姜又春

（懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南懷化418008）

圍繞服務(wù)地方構(gòu)建項(xiàng)目化合作育人模式
——以社會(huì)工作與公共事業(yè)管理專業(yè)為例

姜又春

（懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南懷化418008）

“服務(wù)地方”體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)對(duì)其基本職能的理性回歸。這一方面反映了地方本科院校承擔(dān)高等教育大眾化發(fā)展任務(wù)的客觀要求，另一方面是適應(yīng)高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。懷化學(xué)院社會(huì)工作與公共事業(yè)管理專業(yè)圍繞服務(wù)地方構(gòu)建了“項(xiàng)目化合作育人模式”，對(duì)服務(wù)地方與專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)的相關(guān)性進(jìn)行了積極的實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，對(duì)“項(xiàng)目化合作育人模式”的進(jìn)一步完善和高校實(shí)施的服務(wù)地方的職能進(jìn)行了深入反思。

服務(wù)地方；項(xiàng)目化合作；育人模式

在高等教育快速發(fā)展的今天，校企合作、服務(wù)地方已經(jīng)成為所有高校特色辦學(xué)的世界性趨勢(shì)。在這一趨勢(shì)中，理工科學(xué)科專業(yè)明顯展示出其他學(xué)科無與倫比的優(yōu)勢(shì)，相比而言，很多人文社會(huì)科學(xué)的學(xué)科建設(shè)與科學(xué)研究似乎難以找到與企業(yè)、政府的結(jié)合點(diǎn)。然而，與大多數(shù)文科專業(yè)相比，社會(huì)工作、公共事業(yè)管理專業(yè)的應(yīng)用性、與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合度顯得相對(duì)突出。懷化學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院作為一所新建地方本科院校中的新建教學(xué)單位，面對(duì)師資力量薄弱、辦學(xué)條件滯后、專業(yè)結(jié)構(gòu)單薄等不利狀況，專業(yè)建設(shè)如何適應(yīng)學(xué)校提出的“服務(wù)地方、校地合作”的戰(zhàn)略要求，是一個(gè)極富挑戰(zhàn)性的課題。經(jīng)過幾年的探索與實(shí)踐，我們將解決這一課題的關(guān)鍵定位在各專業(yè)的“育人模式”上。也就是說，從高校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)與服務(wù)地方、校地合作的雙向互動(dòng)視角，構(gòu)建“項(xiàng)目化合作育人模式”。本文主要以公共事業(yè)管理和社會(huì)工作兩個(gè)專業(yè)為例探討“項(xiàng)目化合作育人模式”。

一、校地合作、服務(wù)地方的基本內(nèi)涵

所謂校地合作就是指高等院校與所在區(qū)域的政府、企事業(yè)單位之間為解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展所面臨的一系列問題而展開的全面合作。校地合作既是一種辦學(xué)理念，更是一種辦學(xué)模式，也是地方本科院校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的外在表現(xiàn)。校地合作、服務(wù)地方的主要方式就是“高等院校依托自身的人才、知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)開展知識(shí)與技術(shù)的傳播、應(yīng)用和創(chuàng)新，為地方各類社會(huì)組織提供人才輸出、理論服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢服務(wù)和信息服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。”［1］

伴隨著中國(guó)高等教育的大眾化浪潮，一大批新建地方本科院校成為了中國(guó)高等教育極其重要的“力量極”。這些新興本科院校是跟著重點(diǎn)大學(xué)的辦學(xué)模式亦步亦趨地走研究型大學(xué)路子，坐在“安樂椅”上做象牙塔的高深學(xué)問或技術(shù)發(fā)明，還是緊緊扎根地方，融入到地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之中，走服務(wù)地方的路子，辦應(yīng)用型高等院校，已經(jīng)成為當(dāng)前新建地方本科院校辦學(xué)路徑選擇的戰(zhàn)略關(guān)鍵。經(jīng)過對(duì)近二十年盲目跟風(fēng)的反思之后，新建地方本科院校已經(jīng)形成了基本共識(shí)，即“辦區(qū)域型、應(yīng)用型高等院校，培養(yǎng)為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的人才”。這就要求新建地方本科院校必須重視服務(wù)地方的社會(huì)職能。

