李政剛　張欣　劉蘭

（重慶市科學技術研究院　重慶　401123）

重慶市建設西部創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀及對策

李政剛張欣劉蘭

（重慶市科學技術研究院重慶401123）

建設西部創(chuàng)新中心是重慶實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，吸引和集聚更多創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力的必然要求和重要舉措。重慶已具備建設西部創(chuàng)新中心的基礎條件，但創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新要素依然缺乏。因此，建立政府主導的區(qū)域創(chuàng)新體系，加大科技投入、支持科技中介機構發(fā)展、健全科技投融資體系、完善基礎設施配套建設等是加快西部創(chuàng)新中心建設的重要途徑。

西部創(chuàng)新中心；重慶市；現(xiàn)狀；對策

1　引言

區(qū)域創(chuàng)新中心目前沒有統(tǒng)一的定義，國外很多研究者將其稱為“學習區(qū)（Learning Regions）”“創(chuàng)新環(huán)境（Innovative Milieus）”“創(chuàng)新集群（Innovative Clusters）”或“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)（Regional Innovation Systems）”。通?？烧J為區(qū)域創(chuàng)新中心是一個由企業(yè)、地方政府、科研機構、中介機構等相互作用的主體構成的，根據(jù)制度安排促進知識生成、實踐和傳播，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相對穩(wěn)定的系統(tǒng)（D.Doloreux，2003）［1］。區(qū)域創(chuàng)新中心是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與具體區(qū)域結(jié)合的產(chǎn)物，可增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力，進而提高區(qū)域綜合競爭力。因此，國內(nèi)多個城市和地區(qū)著手建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心以推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。重慶市政府多次提出要加快西部創(chuàng)新中心的建設，以期提升重慶在西部地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中的示范引領和輻射帶動能力。本文通過對重慶市區(qū)域創(chuàng)新中心的構成主體、科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新環(huán)境進行分析，不僅有利于國內(nèi)學者進一步研究區(qū)域創(chuàng)新中心，還可以為地方政府建設區(qū)域創(chuàng)新中心提供參考建議。

2　重慶市建設西部創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀和問題分析

2.1區(qū)域創(chuàng)新中心的構成主體現(xiàn)狀區(qū)域創(chuàng)新中心是一個由承擔不同功能且功能互補的主體組合而成的綜合運作系統(tǒng)。整個區(qū)域的主體之間的相互協(xié)作奠定了區(qū)域創(chuàng)新中心的基礎，并成為推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的力量。D.Doloreux（2003）認為，區(qū)域創(chuàng)新中心的主體要素是企業(yè)、科研機構、政府、中介機構［2］。在中介機構廣泛介入和政府適當參與下，企業(yè)和科研機構互相協(xié)作，完成科技成果到實際生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

2.1.1企業(yè)。企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新體系的基本經(jīng)濟單位，在區(qū)域創(chuàng)新體系中，企業(yè)是技術創(chuàng)新的關鍵，是最活躍的主體，居于核心地位。但是，重慶的現(xiàn)狀是政府占據(jù)主導地位，企業(yè)生命歷程所有步驟都以政府審批或意會為前提，企業(yè)自主發(fā)展能力十分有限。截至2014年底［3］，重慶市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)有6 159個，其中有研發(fā)機構的企業(yè)585個，僅占全國總量的1.23%，有R&D活動的企業(yè)數(shù)為974個，總數(shù)占全國的1.53%。2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務收入為18 397億元，利潤總額為1 256億元（表1）。將重慶市上述指標與湖北、四川和陜西三個中西部省份對比可以發(fā)現(xiàn)，2014年重慶市有研發(fā)機構的企業(yè)數(shù)、有R&D活動的企業(yè)數(shù)低于湖北和四川，略高于陜西，而主營業(yè)務收入和利潤總額均低于其他三個省份。

表1　2014年重慶市及中西部三省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本情況比較分析表

2014年，重慶擁有高新科技企業(yè)460個，如長安汽車、西南鋁業(yè)、金山科技、華邦制藥、大唐科技等一大批高新技術企業(yè)發(fā)展速度迅猛，影響力延伸至全國各地，但總體數(shù)量與湖北、四川相比仍偏低。高新科技企業(yè)中具有R&D機構的企業(yè)達到了274個，高于湖北、四川、和陜西。主營業(yè)務收入達到了3 434億元，利潤為110億元，但與中西部其他省份相比某些指標上仍有較大差距（見表2）。

