張　貴，齊曉夢

(河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，天津　300400)

京津冀協(xié)同發(fā)展研究

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京津冀協(xié)同發(fā)展中的生態(tài)補償核算與機制設(shè)計

張貴，齊曉夢

(河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，天津300400)

生態(tài)共建共享是區(qū)域一體化過程中的關(guān)鍵內(nèi)容，對京津冀協(xié)同發(fā)展尤為重要。在詳盡分析京津冀生態(tài)共建共享現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，采用成本分析法、基于能源生態(tài)足跡的生態(tài)服務(wù)價值法，測算出京津在流域和大氣方面對河北生態(tài)補償?shù)木唧w金額。結(jié)果表明，目前京津冀區(qū)域政府主導(dǎo)下的生態(tài)補償標準和方式有待改進。最后，分別從制定合理補償標準、樹立底線紅線思維、引入排放權(quán)交易、建立區(qū)域污染防治、生態(tài)保護聯(lián)動機制以及引導(dǎo)公眾參與等角度，給出京津冀生態(tài)共建共享市場機制的對策建議。

生態(tài)補償； 補償標準； 生態(tài)共建共享； 市場機制

隨著京津冀區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴重，尤其體現(xiàn)在水資源、大氣和土壤污染等方面。大氣污染呈面域擴張，2014年P(guān)M2.5年均濃度為93微克/立方米，超標1.6倍以上，北京局部PM2.5濃度甚至直逼1 000微克/立方米，在全國城市空氣質(zhì)量排名中，8個城市入選全國空氣質(zhì)量最差10名；土壤污染嚴重，重金屬含量超標；水資源環(huán)境嚴重超載，地下水位持續(xù)下降，地表河流干涸、斷流，湖泊不斷退化萎縮，人均水資源286m3，為全國人均的1/8，世界人均的1/32，遠低于國際公認的人均500 m3的“極度缺水”標準；水資源污染嚴重，地表水V類及劣V類占比達到43%，Ⅰ類地下水僅占22.2%；同時，由此造成水系對區(qū)域生態(tài)的調(diào)解能力大為下降，土地沙化現(xiàn)象、城市熱島效應(yīng)、雨島效應(yīng)頻發(fā)，河流、濕地等生態(tài)空間持續(xù)減少，生態(tài)空間碎片化形式嚴峻，京津冀地區(qū)環(huán)境改善刻不容緩。近年來，京津冀區(qū)域的生態(tài)建設(shè)與協(xié)作雖取得一定的進展，進行了大氣污染防治、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法等方面的合作與交流，但三省市的環(huán)境資金投入、環(huán)境保護能力和污染控制程度仍存在很大的差異，應(yīng)通過三省市的生態(tài)共建共享實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、京津冀生態(tài)共建共享現(xiàn)狀及問題

生態(tài)環(huán)境具有整體性的特點，牽一發(fā)而動全身。長久以來，為保證京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，河北在資源開發(fā)利用、承接京津兩地的落后產(chǎn)能等方面都作出了巨大的讓步與犧牲，尤其在水資源供給與礦產(chǎn)資源開發(fā)方而最為突出。當前，河北的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展的矛盾日益尖銳，要想解決京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題必須進行京津冀的生態(tài)共建共享，使河北的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)補償相結(jié)合，只有這樣，才能較少占用河北的經(jīng)濟發(fā)展資金，使其對環(huán)境治理有更大的積極性，進而從根本上強化與鞏固生態(tài)環(huán)境共建與治理的成果，實現(xiàn)京津冀經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展。

目前，京津冀就生態(tài)共建共享作出諸多實踐和探索，且有了一定的突破。2014年，津冀兩地共籌水環(huán)境保護資金，累計投入1.213億元共建引灤跨省市水環(huán)境補償機制，共同承擔(dān)引灤水環(huán)境保護責(zé)任。同年年底，北京市發(fā)展改革委員會與承德碳排放交易試點正式啟動，承德市豐寧千松壩林場碳匯造林一期項目在環(huán)交所上線，預(yù)簽發(fā)量為96 342噸CO2當量，最終眉州東坡餐飲管理(北京)有限公司買了其中的3 450噸，每噸價格19元。2015年北京開始試行《北京市水環(huán)境區(qū)域補償辦法》，上游將給下游區(qū)縣政府治污補償，據(jù)測算，一季度各區(qū)縣共需繳納補償金3.3億元。

