李劍玲

(北京聯(lián)合大學(xué) 商務(wù)學(xué)院，北京　100025)

?

京津冀城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展研究

李劍玲

(北京聯(lián)合大學(xué) 商務(wù)學(xué)院，北京100025)

處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，可以促進(jìn)京津冀城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展。從生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的角度，首先闡述了城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展的必然性，然后把京津冀城鎮(zhèn)化發(fā)展放在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，通過與長(zhǎng)三角、珠三角城鎮(zhèn)化的比較分析，針對(duì)京津冀城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，最后構(gòu)建了京津冀城鎮(zhèn)化“三維一體”和“五位一體”創(chuàng)新發(fā)展模式，并提出了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善及生態(tài)一體化建設(shè)等創(chuàng)新發(fā)展策略。

生態(tài)文明；區(qū)域城鎮(zhèn)化；創(chuàng)新發(fā)展模式；創(chuàng)新發(fā)展策略

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的拉動(dòng)力量，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的增長(zhǎng)，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)資源在區(qū)域間的流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧的可持續(xù)發(fā)展。但是，區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒有處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)資源環(huán)境之間的關(guān)系，阻礙了區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，有礙于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所以基于生態(tài)的京津冀城鎮(zhèn)化發(fā)展研究意義重大，需要有合適的發(fā)展模式與發(fā)展策略。

一、城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展的必然性

這里認(rèn)為，城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵是在堅(jiān)持發(fā)展城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本，結(jié)合新型工業(yè)化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，發(fā)展低碳綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，追求生態(tài)文明與社會(huì)和諧，達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三生共贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，涵蓋了新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化。

目前世界有一半多的人口生活在城鎮(zhèn)，到 2025

年將有2/3的人口生活在城鎮(zhèn)，因此城鎮(zhèn)化是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是制約我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要因素，主要表現(xiàn)在一二三產(chǎn)業(yè)的比例失衡上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源整合與優(yōu)化，將有助于推動(dòng)生活型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將直接擴(kuò)大對(duì)第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的需求，逐步扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。中國(guó)的城鎮(zhèn)化率在逐年加大，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度在逐年增強(qiáng)，但是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的增強(qiáng)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化逐漸顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失調(diào)、土地資源短缺、土壤污染嚴(yán)重、資源消耗過快和生態(tài)環(huán)境被破壞等很多問題，所以城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)在必行。

黨的“十八大”明確提出:“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。”生態(tài)城鎮(zhèn)化是集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的具體體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)在過程與行動(dòng)上的融合。大力推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)是落實(shí)黨的“十八大”精神的必然要求，是人類文明的發(fā)展體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。生態(tài)城鎮(zhèn)化是將生態(tài)文明融入到城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的和諧發(fā)展，全面建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約、低碳環(huán)保、集約高效的綠色生態(tài)城鎮(zhèn)，追求生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。自從黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)提升為五位一體格局的重要組成以來，有關(guān)生態(tài)城鎮(zhèn)化的理論研究逐步升溫。生態(tài)城鎮(zhèn)化一般是指以科學(xué)發(fā)展為原則，以生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目的，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際出發(fā)，合理推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境的全面和諧發(fā)展。其基本特征主要體現(xiàn)在以人為本、復(fù)合生態(tài)和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。復(fù)合生態(tài)主要是指在生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中要從生態(tài)自然、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)社會(huì)三個(gè)方面著手，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化的具體要求，全面建設(shè)綠色環(huán)境、綠色經(jīng)濟(jì)和綠色社會(huì)的生態(tài)城鎮(zhèn)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)一致發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[1]。

二、京津冀城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)道2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，相比新中國(guó)成立初期的城鎮(zhèn)化率10.64%，增加很大。在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城鎮(zhèn)化占有重要地位。因?yàn)樗鼧?gòu)建著區(qū)域發(fā)展的重要指標(biāo)體系，城鎮(zhèn)化將反映并影響著整個(gè)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)志。國(guó)際上，城鎮(zhèn)化水平是以居住在城鎮(zhèn)里的人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛槌擎?zhèn)化的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)衡量，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平高于70%，發(fā)展中國(guó)家一般高于50%，落后的農(nóng)業(yè)國(guó)一般低于20%。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志之一[2]。

2013 年，京津冀地區(qū)共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值62 172.13 億元，占全國(guó)的10.93%，人均 GDP 是全國(guó)平均水平的1.8 倍，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的區(qū)域。2013 年，北京市、天津市、河北省的生產(chǎn)總值分別為19 500.56 億元、14 370.16 億元、28 301.41 億元，分別占到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的31.37%、23.11%、45.52%，與2011 年的北京市、天津市、河北省的生產(chǎn)總值分別占到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的31.21%、21.71%、47.08% 相比較，可以看出北京市、天津市的生產(chǎn)總值在京津冀經(jīng)濟(jì)總量中的占比在增大，而河北省在京津冀中的占比在減小。2013年，京津冀區(qū)域中北京市、天津市、河北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況比較如表1-3所示。

表1　2013年京津冀區(qū)域的生態(tài)城鎮(zhèn)化情況

資料來源：2014中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

通過表1比較分析可以看出，2013年，北京的城市綠地面積較大、建成區(qū)綠化覆蓋率較大、人均公園綠地面積較大，北京的城市污水日處理能力比較強(qiáng)、市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備總數(shù)最多，說明北京比較注重城市環(huán)境衛(wèi)生和綠化建設(shè)，生態(tài)綠化做得比較好，生態(tài)環(huán)境比較好，而天津在生態(tài)綠化環(huán)境方面做得相對(duì)較差。