表2　2014年重慶市及中西部三省高新科技企業(yè)基本情況比較分析表

2.1.2科研機構。科研機構指專業(yè)從事科學研究和技術開發(fā)的組織機構，主要分為高?？蒲袡C構、獨立科研機構及企業(yè)科研機構三類。

目前，重慶市科研機構發(fā)展態(tài)勢良好，截至2014年，重慶共有18個國家級重點實驗室、工程實驗室和工程技術研究中心，有15個部市共建實驗室、工程研究中心，而市級重點實驗室、企業(yè)技術中心達到365個，形成了基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。與其他中西部省份橫向比較發(fā)現(xiàn)，重慶市的規(guī)模以上企業(yè)科研機構數(shù)量領先，但R&D經(jīng)費內(nèi)部支出低于湖北和陜西，地方部門屬科研機構的數(shù)量雖遠低于其他比較省份，但R&D經(jīng)費內(nèi)部支出達6億元，高于其他三個比較省份（見表3）。

表3　2014年重慶市及中西部三省各類科研機構情況比較分析表

2.1.3政府。在區(qū)域創(chuàng)新體系中，政府充分發(fā)揮其職能是創(chuàng)新系統(tǒng)的關鍵。目前我國的區(qū)域創(chuàng)新中心基本都處于起步階段，政府的作用十分顯著，創(chuàng)新中心的整個架構與布局，以及具體的運行，基本都由政府主導，即便在深圳、上海這類發(fā)展較為成熟的區(qū)域創(chuàng)新中心，政府仍然有較強的主導力量。近年來，重慶出臺了很多支持科研創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，如加大自主創(chuàng)新平臺建設、增值稅返還、增加重大項目財政配套力度等。但是，政策申報程序繁瑣、條件苛刻、專業(yè)性強，企業(yè)積極性不高，很多中小企業(yè)難以享受到政府優(yōu)惠政策。例如《促進科技成果轉(zhuǎn)化股權和分紅激勵的若干規(guī)定》（渝府發(fā)2012116號）中提出，企業(yè)依次要履行科技成果評估、企業(yè)資本或股權變更、企業(yè)工資管理、盈利核算、分紅繳稅五大流程并接受市、區(qū)縣兩級跨部門協(xié)調(diào)工作管理機構的監(jiān)督。

2.1.4中介機構?？萍贾薪榉諜C構在技術轉(zhuǎn)移、技術融資、信息咨詢、產(chǎn)學研一體化等科技創(chuàng)新流程中提供著重要的支持。包括為科研機構輸送人才的人力資源服務機構、實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移的技術轉(zhuǎn)移服務機構以及為科技創(chuàng)新企業(yè)提供資本的金融服務機構等。目前，重慶已經(jīng)形成了以科技咨詢、科技評估、信息服務、技術轉(zhuǎn)移為主體的完善的科技中介服務機構體系，但與北京、上海等一線省市，甚至陜西、四川等西部省市相比，重慶市的科技中介服務機構并不活躍，力量也不強大，各種中介機構魚龍混雜，良莠不齊，信用危機嚴重，其原因主要是目前重慶的科技中介市場不成熟、不規(guī)范，沒有形成引導中介服務機構良性發(fā)展的標準規(guī)范和政策環(huán)境。

2.2重慶市科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

ZoranAralica（2004）等人在分析克羅地亞創(chuàng)新政策和影響時，提出了衡量一個區(qū)域科技創(chuàng)新能力的一共四組17個指標，其中最主要的一個指標就是商業(yè)研究和開發(fā)支出占GDP的比重（即科技投入強度）［5］。