盡管如此，三省市的生態(tài)共建共享在補償標準、建設(shè)機制等方面仍存在比較突出的問題。一是生態(tài)補償標準落差大，生態(tài)建設(shè)資金短缺。以工程造林為例，河北實行國家統(tǒng)一補償標準200元/畝，但河北省人工造林成本每畝達500元以上，條件較差的山區(qū)每畝達2 000元以上。北京人工造林每畝補償最高2萬元，是河北省的10～100倍；天津人工造林每畝補償在2 000元以上，是河北的10倍以上。二是生態(tài)共建共享多在小范圍展開，且多為水資源流域，少有大氣領(lǐng)域。三省市合作上僅限于水源保護、森林碳匯交易等小規(guī)模、小范圍的局部合作，尚未根據(jù)實際形成全方位、高層次的生態(tài)補償合作機制。且大氣污染治理起步晚、發(fā)展慢，區(qū)域間碳權(quán)交易始于2014年年底，即上文所述的北京市發(fā)展改革委員會與承德碳排放交易試點。三是市場機制不健全，制約因素明顯。近年來，從政府層面看，啟動了包括氣、水、土的“京津冀環(huán)境綜合治理科技重大工程”，出臺“水十條”(2015年)、大氣污染防治“國十條”(2013年)、《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(2013年)等。但從市場層面看，存在如下問題：一是京津冀地區(qū)缺乏明確的生態(tài)共建共享價格補償機制，京津冀生態(tài)補償?shù)目铐?、金額的確定缺乏科學(xué)性并具有巨大的隨意性；二是京津冀生態(tài)補償缺乏環(huán)境污染責(zé)任保險，在環(huán)境污染問題上沒有專門的保險機構(gòu)與保險資金，導(dǎo)致京津冀企業(yè)在經(jīng)營過程中企業(yè)風(fēng)險加大，被污染地?zé)o法合理維護其權(quán)益損失；三是京津冀生態(tài)補償社會參與不足，目前京津冀的生態(tài)共建共享主要由政府直接簽署相關(guān)備忘錄與合作協(xié)議，企業(yè)與社會參與有限，環(huán)保觀念和自覺性缺失，造成補償資金來源單一，生態(tài)補償碳交易市場不活躍。

遵循“誰受益、誰補償、生態(tài)共建、資源共享”的原則，目前京津冀三省市已初步達成共識。從這個層面講，誰受益的多誰就應(yīng)承擔(dān)較多的補償份額，誰保護的多誰就應(yīng)得到較多的補償份額，京津冀地區(qū)北京、天津受益最多，河北的污染最大，河北應(yīng)得到北京、天津的補償。不過，“如何補償，補償多少”還處在探索階段，這是當前生態(tài)一體化方面亟須解決的難題之一。究其原因，是沒有一套科學(xué)的、三方公允的生態(tài)補償標準。這就是本文要解決的重點問題。

二、關(guān)于生態(tài)補償?shù)奈墨I綜述

(一)生態(tài)補償?shù)亩x與內(nèi)涵

對于生態(tài)補償概念,國內(nèi)許多學(xué)者和政策制定者做了大量的探索和研究,從不同視角給出了一些不同的定義和理解，至今還沒有一個較為明確或統(tǒng)一的定義，比較通用的是生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費，即將生態(tài)補償界定為生態(tài)服務(wù)的交易。這里生態(tài)補償概念界定的目的并不是謀求各界對此問題完全一致的贊同,而是在我們的研究中為生態(tài)補償?shù)膯栴}分析和政策途徑的提出找到一個最基本的、合理的支持和解釋。

俞海，任勇從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系角度出發(fā)，認為生態(tài)補償是通過調(diào)整損害或保護生態(tài)環(huán)境的主體間的利益關(guān)系,將生態(tài)環(huán)境的外部性進行內(nèi)部化,達到保護生態(tài)環(huán)境、促進自然資本或生態(tài)服務(wù)功能增殖的目的的一種制度安排[1]。袁偉彥，周小柯分別從科斯理論視角、庇古理論視角以及超越科斯和庇古的理論方面分析，總結(jié)出生態(tài)補償強調(diào)以激勵換取生態(tài)環(huán)境保護[2]。此外，從地理學(xué)角度講，生態(tài)補償具有區(qū)域性、差異性、綜合性、動態(tài)性等特征[3]。汪勁從法學(xué)研究的視角對“生態(tài)補償”的概念加以分析，認為生態(tài)補償即是指在綜合考慮生態(tài)保護各種成本和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，采用行政、市場等方式，由生態(tài)保護受益者通過向生態(tài)保護者以支付金錢、物質(zhì)或提供其他非物質(zhì)利益等方式，彌補其成本支出及其他相關(guān)損失的行為[4]。徐建英等從生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)視角，權(quán)衡生態(tài)補償中的四種關(guān)系，認為生態(tài)補償以市場機制解決環(huán)境外部性問題，典型特征是通過經(jīng)濟激勵實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護和減貧的雙贏，核心目標與關(guān)鍵是實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供應(yīng)[5]。