“服務(wù)地方，校地合作”體現(xiàn)了現(xiàn)代大學(xué)對(duì)其基本職能的理性回歸。一般來說，現(xiàn)代大學(xué)有“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化傳承”四大功能，四者相輔相成、密不可分，但服務(wù)社會(huì)是最終的表現(xiàn)形式。無論是開展“校企合作”還是“校地合作”，從根本上講，就是高等院校一方面能夠發(fā)揮高等院校的人才優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，將教學(xué)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力資源，將理論研究與創(chuàng)新成果回饋社會(huì)，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，真正體現(xiàn)出大學(xué)的功能與成就。另一方面高等院校能夠深入了解社會(huì)對(duì)人才的需求情況，參照社會(huì)人才需求信號(hào)改進(jìn)人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合［2］。因此，“校地合作，服務(wù)地方”應(yīng)該是地方本科院校的主動(dòng)行為而不是被動(dòng)等待。開展“服務(wù)地方、校地合作”一方面反映了地方本科院校承擔(dān)高等教育大眾化發(fā)展任務(wù)的客觀要求，另一方面是適應(yīng)高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在這一總體思路的指引下，地方本科院校應(yīng)該依據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，開展應(yīng)用性的人才培養(yǎng)；要根據(jù)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的特點(diǎn)，開展應(yīng)用型的科研，做好科技服務(wù)，決策咨詢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化；并且要進(jìn)一步發(fā)揮高校在文化引領(lǐng)、文化創(chuàng)意、文化建設(shè)等方面的功能。

二、公共事業(yè)管理和社會(huì)工作的專業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)

公共事業(yè)管理和社會(huì)工作都是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的新興專業(yè)。兩個(gè)專業(yè)最大的共同點(diǎn)在于，都具有以探討社會(huì)治理創(chuàng)新為目標(biāo)的學(xué)科特征。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以后，國(guó)家將社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為一個(gè)重大的施政戰(zhàn)略來抓。各級(jí)地方政府也致力于創(chuàng)新社會(huì)治理的策略和方法的探索與改革。針對(duì)黨和國(guó)家的這一改革新趨勢(shì)，我們將公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為“本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的，基礎(chǔ)理論扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，具有一定馬克思主義理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面知識(shí)及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在黨政機(jī)關(guān)、文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、社區(qū)、公用行業(yè)等公共部門從事業(yè)務(wù)管理和綜合管理工作以及在企業(yè)從事人事行政管理工作的應(yīng)用型人才?！鄙鐣?huì)工作專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)修訂為“本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有堅(jiān)定的政治素質(zhì)、較高的人文素質(zhì)、扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和健康的身心素質(zhì)，掌握社會(huì)工作專業(yè)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力、適應(yīng)能力和創(chuàng)新意識(shí)，能在各級(jí)政府部門、基層社區(qū)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益團(tuán)體、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等從事社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)工作行政及社會(huì)政策評(píng)估與研究等工作的應(yīng)用型人才?！?/p>

