吳明圣，陳蔓生，王海岳

（南通職業(yè)大學(xué)，江蘇南通226007）

提升江蘇省企業(yè)創(chuàng)新能力的政策建議研究

吳明圣，陳蔓生，王海岳

（南通職業(yè)大學(xué)，江蘇南通226007）

2015年江蘇省創(chuàng)新能力連續(xù)六年保持全國第一，江蘇企業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮了主導(dǎo)作用?；?013—2014年江蘇省企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查數(shù)據(jù)，就江蘇企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀和現(xiàn)行政策對江蘇企業(yè)創(chuàng)新的影響進行分析，進而提出進一步提升江蘇省企業(yè)創(chuàng)新能力的政策建議。

企業(yè)創(chuàng)新；政策；江蘇

在黨的十八屆五中全會確定的五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新排在首位，凸顯了創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的核心位置?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中更是提出了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的論斷。江蘇先人一步，早在2006年就提出了建設(shè)創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動方案，并相繼制定了人才、科技、教育三個規(guī)劃綱要。2010年江蘇省委在“十二五”規(guī)劃建議中，進一步把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。此后，江蘇陸續(xù)出臺了一系列相關(guān)政策措施。這些政策制度對發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用如何？如何從政策層面進一步提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力？基于全省2013—2014年企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查數(shù)據(jù)和參與實地調(diào)查的課題組成員掌握的資料，本課題對江蘇省企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀和推動企業(yè)創(chuàng)新的政策效應(yīng)進行研究，提出促進企業(yè)創(chuàng)新能力提升的政策建議，以期進一步推動江蘇省企業(yè)的創(chuàng)新行動。

一、江蘇省企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新投入強度不斷加大

啟動創(chuàng)新型省份建設(shè)以來，特別是進入“十二五”以來，江蘇加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，創(chuàng)新活力明顯增強，創(chuàng)新投入強度不斷加大，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位日益彰顯，科技進步貢獻率不斷提高。2014年，全省R&D經(jīng)費內(nèi)部支出1630億元 （見表1），同比增長12.4%，R&D經(jīng)費占GDP比重達到2.5%，比全國平均水平高出0.45個百分點，科技進步貢獻率59.0%，比上年提升0.15個百分點。區(qū)域創(chuàng)新綜合能力已連續(xù)七年位居全國第一。

1．從研發(fā)投入構(gòu)成來看

2014年江蘇省科研機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費投入121.09億元，比上年增長21.9%，占全社會研發(fā)經(jīng)費的比重為7.4%，比上年提高了0.6個百分點。高校研發(fā)經(jīng)費投入88.44億元，比上年增長12.4%，占全社會研發(fā)經(jīng)費的比重為5.4%，與上年基本持平。工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入1376.54億元，比上年增長11.0%，占全社會R&D經(jīng)費的比重為84.5%，雖然比上年回落了1.0個百分點，但依然是全省研發(fā)投入的主體。

2．從創(chuàng)新費用支出來看

作為創(chuàng)新主體的工業(yè)企業(yè)，2014年，其創(chuàng)新費用支出達2580.35億元，其中內(nèi)部R&D活動經(jīng)費支出1376.54億元，占53.35%；獲得機器設(shè)備和軟件經(jīng)費支出1055.16億元，占40.89%；從外部獲取相關(guān)技術(shù)經(jīng)費支出79.9億元，占3.1%；外部R&D活動經(jīng)費支出68.75億元，占2.66%（見圖1）。

圖1　工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新費用構(gòu)成比重

（二）創(chuàng)新活動活躍、能力不斷增強

2014年江蘇省企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示，全省企業(yè)創(chuàng)新活動較為活躍、創(chuàng)新能力不斷增強，創(chuàng)新力度進一步加大。調(diào)查樣本企業(yè)中有創(chuàng)新活動的占49.38%，成功實現(xiàn)創(chuàng)新的企業(yè)占46.82%，同時實現(xiàn)四種創(chuàng)新的企業(yè)占10.83%（見表2）。