基于以上表述，我們可以認為生態(tài)補償是權(quán)衡損害或保護生態(tài)環(huán)境的主體間的利益關(guān)系，運用行政手段、市場機制等方式，以支付金錢、物質(zhì)等經(jīng)濟手段激勵而保護自然資源環(huán)境、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的制度安排。生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵涉及生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等多個學(xué)科，需要跨地區(qū)、跨時期綜合動態(tài)考慮各方利益，依靠單一政策手段或者獨立執(zhí)行有一定困難，需地區(qū)間生態(tài)環(huán)境共建共享才易實施。

(二)生態(tài)補償標準

由于生態(tài)補償?shù)膶ο蠖鄻有砸约胺秶淮_定性等特點，關(guān)于生態(tài)補償標準國內(nèi)外學(xué)術(shù)界均沒有公認的確定方法。許多學(xué)者認為，生態(tài)補償標準應(yīng)當小于服務(wù)使用者從服務(wù)使用中獲取的收益、大于服務(wù)提供者提供服務(wù)的機會成本[6]。由此，如何計算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和提供服務(wù)的機會成本成為生態(tài)補償標準的關(guān)鍵，國內(nèi)外主要采用機會成本法、生態(tài)功能價值法、條件價值評估法和綜合分析法進行生態(tài)補償核算。

機會成本法是指生態(tài)環(huán)境提供者為保護環(huán)境所損失的經(jīng)濟發(fā)展機會的成本，在生態(tài)補償標準的確定中應(yīng)用最多，被認為具有科學(xué)性和普遍性。代明等認為特定區(qū)域接受“限制”或“禁止”開發(fā)之定位安排的經(jīng)濟底線是所獲生態(tài)補償足以彌補因限制或放棄開發(fā)而付出的機會成本[7]。胡熠等延用生態(tài)重建成本分攤法，測算了閩江下游福州市對上游南平市的生態(tài)補償標準，認為該法適用于不同流域區(qū)、不同污染源經(jīng)濟補償標準的確定，是現(xiàn)階段流域上下游受益補償?shù)淖詈线m的測算方法[8]。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值是指生態(tài)系統(tǒng)提供的，為人類提供產(chǎn)品或服務(wù)的價值總和[9]，被認為是生態(tài)補償標準的上限。周晨等全面評估了南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值及其動態(tài)變化情況，據(jù)此確立生態(tài)補償?shù)闹Ц渡舷迾藴屎头謹倷C制[10]。盧小麗以傳統(tǒng)生態(tài)足跡模型為基礎(chǔ)，引入生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值理論，提出了基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值的生態(tài)足跡模型[11]。陳仲新等參考Costanza等人的分類方法與經(jīng)濟參數(shù)對中國生態(tài)系統(tǒng)功能與效益進行了價值估算[12]。

意愿價值評估法(CVM)。通過構(gòu)建假象市場，揭示人們對環(huán)境改善措施的最大補償意愿，或?qū)Νh(huán)境惡化的最小受償意愿。徐大偉等在分析現(xiàn)有流域生態(tài)補償標準測算方法的基礎(chǔ)上，以遼河流域為研究對象，通過實地調(diào)研，運用條件價值評估法對遼河流域居民的支付意愿和補償意愿進行了測算分析[13]。程子良等采用條件價值評估法探討了重點開發(fā)區(qū)區(qū)域農(nóng)田生態(tài)補償農(nóng)戶的受償額度，并在此基礎(chǔ)上檢驗了影響農(nóng)戶受償意愿的相關(guān)因素[14]。這種方法的缺陷在于過于片面和主觀，只考慮了居民的支付意愿和補償意愿，沒能客觀地反映出生態(tài)補償?shù)膶嶋H成本。

綜合分析法。鄭海霞等認為生態(tài)補償標準是成本估算、生態(tài)服務(wù)價值增加量、支付意愿情況以及支付能力四個方面的綜合[15]。毛占鋒等以南水北調(diào)中線工程水源地安康為例，運用支付意愿法、機會成本法、費用分析法定量評估了跨流域調(diào)水水源地生態(tài)補償?shù)臉藴?，認為基于費用法的補償標準較能真實反映水源地生態(tài)保護的價值[16]。

(三)生態(tài)補償模式

不同的分類標準形成多樣的生態(tài)補償模式分類方式，較為通用的生態(tài)補償模式分類為根據(jù)主導(dǎo)方式的不同分為政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型。也有學(xué)者根據(jù)補償依據(jù)的不同，把生態(tài)補償模式概括為投入型、效應(yīng)型、預(yù)期型和綜合型四種模式[17]。