根據(jù)各專業(yè)的人才培養(yǎng)定位，我們制訂了具體的四個(gè)專業(yè)能力目標(biāo)與五個(gè)專業(yè)發(fā)展能力目標(biāo)，相應(yīng)地，根據(jù)這些能力培養(yǎng)目標(biāo)構(gòu)建3-5門的模塊課程群。其中公共事業(yè)管理的四個(gè)專業(yè)能力目標(biāo)包括公管理論認(rèn)知能力、公共組織協(xié)調(diào)能力、公共政策解讀能力和公共行政能力；五個(gè)專業(yè)發(fā)展能力目標(biāo)為公共管理研究能力、人力資源管理能力、社區(qū)事務(wù)處理能力、社保實(shí)務(wù)操作能力和公共財(cái)務(wù)處理能力。社會(huì)工作的四個(gè)專業(yè)能力目標(biāo)包括基礎(chǔ)理論認(rèn)知能力、社會(huì)行為剖析能力、社會(huì)政策解讀能力和專業(yè)實(shí)務(wù)操作能力；五個(gè)專業(yè)發(fā)展能力目標(biāo)為特殊群體援助能力、社工團(tuán)隊(duì)管理能力、社區(qū)事務(wù)處理能力、社保實(shí)務(wù)操作能力和公共財(cái)務(wù)處理能力。能力目標(biāo)的定位對(duì)于課程設(shè)置至關(guān)重要，突出了課程的“有用性、適用性和夠用性”的特點(diǎn)，增強(qiáng)了課程的應(yīng)用性指向。如果把這兩個(gè)專業(yè)具體的能力目標(biāo)進(jìn)一步抽象的話，概括起來不外乎三個(gè)能力：社會(huì)管理能力、社會(huì)服務(wù)能力、企業(yè)行政或社會(huì)工作行政能力。這些專業(yè)能力和培養(yǎng)要求已經(jīng)表明，公共事業(yè)管理和社會(huì)工作專業(yè)與服務(wù)地方、校地合作具有必然的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，因此，公共事業(yè)管理和社會(huì)工作的專業(yè)建設(shè)必須走“服務(wù)地方、校地合作”的路徑才能獲得生命力。

三、圍繞服務(wù)地方和校地合作構(gòu)建合作育人模式

（一）形成“一個(gè)中心、兩個(gè)基地、三類平臺(tái)”的實(shí)踐教學(xué)體系

法學(xué)與公共管理學(xué)院為落實(shí)學(xué)校提出的建設(shè)高水平的應(yīng)用型地方本科院校的戰(zhàn)略目標(biāo)，將服務(wù)地方、校地合作作為學(xué)科專業(yè)建設(shè)的特色培育點(diǎn)來抓。為此，我們與政府部門、企事業(yè)單位共同協(xié)商，形成了“一個(gè)中心、兩個(gè)基地、三個(gè)平臺(tái)”的實(shí)踐教學(xué)體系。所謂“一個(gè)中心”是指建立懷化市社會(huì)工作中心，并聯(lián)合廣州市大同社會(huì)工作機(jī)構(gòu)注冊(cè)了懷化市德成社會(huì)工作服務(wù)中心，以此作為承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。所謂“兩個(gè)基地”是指與懷化市民政局和鶴城區(qū)人社局分別建立“懷化市社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地”和“鶴城區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)基地”。所謂“三類平臺(tái)”是指三類校外實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)。

第一類實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)是實(shí)訓(xùn)教學(xué)類合作育人平臺(tái)。該平臺(tái)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局懷化調(diào)查大隊(duì)、懷化市民政局、鶴城區(qū)民政局、市第一人民醫(yī)院等合作單位構(gòu)成。公共事業(yè)管理和社會(huì)工作兩個(gè)專業(yè)的一部分實(shí)訓(xùn)課程與這些單位的常規(guī)性、周期性工作具有高度耦合關(guān)系。因此，由這些單位提出具體的工作任務(wù)，授課教師將工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，開展相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

第二類實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)是實(shí)習(xí)見習(xí)類合作育人平臺(tái)。該平臺(tái)由懷化市人社局、廣州市大同社工機(jī)構(gòu)、廣州市星空社工機(jī)構(gòu)組成。這一類型的平臺(tái)建設(shè)為學(xué)生的專業(yè)實(shí)習(xí)和見習(xí)提供了穩(wěn)定的保障條件。如社會(huì)工作專業(yè)，由于用人單位特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)務(wù)操作技能，因此，我們對(duì)該專業(yè)的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了大膽修訂，規(guī)定社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生在校期間，累計(jì)實(shí)習(xí)時(shí)間必須達(dá)到5-6個(gè)月，其中連續(xù)實(shí)習(xí)至少達(dá)到4個(gè)月。這樣的調(diào)整，既滿足了專業(yè)社工機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)時(shí)間的期望，也真正在實(shí)際的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行過程中訓(xùn)練了學(xué)生的專業(yè)技能。

