何海寧 實(shí)習(xí)生 李蕊 萬(wàn)曉華

中國(guó)積極推動(dòng)綠色金融議題輸入G20議程，其意義遠(yuǎn)勝過(guò)綠色金融本身。在以往的氣候治理中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家難以展開實(shí)質(zhì)性的平等合作，將氣候議題帶進(jìn)新的多邊機(jī)制、啟動(dòng)新的動(dòng)力機(jī)制、呼應(yīng)全球治理的根本需求，是更加積極的大國(guó)智慧。

南方周末特約撰稿 徐楠

從氣候變化到綠色金融

氣候議題成長(zhǎng)為最重要的全球公共議題之一，絕非偶然。

過(guò)去的二十年，也是全球關(guān)系深刻重整的時(shí)期，主要的大國(guó)關(guān)系幾乎都在面臨新的挑戰(zhàn)。如果梳理近年來(lái)主要的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞，不難發(fā)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)階段全球最具兼容性的最大共識(shí)。TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、南海、東北亞、俄羅斯、油氣價(jià)格、中東亂局，在傳統(tǒng)力量和新興力量的消長(zhǎng)變革中，即便具有高度號(hào)召力的反恐議題，也受限于區(qū)域性，難以擺脫宗教、歷史、民族因素的特征，較難在更大范圍發(fā)揮其全球治理功能。新興力量和傳統(tǒng)力量爭(zhēng)相在國(guó)際關(guān)系中輸送議題、設(shè)置議程，角力不休，恰恰與此同時(shí)，整個(gè)世界不僅沒有從全球金融危機(jī)的痛感中完全恢復(fù)，還必須打起精神迎接一個(gè)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷期。高效的區(qū)域合作、國(guó)際協(xié)作，比以前更為重要。身處在日益增強(qiáng)的不確定性中，更有效率的全球治理是每一個(gè)國(guó)家的根本需要，更是傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)和新興力量的共同需求。

聯(lián)合國(guó)框架下的氣候談判，從具有法律約束力的國(guó)際公約，演變成為雙邊關(guān)系更加活躍、以國(guó)家自愿承諾為主要推動(dòng)力的磋商結(jié)構(gòu)。1988年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和世界氣象組織協(xié)調(diào)成立政府間氣候變化專門委員會(huì)。1990年12月，聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)了氣候變化公約的談判。該談判延續(xù)至今，經(jīng)歷數(shù)個(gè)不同階段，《京都議定書》《哥本哈根協(xié)議》《巴黎協(xié)定》等文件，可以被視作不同階段各國(guó)氣候博弈狀態(tài)的濃縮?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)際氣候談判難以在《京都議定書》之后取得具有法律約束力的進(jìn)展，連續(xù)多年陷于道義目標(biāo)和利益鴻溝之間的落差。

此次G20杭州峰會(huì)之前，中美兩國(guó)幾乎同時(shí)交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。人們?cè)僖淮慰吹絻蓚€(gè)大國(guó)之間的高度默契。中美雙邊關(guān)系在氣候和能源合作中受益良多，這一議題也在政治上為中美關(guān)系提供反哺。它是一個(gè)氣候議題與新型大國(guó)關(guān)系整合的典范，證明這種整合具有強(qiáng)大的生命力。

站在這一歷史時(shí)點(diǎn)，應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，因其最大限度的公共價(jià)值、道義價(jià)值和深刻理性價(jià)值，具有極高的政治正確性。

恰在此時(shí)，中國(guó)積極推動(dòng)綠色金融議題輸入G20議程，其意義遠(yuǎn)勝過(guò)綠色金融本身。在以往的氣候治理中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家難以在能源結(jié)構(gòu)、減排技術(shù)等層面展開實(shí)質(zhì)性的平等合作，將氣候議題帶進(jìn)新的多邊機(jī)制、啟動(dòng)新的動(dòng)力機(jī)制、呼應(yīng)全球治理的根本需求，是更加積極的大國(guó)智慧。