政府主導(dǎo)的生態(tài)補償主要通過財政轉(zhuǎn)移支付、政策扶持、環(huán)境稅征收、生態(tài)基金等多種方式，對生態(tài)環(huán)境保護者給予合理補償，是我國目前主要的生態(tài)補償模式。王軍鋒等認為推行政府主導(dǎo)的流域生態(tài)補償機制是符合我國國情的主要做法[18]。徐永田通過對我國生態(tài)補償案例的分析，認為政府補償模式比較適用于規(guī)模較大、補償主體分散、產(chǎn)權(quán)界定模糊的生態(tài)補償項目[19]。例如我國從1998年開始施行天然林資源保護工程，是我國六大林業(yè)重點工程之一；又如美國政府實施全國性的“土地修耕保護計劃”，農(nóng)民自愿進行退耕還草還林等植被恢復(fù)保護活動，其產(chǎn)生的費用由政府直接補貼。

市場主導(dǎo)的生態(tài)補償模式主要包括排污權(quán)交易、水權(quán)交易、碳匯交易、綠色償付及生態(tài)標記等,在我國應(yīng)用較少，但是流域生態(tài)補償機制的市場化產(chǎn)品設(shè)計，被認為是國外流域生態(tài)補償機制發(fā)展的重要特點[20]。例如北京和承德于2014年底開始排放權(quán)交易試點工作；哥斯達黎加利用在國際市場上轉(zhuǎn)讓或銷售溫室氣體補償權(quán)的手段獲取生態(tài)保護所需資金支持。

綜上，筆者認為要立足我國目前生態(tài)補償狀況，有重點、分步驟，階段地推進，最終形成以市場為主、以政府為基礎(chǔ)保障的生態(tài)補償模式。

三、測算與結(jié)論

京津冀生態(tài)環(huán)境的破壞可主要歸結(jié)為流域和大氣兩個方面，本小節(jié)從補償核算的角度就這兩個方面進行量化分析。

流域生態(tài)補償核算主要包括保護流域的直接成本和為保護流域而限制發(fā)展的成本兩個部分，由此采用成本分析法(包括機會成本法和直接成本法)對流域生態(tài)補償進行核算。大氣污染補償核算的關(guān)鍵在于對廢棄物排放量和吸收量的測算，故引入能源生態(tài)足跡和生態(tài)承載力概念，采用基于生態(tài)足跡的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法對大氣生態(tài)補償進行核算。

(一)基于流域的生態(tài)補償核算

流域生態(tài)補償機制是對保護者因保護活動而喪失經(jīng)濟利益的補助，而生態(tài)補償標準的量化，是流域生態(tài)補償機制確定的重中之重。本文流域生態(tài)補償量化主要集中在流域總體生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善。

1．補償標準的確定。流域生態(tài)補償量化的重點和難點在于對流域保護區(qū)水資源的恢復(fù)和改善所花費成本的量化。這個成本既包括為保護水資源、水質(zhì)、水量而投入的直接成本，即退耕還林、封山育林等林業(yè)投資成本、水土流失治理成本、為改善水質(zhì)而建設(shè)的城市污水廠的投入成本，也包括退耕地損失和限制工業(yè)發(fā)展損失的間接成本。

即：

其中，TC為總成本，DC為直接成本，dci分別代表林業(yè)投資成本(包括退耕還林、封山育林和新造林)，水土流失治理成本和污水處理廠建設(shè)成本；IC為間接成本，即退耕地損失的機會成本和限制工業(yè)發(fā)展損失的成本。

河北省為保護水資源限制了許多污染大、耗水量大的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，減少了整體的耕地面積，從而在一定程度上導(dǎo)致河北省經(jīng)濟發(fā)展水平落后，人均GDP低于全國平均水平。對于各種工業(yè)限制及退耕地導(dǎo)致的經(jīng)濟損失難以直接計算，故通過間接比較河北省經(jīng)濟發(fā)展狀況與京津冀地區(qū)及全國平均發(fā)展水平的方法得出限制經(jīng)濟發(fā)展的損失IC。

計算公式為：

ICjjj=(UPCDIjjj-UPCDIh)×UPh+(RPCNIjjj-RPCNIh)×RPh

ICc=(UPCDIc-UPCDIh)×UPh+(RPCNIc-RPCNIh)×RPh

其中，UPCDIjjj、UPCDIh和UPCDIc分別代表京津冀、河北和全國的城鎮(zhèn)人均可支配收入，RPCNIjjj、RPCNIh和RPCNIc分別代表京津冀、河北和全國的農(nóng)村人均純收入，UPh代表河北城鎮(zhèn)總?cè)丝?，RPh代表河北農(nóng)村總?cè)丝?。由于并非整個河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都受到保護流域的影響，故綜合考慮個方面因素，取均衡因子r為0.01。