第三類實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)是素質(zhì)拓展類合作育人平臺(tái)。該平臺(tái)由懷化市義工聯(lián)合會(huì)、懷化市紅星社區(qū)、懷化市學(xué)院嶺社區(qū)和懷化市德成社工機(jī)構(gòu)等單位構(gòu)成。這個(gè)平臺(tái)由院部搭建，但主要由學(xué)生社團(tuán)、系團(tuán)總支和學(xué)工辦具體組織實(shí)施。在這個(gè)平臺(tái)所承擔(dān)和實(shí)施的合作項(xiàng)目大多是公益性、服務(wù)性和參與性的社會(huì)活動(dòng)，目的是鍛煉學(xué)生自主組織、策劃、主導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與社會(huì)活動(dòng)的能力，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注社會(huì)、關(guān)注民生以及在實(shí)踐中形成社會(huì)治理創(chuàng)新的意識(shí)。

（二）在校地合作平臺(tái)上構(gòu)建以學(xué)生為主體的參與式項(xiàng)目體系

校地合作、服務(wù)地方，是應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的必有之義。既然地方本科院校將人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在應(yīng)用型，那么，就必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為目標(biāo)實(shí)施專業(yè)訓(xùn)練。校地合作、服務(wù)地方則為我們開展應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)提供了平臺(tái)。通過這種新型的教育模式，我們可以把大學(xué)的專業(yè)教育與政府、企事業(yè)單位對(duì)人才的能力要求零距離結(jié)合起來。從這個(gè)角度說，校地合作，服務(wù)地方，是一種人才培養(yǎng)手段，也是另外一種特殊的課堂。

懷化學(xué)院作為一所新型地方本科院校，在開展校地合作、服務(wù)地方過程中要防止兩個(gè)偏向：一是要防止脫離人才培養(yǎng)的純粹校地合作；二是要防止純粹市場(chǎng)規(guī)則下的服務(wù)地方。我們的校地合作、服務(wù)地方必須建立在有利于促進(jìn)專業(yè)建設(shè)、有利于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、有利于推動(dòng)應(yīng)用性的學(xué)科建設(shè)。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)有利于的關(guān)鍵點(diǎn)就是構(gòu)建以學(xué)生為主體的參與式項(xiàng)目體系。為達(dá)到此目標(biāo)，系部與合作單位必須對(duì)合作項(xiàng)目進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，使得這些項(xiàng)目至少要具備三個(gè)特點(diǎn)：一是要符合合作單位的需要，是常規(guī)性、穩(wěn)定性、周期性的工作；二是這些項(xiàng)目的實(shí)施需要學(xué)生源自課程教學(xué)的理論與方法，如社會(huì)調(diào)查理論與方法、績(jī)效評(píng)估與管理、電子政務(wù)理論與實(shí)踐、公共政策學(xué)、公共部門危機(jī)管理、社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)與SPSS軟件應(yīng)用、社會(huì)保障學(xué)、社區(qū)管理理論與方法、小組工作方法、個(gè)案工作方法等；三是合作項(xiàng)目必須是學(xué)生實(shí)訓(xùn)課程的組成部分，成為學(xué)生專業(yè)能力培養(yǎng)的手段。

基于以上的考慮，法學(xué)與公共管理學(xué)院在三類合作平臺(tái)上主要達(dá)成了五個(gè)合作育人項(xiàng)目。針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)，我們與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局懷化市調(diào)查大隊(duì)簽訂了合作協(xié)議，明確了“懷化市綜合治理調(diào)查”、“萬人評(píng)百人社會(huì)調(diào)查”、“政府部門年終績(jī)效考核評(píng)估”三個(gè)合作項(xiàng)目。與懷化市第一人民醫(yī)院簽訂了合作協(xié)議，明確了“三甲醫(yī)院第三方調(diào)查”合作項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的運(yùn)行與實(shí)施，旨在訓(xùn)練學(xué)生社會(huì)調(diào)查能力、公共政策分析能力、績(jī)效評(píng)估能力、公共部門危機(jī)分析與管理能力等。針對(duì)社會(huì)工作專業(yè)，我們與懷化市民政局簽訂協(xié)議，承擔(dān)“紅星社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”、“三區(qū)社會(huì)工作之蒲公英計(jì)劃”、“懷化市社區(qū)管理人員職業(yè)培訓(xùn)”、“懷化市社會(huì)工作師資格考前培訓(xùn)”。這些項(xiàng)目的執(zhí)行與實(shí)施，旨在訓(xùn)練學(xué)生的社區(qū)工作方法、小組工作方法、個(gè)案工作方法，尤其在青少年社會(huì)工作和老年社會(huì)工作方面形成專業(yè)特色。

