記者/ 李俊強(qiáng)

G20對(duì)于中國(guó)崛起意味著什么
——專訪中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略研究中心主任金燦榮

記者/ 李俊強(qiáng)

2016年，中國(guó)首次擔(dān)任G20主席國(guó)，承辦本屆G20峰會(huì)。這對(duì)于中國(guó)而言是一次機(jī)遇。作為東道國(guó)，在確定議程方面有較大主動(dòng)權(quán)，還能夠把中國(guó)有關(guān)全球治理的相關(guān)理念糅合到會(huì)議公告當(dāng)中，向世人進(jìn)行宣示。就此次杭州G20峰會(huì)對(duì)于中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略研究中心主任金燦榮向本刊記者進(jìn)行了分析闡述：

為什么要重視G20

從國(guó)際關(guān)系角度看，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，二是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，三是話語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)近40年的改革開(kāi)放，中國(guó)的發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)。在這兩個(gè)方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)處在較為有利的位置：在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)方面，2009年中國(guó)的出口總額已經(jīng)超過(guò)了制造業(yè)王國(guó)——德國(guó)，之后兩國(guó)的出口額差距越來(lái)越大。這從一個(gè)側(cè)面反映出，中國(guó)的產(chǎn)品門(mén)類已經(jīng)相當(dāng)豐富并且規(guī)模巨大。很多原來(lái)的制造業(yè)大國(guó)，都對(duì)中國(guó)展現(xiàn)出來(lái)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)出極大憂慮。在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)方面，中國(guó)在走過(guò)一個(gè)階段的彎路之后，現(xiàn)在已經(jīng)迎頭趕上國(guó)際先進(jìn)水平。從現(xiàn)在的基本情況看，中國(guó)在產(chǎn)品和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)方面基本上已經(jīng)沒(méi)有什么大問(wèn)題，而落后的就在話語(yǔ)權(quán)上，在經(jīng)濟(jì)上反映為定價(jià)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。這樣的局面，對(duì)中國(guó)而言是很不公平的，也使我們非常被動(dòng)。中國(guó)目前是世界上很多大宗商品的生產(chǎn)國(guó)或消費(fèi)國(guó)，但恰恰沒(méi)有定價(jià)權(quán)，導(dǎo)致一種極為荒唐的情況發(fā)生在我們身上——買(mǎi)什么、什么就貴，賣什么、什么就便宜，這種現(xiàn)象非常不公平，也極大地?fù)p害了中國(guó)的利益。這樣的局面必須要改變，這不光是對(duì)中國(guó)有好處，也是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的總體健康平衡發(fā)展有益。

那么如何扭轉(zhuǎn)上述局面，爭(zhēng)取到中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)呢？有一個(gè)辦法是比較簡(jiǎn)便易行的，中國(guó)也多次采取相關(guān)行動(dòng)，尤其是在今年擔(dān)任G20主席國(guó)承辦G20峰會(huì)，就是中國(guó)認(rèn)識(shí)到經(jīng)過(guò)八年的實(shí)踐G20是中國(guó)與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行有效對(duì)話的最佳平臺(tái)之一。盡管辦主場(chǎng)外交活動(dòng)會(huì)有一些財(cái)政成本和給普通民眾增添一些麻煩，但是從戰(zhàn)略角度看還是很有必要、也很值得的。中國(guó)希望通過(guò)承辦G20峰會(huì)，把自身的印記深深打入其中，所以政府比較重視。今年中國(guó)舉辦G20年會(huì)的一個(gè)重要特色就是，連帶推動(dòng)了一系列與20個(gè)成員國(guó)相關(guān)的國(guó)際性會(huì)議，如為W20（20國(guó)婦女代表大會(huì)）、Y20（20國(guó)青年代表大會(huì)）、T20（20國(guó)智庫(kù)代表大會(huì)）、B20（20國(guó)商界代表大會(huì)）、F20（20國(guó)金融界代表大會(huì)）等，這些會(huì)議都有政府專門(mén)的機(jī)構(gòu)推動(dòng)，并已經(jīng)在前期陸續(xù)召開(kāi)和形成了各個(gè)會(huì)議的決議和就G20杭州峰會(huì)的建議等。中國(guó)方面的這些舉措，顯然比起之前的G20主席國(guó)的工作力度要大得多。預(yù)計(jì)今年中國(guó)峰會(huì)及其連帶的系列會(huì)議開(kāi)完之后，本屆G20會(huì)議所產(chǎn)生的活力和效力比之前會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

