秋葉

近日，出行市場最大的消息是：監(jiān)管層給出的一紙“合格身份證”——專車（網(wǎng)約車）的合法地位獲得明確。

合法的保障源自于，7月28日，交通運輸部正式發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。就官方的角度而言，野蠻的專車大戰(zhàn)時代落幕，而法制化的“網(wǎng)約車時代”正式開始。

從蠻荒到合規(guī)，市場也給出了自己的選擇。已被官方認可，登上新三板的神州優(yōu)車（神州專車運營主體），在資本的追捧下，市值已突破450億元大關(guān)，成為名副其實的新三板第一股。而滴滴和優(yōu)步，在新規(guī)之下，選擇了合并。

8月1日，國內(nèi)網(wǎng)約車平臺滴滴出行宣布與優(yōu)步全球達成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行將收購優(yōu)步中國的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)在中國大陸運營。這是繼 2015年2月，滴滴與快的合并之后，國內(nèi)網(wǎng)約車再一次出現(xiàn)巨頭合并。

作為世界范圍內(nèi)頒布的第一個國家級網(wǎng)約車規(guī)章，醞釀9個月之久的《暫行辦法》一經(jīng)出臺就引發(fā)全民“狂歡”：中國正式進入網(wǎng)約車時代。

很多人在追問，網(wǎng)約車合法化時代，到底誰會成為真正的勝利者？滴滴和優(yōu)步的合并，到底是因為什么？并購一旦成功，意味著什么？網(wǎng)約車市場是否被壟斷？從長期看對網(wǎng)約車乃至出租車市場有什么影響？

燒錢大戰(zhàn)被禁

《暫行辦法》最令人關(guān)注的，莫過于明確了網(wǎng)約車的公平競爭秩序。根據(jù)規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司不得“為排擠競爭對手或者獨占市場”，以“低于成本的價格”運營擾亂正常市場秩序。這就意味著，專車市場存在的“燒錢大戰(zhàn)”或被明令禁止。

縱觀專車市場的網(wǎng)約車發(fā)展軌跡，不能忽視的是，滴滴和優(yōu)步的崛起，首先是資本的勝利。事實上，滴滴和優(yōu)步之所以得以野蠻擴張，源于雙方都一直采取為司機、用戶提供補貼的方式爭奪市場份額。很明顯，巨額補貼背后是強大的資本作為助力為其源源不斷地輸血。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年滴滴和快的合并之前，兩大平臺的總?cè)谫Y額已經(jīng)超過15億美元，合并之后的滴滴出行迄今為止進行的4輪融資的總?cè)谫Y額也超過85億美元；而優(yōu)步全球成立至今總?cè)谫Y額已經(jīng)超過100億美元，優(yōu)步中國也獲得了超過21億美元的投資。

伴隨著巨額融資是令人咋舌的虧損。市場估計，2015年滴滴虧損可能超過120億人民幣；而2015年優(yōu)步至今在中國已經(jīng)虧損了20億美元，燒錢大戰(zhàn)愈演愈烈。

雖然得以用高補貼拉動市場快速增長，但虧損運營也導(dǎo)致其對資本市場的依賴過度高。如果燒錢模式不在，那這種模式下的乘客和司機又將如何呢？

首先，高額補貼會養(yǎng)成司機的依賴心理，一個司機綁定多個平臺尋找補貼高、福利好的訂單的情況時有發(fā)生。而一旦沒有補貼，大量的司機無法獲得期望中的高收入，將會導(dǎo)致司機大量流失，這又是極力尋求規(guī)模的滴滴和優(yōu)步無法接受的。

而低價競爭雖然提高了用戶的數(shù)量，卻并沒有形成用戶忠誠度。這表明，無序的價格戰(zhàn)所培育的用戶雖然能在較短時間內(nèi)圈占市場，但用戶卻沒有很高的忠誠度，用錢燒出來的客戶也同時是在為其他平臺做嫁衣。