（三）以項(xiàng)目執(zhí)行反哺課程開發(fā)和教學(xué)內(nèi)容改革

圍繞校地合作、服務(wù)地方的各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，老師和學(xué)生一起探索得失、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力在課程建設(shè)、學(xué)科發(fā)展和教學(xué)改革方面增強(qiáng)應(yīng)用型特色。經(jīng)過兩年實(shí)踐，法學(xué)與公共管理學(xué)院在學(xué)科建設(shè)方面逐步明確了兩個(gè)發(fā)展方向，一是民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系研究；二是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與社會(huì)保障體系研究。在此基礎(chǔ)上，有目標(biāo)地組建一支“社會(huì)與公共事務(wù)管理”研究團(tuán)隊(duì)。這支團(tuán)隊(duì)主要致力于民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)、民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建、民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族地區(qū)消除貧困、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域均衡發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口老齡化問題、小城鎮(zhèn)社會(huì)保障問題等應(yīng)用性科學(xué)研究，逐步形成科研特色，提高科學(xué)研究服務(wù)地方的能力。

為了保證合作項(xiàng)目高質(zhì)量地完成，我們必須提高學(xué)生的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行能力，這就對(duì)我們的課程設(shè)置提出了實(shí)踐性要求。即在本科人才培養(yǎng)方案中，必須設(shè)置相應(yīng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性課程，唯有如此，才能將學(xué)生的課程教學(xué)和校地合作項(xiàng)目的實(shí)施有機(jī)地結(jié)合起來。也就是說，以項(xiàng)目執(zhí)行反哺課程，以課程教學(xué)保證項(xiàng)目實(shí)施，做到兩者良性互動(dòng)。在2015年新修訂的人才培養(yǎng)方案中，我們將這種思想融入其中，開發(fā)的顯性課程包括公共事業(yè)管理專業(yè)增開設(shè)《績(jī)效評(píng)估與管理》、《薪酬管理》、《社會(huì)工作實(shí)務(wù)》，社會(huì)工作專業(yè)增開設(shè)《社會(huì)工作方法》、〈婦女兒童社會(huì)工作》、《人力資源管理》等；將要開發(fā)的隱性課程包括《社會(huì)工作狀況調(diào)查》、《社會(huì)工作師認(rèn)證培訓(xùn)》、《公共突發(fā)事件模擬處理》、《地方政府績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目》等。

這些課程都具有綜合性、應(yīng)用性特點(diǎn)，需要授課教師實(shí)施大量的實(shí)訓(xùn)教學(xué)才能達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)。下面以“蒲公英計(jì)劃”的執(zhí)行為例，說明公共管理系服務(wù)地方的項(xiàng)目化合作育人模式具體是如何實(shí)現(xiàn)的。

“蒲公英計(jì)劃”是懷化市民政局為了落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，建立社會(huì)化養(yǎng)老保障體制”的一次初步嘗試。該計(jì)劃由政府出資，在湖天中學(xué)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校和宏宇小學(xué)三個(gè)單位試點(diǎn)，購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)。法學(xué)與公共管理學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)承擔(dān)了該服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目執(zhí)行分為兩個(gè)階段：第一階段是校內(nèi)實(shí)訓(xùn)階段；第二階段是項(xiàng)目執(zhí)行階段。

第一階段實(shí)施“實(shí)務(wù)能力提升計(jì)劃”，為期一個(gè)月，目的是為了提高學(xué)生對(duì)社工項(xiàng)目的實(shí)務(wù)操作技能。這一過程中，授課老師全程指導(dǎo)學(xué)生，但必須重視學(xué)生的自主設(shè)計(jì)方案的能力。經(jīng)過一個(gè)月的針對(duì)性訓(xùn)練，學(xué)生為后面即將承擔(dān)的“蒲公英計(jì)劃”積累工作經(jīng)驗(yàn)，掌握了基本的專業(yè)技能。整個(gè)流程如圖1：