2011-2013年河北省為各流域水質(zhì)的改善和恢復(fù)所支付的成本見表1。

表1　2011-2013年河北省投入成本

注：由于本文關(guān)注重點在于京津冀三省市間的生態(tài)補償標準，故直接成本只列示了省投資金額，數(shù)據(jù)來源于《河北統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)；限制工業(yè)發(fā)展損失成本和退耕地損失機會成本數(shù)據(jù)由計算得出。

2．補償分配系數(shù)的確定。河北省為保護水資源而投入的成本，應(yīng)在受益區(qū)即京津冀之間進行合理的分攤。三省市按照各自的用水量和支付水平對水資源保護成本進行分攤。

用水量。根據(jù)京津冀流域的實際情況及數(shù)據(jù)的可獲得性，主要從以下幾個方面計算用水量：(1)農(nóng)業(yè)用水量，主要包括農(nóng)田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水、魚塘補水和畜禽用水；(2)生活用水量，主要指居民日常生活用水量；(3)工業(yè)用水量，主要包括建筑業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等的用水量；(4)生態(tài)用水量，主要指維持各類生態(tài)系統(tǒng)正常發(fā)育與相對穩(wěn)定所必需消耗和現(xiàn)存的水資源。

支付水平。根據(jù)恩格爾系數(shù)和生長曲線計算經(jīng)濟發(fā)展水平分配系數(shù)Ri為：

其中，Li為補償能力,Li為：

將a,b都取值為1，ti為恩格爾系數(shù)的倒數(shù)，可得：

隨后對經(jīng)濟發(fā)展水平分配系數(shù)進行歸一化處理，得分配系數(shù)如表2所示。

表2　京津冀三省市用水量和經(jīng)濟發(fā)展水平分攤系數(shù)

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。

表3　北京、天津補償比例和金額

由表3可知，在流域治理方面，2011-2013年京津合計應(yīng)補償河北28.95億元、30.42億元、27.18億元。

(二)基于大氣的生態(tài)補償核算

大氣污染主要是由化石能源消費所產(chǎn)生的CO2、SO2、NOx及煙塵等廢棄物造成的，為測度京津冀三省市廢棄物吸收量和排放量的情況，引入能源生態(tài)足跡和能源生態(tài)承載力的概念。

能源生態(tài)足跡是指用于吸收化石能源燃燒排放的CO2、SO2、NOx及煙塵等廢棄物的土地面積，在本文中特指林地面積。

以CO2能源生態(tài)足跡的計算方法為例，計算公式為

(i=1,2,…，9分別代表煤炭、焦炭、原油、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣和電力)

Ace、Acei分別代表總的和某一化石能源的生態(tài)足跡，hm2；Ccei代表某一化石能源的消費量，天然氣消費的單位為108m3，電力消費的單位為108kW·h，其余化石能源消費量的單位為103kg；Cdcei代表某一化石能源的廢棄物排放系數(shù)，天然氣的CO2排放系數(shù)單位為kgCO2/m3，電力為kgCO2/kW·h，其余化石能源為kgCO2/kg，其數(shù)值采用中國合同能源網(wǎng)及IPCC2006年數(shù)據(jù)；EPf為全球森林平均CO2吸收能力，這里為3.8096tCO2/hm2·α。

用同樣的方法分別計算SO2、NOx及煙塵的能源生態(tài)足跡面積，得數(shù)據(jù)如表4所示。

表4　2011-2013年各廢棄物能源生態(tài)足跡

由于不同類型的生物生產(chǎn)性土地單位面積生產(chǎn)力差別較大，故在能源生態(tài)承載力計算公式中引入均衡因子，以使計算結(jié)果便于進行省際間的比較。某類型的生物生產(chǎn)性土地的均衡因子等于全國該類生物生產(chǎn)土地的平均生態(tài)生產(chǎn)力除以全球所有各類生物生產(chǎn)面積的平均生態(tài)生產(chǎn)力。公式如下：

式中，γi為對應(yīng)于P的均衡因子，Pi為某一類生物生產(chǎn)面積的平均生態(tài)生產(chǎn)力，P為全國所有各類生物生產(chǎn)面積的平均生態(tài)生產(chǎn)力。