1．從產(chǎn)品創(chuàng)新情況看

全省實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)占全部企業(yè)的23.41%。工業(yè)企業(yè)中實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的比重最高，為30.78%；建筑業(yè)企業(yè)為23.94%；服務(wù)業(yè)企業(yè)最低，為12.58%。企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新主要由本企業(yè)獨立進行。創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示，2013—2014年間，企業(yè)向市場推出的新產(chǎn)品中由本企業(yè)獨立開發(fā)的占76.27%，與其他企業(yè)或機構(gòu)合作開發(fā)占33.06%，在他人基礎(chǔ)上調(diào)整或改進的占9.39%。企業(yè)家們認為，產(chǎn)品創(chuàng)新對企業(yè)的影響依次為：提高了產(chǎn)品性能或質(zhì)量、開拓了新的市場、增加了產(chǎn)品品種、擴大了市場份額、取代了過時產(chǎn)品。

2．從工藝創(chuàng)新情況看

表1　2011—2014年江蘇科技創(chuàng)新能力主要指標(biāo)情況

表2　2013—2014年江蘇企業(yè)創(chuàng)新基本情況

全省實現(xiàn)工藝創(chuàng)新的企業(yè)占全部企業(yè)的比重為22.67%。建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工藝創(chuàng)新的比重最高，達到50.6%；工業(yè)企業(yè)其次，為29.01%；服務(wù)業(yè)企業(yè)最低，為12.52%。2013—2014年間，企業(yè)工藝創(chuàng)新中72.97%由本企業(yè)獨立開發(fā)。企業(yè)家認為，工藝創(chuàng)新對企業(yè)的影響主要是提高了生產(chǎn)效率、提高了生產(chǎn)的靈活性、降低了人力成本、減少了環(huán)境污染。

3．從組織創(chuàng)新情況看

全省實現(xiàn)組織創(chuàng)新的企業(yè)占全部企業(yè)的比重為33.28%。建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)組織創(chuàng)新的比重最高，達到58.95%；工業(yè)企業(yè)其次，為39.6%；服務(wù)業(yè)企業(yè)最低，為23.24%。企業(yè)家們認為，組織創(chuàng)新對企業(yè)的影響主要是加快了對客戶或供應(yīng)商的響應(yīng)速度、提升了管理效率、提高了產(chǎn)品質(zhì)量。

4．從營銷創(chuàng)新情況看

全省實現(xiàn)營銷創(chuàng)新的企業(yè)占全部企業(yè)的比重為29.82%。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營銷創(chuàng)新的比重最高，為34.02%；建筑業(yè)企業(yè)其次，為25.65%；服務(wù)業(yè)企業(yè)最低，為23.79%。企業(yè)家們認為，營銷創(chuàng)新對企業(yè)的影響主要是保持或擴大了市場份額、開拓了新的客戶群體、開拓了新的市場區(qū)域。

5．從企業(yè)家對創(chuàng)新的認知情況看

64.04%的企業(yè)家認為創(chuàng)新對企業(yè)的生存和發(fā)展起了一定作用，24.53%的企業(yè)家認為起了重要作用，11.44%的企業(yè)家認為不起作用。

6．從企業(yè)創(chuàng)新獲得成功的影響因素看

高素質(zhì)的人才因素排在首位，其他因素依次為有創(chuàng)新精神的企業(yè)家、員工對企業(yè)的認同感、企業(yè)內(nèi)部的激勵措施、充足的經(jīng)費支持、暢通的信息渠道、有效的技術(shù)戰(zhàn)略或計劃、可信賴的創(chuàng)新合作伙伴，而優(yōu)惠政策的扶持排在最后。

二、政策對企業(yè)創(chuàng)新的影響分析

創(chuàng)新政策是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的重要動力。江蘇自2006年提出創(chuàng)新型省份建設(shè)以來，為強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，陸續(xù)出臺了一系列創(chuàng)新政策，這些政策的實施對企業(yè)創(chuàng)新起到了引導(dǎo)、激勵、規(guī)范、保障和推動作用。由于政策的多元關(guān)聯(lián)性、創(chuàng)新的復(fù)雜性、企業(yè)創(chuàng)新需求的多樣性和資源的稀缺性，政策的制訂和實施過程中也不可避免地存在需要完善之處。本次調(diào)查的數(shù)據(jù)資料顯示，企業(yè)家們對扶持企業(yè)創(chuàng)新的政策認可度并不高。

（一）財政政策分析

近年來，江蘇省進一步加大對企業(yè)創(chuàng)新的財政政策支持力度。創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示，財政政策給企業(yè)創(chuàng)新注入了活力。圖2顯示，2013—2014年有產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)占全部企業(yè)的比重大部分都超過了20%，南京、揚州、宿遷接近30%，而無錫更是超過了35%。

