李曉鵬

花無(wú)百日紅。

隨著2016年上半年各大城市和各省份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的公布，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密碼正在發(fā)生著顛覆性的變化。

21個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒退，究竟為什么？怎樣才能堪稱國(guó)家戰(zhàn)略下的幸運(yùn)兒？誰(shuí)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新未來(lái)？煤炭城市一片蕭條，為何一個(gè)小城一枝獨(dú)秀？

通過(guò)上述四個(gè)問(wèn)題的解釋與分析，我們似乎就能夠勾勒出中國(guó)各地區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)。

去產(chǎn)能沖擊：21城倒退

2016年上半年各大城市和各省份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以說(shuō)是冰火兩重天。名義GDP最快的是廣西欽州，增速超過(guò)20%；最糟糕的甘肅嘉峪關(guān)市，名義GDP增速竟然是-31%。

而且，在能找到數(shù)據(jù)的280個(gè)地級(jí)以上城市中，2016年上半年GDP增長(zhǎng)為負(fù)數(shù)的竟然有21個(gè)之多。分別是：

山東：德州，-1.91%；東營(yíng)，-2.2%。

東北地區(qū)：鞍山，-4.27%；大慶，-14.01%；錦州，-6.44%；本溪，-1.64%；葫蘆島，-0.53%；雞西，-2.3%；鐵嶺，-0.29%；阜新，-17%。

山西：榆林，-11.21%；臨汾，-0.88%；朔州，-6.07%；陽(yáng)泉，-2.45%。

陜西：渭南，-1.55%；延安，-12.44%；銅川，-5.34%。

西北地區(qū)：烏海，-5.09%；吐魯番，-4.2%；嘉峪關(guān)，-31%；金昌，-11.79%。

這些負(fù)增長(zhǎng)的城市有一個(gè)共同特點(diǎn)：都是資源型或資源粗加工城市。

朔州、陽(yáng)泉、榆林、渭南、雞西、烏海、鐵嶺、阜新、臨汾、銅川、吐魯番都是以煤炭為經(jīng)濟(jì)支柱；大慶、錦州和東營(yíng)的經(jīng)濟(jì)支柱主要是石油；葫蘆島主要是煉油、鞍山是鋼鐵、嘉峪關(guān)市是初級(jí)的鐵合金冶煉、金昌市是有色金屬。

資源型城市密集出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，主要就是這一輪供給側(cè)改革的“去產(chǎn)能”沖擊的結(jié)果。這可以說(shuō)也是一種“新常態(tài)”。

這種新常態(tài)，就是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速放緩，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐步取代投資拉動(dòng)，大規(guī)模的“鐵公基”（鐵路、公路、其他基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)減速了——對(duì)煤炭鋼鐵這些資源型產(chǎn)品的需求下降——簡(jiǎn)單的資源開(kāi)采和粗加工的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)肯定就不行了。

將來(lái)這一批城市的變革轉(zhuǎn)型，可能會(huì)成為從中央到地方各個(gè)決策層需要處理的一大問(wèn)題。

福建、海南：天時(shí)眷顧下的幸運(yùn)兒

俗話說(shuō)，幸福的家庭都是相似的，而不幸的家庭則各有各的不幸。這句話用到現(xiàn)在的中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)格局上來(lái)正好相反：負(fù)增長(zhǎng)的城市都是相似的，而高速增長(zhǎng)的城市則各有各的優(yōu)勢(shì)。

上半年的數(shù)據(jù)中， 名義GDP增速超過(guò)10%的副省級(jí)以上城市或省會(huì)城市有七個(gè)：廈門，15.23%；福州，13.6%；深圳，14.02%；杭州，11.61%；重慶，10.54%；長(zhǎng)沙，10.41%；海口，10.38%。

廈門和福州的高增長(zhǎng)跟國(guó)家戰(zhàn)略有很大關(guān)系。

中央大力提倡的“一帶一路”戰(zhàn)略最后選了兩個(gè)省份做核心區(qū)，路上絲綢之路的核心區(qū)是新疆，海上絲綢之路的核心區(qū)就是福建。同時(shí)，福建還是上海之后第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)省份之一?！爸袊?guó)制造2025”的首個(gè)地方試點(diǎn)也落在了福建泉州。

可以說(shuō)，本屆政府最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：自貿(mào)區(qū)、“中國(guó)制造2025”和“一帶一路”，都重點(diǎn)支持福建了。福建可以說(shuō)是占盡天時(shí)，各種優(yōu)惠政策和國(guó)家投資滾滾而來(lái)。

海口經(jīng)濟(jì)的優(yōu)異表現(xiàn)也和國(guó)家戰(zhàn)略有關(guān)，主要就是南海開(kāi)發(fā)。海南已經(jīng)被確定為國(guó)家南海開(kāi)發(fā)的基地，新設(shè)立的負(fù)責(zé)管理南海諸島礁的三沙市也歸海南管理，大量的國(guó)家戰(zhàn)略資源也就接踵而來(lái)。