這里采用世界自然基金會(WWF)2006年統(tǒng)計的均衡因子1.41作為本文的均衡因子。

又由于區(qū)域的差異，即使同一類型的生物生產(chǎn)性土地在不同的區(qū)域也具有不同的生產(chǎn)力，由此引入產(chǎn)量因子。通過核算區(qū)域某類型生物生產(chǎn)性土地平均生產(chǎn)能力與全國該生物生產(chǎn)性土地生產(chǎn)能力的比值得出區(qū)域該生物生產(chǎn)性土地產(chǎn)量因子，產(chǎn)量因子的具體公式如下：

rj=vj/v

式中，rj為核算區(qū)域的產(chǎn)量因子，vj為核算區(qū)域的單位面積生產(chǎn)能力；v為全球的單位面積生產(chǎn)能力。據(jù)相關(guān)研究[21]，北京、天津及河北的林地產(chǎn)量因子分別取0.59、0.71、0.69。

另外，根據(jù)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)相關(guān)研究結(jié)果，考慮到生物多樣性保護的重要性和特殊性，至少有12%的生態(tài)容量須被保存，用以保護生物多樣性。因此，在進行林地生態(tài)承載力計算時扣除12%的生物多樣性保護面積，用于維持生態(tài)環(huán)境。

綜上，能源生態(tài)承載力公式可表示為：

ECf=Qf·γf·rf·88%

式中，ECf表示總生態(tài)承載力，Qf表示林地面積，hm2；γf表示林地的均衡因子，rf表示林地的產(chǎn)量因子。

2011-2013年京津冀三省市的能源生態(tài)足跡和能源生態(tài)承載力見表5所示。

表5　2011-2013年京津冀三省市的能源生態(tài)足跡和能源生態(tài)承載力

通過下式計算出理論的人均生態(tài)盈余(表6)。

式中，ec代表人均生態(tài)盈余，hm2；Ace、AC分別代表能源消費足跡、能源生態(tài)承載力，hm2；ES代表單位能源生態(tài)系統(tǒng)效益；N代表人口數(shù)。

表6　2011-2013年京津冀三省市理論的生態(tài)盈余

注：盈余為-代表該地區(qū)應(yīng)該補償金額；單位能源生態(tài)系統(tǒng)效益數(shù)，結(jié)合陳仲新、張新時《中國生態(tài)系統(tǒng)的效益價值》一文計算得出[12]。

但是這個結(jié)果是不合理的。一方面，由于虹吸效應(yīng)，北京、天津吸收了許多河北的優(yōu)質(zhì)資源，致使河北經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，第三產(chǎn)業(yè)難以得到快速發(fā)展，形成了長期以第二產(chǎn)業(yè)為主的局面，大氣污染嚴重；另一方面，為服務(wù)京津，河北的許多產(chǎn)業(yè)被限制發(fā)展，而且許多的高耗能、高污染企業(yè)從京津遷至河北，進一步加劇了河北的大氣污染程度。

現(xiàn)如今，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展上升為國家級重大戰(zhàn)略，從京津冀全局考慮能源生態(tài)補償更為合理。故我們采用基于京津冀三省市的人均GDP的經(jīng)濟發(fā)展水平分配系數(shù)，合理分配三省市的生態(tài)盈余/赤字(表7)。這里的經(jīng)濟發(fā)展水平分配系數(shù)與上文基于流域的生態(tài)補償核算中的分配系數(shù)一致，不再贅述。

表7　2011-2013年京津冀三省市實際的生態(tài)盈余

注：盈余為-代表該地區(qū)應(yīng)該補償金額。

由表7可知，2011-2013年北京、天津的實際補償金額均高于理論補償金額，而河北的實際補償金額均低于理論補償金額，且北京、天津補償金額高出的部分即為河北補償金額少出的部分。也就是說，北京、天津的實際補償金額高于理論補償?shù)慕痤~應(yīng)該為補償給河北的金額(表8)。計算公式可表示為：

式中，Vc為北京、天津補償河北的金額；ecab、ecat分別代表北京、天津的人均實際補償金額；ectb、ectt分別代表北京、天津的人均理論補償金額；Nb、Nt分別代表北京、天津的總?cè)丝凇?/p>

表8　2011-2013年北京、天津補償金額

綜上所述，為共同治理京津冀大氣污染，2011-2013年京津冀三省市應(yīng)付出金額如表7第4欄所示。另外，2011-2013年北京、天津還需合計補償河北59.46億元、53.15億元、49.89億元。