圖1　社會(huì)工作專業(yè)實(shí)務(wù)能力提升計(jì)劃流程圖

第二階段為“蒲公英計(jì)劃”實(shí)施階段，為期一年。此階段共分為三個(gè)步驟，如圖2所示：第一步，項(xiàng)目組前期籌劃、項(xiàng)目管理機(jī)制建立和項(xiàng)目方案實(shí)施；第二步，周末分享、中期匯報(bào)和中期評(píng)估；第三步，驗(yàn)收評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。整個(gè)項(xiàng)目從方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目管理和后期評(píng)估，完全按照專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的方式進(jìn)行。通過這樣的訓(xùn)練，不僅鍛煉了學(xué)生的專業(yè)技能，他們完成本科學(xué)業(yè)即可直接在專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力；而且讓授課老師在項(xiàng)目指導(dǎo)中得到鍛煉。在這個(gè)過程中，學(xué)生自主參與、管理、執(zhí)行和完成項(xiàng)目，授課老師僅僅充當(dāng)指導(dǎo)和督導(dǎo)的作用。

圖2　蒲公英計(jì)劃實(shí)施流程圖

四、進(jìn)一步深化“項(xiàng)目化合作育人模式”的幾點(diǎn)考慮

（一）需要科學(xué)定位，明確對(duì)象，找準(zhǔn)與地方合作的對(duì)接口

開展校地合作、服務(wù)地方，客觀上要求高等院校一方面按照市場(chǎng)原則明確自己可以提供的服務(wù)項(xiàng)目，包括技術(shù)革新、決策咨詢、人力資源輸送、信息服務(wù)和知識(shí)創(chuàng)新等，另一方面要明確自己潛在的消費(fèi)市場(chǎng)，即什么樣的組織、機(jī)構(gòu)、政府部門或企事業(yè)單位需要高等院校所提供的服務(wù)。這就需要我們有自知之明，明確自己具有什么能力，能服務(wù)什么，如何提供服務(wù)。唯有如此，我們才能準(zhǔn)確地與地方聯(lián)姻，找到合作的對(duì)接口。

首先，要尋求政府部門對(duì)接。法學(xué)與公共管理學(xué)院現(xiàn)有的公共事業(yè)管理和社會(huì)工作專業(yè)是兩個(gè)應(yīng)用性很強(qiáng)的文科專業(yè)。專業(yè)的特性決定了我們的學(xué)生具有較強(qiáng)的人際互動(dòng)能力、組織管理能力、政策認(rèn)知能力和行為決策能力，這些能力可以極大地滿足人社局、公共事業(yè)管理局、民政局、城市辦等地方政府相關(guān)職能部門在社會(huì)事務(wù)管理、社區(qū)管理、行政運(yùn)行等工作的需要。我們通過校地共建實(shí)習(xí)基地的方式，為這些職能部門提供大批高素質(zhì)的人力資源服務(wù)。

其次，要尋求國(guó)家政策對(duì)接。校地合作需要高等院校主動(dòng)與地方聯(lián)姻，積極尋求合作關(guān)系。但若是政府主動(dòng)尋求高等院校幫助與支持，則合作的實(shí)際效果會(huì)更加明顯。在校地雙方的主動(dòng)性和被動(dòng)性交互變化之間，國(guó)家政策起到最關(guān)鍵的杠桿作用。例如，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和中組部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》 （中組發(fā)〔2011〕25號(hào)）兩個(gè)個(gè)文件，民政部、財(cái)政部聯(lián)合制訂了《政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》 （民發(fā)〔2012〕196號(hào)），要求各級(jí)政府實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，并將社會(huì)工作作為地方政府年終考核重要衡量指標(biāo)。湖南省于2010年開始推行社會(huì)工作人才專業(yè)化職業(yè)化培養(yǎng)培訓(xùn)試點(diǎn)，懷化市于2013年列為試點(diǎn)單位。在這一政策背景下，懷化市民政局為了尋求專業(yè)的指導(dǎo)，他們主動(dòng)與我們聯(lián)系，希望我們?cè)陉?duì)伍培養(yǎng)、實(shí)習(xí)基地、專業(yè)性人力資源服務(wù)和政府購(gòu)買服務(wù)等方面給予全面幫助。因?yàn)橛姓叩耐苿?dòng)力，雙方很快達(dá)成了合作意向。