作為海南省會(huì)，?？趽碛泻Ｄ献畲蟮母劭冢悄虾ｉ_(kāi)發(fā)大宗物資運(yùn)輸?shù)闹c(diǎn)。南海開(kāi)發(fā)是個(gè)大戰(zhàn)略，可能持續(xù)數(shù)十年，現(xiàn)在只是起步，將來(lái)的強(qiáng)度和力度只會(huì)增加不會(huì)減少。

深、杭、重、長(zhǎng)：自力更生搏未來(lái)

如果說(shuō)以上三個(gè)城市主要倚靠國(guó)家戰(zhàn)略支持的話，深圳、杭州、長(zhǎng)沙、重慶的優(yōu)異表現(xiàn)則主要是靠自身努力。

深圳，創(chuàng)新特區(qū)

除了廈門，深圳在副省級(jí)城市中是表現(xiàn)最好的。核心就是它的前海金融示范區(qū)和科技創(chuàng)新結(jié)合得非常好。中國(guó)這一輪供給側(cè)改革的核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵就是金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新相結(jié)合。

在上一個(gè)十年，深圳經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)并不算突出。因?yàn)樯弦惠喗?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很大程度依靠的是大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)，土地資源有限的深圳在這方面沒(méi)什么優(yōu)勢(shì)。

況且，深圳過(guò)去一直被稱為“文化沙漠”，就是暴發(fā)戶的名利場(chǎng)和農(nóng)民工的打工地，談創(chuàng)新簡(jiǎn)直是天方夜譚。

但深圳的危機(jī)意識(shí)很強(qiáng)。從2008年開(kāi)始，深圳斥巨資大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)來(lái)辦分校區(qū)，南方科技大學(xué)也在2011年開(kāi)始招生。也就是七八年時(shí)間，北大、清華、人大等齊聚深圳大學(xué)城，高學(xué)歷人才培養(yǎng)已成氣候，再無(wú)人敢以“文化沙漠”來(lái)稱呼深圳了。

所以，等到國(guó)家經(jīng)濟(jì)切換進(jìn)入“新常態(tài)”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取代投資拉動(dòng)戰(zhàn)略之后，深圳很快就恢復(fù)信心，重新找回自己的定位——它不再是“開(kāi)放特區(qū)”而是“創(chuàng)新特區(qū)”，沿著這條路走下去，深圳在未來(lái)十年顯然還會(huì)有更光輝的前景。

杭州，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新之都

與深圳類似，杭州的優(yōu)異表現(xiàn)也是把金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)的結(jié)果。不過(guò)它的科技實(shí)力和金融實(shí)力都比不過(guò)深圳，畢竟它不是特區(qū)，沒(méi)有深交所和招商銀行；主要還是靠浙江民間商業(yè)資本支撐起來(lái)的草根式創(chuàng)新體系，特點(diǎn)就是 “民間創(chuàng)投+互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新”。

如果中國(guó)要找“金融創(chuàng)新+科技創(chuàng)新”最有代表性的城市，深圳排第一沒(méi)有懸念，北京和杭州誰(shuí)第二可能會(huì)有爭(zhēng)議，但深圳、北京、杭州作為前三強(qiáng)應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有疑問(wèn)的，它們都代表著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。

長(zhǎng)沙，中國(guó)裝備制造之都

長(zhǎng)沙跟深圳、杭州有一個(gè)共同之處，就是都已經(jīng)“想清楚”了自己要做什么，其目標(biāo)就是成為“中國(guó)裝備制造之都”。

長(zhǎng)沙一直都很低調(diào)，直到2015年12月26日中低速磁懸浮試運(yùn)行，才算勉強(qiáng)被新聞媒體關(guān)注。跟上海磁懸浮不同，長(zhǎng)沙磁懸浮是自主設(shè)計(jì)、自主制造、自主施工、自主管理的，其在裝備制造領(lǐng)域的系統(tǒng)整合能力展露了出來(lái)。

2015年5月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)制造2025》。僅僅過(guò)了三個(gè)月，長(zhǎng)沙就公布了《長(zhǎng)沙智能制造三年（2015—2018年）行動(dòng)計(jì)劃》，是全國(guó)第一個(gè)公布《中國(guó)制造2025》實(shí)施方案的城市。這么快的反應(yīng)速度，是因?yàn)殚L(zhǎng)沙在智能制造方面早就做好了準(zhǔn)備。

中聯(lián)重科、山河智能、鐵建重工、三一重工這一串在裝備制造領(lǐng)域如雷貫耳的名字，全都出自長(zhǎng)沙。與行動(dòng)計(jì)劃一起公布的，還有長(zhǎng)沙智能制造第一批30個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目和一系列配套政策——方案文本可以快速攢出來(lái)，但項(xiàng)目和優(yōu)惠政策不是隨便能整出來(lái)的。