(三)結(jié)論

由圖1可以看出，一方面，補償金額總體呈下降趨勢，說明京津冀三省市能源結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境總體呈好轉(zhuǎn)趨勢，共建共享初有成效。另一方面，在生態(tài)共建共享過程中，京津每年仍應(yīng)補償河北80億元來治理生態(tài)環(huán)境。由于環(huán)境的公共物品屬性以及環(huán)境保護的外部性，過去一直依靠政府保護和治理生態(tài)環(huán)境，然而就現(xiàn)實情況來看，京津沒有提供給河北相應(yīng)金額的補償，三省市政府也沒有達成相關(guān)協(xié)議。現(xiàn)在單靠政府的“有形之手”難以實現(xiàn)京津冀三省市的生態(tài)共建共享，應(yīng)通過生態(tài)補償及相關(guān)機制設(shè)計將環(huán)境的外部性和非市場價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟激勵，綜合利用政府的“有形之手”和市場的“無形之手”來實現(xiàn)三省市的生態(tài)共建共享，進而實現(xiàn)三省市生態(tài)和經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

圖1　2011-2013京津補償金額及趨勢

四、生態(tài)共建共享市場機制的政策建議

(一)科學(xué)核算，制定合理的補償標準

提高生態(tài)補償核算科學(xué)性，讓生態(tài)財富創(chuàng)造者成為受益者。首先，確定補償標準。生態(tài)補償量化的重點和難點在于對生態(tài)建設(shè)區(qū)的恢復(fù)和改善所花費成本的量化。綜合考慮公平性和可行性，以環(huán)境保育和生態(tài)建設(shè)地區(qū)為環(huán)境保護投入的成本以及發(fā)展機會成本作為補償?shù)幕A(chǔ)，協(xié)調(diào)京津冀各方相關(guān)利益，確定一個合理的各方能夠接受的補償標準。同時加強效益補償標準的研究扶持力度，逐步向根據(jù)生態(tài)服務(wù)訂立補償標準的方向過渡。其次，確定補償分配系數(shù)。河北省為保護生態(tài)資源而投入的成本，應(yīng)在受益區(qū)即京津冀之間進行合理分攤。三省市按照各自獲得生態(tài)效益的大小、支付意愿和支付能力等因素對資源保護成本進行分攤。

(二)改進補償方式，引導(dǎo)社會公眾參與

一是確定多樣化補償形式。傳統(tǒng)的生態(tài)補償多數(shù)以經(jīng)濟補償為主，而單純的經(jīng)濟補償難以彌補為京津生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保育做出突出貢獻的河北，應(yīng)當建立起多層次、多方位公平合理的補償機制。二是發(fā)揮政府和市場的互補作用。形成政府主導(dǎo)，注重市場手段和經(jīng)濟激勵政策的生態(tài)補償機制，逐步完善稅收制度、生態(tài)環(huán)境價格機制、交易機制，建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機制。三是創(chuàng)建生態(tài)補償績效評價體制。借鑒歐盟檢測評估經(jīng)驗，建立社會化的生態(tài)補償政策監(jiān)管和評估機構(gòu)隊伍，由第三方獨立的監(jiān)管機構(gòu)來進行生態(tài)補償項目的驗收、日常維護等。

生態(tài)補償方式最終要通過體制機制創(chuàng)新，在地方政府間形成利益共同體；通過激活市場主體，有效調(diào)動市場主體積極參加到生態(tài)共建共享中，實現(xiàn)合作共贏，形成經(jīng)濟共同體；讓社會民眾參與到生態(tài)建設(shè)中，實現(xiàn)文化認同、文化自覺，形成命運共同體。

(三)加快合作，引入排放權(quán)交易的市場機制

一方面，建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，推進水權(quán)交易、碳匯交易、排污權(quán)交易等制度建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)的邊界、類型及歸屬問題。通過提供清潔水資源、涵養(yǎng)水源地、植樹造林、風(fēng)沙整治、濕地保護等服務(wù)得到碳匯和生態(tài)的價值補償，進而實現(xiàn)生態(tài)保護、地方發(fā)展和居民收入提高等“多贏”目標。目前來看，京津冀整體開展碳交易優(yōu)勢明顯，時機成熟，要結(jié)合京津冀地區(qū)污染重、碳排放量高的特點，引入和加大市場機制，推廣環(huán)境污染第三方治理，構(gòu)建碳交易機制框架，建立三省市統(tǒng)一的碳交易市場，發(fā)揮其減排固碳的環(huán)境改善作用。針對京津冀三省市經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，參考聯(lián)合國氣候變化大會的“共同但有區(qū)別原則”，制定河北與北京、天津不同的排放標準；在標準、配額和核算方法等方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)，確定京津冀碳排放控制總量，這是碳交易市場建設(shè)的關(guān)鍵；通過森林碳匯的發(fā)展模式來固化大氣中已經(jīng)被排放的碳，由原來“輸血式”的生態(tài)補償轉(zhuǎn)化為“造血式”的生態(tài)共建共享機制。利用市場的趨利規(guī)律解決治理環(huán)境存在的公地悲劇問題。另一方面，完善生態(tài)綠色產(chǎn)品認證制度。京津冀三省市對提供綠色產(chǎn)品的企業(yè)品牌統(tǒng)一進行生態(tài)標簽認證，企業(yè)保證產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)到銷售、回收處理的每一個環(huán)節(jié)對生態(tài)環(huán)境無公害，生態(tài)標簽認證產(chǎn)品成本較高，價格較高，其實質(zhì)是由消費者付費的一種生態(tài)服務(wù)付費制度，同時政府對在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的生態(tài)標簽認證產(chǎn)品予以一定市場保護。