“安靜的革命”

20國(guó)集團(tuán)（G20）是從八國(guó)集團(tuán)（G8）框架下發(fā)展出來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，由原八國(guó)集團(tuán)以及其余12個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體組成，其GDP占全球經(jīng)濟(jì)的約90%、貿(mào)易額占全球的約80%，代表了全球最主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家，其宗旨是促進(jìn)國(guó)際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。2008年全球金融危機(jī)之后，G20在全球治理中的重要性更加凸顯。

在中國(guó)的倡議下，G20設(shè)立綠色金融研究小組，由中國(guó)人民銀行和英格蘭銀行共同主持。小組向杭州峰會(huì)提交了《G20綠色金融綜合報(bào)告》。在2016年9月5日公布的G20杭州峰會(huì)公報(bào)中，G20領(lǐng)導(dǎo)人明確表示“歡迎綠色金融研究小組提出的旨在提升金融體系動(dòng)員私人部門綠色投資的能力的可選措施”。公報(bào)中提到的七個(gè)推動(dòng)全球綠色金融發(fā)展的選項(xiàng)包括：提供支持綠色投資的政策信號(hào)、推廣綠色金融自愿原則、擴(kuò)大能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、支持本幣綠色債券市場(chǎng)發(fā)展、推動(dòng)跨境綠色債券投資、推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研討、完善綠色金融指標(biāo)體系。

自然資源和環(huán)境的非預(yù)期波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必影響到經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)，在對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入研究之后，這一點(diǎn)正在成為金融業(yè)的共識(shí)。綠色金融在目前需要解決的問(wèn)題之一，正是將潛在的環(huán)境和資源風(fēng)險(xiǎn)納入金融決策。這不僅僅是維護(hù)地球人類賴以生存的自然環(huán)境，更在根本上符合全球增長(zhǎng)和金融穩(wěn)定的需要，因此具有保障長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展、避免動(dòng)蕩和危機(jī)的深刻理性價(jià)值。

而且，中國(guó)此次貢獻(xiàn)給G20的，遠(yuǎn)不止于一個(gè)議題。

在2016年8月30日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議上，通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。綠色金融被納入宏觀經(jīng)濟(jì)決策體系。此后第二天，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，政策協(xié)調(diào)的力度空前。這份政策文件醞釀已久，最終發(fā)布的時(shí)間，是G20杭州峰會(huì)召開前四天。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱在G20峰會(huì)后的公開會(huì)議上表示：從國(guó)際比較看，該指導(dǎo)意見是迄今為止關(guān)于發(fā)展綠色金融的最為系統(tǒng)的政策框架，涵蓋了發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)產(chǎn)品、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具的路線圖，以及貼息、擔(dān)保、再貸款等可用于降低綠色融資成本的激勵(lì)機(jī)制。

這些內(nèi)容，來(lái)自中國(guó)此前積累的扎實(shí)準(zhǔn)備。2015年底中國(guó)發(fā)力綠色債券市場(chǎng)，幾個(gè)月內(nèi)即占據(jù)40%以上的全球份額。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)起的Inquiry項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和推廣最佳實(shí)踐，探索金融市場(chǎng)的政策和監(jiān)管創(chuàng)新。該項(xiàng)目將圍繞綠色金融的國(guó)家創(chuàng)新，描述為一場(chǎng)“安靜的革命”。目前總結(jié)的國(guó)家創(chuàng)新亮點(diǎn)，發(fā)生在中國(guó)、巴西、印度、印度尼西亞、孟加拉、肯尼亞。全球治理中的新興力量，已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)學(xué)家所總結(jié)的“新興經(jīng)濟(jì)體”，而是更多國(guó)家在舊格局打破之后被激發(fā)出的創(chuàng)新爆發(fā)力。

綠色金融，正是這樣一個(gè)未來(lái)的舞臺(tái)。