2015年，重慶市的區(qū)域創(chuàng)新能力排全國第八位，區(qū)域綜合創(chuàng)新潛力排名第一。從總體上看，重慶市區(qū)域創(chuàng)新能力態(tài)勢良好，但與其他省份相比，在某些方面依然存在著不少差距，如2013年重慶政府研發(fā)投入只排到了22位，專利數(shù)、國際論文數(shù)均排到了16位［6］。因此，本文從科技投入和科技產(chǎn)出兩方面來分析重慶市科技創(chuàng)新能力所存在的問題。

2.2.1科技投入?？萍假Y金投入即財力資源投入，主要包括科技經(jīng)費支出、地方科技三項經(jīng)費、研發(fā)經(jīng)費、地方財政科技撥款等。這里選取經(jīng)費投入強度作為衡量指標，其中經(jīng)費投入強度是指當年某一區(qū)域的研發(fā)經(jīng)費支出總額占該地區(qū)GDP的比重。

表4　2007-2014年重慶市及中西部三省科技經(jīng)費投入強度比較分析表

據(jù)表4，2007年至2014年，重慶市科技經(jīng)費投入強度一直處于增長趨勢，年均增長率為6%。但8年中重慶市這一指標一直低于全國平均水平，而且低于湖北、陜西、四川等中西部省份，重慶市科技經(jīng)費投入水平仍偏低。

2.2.2科技產(chǎn)出?？萍籍a(chǎn)出可以用科技論文、專利、科技市場成交三個指標來衡量。重慶市科技產(chǎn)出各指標如表5所示。

表5　2014年重慶市及中西部三省、全國專利、論文、技術市場基本情況比較分析表

科技論文是區(qū)域科研人員研究水平的重要衡量指標，也是評價一個區(qū)域創(chuàng)新能力的標準之一。2014年重慶市的SCI、EI、CPCE-S等論文數(shù)量為149 822篇，高于全國平均水平，但比湖北和四川的數(shù)量要少。因此，重慶市的基礎研究和應用研究水平與其他地區(qū)相比仍有較大差距。

2014年，重慶市的專利數(shù)和技術市場合同金額分別為55 298件和191.16億元，這兩個指標均低于湖北、四川、陜西三省，且低于全國平均水平，這說明重慶市的科技發(fā)明能力和技術轉(zhuǎn)化能力有待提高。

2.3重慶建設西部創(chuàng)新中心的環(huán)境現(xiàn)狀

葉郁（2012）認為，影響城市區(qū)域創(chuàng)新中心建設的因素包括基礎設施因素、經(jīng)濟因素和政治因素三個方面，本文以此為框架對重慶市建設西部創(chuàng)新中心的環(huán)境進行分析［7］。

2.3.1基礎設施環(huán)境。良好的交通網(wǎng)絡、通信設施配套等基礎設施是建設區(qū)域創(chuàng)新中心的前提條件。完善的城市基礎設施不僅可以吸引更多的創(chuàng)新人才，還可以提高城市內(nèi)部的協(xié)作效率。根據(jù)有關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年重慶市汽車保有量達399萬輛，僅次于北京，居全國第二位，汽車保有量巨大且重慶市道路路況復雜，導致重慶市的交通壓力急劇上升，重慶內(nèi)環(huán)以內(nèi)的交通擁堵越來越嚴重，即使在非上下班高峰期有些地段也常常擁堵。從交通網(wǎng)絡情況來看，重慶市的交通網(wǎng)絡基礎設施的改造升級已經(jīng)迫在眉睫。

2.3.2經(jīng)濟環(huán)境。一個地區(qū)的經(jīng)濟與科技相互驅(qū)動發(fā)展，雄厚的經(jīng)濟實力和良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是科技創(chuàng)新的有力保障。2015年，重慶市GDP達到1.57萬億元，增長11個百分點，比全國高4.1個百分點，經(jīng)濟增速穩(wěn)居全國第一位。居民人均可支配收入增長9.6%，消費品零售總額增長12.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長17.1%，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元大關。全市經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)，主要經(jīng)濟指標保持了適度較快增長，繼續(xù)保持了“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢。這為西部創(chuàng)新中心的建設創(chuàng)造了優(yōu)越的經(jīng)濟基礎。