2014年，長(zhǎng)沙規(guī)模以上裝備制造企業(yè)從723家增加到了769家，只新增了40家；到了去年，一下子就新增了兩百多家，可以說(shuō)是出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2 000萬(wàn)元以上的企業(yè)，不是說(shuō)新增就能新增的，需要較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展積累。

重慶，“金融市長(zhǎng)”黃奇帆

重慶的特殊優(yōu)勢(shì)在于有一位“金融市長(zhǎng)”黃奇帆。

以組建“八大投”投融資平臺(tái)為代表，重慶建立了一套完整的政府主導(dǎo)的新型投融資體系，這跟杭州以民間商業(yè)資本為主的創(chuàng)投體系正好形成鮮明的對(duì)比。

當(dāng)國(guó)家對(duì)投融資平臺(tái)限制后，“八大投”系統(tǒng)又很快往國(guó)家大力提倡的產(chǎn)業(yè)投資基金方向轉(zhuǎn)型。PPP的概念剛起來(lái)頭一年，重慶落地的PPP項(xiàng)目投資金額就占了全國(guó)一半，可謂領(lǐng)潮流之先。

金融創(chuàng)新的效果非常明顯。京東方到重慶投資建設(shè)8.5代面板生產(chǎn)線，總共兩百多億元的投資，超過(guò)三分之二都是重慶市政府負(fù)責(zé)解決的。

重慶市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也得益于組建了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)投資基金。這個(gè)基金投資幾十億元對(duì)市內(nèi)諸多裝備制造企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)化技術(shù)改造，以此創(chuàng)造對(duì)工業(yè)機(jī)器人的需求；然后以獲得政府技改訂單為條件把川崎重工和瑞士ABB等幾家國(guó)外著名機(jī)器人企業(yè)都招到了重慶來(lái)投資。

可以說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的金融創(chuàng)新協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，重慶是政府主導(dǎo)型代表，杭州是民間主導(dǎo)型代表，深圳則是二者混合。中國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑，一定是金融創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合的成果。在這條道路上，三個(gè)城市的探索都會(huì)很有價(jià)值。

安徽阜陽(yáng)一枝獨(dú)秀

除了省會(huì)城市和副省級(jí)城市，還有很多地級(jí)城市表現(xiàn)搶眼。上半年名義GDP增長(zhǎng)超過(guò)15%的普通地級(jí)市有六個(gè)：

廣西欽州，20.82%；安徽阜陽(yáng)，17.62%；河北廊坊，16.59%；福建漳州，16.21%；貴州畢節(jié)，16.72%；海南三亞，15.2%。

欽州的高增長(zhǎng)是因?yàn)楸辈繛辰ㄔO(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略落地。欽州港是北部灣貨物吞吐量最大的港口，也是唯一保稅港?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略提出以后，大量的國(guó)家項(xiàng)目投資把欽州拉了起來(lái)。

廊坊則是京津冀一體化和首都功能疏解戰(zhàn)略的最大受益者。

漳州是福建的，高增長(zhǎng)原因和廈門、福州類似。

三亞的經(jīng)濟(jì)則受益于海南國(guó)際旅游島建設(shè)，離島免稅的政策讓三亞成為中國(guó)除香港外最大的免稅購(gòu)物中心。

貴州畢節(jié)和安徽阜陽(yáng)都屬于較落后地區(qū)，但承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出色。畢節(jié)打造了以汽車零部件制造為核心的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成為貴州省三大裝備制造基地之一。阜陽(yáng)則承接了長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

其中，阜陽(yáng)可以說(shuō)是一個(gè)資源型城市轉(zhuǎn)型成功的勵(lì)志典型。它的經(jīng)濟(jì)本來(lái)是以煤炭資源為主的，潁上縣的煤礦開(kāi)采是它的經(jīng)濟(jì)支柱。但是在煤炭?jī)r(jià)格最高的時(shí)期，阜陽(yáng)就把從煤炭里面賺的錢拿來(lái)大力搞基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資，可謂未雨綢繆。

現(xiàn)在煤炭城市一片蕭條，阜陽(yáng)卻一枝獨(dú)秀，紡織業(yè)和裝備制造業(yè)一輕一重?fù)纹鹆舜蟀脒吿欤康木褪菐啄昵按蛳碌幕A(chǔ)。

與阜陽(yáng)形成鮮明對(duì)比的是它南邊的淮南，這也是一個(gè)煤炭資源為支柱的城市，之前煤炭行情好的時(shí)候日子過(guò)得相當(dāng)滋潤(rùn)，不注意接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。值得一提的是，淮南連著有三任市委書(shū)記一任市長(zhǎng)都因?yàn)樨澪鄹瘮≡谑舜蠛蟊弧半p規(guī)”了。

這兩年國(guó)家“去產(chǎn)能”，煤炭?jī)r(jià)格暴跌，淮南經(jīng)濟(jì)一頭就栽了下去，今年上半年的名義GDP增速只有1.26%，相當(dāng)慘淡——要不是去年安徽把壽縣從六安劃過(guò)來(lái)并入淮南，說(shuō)不定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就成負(fù)數(shù)了。