G20為什么會(huì)出現(xiàn)

G20 的發(fā)展反映出的當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的變化主要有以下幾個(gè)方面：一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量的分布產(chǎn)生了變化。原來(lái)世界經(jīng)濟(jì)是由G7國(guó)家主導(dǎo)的，1991年的時(shí)候這七個(gè)國(guó)家的GDP總量占到世界總額的78%，因此“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，G7在國(guó)際社會(huì)中的主張很有分量，在當(dāng)時(shí)具有主導(dǎo)性權(quán)力。而到2015年，這七個(gè)國(guó)家的GDP總量只占世界總額的48%，下降幅度非常之大。而反觀同一時(shí)期內(nèi)的中國(guó)，GDP占世界總額的比重從4%上升到14%，其他金磚國(guó)家在此階段GDP份額也在不斷上升。因此，新興國(guó)家作為一個(gè)群體，它們的經(jīng)濟(jì)總量份額已經(jīng)占有非常重要的地位。相應(yīng)的，也能看出這些國(guó)家對(duì)國(guó)際政治發(fā)言權(quán)有多大的需求和基礎(chǔ)。所以，總體來(lái)看國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力配比由原來(lái)的發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部“一家獨(dú)大”發(fā)展成了后來(lái)的發(fā)達(dá)國(guó)家力量與發(fā)展中的新興國(guó)家力量不斷均衡的一種局面。

中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略研究中心主任金燦榮

二是新興國(guó)家的戰(zhàn)略影響力有所提升。2001年，美國(guó)高盛公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾（JimO'Neill）首次提出了“金磚國(guó)家”（BRICs）的概念。隨后，作為金磚國(guó)家的中國(guó)、印度、俄羅斯和巴西之間推動(dòng)了一些聯(lián)合舉措，展開(kāi)了一定的相互合作。其中，中國(guó)的表現(xiàn)尤為搶眼，在其主導(dǎo)下原來(lái)的“上海五國(guó)”演變?yōu)椤吧虾：献鹘M織”，國(guó)際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。由此看來(lái)，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了由美國(guó)之外的國(guó)家所主導(dǎo)建立的政治性國(guó)際組織，以中國(guó)、印度為代表的新興國(guó)家不但經(jīng)濟(jì)實(shí)力上來(lái)了，政治影響力也在不斷擴(kuò)大。

三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展提出的必要要求。原來(lái)由G7這一平臺(tái)作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融的主要協(xié)調(diào)機(jī)制，在現(xiàn)在的情況下顯然已經(jīng)“捉襟見(jiàn)肘”，不夠用了。大家想到的就是在G7的基礎(chǔ)上，將之?dāng)U大范圍和規(guī)模，由發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家一起共同組成一個(gè)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)平臺(tái)。這也是國(guó)際社會(huì)發(fā)展到當(dāng)前階段的大勢(shì)所趨。

正是上述三方面變化為G20的形成提供了生成與發(fā)展的空間，而直接的“觸媒”就是2008年始于美國(guó)次貸危機(jī)、而后波及全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，后者之所以能夠誘發(fā)現(xiàn)在意義上的G20的誕生就是依托于前者的積累變化。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化