如今，滴滴和優(yōu)步走向合并，可以肯定的是，補貼變少已不可避免，而這又將導(dǎo)致，無論是客戶端還是司機端的忠誠度將再次下滑。

給出行市場很大自主權(quán)

據(jù)了解，此次《暫行辦法》主要對象是網(wǎng)約車，而網(wǎng)約車的范疇包括平臺上提供專車和快車服務(wù)的私家車。

專車和快車是滴滴、優(yōu)步等約車平臺的主要業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，滴滴全平臺日完成訂單突破1600萬單，?？燔嚫采w全國400個城市，在200多個城市達到盈虧平衡點。

此次公布的《暫行辦法》在車輛報廢年限、車輛數(shù)量、車費定價、車型準入、駕駛員準入、司機與平臺關(guān)系等多個方面，都給了市場、平臺及司機很大的自主權(quán)。

在車輛報廢年限上，《暫行辦法》更改了去年10月征求意見里的行駛8年“強制報廢”的規(guī)定，而替代為“網(wǎng)約車行駛里程（參配、圖片、詢價） 達到60 萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60 萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營”。也就是說，行駛超過8年的私家車雖然不會被強制報廢，但不能再作為專車、快車運營。

根據(jù)市場情況，家用轎車基本在行駛到40萬公里時就會更換，而出租車在達到報廢年限時，一般也就行駛了60萬-80萬公里。據(jù)了解，滴滴平臺目前對?？燔嚨氖褂媚晗抟笫?年，8年的限制也高于目前平臺車輛年限要求。

易觀高級分析師張旭認為，專車新政對報廢里程閾值進行了60萬公里限定，說明政策制定者已經(jīng)充分考慮了分享經(jīng)濟的實際情況，從而采取了更為科學(xué)的車輛退出機制?？陀^來說，這一規(guī)定對于滴滴、優(yōu)步和神州首汽自營的兩種專車模式更為公平，也使兩種專車運營模式在車輛準入和司機準入上真正站在了同一起跑線。

去年起，隨著網(wǎng)約車平臺的火爆，不規(guī)范管理帶來的安全問題常常見諸報端。此次《暫行辦法》出臺后，未來專車、快車的司機準入門檻將會更加嚴格。

《暫行辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)約車的車輛必須滿足以下條件：7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置，以及技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求。同時，駕駛員必須有3年以上駕駛經(jīng)歷，沒有交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近3個記分周期內(nèi)沒有被扣滿分記錄才能通過平臺審核。同時明確，如果消費者乘坐網(wǎng)約車出現(xiàn)安全問題，平臺需要負相關(guān)責任。

據(jù)了解，目前，滴滴已經(jīng)與國家相關(guān)部門展開合作并共同進行犯罪記錄篩查。司機和車主在注冊滴滴賬戶時，需要提供“身份證”、“駕駛證”和“車輛行駛證”信息，三證信息全部真實有效才能成功注冊。同時，滴滴實現(xiàn)與公安機關(guān)在全國違法犯罪人員信息系統(tǒng)、全國在逃人員信息系統(tǒng)、毒品犯罪嫌疑人員數(shù)據(jù)庫、公安交通管理綜合應(yīng)用平臺、重性精神病人管理綜合信息系統(tǒng)實時全面查詢比對，以防止有前科人員進入平臺。

審核仍是繞不過去的檻

有評論認為，《暫行辦法》是中國的監(jiān)管層正努力在網(wǎng)約車行業(yè)便利與規(guī)范之間，尋求一種新平衡。而這其中最大的爭議，莫過于網(wǎng)約車合法是否意味著私家車合法？私家車是否能夠加入網(wǎng)約車行列進行運營。

對于專車行業(yè)來說，車輛是最基本、也是最核心的資源。從表面上，專車新政對于“私家車”開放的門檻之低可以吸引大量的兼職司機進駐平臺，擴大司機規(guī)模，從事網(wǎng)約車運營。但事實上，這個開放的“門檻”也并不低。