2.3.3政策環(huán)境。正確的戰(zhàn)略導向和法律保障有利于完善區(qū)域自主創(chuàng)新體系［8］。近年來，重慶市科技創(chuàng)新政策體系不斷完善，先后出臺了《重慶市科學技術發(fā)展資金管理若干規(guī)定》《關于調(diào)整重慶科技資源共享平臺大型科學儀器資源共享用戶測試補貼政策的通知》（渝科委發(fā)2012107號）、《重慶市大型科學儀器資源共享促進辦法》（渝科發(fā)財字200930號）、《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市促進科技成果轉(zhuǎn)化股權和分紅激勵若干規(guī)定的通知》（渝府發(fā)2012116號）等一批涵蓋了稅收優(yōu)惠、財政補貼、基礎設施配套等領域的完善的支持科技創(chuàng)新的政策體系，為建設西部創(chuàng)新中心構建了良好的政策環(huán)境。

3　重慶市建設西部創(chuàng)新中心的對策和建議

3.1由政府牽頭，建立以企業(yè)為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系

國外成熟的區(qū)域創(chuàng)新中心都是以企業(yè)為核心，通過各大企業(yè)間的競爭與合作來不斷壯大，在市場機制的運作下，大量優(yōu)秀的實力雄厚的企業(yè)發(fā)展了起來。針對創(chuàng)新體系中企業(yè)、科研機構、政府和中介機構四個主體不同角色并借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，政府應堅持以下政策方向：

3.1.1制定具有操作性的政策，鼓勵私有企業(yè)創(chuàng)新行為。通過劃撥土地、加強專利保護、制定稅收優(yōu)惠等措施來保護創(chuàng)新型企業(yè)的收益，從而間接降低企業(yè)的研發(fā)成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意愿，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

3.1.2由政府牽頭，建立企業(yè)和科研機構的產(chǎn)學研聯(lián)合體。截至2015年底，重慶共有63所普通高等院校，教育部直屬重點大學有兩所，政府應充分調(diào)動全市的科研資源，建立產(chǎn)學研協(xié)調(diào)機制，這樣不僅為企業(yè)的創(chuàng)新賦能，而且提高了科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的效率。

3.1.3促使中介服務機構良性發(fā)展。中介服務機構是區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要主體，政府應重視中介服務機構，通過制定合理的規(guī)則和標準，積極引導和鼓勵中介服務機構發(fā)展。

3.2政府加大科技經(jīng)費投入，發(fā)展科技金融體系

科研創(chuàng)新是一種特別耗費資金的活動，科研資金投入直接影響著科研產(chǎn)出，也就是說，不投入，就不會有產(chǎn)出。而政府的科研經(jīng)費投入會在全社會產(chǎn)生杠桿效應，促使整個區(qū)域科技經(jīng)費投入翻幾倍。但是，重慶市在科技經(jīng)費投入程度上低于全國平均水平，排名靠后，因此，重慶市建設西部創(chuàng)新中心，就必須在前期加大財政資金投入力度，將這種前期投入作為“種子”資本，讓其加倍增長。在具體操作層面，要建立科研資金的規(guī)范、監(jiān)管和審計一套體系，提高資金的產(chǎn)出效益，把好鋼用在刀刃上，確?？蒲匈Y金落到實處。

科研創(chuàng)新不僅耗資多，而且周期長，風險大，一般企業(yè)的風險承受能力有限，不敢把資金用在創(chuàng)新上，或者缺乏資金進行創(chuàng)新。這就需要建立政府引導的科技風險投資體制，由政府為中小型創(chuàng)新企業(yè)進行擔保，降低投資主體的風險，激發(fā)全社會投資科研創(chuàng)新的積極性，從而為企業(yè)創(chuàng)新提供充足的資金支持。

3.3鼓勵中介機構發(fā)展，建立知識產(chǎn)權經(jīng)紀人制度

中介機構是獨立于政府、企業(yè)和科研機構等主體之外的，為區(qū)域創(chuàng)新中心提供技術和信息服務的創(chuàng)新主體。中介機構的發(fā)展可以使區(qū)域創(chuàng)新中心形成完善的創(chuàng)新服務網(wǎng)絡，為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展提供強有力的科技動力。社會中介機構在加強科技市場上主體之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)科技資源的配置，促進科技成果流通和轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮著不可替代的作用。