隨著全球化與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)將來(lái)的角色應(yīng)該會(huì)越來(lái)越重要。一是看中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的變化。雖然這幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所放緩，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，以此為潛臺(tái)詞的話就意味著今后相對(duì)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)保持一個(gè)中高速的增長(zhǎng)率。但其實(shí)我更認(rèn)同林毅夫先生的看法，他提出中國(guó)在未來(lái)20年左右經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間還存在，年均增速應(yīng)該還是高于6%，可能維持在8%左右。因此，新常態(tài)的提法可能還有待商榷，未見(jiàn)得就是這種新的中低速態(tài)勢(shì)。我個(gè)人認(rèn)為，如果中國(guó)能夠克服眼前的一些問(wèn)題渡過(guò)難關(guān)，眼前6%左右的增速只是一個(gè)短暫現(xiàn)象，恢復(fù)到7%以上的增長(zhǎng)率還是有可能性的。另外，中美之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比將在十年以內(nèi)發(fā)生變化。就算中國(guó)真的進(jìn)入了新常態(tài)，保持7%以下的增長(zhǎng)率；而美國(guó)這些年的經(jīng)濟(jì)增速基本上在2%左右徘徊，那么以現(xiàn)在兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量看，十年之內(nèi)中國(guó)GDP超過(guò)美國(guó)應(yīng)該是沒(méi)有什么懸念的。上述情況出現(xiàn)的后果就是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)，并最終成為第一的時(shí)候，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的地位和影響力必然隨之提高。

二是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的份額與地位方面的改變。未來(lái)5年內(nèi)，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)將有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超越美國(guó)，一個(gè)是我們的進(jìn)口總額，另一個(gè)是我們的對(duì)外投資，這都會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的大事件。這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的影響是至關(guān)重要的，因?yàn)樗鼈兡芮宄胤从吵?，中?guó)在世界上的購(gòu)買(mǎi)力得到了空前提升。雖然中國(guó)的出口額在2009年超過(guò)美國(guó)，進(jìn)出口總額在2013年超過(guò)美國(guó)，但是進(jìn)口額超越的意義將會(huì)更大。原因在于，當(dāng)今世界是一個(gè)生產(chǎn)力過(guò)剩的世界，產(chǎn)品過(guò)剩、消費(fèi)能力不足，但是誰(shuí)擁有強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)力誰(shuí)就是老大。美國(guó)之所以當(dāng)前還保持者龍頭地位，就是它仍然是世界上最大進(jìn)口市場(chǎng)和產(chǎn)品的消費(fèi)國(guó)，這就決定了美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的談判地位優(yōu)越、談判籌碼多。中國(guó)的進(jìn)口額什么時(shí)候超過(guò)美國(guó)了，那么我們?cè)诮?jīng)濟(jì)交往與合作領(lǐng)域的地位自然就也就無(wú)人能及了。而從對(duì)外投資看，世界很多國(guó)家和地區(qū)都需要資本的注入以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么中國(guó)現(xiàn)在有余錢(qián)了，對(duì)外投資的額度和力度不斷加大，超越美國(guó)也是指日可待之事。

從以上兩個(gè)方面觀察，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位還會(huì)繼續(xù)提高，影響力不斷加強(qiáng)。那么我們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制當(dāng)中的作用肯定會(huì)持續(xù)增強(qiáng)，將在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展與深化中扮演主導(dǎo)性角色。

那么，中國(guó)如何來(lái)應(yīng)對(duì)上述情況的變化及其帶來(lái)的挑戰(zhàn)呢？我看來(lái)可以從三個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培養(yǎng)人才；二是做好相關(guān)研究工作，拿出應(yīng)對(duì)方案和措施。因?yàn)樾蝿?shì)的發(fā)展賦予了中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者的歷史使命和責(zé)任的時(shí)候，我們必須去肩負(fù)和完成。惟有學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和培養(yǎng)懂得處理相應(yīng)事務(wù)的人才，同時(shí)通過(guò)科學(xué)理性的分析判斷提出具體對(duì)策，我們才能實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者這一角色所賦予的任務(wù)。