圖2　分地區(qū)有產(chǎn)品創(chuàng)新企業(yè)占全部企業(yè)的比重

但是，江蘇省財政政策的支持力度還有很大的提升空間。從圖2可以看出，江蘇省實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新企業(yè)占全部企業(yè)的比重，地區(qū)間很不均衡。比重最高的無錫市比最低的徐州市要高出24.67個百分點，連云港市、淮安市的比重也明顯偏低，這與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新能力緊密關(guān)聯(lián)，也與地方財政扶持企業(yè)創(chuàng)新的能力不無關(guān)系。圖3顯示，政策效果不明顯的主要原因是73.15%的企業(yè)不具備享受科技財政政策的資格。認為政策對企業(yè)吸引力不足的占6.37%。值得注意的是，涉及政府部門工作作風(fēng)和工作效率的三個選項（不知道、手續(xù)繁瑣和執(zhí)行不力）合計占調(diào)查樣本企業(yè)的比重高達18.29%。

另外，雖然“十二五”期間，江蘇省積極創(chuàng)新財政科技投入模式，逐年提升政府科技撥款在財政支出中的比例，引導(dǎo)金融資本、創(chuàng)業(yè)資本及民間私有資本對企業(yè)創(chuàng)新的資金投入，但是企業(yè)R&D經(jīng)費投入中來自政府資金占比呈逐年回落態(tài)勢 （見表3），2014年全省企業(yè)R&D經(jīng)費投入中來自政府資金24.33億元，占企業(yè)R&D經(jīng)費投入的1.77%，比上年回落0.13個百分點。

圖3　財政政策不明顯的原因分析

表3　2011—2014年江蘇省企業(yè)政府科技資金使用情況表

（二）人才政策分析

江蘇是人才大省。為發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用提供人才支撐，江蘇省先后出臺了“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”“科技企業(yè)家計劃”“企業(yè)青年博士計劃”。近年來，通過人才政策實施，江蘇省引進了近10萬名高層次人才，培養(yǎng)了1108名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，培育了67支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，并有大量創(chuàng)新技術(shù)人才被列入國家“千人計劃”。通過人才政策效應(yīng)，江蘇正在構(gòu)建創(chuàng)新人才知識鏈，為企業(yè)創(chuàng)新注入活力。調(diào)查結(jié)果顯示，高素質(zhì)的科技人才是企業(yè)創(chuàng)新成功最重要的因素。

但是，缺乏人才或人才流失依然是阻礙江蘇企業(yè)創(chuàng)新的首要因素。圖4顯示，阻礙企業(yè)創(chuàng)新的12個因素中，缺乏人才或人才流失排第一位?？梢姡m然江蘇人才政策在為企業(yè)招納人才以及防止企業(yè)人才流失方面起了很大作用，但仍須進一步完善。企業(yè)對人才的吸引力固然重要，但人才落戶企業(yè)后能否扎根，則與當(dāng)?shù)氐娜瞬耪哂泻艽蟮年P(guān)系。此外，江蘇省高校林立，每年優(yōu)秀畢業(yè)生外流比例很高，如何吸引和留住這些后起之秀，以保持江蘇創(chuàng)新能力的持續(xù)發(fā)展，對人才政策提出了更高要求。

圖4　創(chuàng)新阻礙因素

（三）稅收政策分析

稅收優(yōu)惠政策是誘發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意向的重要因素之一。江蘇省目前實行的支持企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策主要有：企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策、企業(yè)研發(fā)活動專用儀器設(shè)備加速折舊政策、科技開發(fā)用品免征進口稅收政策、技術(shù)轉(zhuǎn)讓技術(shù)開發(fā)收入免征增值稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免所得稅政策等。近年來，隨著一系列稅收政策制定和實施，對企業(yè)創(chuàng)新的推動作用日益顯現(xiàn)。從圖5可以看出：57.87%的企業(yè)認為企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)的影響重大，其他4個方面，也都有50%左右的企業(yè)認為對其企業(yè)非常重要。因為稅收減免不僅可以降低企業(yè)創(chuàng)新成本，增加創(chuàng)新產(chǎn)品的凈利潤，還可以在一定程度上減少企業(yè)創(chuàng)新投入的風(fēng)險，進而激勵企業(yè)進一步加大創(chuàng)新投入。