專車新政規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租汽車”；同時，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員需經(jīng)考核合格后取得從業(yè)資格。也就是說，許多私家車主如若要加入網(wǎng)約車平臺，從事專車運營的車輛要去公安交管部門更改車輛屬性，行駛本上車輛性質(zhì)一欄就要變成營運車輛，同時按照運營車輛的報廢標準報廢。

因此，新政對于私家車主，尤其是兼職司機來說，原本玩票的沖動和順帶賺錢的邏輯，會被更改車輛屬性這個無法承受之重摧毀，這會導(dǎo)致大量兼職司機流失。

另外，一旦車輛轉(zhuǎn)為預(yù)約出租客運資質(zhì)后，受到8年或60萬公里的限制，營運車輛的保險價格和二手車殘值與自用車輛相比，折舊成本大增，這本經(jīng)濟賬也是多數(shù)司機無法承受的。

還有，《暫行辦法》并未將車輛或駕駛員按照專職和兼職進行管理，都需要相應(yīng)證件方可上崗?？梢灶A(yù)見的是，一旦走申請、登記、發(fā)證等等一長串流程，很可能打擊兼職司機的熱情導(dǎo)致其流失。

從這個角度看，以私家車為主的運營平臺，如滴滴、優(yōu)步等，伴隨大量兼職司機的流失，其在司機供給問題上是不升反降。相反神州專車采取的卻是B2C（商家對消費者）的服務(wù)模式，統(tǒng)一采購車輛，統(tǒng)一招聘司機，實行標準化管理，因此其司機的安全性和數(shù)量都有足夠的保障。

從司機的合法性角度來看，事實上，滴滴和優(yōu)步為代表的C2C（消費者對消費者）平臺由于是以“共享經(jīng)濟”商業(yè)模式定義自身，其一大優(yōu)勢是發(fā)揮社會閑置資源，邊際成本極低。但中國的現(xiàn)實是，由于汽車保有量仍低，真正“本身有車，兼職做專車”的司機并不多。

另外，中金研報指出，若網(wǎng)約車新政嚴格執(zhí)行，將清洗市場上不正規(guī)的專車和司機供給。一個很明顯的現(xiàn)實是，目前大量非正規(guī)供給充斥于C2C平臺：根據(jù)深圳市公安部門排查發(fā)現(xiàn)，1200多名專車司機還在實習(xí)階段，6000多名司機駕駛證異常，20多臺車存在多次違法問題，很多異地牌照運營且存在假套牌車的問題。這意味著，安全審核問題仍然是當前以C2C模式為主的滴滴和優(yōu)步一個難以逾越的門檻。

此外，新政僅是宏觀指導(dǎo)意見，在實操上給了地方主管部門極大的裁量權(quán)。換句話說，新政只是一個大框架，而真正對專車市場實行監(jiān)管和政策制定的確定絕大部分權(quán)利在地方主管部門。

事實上，從新政的種種規(guī)定看，監(jiān)管層意欲把共享經(jīng)濟的專車市場變成了一項可管、可控、可量化、可標準化的服務(wù)，而這可能把網(wǎng)約車改造為一個重運營的行業(yè)。平臺責任主體的確認以及勞動合同或協(xié)議的簽訂等規(guī)定都印證著這一判斷。

網(wǎng)約車價格料會漲

與傳統(tǒng)出租車行業(yè)不同，網(wǎng)約車價格根據(jù)大數(shù)據(jù)、實時交通情況而進行調(diào)價設(shè)置，根據(jù)車輛供需情況適時上調(diào)價格，而這樣的價格模式將繼續(xù)沿用。不過，具體的執(zhí)行情況還需根據(jù)地方政策而定。

據(jù)了解，滴滴、優(yōu)步等約車平臺在多地有價格上漲的趨勢。比如在深圳地區(qū)，滴滴平臺專車服務(wù)在一些路程上的服務(wù)價格已超過了出租車；快車也有相應(yīng)上漲，價格直逼出租車。對此，滴滴出行政府事務(wù)部高級總監(jiān)凌亢表示，滴滴的價格是通過算法根據(jù)當?shù)貎r格大數(shù)據(jù)完成估算決定的，因此價格會有一定幅度調(diào)整。