（二）需要以合作協(xié)議為保障，建立項(xiàng)目化合作育人模式的長(zhǎng)效機(jī)制

校地合作是兩個(gè)主體之間的平等互動(dòng)，目的是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。對(duì)于高校來講，校地合作的最終目的有兩個(gè)，一是促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化；二是為人才培養(yǎng)服務(wù)，所有的校地合作的服務(wù)項(xiàng)目必須圍繞這兩個(gè)目的來展開。為此，我們與合作單位需要建立一種穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，以確保服務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行能夠轉(zhuǎn)化為專業(yè)建設(shè)的資源和課程教學(xué)的內(nèi)容，達(dá)到提升學(xué)生專業(yè)能力的目的。達(dá)此目標(biāo)的關(guān)鍵手段就是與社會(huì)相關(guān)部門簽訂合作協(xié)議，將雙方的相互依存關(guān)系以法律文書的方式確定下來。同時(shí)，合作協(xié)議必須落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的工作任務(wù)，這就需要合作雙方依據(jù)市場(chǎng)原則、按照項(xiàng)目化管理模式才能形成實(shí)際的合作行為。通過簽協(xié)議、抓項(xiàng)目，最終把過去松散型、盲目性、散打式的服務(wù)，轉(zhuǎn)化為有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)的服務(wù)，并確保合作長(zhǎng)期穩(wěn)定，逐步形成良好的合作關(guān)系與合作文化。

（三）需要以服務(wù)求發(fā)展，以貢獻(xiàn)求支持，社會(huì)效益為重，兼顧經(jīng)濟(jì)效益

校地合作，服務(wù)地方能否可持續(xù)性發(fā)展，關(guān)鍵在于高等院校能否提供高質(zhì)量的服務(wù)，能否為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。如果高等院校能夠提供令地方政府或行業(yè)滿意的服務(wù)，必將獲得政府或行業(yè)對(duì)高等院校發(fā)展的積極支持，包括政策支持、資源共享、資金投入和項(xiàng)目開發(fā)等。因此，校地合作的基本理念在于“以服務(wù)求發(fā)展，以貢獻(xiàn)求支持”。

法學(xué)與公共管理學(xué)院在開展校地合作時(shí)，以服務(wù)作為基本的出發(fā)點(diǎn)，尤其重視服務(wù)項(xiàng)目的構(gòu)建，希望能夠通過強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)在具體的合作項(xiàng)目中為地方政府做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。由于大多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目才剛剛起步，貢獻(xiàn)還不是很明顯，合作雙方還處于松散狀態(tài)，因此，我們的所有服務(wù)項(xiàng)目主要以追求社會(huì)效益為目標(biāo)。我們認(rèn)為，通過積極的服務(wù)態(tài)度逐漸獲得合作方的認(rèn)可，增強(qiáng)依存度，建立緊密型的合作關(guān)系為當(dāng)下校地合作的策略選擇。在當(dāng)前情況下，做出影響力比什么都重要，因?yàn)樯鐣?huì)效益是另外一種“資本形式”，經(jīng)過一段時(shí)間的社會(huì)效益積累，最終會(huì)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。

毋庸諱言，校地合作、服務(wù)地方的動(dòng)力源泉是利益。一方面，高等學(xué)校推動(dòng)校地合作的目的是為了獲得地方政府和企事業(yè)單位的有益支持；另一方面，地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也迫切需要高校充分發(fā)揮其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)的功能，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障、科技支撐等。因此，在校地合作過程中必須建立互惠互利的動(dòng)力機(jī)制，哪怕是合作的初期階段，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益也是可能的。地方政府和社會(huì)各界通過接受服務(wù)以滿足他們所需，高等院校也理應(yīng)通過自己所做出的貢獻(xiàn)獲得必要的補(bǔ)償。