(四)統(tǒng)一規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線強化底線思維

京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享需統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域生態(tài)體系，劃定資源上線、環(huán)境底線和生態(tài)紅線，在水資源、碳交易、大氣污染和林業(yè)建設(shè)方面治、補、養(yǎng)同時進行。在水資源保護共建共享方面，守好“水資源開發(fā)利用紅線”“水功能區(qū)限制納污紅線”和“用水效率控制紅線”三條紅線，在明晰水權(quán)的基礎(chǔ)上實施水資源總量控制，科學(xué)制定水污染治理規(guī)劃及明確責(zé)任制，以促進水資源規(guī)劃實施。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)治方面，明確大氣承載“紅線”，實施大氣污染物特別排放限值，劃定高項目準入“紅線”，從污染成因、規(guī)律和預(yù)警預(yù)報著手，動態(tài)監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量，以科技手段進行高效、多種污染物協(xié)同控制的末端治理，以及借助市場進行排放權(quán)交易合作。

(五)平等協(xié)商，建立區(qū)域污染防治和生態(tài)保護聯(lián)動機制

建立平等協(xié)商的區(qū)域治理機制，是推進生態(tài)共建共享及其新機制的最根本制度保障。生態(tài)補償涉及的利益主體眾多，需要各方協(xié)調(diào)，讓要素和資源在區(qū)域間有效配置，以全社會主體共同參與京津冀治理為目標，通過建立市場機制、政府機制和社會機制的三位一體區(qū)域治理機制，逐步破解困擾生態(tài)共建共享的頂層設(shè)計“頑疾”。按照“誰受益、誰補償、生態(tài)共建、資源共享”的原則，加快推動京津與河北之間建立橫向生態(tài)補償機制；設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護基金，重點支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)；推動建立環(huán)境容量分擔(dān)機制，對河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目或公共事業(yè)項目，按項目投資或利稅分成比例分擔(dān)能耗、煤耗和排污指標；完善聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提高對區(qū)域內(nèi)污染違法行為的查處效率；積極共建信息監(jiān)測系統(tǒng)，共同設(shè)立生態(tài)環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，推行生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享機制；建立跨界跨區(qū)域大氣、地表水、地下水和海域環(huán)境監(jiān)測體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化和完善跨區(qū)域森林火災(zāi)、流域和區(qū)域污染、?；芬缏┑韧话l(fā)生態(tài)環(huán)境事件的預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制。

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【責(zé)任編輯郭玲】

Eco-compensation Calculation and Mechanism Design of Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development

ZHANG Gui, QI Xiao-meng

(College of Enconomy and Management, Hebei University of Technology,Tianjin 300400，China)

Ecological co-construction and sharing is the key in the process of regional integration, and is particularly important for the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei. Based on the full analysis of current situation and problems of Beijing-Tianjin-Hebei ecological co-construction and sharing, this paper measure the specific amount of eco-compensation that Beijing and Tianjin should pay Hebei in river basin and the atmosphere, using cost analysis, ecological services value method based on ecological footprint and bearing capacity of energy. The results show that the Beijing-Tianjin-Hebei eco-compensation standard and pattern under the government-leading need to be improved. In the end, the paper offers the countermeasures of Beijing-Tianjin-Hebei ecological co-construction and sharing from those aspects: establishing rational compensation standard and setting up the bottom line thinking, introducing emission rights trading, establishing regional pollution prevention and ecological protection linkage mechanism,and guiding the public participation.

eco-compensation； compensation standard； ecological co-construction and sharing； market mechanism

京津冀協(xié)同發(fā)展研究

2015-12-30

國家社科基金重點項目“基于競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)型的我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論、機制與對策研究”(14AJY006)；河北省教育廳人文社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域治理機制、體系與對策研究”(ZD201410)；河北省軟科學(xué)基地重點項目“京津功能疏解、新增長極培育與河北省戰(zhàn)略選擇”(134576222D)

張貴(1971—)，男，河北張家口人，南開大學(xué)博士后，河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：京津冀區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

X321

A

1005-6378(2016)01-0056-10

10.3969/j.issn.1005-6378.2016.01.009