目前大部分的出行平臺已經(jīng)逐漸減少補貼，在滴滴平臺上，快車補貼價格已經(jīng)降到3元左右，且并不是每單都有補貼。

同樣減少補貼的還有司機，“以往每單六七元的補貼現(xiàn)在已經(jīng)沒有了，而每單還要給平臺20%的傭金，對比之前補貼時候收入有所下降。”滴滴快車司機李先生介紹。

值得注意的是，《暫行辦法》雖然將價格交給市場調(diào)節(jié)，但并不是完全放權(quán)給市場。根據(jù)《暫行辦法》，約車平臺需要根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網(wǎng)約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權(quán)。

上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計有限公司徐康明長期從事城市公共交通研究。他說，網(wǎng)約車領(lǐng)域主要靠融資產(chǎn)生資本壁壘，一是阻止其他企業(yè)介入以獲取較大市場份額；二是鎖定營收抽成比例。

據(jù)了解，目前滴滴、優(yōu)步平均每單專車的抽成約為20%到28%，平臺為了保持這樣的抽成，必須一家獨大。在此之前，滴滴和優(yōu)步兩家都取得了相當大的投資，很難用資本壁壘來擠垮對方。只有通過合并，形成新的資本壁壘，才能保證平臺在每單抽成上的話語權(quán)。平臺在抽成上的話語權(quán)越強，司機和乘客的話語權(quán)就越弱。

徐康明分析，網(wǎng)約車平臺的低價紅利來源于兩大方面，主要是資本補貼；其次是使用不規(guī)范車輛，司機以降低成本。滴滴、優(yōu)步兩家合并的主要目的，是希望不再彼此攪局，盡快減少補貼，而且是雙向減少乘客和司機端補貼。

在暴雨天氣、高峰時段，有些平臺改個算法，就能人為控制動態(tài)溢價。尤其在出租車改革方案出臺之前，動態(tài)溢價對盈利的提升是不可低估的。

網(wǎng)約車被納入合法化軌道后，一方面，一些網(wǎng)約車平臺“趁火打劫”的定價方法有望被限制。另一方面，經(jīng)過合法合規(guī)的篩選，擁有經(jīng)營權(quán)的平臺和司機數(shù)量減少，會形成一定稀缺性。網(wǎng)約車平臺也會用動態(tài)加價的方法，利用網(wǎng)約車需求和供給時空不匹配的特點，收取乘客更多費用。

“網(wǎng)約車價格上漲基本是不可避免的?，F(xiàn)在的問題是等多久會漲，漲多少?！毙炜得髡f。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督和反壟斷局有關(guān)人士表示，一旦并購成功，將具有很強的市場力量，至于對市場競爭秩序和消費者利益有何影響，會不會涉及價格壟斷行為，發(fā)展改革委將持續(xù)關(guān)注并做進一步研判。

市場或面臨重新洗牌

按規(guī)定，凡符合反壟斷法規(guī)定申報條件和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》中申報標準的，經(jīng)營者均應(yīng)事先向商務(wù)部申報，未申報的不得實施集中。

中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧說，兩家并購一定要符合反壟斷法要求。然而，在李俊慧看來，無論并購是否最終成立，網(wǎng)約車市場的壟斷都在那里。“壟斷要分成兩個層面來看，一個是市場層面；另一個是乘客端層面，而乘客端層面更為復(fù)雜?！?/p>

從乘客需求來看，首選的出行方式是滴滴或優(yōu)步，其他平臺處于劣勢。目前滴滴在支付寶、微信都有入口，優(yōu)步在百度地圖里也可以叫專車。無論滴滴還是優(yōu)步，不管是北上廣等區(qū)域市場還是全國市場，這兩家比起其他同業(yè)競爭者，有著絕對的乘客壟斷優(yōu)勢。

