡勉談話等多種手段，及時對各類違紀違規(guī)行為作出處理，釋放法規(guī)制度的力量，切實把全面從嚴治黨要求落到實處。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，問責既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要追究領(lǐng)導責任，是哪一級的責任就追究到哪一級，推動責任層層得到落實。

典型案例

去歌廳找陪唱受處分

2013年8月7日晚，山西省檢察院副檢察長文曉平與太原市晉源區(qū)檢察院檢察長常向東、副檢察長李書民，晉源區(qū)農(nóng)委主任范永生、人社局局長翟俊宏及副局長張晉宏等6人到某私企內(nèi)部食堂聚餐。餐后，文曉平一行分別乘公務(wù)車去某商務(wù)娛樂會所唱歌娛樂，期間找歌廳小姐陪唱。進入歌廳10分鐘后，張晉宏離開回家，其余人一直唱到當晚23點25分才離開歌廳。歌廳消費由某私企老板支付。事后，山西省紀委對6名干部分別給予處分：給予文曉平、李書民撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，給予常向東、翟俊宏、范永生黨內(nèi)嚴重警告處分，責令張晉宏做出深刻檢查，由當?shù)攸h組織對其進行誡勉談話。

擾亂公共秩序被警告

2014年5月4日晚，興安盟阿爾山市林業(yè)局局長姜天純、副局長陳雨中與他人在該市六合國際大酒店聚餐，餐后到酒店二樓歌廳唱歌飲酒。期間，姜天純和陳雨中多次打電話叫單位女職工侯某來唱歌，因侯某與其男友在飯店吃飯，拒絕了邀請。姜天純通過電話與侯某的男友發(fā)生口角，并互相謾罵。當天晚上22點10分左右，在侯某勸阻無效的情況下，侯某男友到六合國際大酒店找姜天純等人理論，并發(fā)生打架斗毆事件，嚴重擾亂了公共場所正常秩序，造成了不良社會影響。阿爾山市紀委研究決定，分別給予姜天純、陳雨中黨內(nèi)嚴重警告處分。