（四）積極融于地方，逐步擴(kuò)大影響，形式多樣、循序漸進(jìn)地開展校地合作

在全球化、市場(chǎng)化背景下，高校辦學(xué)不是與世隔絕的孤島，而是深深扎根于其所在的區(qū)域社會(huì)。因此，高等院校的專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容調(diào)整、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等必須融入地方，滿足地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。唯有如此，才能吸引地方政府相關(guān)部門和企事業(yè)單位愿意與我們合作，并且愿意將合作項(xiàng)目與我們的人才培養(yǎng)相結(jié)合。高等學(xué)校與地方相融合，走“服務(wù)地方”的道路，體現(xiàn)了高等教育的一種理性選擇。這一理性至少在四個(gè)方面反映了其必然性：“一是承擔(dān)高等教育大眾化發(fā)展任務(wù)的客觀要求；二是適應(yīng)高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求；三是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；四是破解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困境的發(fā)展需要?！保?］

由于高校服務(wù)地方的能力有一個(gè)逐漸提高的過程，所以，我們必須采取形式多樣、循序漸進(jìn)的方式逐步推進(jìn)校地合作。首先通過開放辦學(xué)，資源共享，為地方政府、行業(yè)及其他企事業(yè)單位提供幫助，如實(shí)驗(yàn)室開放、場(chǎng)地的租用等；其次，通過合作建設(shè)實(shí)習(xí)基地為地方輸送大量高素質(zhì)的人力資源；第三，通過高校師資優(yōu)勢(shì)，面向地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建立地方政府的人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地；第四，逐步開展信息咨詢、決策服務(wù)、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣和文化傳播等合作項(xiàng)目。前兩種屬于初級(jí)的合作形式，第三種屬于中級(jí)的合作形式，第四種屬于高級(jí)合作形式。這四種形式并不是一個(gè)時(shí)間上的先后序列，而是相互交叉、彼此促進(jìn)的關(guān)系。

實(shí)事求是地講，法學(xué)與公共管理學(xué)院目前開展的校地合作項(xiàng)目還屬于初級(jí)模式，大多數(shù)的項(xiàng)目還只是參與性的，還不是主導(dǎo)性的。原因在于，一方面合作雙方的依存度還不高，關(guān)系還比較松散，另一方面我們自身的實(shí)力還不強(qiáng)，特別嚴(yán)重的是缺乏高水平的師資。因此，法學(xué)與公共管理學(xué)院努力構(gòu)建的“項(xiàng)目化合作育人模式”還是一個(gè)觀念性和實(shí)踐性的初級(jí)產(chǎn)品，還需要進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，完善形式。

［1］傅大友.對(duì)應(yīng)用型本科院校服務(wù)地方的方式與機(jī)制的思考［J］.常州工學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）.

［2］人物專訪.校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”模式如何落地（一）——訪遼寧省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)局局長(zhǎng)、研究員劉鑄［J］.中國(guó)大學(xué)生就業(yè)，201（16）.

［3］楊四海，程倩.服務(wù)地方：地方本科院校的理性回歸［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（12）.

On Building Project Partnership Education Models in Serving Local Economy

JIANG You-chun
（School of Law and Public Management of Huaihua University，Huaihua，Hunan 418008）

“Serving local economy”reflects the rational regression of modern university for its basic functions.This reflects the objective requirements of local universities undertaking the task of developing popularization of higher education and adapting to the inherent requirements of development and transformation of higher education so as to promote regional economy and social reality of accelerated development.Two specialized subject of social work and public administration aim to build project partnership education models around local services and actively practice the correlation between personnel training，professional construction and local service.On this basis，the author of this paper explores the project partnership education models and the college’s role in serving local economy.

serving local economy；project partnership；models of education

G642.0

A

1671-9743（2016）07-0113-05

2016-05-18

姜又春，1971年生，男，湖南邵陽人，副教授，博士，研究方向：人類學(xué)。