政府必須出臺相關政策，支持和鼓勵中介機構發(fā)展，同時減少政府干預，協(xié)助中介機構制定市場標準和行業(yè)規(guī)范。在這里，可以借鑒西安的做法，通過政策法規(guī)、職業(yè)能力培訓，提高中介機構從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，并建立知識產(chǎn)權經(jīng)紀人制度，以及考核、評價、監(jiān)督管理制度。通過以上措施，使得中介機構能真正為重慶市的科技創(chuàng)新建設提供服務，在西部創(chuàng)新中心的建設中充分發(fā)揮其紐帶作用。

3.4加強區(qū)域基礎設施的建設，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

如前所述，良好的城市基礎設施可以吸引優(yōu)秀人才和企業(yè)，因此，為了提高重慶在吸引科技創(chuàng)新資源方面的能力，應內(nèi)外兼修，使城市的整體形象不斷升級。在創(chuàng)新配套環(huán)境建設方面，要留住創(chuàng)新人才就要使他們有一個舒適的工作環(huán)境和生活環(huán)境，為他們提供便捷的交通環(huán)境、高質(zhì)量的教育環(huán)境和醫(yī)療環(huán)境。采取的措施包括以下幾個方面：第一，對區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡、通信系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等城市環(huán)境構成要素進行系統(tǒng)性分析和評估，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎設施存在的問題，在此基礎上合理規(guī)劃，重點督導建設。第二，增加基礎設施的資源投入力度，加快公共交通體系建設，尤其是軌道交通的建設速度，緩解路面交通壓力。第三，弱化渝中區(qū)、江北、南岸、沙坪壩、九龍坡的城市中心地位，將政府部門、科研機構、企業(yè)等擴展到郊區(qū)或區(qū)縣，緩解主城中心區(qū)域基礎設施所面臨的壓力。

［1］D.Doloreux.What we should know about regional systems of innovation［J］.Technology in Society，2002（24）:243-263.

［2］D.Doloreux，SeedParto.Regional innovation systems:Current discourse and unresolved issues［J］.Technology in Society，2005.（27）:133-153.

［3］重慶市科學技術委員會.重慶科技統(tǒng)計年鑒［Z］.重慶：重慶市科學技術委員會，2014.

［4］國家統(tǒng)計局.中國科技統(tǒng)計年鑒［Z］：北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

［5］ZoranAralica，KatarinBacic，DomagojRacic.Croatian Innovation Policy and Its Effects［R］.Research Project Document，2004.

［6］中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域新能力評價報告［M］.北京：科學技術文獻出版社，2015.

［7］葉郁，曹磊.城市群發(fā)展中的區(qū)域創(chuàng)新中心建設［J］.科學管理研究，2013（2）：51-54.

［8］羅宇航.科技創(chuàng)新基礎能力研究——以西部地區(qū)重慶為例［J］.科技進步與對策，2015（6）：55-60.

Status and Countermeasure on the Construction of the Western Innovation Center in Chongqing

Li Zhenggang Zhang Xin Liu Lan
（Chongqing Academy of Science and Technology，Chongqing，401123）

Construction of the Western Innovation Center is the inevitable requirement and important action of implementinginnovation-driven development strategy，attracting and accumulating more innovative elements，and promotingthe independent innovation ability Chongqing.Chongqing has construction foundation of the Western Innovation Center，but the innovation platform，innovation input，innovation environment，and other innovationfactors arestill lacking.Therefore，to establish a government-ledregional innovation system，increase investment in science and technology，support the development of science and technology intermediary agencies，improve the investment and financing system of science and technology，improve the basic facilities construction and so on are important ways to speed up the construction of the Western Innovation Center.

the Western Innovation Center；Chongqing；status；Countermeasure

F127

A

1671-0037（2016）07-8-4

2016-6-20

重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新計劃項目“重慶市西部創(chuàng)新中心建設理論與路徑研究”（cstc2016jccx-BX0078）。

李政剛（1982-），男，本科，副研究員，研究方向：科技政策與科技行政法；張欣（1989-），女，本科，助理研究員，研究方向：創(chuàng)新政策；劉蘭（1986-），女，本科，助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。