圖5　各類稅收政策對企業(yè)創(chuàng)新的重要程度

但是，本次調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策受益面極其有限。圖3顯示，近3/4的企業(yè)不具有享受相關(guān)稅收政策優(yōu)惠的資格，這表明進入創(chuàng)新稅收優(yōu)惠 “籠子”的科技型企業(yè)的占比還不高，這些企業(yè)期望降低企業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠門檻；6.37%的企業(yè)認為扶持企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策吸引力不夠，表明這些企業(yè)期望進一步加大稅收扶持力度；占調(diào)查樣本18.29%的企業(yè)不知道創(chuàng)新政策或認為手續(xù)繁瑣、執(zhí)行不力的3個選項表明，這些企業(yè)期望加大扶持企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策的宣傳力度，并改善政府部門工作流程，提高工作效率和政策的執(zhí)行力。

（四）金融政策分析

繼國家科技部、發(fā)改委和財政部聯(lián)合頒發(fā)的《促進科技和金融結(jié)合試點實施方案》〔國科發(fā)財（2010）719號〕文件后，江蘇省政府出臺了《關(guān)于加快促進科技和金融結(jié)合的意見》〔蘇政發(fā)（2012）79號〕，隨后省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳、省財政廳《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的意見》〔蘇政辦發(fā)（2012）146號〕。影響企業(yè)創(chuàng)新最重要的因素是政策、市場、人才和資金。本次企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示，39.6%的企業(yè)認為資金是制約企業(yè)創(chuàng)新的瓶頸。

金融政策對企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件建設(shè)和新產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售所需的融資非常重要。江蘇省首創(chuàng)科技金融結(jié)合的新模式，出臺了政策性金融貸款、鼓勵銀行金融創(chuàng)新、推行科技保險、科技項目貸款風(fēng)險補償、推進創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等金融政策，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，但這些政策實施效果不是很理想。調(diào)查結(jié)果表明，37.69%企業(yè)認為金融政策對企業(yè)開展創(chuàng)新活動幾乎沒有影響，只有14.01%的企業(yè)認為影響較大。認為金融政策對企業(yè)開展創(chuàng)新活動影響不大的主要原因是這些企業(yè)不具備享受政策的資格或不知道相關(guān)金融政策?？梢?，支持企業(yè)創(chuàng)新的金融政策傳遞還不通暢，企業(yè)創(chuàng)新的受惠面還不大。

三、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用的政策建議

（一）加大財政科技投入

發(fā)達國家的創(chuàng)新發(fā)展模式培育了眾多世界級企業(yè)，其成功要素之一是近半個世紀(jì)以來財政科技投入的持續(xù)增加。目前R&D經(jīng)費投入比例基本上是政府和企業(yè)分別占1/3和2/3?！笆濉币詠恚K企業(yè)的R&D經(jīng)費投入占全社會R&D經(jīng)費的比重均值為85.73%，而財政科技支出投向企業(yè)的僅占9.99%。因此，建議進一步加大財政在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科技投入，以利于企業(yè)利用基礎(chǔ)研究的“技術(shù)外溢”，減少企業(yè)的研發(fā)成本，縮小研發(fā)私人收益與社會受益之間的差距。另一方面要加大對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù) （尤其是高新技術(shù)和關(guān)系國家核心競爭力的技術(shù)）的投入力度，幫助企業(yè)打破發(fā)達國家的技術(shù)封鎖，支持企業(yè)獲得更多的自主知識產(chǎn)權(quán)。

（二）優(yōu)化稅收支持政策

稅收優(yōu)惠是激勵企業(yè)創(chuàng)新投入的主要政策工具之一。建議進一步優(yōu)化支持企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策。如提高實體企業(yè)未形成無形資產(chǎn)而研發(fā)費用計入當(dāng)期損益的創(chuàng)新項目加計扣除應(yīng)稅收入的比例，對已形成無形資產(chǎn)的創(chuàng)新項目，允許不足抵扣部分無限期結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，甚至可以進行稅收返還；提高天使投資機構(gòu)以股權(quán)投資方式投資于未上市中小高薪技術(shù)企業(yè)的抵扣應(yīng)納所得稅額，允許投資損失抵扣普通所得；允許技術(shù)入股個人延期到股權(quán)轉(zhuǎn)讓時納稅，轉(zhuǎn)讓前所獲股息、紅利等投資性收益免征或少征個人所得稅；對激勵企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策實施情況進行跟蹤評估，動態(tài)核實受惠企業(yè)條件，在此基礎(chǔ)上不斷完善；要加強創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的宣傳，保證稅收優(yōu)惠政策高效落實。此外，對高耗能、高污染企業(yè)要加重稅收，迫使其通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（三）積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融政策扶持模式