根據(jù)易觀今年二季度公布的數(shù)據(jù)，在中國專車市場，滴滴出行占據(jù)了70%的份額，優(yōu)步中國占據(jù)了17%的份額。滴滴和優(yōu)步并購后，在中國專車市場將占據(jù)87%以上的份額，而在更細分的快車市場，市場份額則接近100%。

“出租車改革出臺后，網(wǎng)約車市場面臨重新洗牌。以前處于灰色地帶的違規(guī)車輛、司機將被依法清退?！崩羁』鄯治?，改革有3個月的過渡期，11月之后將是一個分水嶺。最終，誰能在合法合規(guī)的車輛、司機供給端上占較大份額，誰將占據(jù)市場優(yōu)勢。

在經(jīng)過第一輪資本圍獵撕殺之后，新政的出臺或?qū)⑹沟脤＼囀袌鲇瓉硪粓龈志谩⒁哺D苦的戰(zhàn)爭。而在“專車大戰(zhàn)2.0”的博弈時代，誰能成為最后的贏家可能取決各個平臺在資本、技術(shù)、管理和政策把握等方面的綜合較量。

從商業(yè)模式上看，滴滴和優(yōu)步雖然都是C2C模式，但各自的側(cè)重點不同。優(yōu)步以技術(shù)起家，作為最具互聯(lián)網(wǎng)基因的獨角獸信奉“技術(shù)為王”，它擁有世界范圍內(nèi)最全面的出行數(shù)據(jù)庫。但在運營模式上，優(yōu)步遭受的爭議卻是三個平臺中最大的。

而針對滴滴而言，它也意識到新政可能會引發(fā)專車競爭從補貼戰(zhàn)到資源戰(zhàn)的轉(zhuǎn)化?？梢钥吹剑蔚谓A段的做法一直通過大數(shù)據(jù)與智慧交通概念的融合，綁定品牌正面形象，用“一站式出行平臺”的概念覆蓋出行領(lǐng)域的各個方面。

但很明顯的一個問題是，新政之后，C2C專車平臺的體量或?qū)⑹艿讲煌潭鹊目s減，這也會使得優(yōu)步和滴滴的估值受到不同程度的影響。

此前，分別擁有超過270億美元和70億美元估值的滴滴出行和優(yōu)步中國似乎上市遙遙無期。同時，接連的巨額虧損似乎讓投資者看不到盈利日期。而未來，即便能通過商務(wù)部反壟斷審查順利實現(xiàn)合并，在新政下如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型并盡快盈利，仍是一個無比艱巨的任務(wù)。

“暫行”到何時？地方變數(shù)多

對于網(wǎng)約車平臺來說，新政的出臺雖然開啟了一個時代，但是接下來還有更多的事情要做，以及更多的不確定性要面對。

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡長期關(guān)注網(wǎng)約車改革，在他看來，“網(wǎng)約車新政的開門立法是了不起的進步。因為本次新政立法非常深入、持久，稱為典范也不為過。”不過，傅蔚岡也有一點顧慮，“這次新政名為暫行辦法，就是不知道這個要暫行多久，未來是否會存在變數(shù)。”

另一方面，網(wǎng)約車的“屬地管理”原則，也為未來地方版新政充滿了變數(shù)。比如網(wǎng)約車的定價機制，新政規(guī)定“網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外”。

對于網(wǎng)約車的車輛資質(zhì)，新政規(guī)定“城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，且網(wǎng)約車駕駛員要符合“城市人民政府規(guī)定的其他條件”。

對于“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車”，新政規(guī)定也留出空間，“按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。如此龐大的存量車輛如何治理，這一問題被交到了各地方政府手中。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松表示，未來根據(jù)本地實際“量體裁衣”出臺具體方案落實中央改革意圖，將考驗地方政府交通治理能力。

目前各地新政已經(jīng)在醞釀中。據(jù)了解，上海的地方新政已經(jīng)在征求意見之中，預(yù)計不久的將來也會出臺。對于網(wǎng)約車而言，新政的出臺確定了其合法性地位，但是距離其合法運轉(zhuǎn)，還只是邁出了第一步而已。