互聯(lián)網(wǎng)金融對傳統(tǒng)的金融要素和金融功能都帶來全面的沖擊，它適應(yīng)了后工業(yè)時代產(chǎn)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化的需求，倒逼金融市場化改革及與工業(yè)4.0的互動，促進金融與實體結(jié)合。抓住互聯(lián)網(wǎng)金融大發(fā)展的機遇，推動互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對緩解江蘇中小型科技企業(yè)融資難、融資貴，強化金融對企業(yè)創(chuàng)新的資金扶持具有重要作用。建議加緊出臺促進互聯(lián)網(wǎng)金融快速健康發(fā)展的政策措施。

1.支持各類互聯(lián)網(wǎng)金融平臺建設(shè)

依托IT產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引依托互聯(lián)網(wǎng)、移動通信和大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)機構(gòu)聚集發(fā)展。支持新設(shè)立或新遷入的基于互聯(lián)網(wǎng)的第三方支付機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信貸、金融電商、眾籌融資、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融門戶等互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)。鼓勵銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、電商機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融研發(fā)中心。

2.積極推進數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)

建立市場化的項目發(fā)現(xiàn)機制，挖掘、引導(dǎo)與互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的項目和企業(yè)在江蘇落地，形成互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的聚集效應(yīng)，充分釋放數(shù)據(jù)交易市場，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融交易平臺、數(shù)據(jù)增值和定價三大功能。

3.建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息平臺

按照“政府指導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)運營、有償數(shù)據(jù)共享和使用、制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”的思路，搭建互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息平臺和聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)間借款信用信息共享及失信懲戒機制。

4.拓展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的融資渠道

設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展財政專項引導(dǎo)資金，吸納社會資金注入，并根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)經(jīng)營規(guī)模，給予其適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補貼和業(yè)務(wù)增量補貼；鼓勵有條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在新三板上市交易。

5.加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管

引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)明確經(jīng)營“底線”和政策“紅線”。

（四）高強度引進和培養(yǎng)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

1.積極引導(dǎo)優(yōu)秀技術(shù)人才向企業(yè)集聚

江蘇是人才大省。通過實施國家百千萬人才工程和江蘇“333工程”“六大人才高峰計劃”和“科技企業(yè)家培育工程”等，江蘇重點培養(yǎng)了數(shù)以萬計的創(chuàng)新拔尖人才，但相對于龐大的人才隊伍而言，政策覆蓋面十分有限，而且這些人才絕大部分集聚在高校和研究機構(gòu)。建議出臺相關(guān)政策措施，重點培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新型企業(yè)家；通過對進入企業(yè)R&D組織工作的高技術(shù)創(chuàng)新人才給予長期高額政府補貼、培訓(xùn)、住房和職務(wù)晉升等靈活多樣的制度安排；選派一批教授、博士到企業(yè)服務(wù)，建立優(yōu)秀人才全時工作剛性引進與精英人才非全時工作柔性管理的人才工作機制，引導(dǎo)和鼓勵體制內(nèi)人才向企業(yè)集聚。

2.面向國內(nèi)外以更高強度為企業(yè)引進高水平創(chuàng)新人才

人才多多益善。技術(shù)進步日新月異，人才需求永無止境。江蘇人才工作應(yīng)努力實現(xiàn)“兩個升級”，即由“人才大省”向“人才強省”升級，由“打工者天堂”向“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者天堂”的升級。借鑒美國等發(fā)達國家人才移民政策，提供吸引最優(yōu)秀人才到大型科技企業(yè)從事科學(xué)與工程領(lǐng)域研究工作或自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)費和政策，通過人才引進倒逼企業(yè)人才培養(yǎng)和人才成長的生態(tài)環(huán)境，激發(fā)和保障人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力和活力，形成企業(yè)引進人才和人才培養(yǎng)的鯰魚效應(yīng)和競合效應(yīng)。

3.優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺，加快人才服務(wù)的信息化應(yīng)用水平，構(gòu)建各類人才公共服務(wù)體系，大力推進人才服務(wù)的專業(yè)化程度，建立人才服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、市場服務(wù)和政策服務(wù)等各類服務(wù)平臺，為人才的引進、培養(yǎng)、使用、成長和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

（五）強化政府采購政策支持企業(yè)創(chuàng)新的功能

雖然《江蘇省企業(yè)技術(shù)進步條例》和《關(guān)于進一步加強新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的意見》等文件都對政府采購支持企業(yè)創(chuàng)新作了原則規(guī)定，但制定財政資金采購新技術(shù)新產(chǎn)品實施細則的要求沒有落實，采購依然沿用2010年發(fā)布的操作性不強的 《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購實施辦法（試行）》。雖然2011—2014年政府采購規(guī)模占同期財政支出比重分別達到18.29%、20.7%、21.69%、20.69%，占GDP比重分別達到了2.79%、2.7%、2.84%、2.69%，數(shù)據(jù)持續(xù)居全國第一，但與一般發(fā)達國家相比還有不小差距，在采購結(jié)構(gòu)上對企業(yè)創(chuàng)新的激勵功能也沒能充分發(fā)揮。2015年4月召開的全省政府采購工作會議對兩年來的工作回顧和今后兩年的工作安排，“節(jié)約”和“規(guī)范”依然是主旋律，如何支持企業(yè)創(chuàng)新均未提及。

建議加緊制訂《江蘇省政府采購實施細則》及其考核辦法；拓寬政府采購范圍，動員更多經(jīng)營性事業(yè)單位和國企參與；及時發(fā)布政府采購信息，吸引更多省內(nèi)擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)參加；嚴(yán)格規(guī)定年度政府采購計劃中省內(nèi)新產(chǎn)品比例?？山梃b美國的做法。美國2004修訂的《聯(lián)邦政府采購法》實施細則要求：（1）政府采購對象必須是美國本土產(chǎn)品；（2）采購?fù)饧畯S商產(chǎn)品，價格必須低于本國同類產(chǎn)品的最低價；（3）采購的外籍產(chǎn)品，必須是在美國本土生產(chǎn)，且在美國本土的成本支出必須超過總成本的50%；（4）保證中小企業(yè)獲得的政府采購不少于23%，大企業(yè)必須保證將所獲20%的政府采購轉(zhuǎn)包給小企業(yè)。

［1］姜黎.科技政策引導(dǎo)和促進企業(yè)白主創(chuàng)新研究［D］.浙江工業(yè)大學(xué).2009.

［2］劉斌，王春富.政策科學(xué)研究［M］.北京：人民出版社，2008.

［3］朱文洪.從金融危機中看中小企業(yè)科技創(chuàng)新的重要性［J］.天津科技，2011（1）：79-81.

［4］戴勇.企業(yè)創(chuàng)新績效影響因素的系統(tǒng)動力學(xué)研究［J］.軟科學(xué)，2012（7）:19-23.

［5］李明宇.江蘇沿海經(jīng)濟帶現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］.江蘇大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（2）：75-78..

（編輯：林鋼）

On the Supporting Policies to Enhance Innovation Capability of Enterprises in Jiangsu Province

WU Ming-sheng，CHEN Man-sheng，WANG Hai-yue
（Nantong Vocational College，Nantong，226007，China）

Enterprise innovation in Jiangsu has been playing a leading role in securing the province’s first place in China in terms or innovation capability for five years successively.Based on 2013-2014 data of Jiangsu enterprise innovation survey，this paper analyzes the current situation of innovation and the effect of concerning policies，and puts forth suggestions on supporting policies to be made to further elevate enterprise innovation capacities.

enterprise innovation；government policy；Jiangsu Province

F273.1

A

1671-4806（2016）04-0038-06

2016-06-20

南通職業(yè)大學(xué)立項資助課題（1512202）；江蘇省高?！扒嗨{工程”項目

吳明圣（1977—），男，江蘇南通人，講師，碩士，研究方向為企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；陳蔓生（1970—），男，江蘇鹽城人，教授，博士，研究方向為企業(yè)管理、區(qū)域經(jīng)濟；王海岳（1956—），男，江蘇如東人，教授，碩士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、企業(yè)戰(zhàn)略。