表2　2013年京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

資料來源：2014中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

通過表2比較分析可以看出，從2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，北京以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，比重達(dá)到76.85%，并呈明顯的高端化趨勢(shì)；天津的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好，河北的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好，天津、河北第二產(chǎn)業(yè)比重仍在一半左右，分別為50.64%和52.16%。北京、天津的人均地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于河北的人均地區(qū)生產(chǎn)總值；北京的人均可支配收入大于天津的，天津的大于河北的人均可支配收入。由此可以知道，北京的服務(wù)及信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，天津的建筑業(yè)、制造業(yè)發(fā)展好，河北的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展好；北京、天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于河北，北京的市民收入水平較高、生活水平較高、人均可支配收入較多。

表3　2013年京津冀區(qū)域的教育科研情況

資料來源：本表是2013年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，抽樣比為0.822‰；2014中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

通過表3比較分析可以看出，2013年，河北人口最多，而北京大專及以上人口最多，可以知道北京受教育人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于天津和河北；北京的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)最多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于天津和河北，可以知道北京的科技研發(fā)及信息發(fā)展最好，北京擁有更多的先進(jìn)技術(shù)資源，這與北京的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好相對(duì)應(yīng)。

綜上，通過表1-3分析可以看出，京津冀城市化發(fā)展水平存在著巨大發(fā)展差異，除北京市、天津市兩個(gè)大城市以外，次級(jí)城市發(fā)展存在著明顯不足，中小城市發(fā)展對(duì)其周邊地區(qū)的輻射能力比較弱，城市發(fā)展體系不夠合理[3]。京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平相對(duì)較低，沒有很好處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展缺少創(chuàng)新性，基于生態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展不夠。因此，需要大力加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展，提高京津冀城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)京津冀區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

三、京津冀與長(zhǎng)三角、珠三角城鎮(zhèn)化比較分析

人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展都會(huì)帶來區(qū)域空間和人地關(guān)系的變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)度，一般是指城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中空間形態(tài)及人地關(guān)系變化的程度。

京津冀是我國(guó)三個(gè)“增長(zhǎng)極”之一所在區(qū)域，在全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。京津冀區(qū)域的國(guó)土面積是21.5 萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)國(guó)土面積的2.27%。2014年京津冀區(qū)域常住人口1.11 億人，占全國(guó)大陸總?cè)丝诘?.1%。其中，北京市、天津市人口高度聚集，人口密度分別是1 311.1人/平方公里和1 289.8人/平方公里，均是河北省(393.4人/平方公里)的3倍以上，是全國(guó)平均水平(142.1人/平方公里)的9倍以上。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，2014年，京津冀三地GDP總量達(dá)到66 474.5億元，占全國(guó)的10.4%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入是8 863.8億元，占全國(guó)的11.7%。這里對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈的年末城鎮(zhèn)人口比重以及城市建設(shè)發(fā)展程度進(jìn)行比較，可以看到城鎮(zhèn)化程度在逐步提高如表4-5所示。

表4　2013年三大區(qū)域的年末城鎮(zhèn)人口比重 單位：%

資料來源：2014中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

通過表4分析比較可以看出，近幾年，京津冀和長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的年末城鎮(zhèn)人口比重都是逐年加大的，城鎮(zhèn)化是必然的發(fā)展趨勢(shì)，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的逐步加大，需要經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展來相配套支持。

表5　2013年三大區(qū)域的城市建設(shè)及公共交通情況

資料來源：2014中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

通過表5比較分析可以看出，2013年，長(zhǎng)三角和珠三角的城市建設(shè)用地面積大于京津冀的城市建設(shè)用地面積，城市人口密度是珠三角的較大，可以知道長(zhǎng)三角、珠三角的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)程度大于京津冀的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度，京津冀可以借鑒長(zhǎng)三角、珠三角的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

四、京津冀城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展模式及發(fā)展策略

(一)京津冀城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展模式

1.京津冀城鎮(zhèn)化“三維一體”創(chuàng)新發(fā)展模式。京津冀生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)要全面統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展，要協(xié)同政府、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面，構(gòu)建政府、社會(huì)、個(gè)人的“三維一體”模式(圖1)，做到政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、個(gè)人配合的合理互動(dòng)。政府層面主要是通觀全局，把握好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。政府要全面樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，將生態(tài)文明建設(shè)觀念全面深入各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定和完善相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程。社會(huì)是生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，只有全社會(huì)的共同參與，生態(tài)城鎮(zhèn)化才會(huì)有效發(fā)展。社會(huì)產(chǎn)業(yè)的合理布局對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)影響巨大，依據(jù)自然資源和環(huán)境負(fù)載來調(diào)整定位社會(huì)企業(yè)，才能保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，保障區(qū)域城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)化需要社會(huì)公民的積極參與和配合，才能使社會(huì)總體環(huán)境發(fā)生良性變化和實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展。公民要樹立綠色環(huán)保和低碳生活的理念，并貫徹于實(shí)際工作生活中的方方面面；要主動(dòng)參與配合到社會(huì)生產(chǎn)方式的總體變化過程中，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)自己的力量[4]。

圖1　京津冀城鎮(zhèn)化“三維一體”創(chuàng)新發(fā)展模式

2.京津冀城鎮(zhèn)化“五位一體”創(chuàng)新發(fā)展模式。京津冀生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)要統(tǒng)籌宏觀大環(huán)境，構(gòu)建基于PEST分析基礎(chǔ)上的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境的“五位一體”發(fā)展模式(圖2)。政府政策法規(guī)是區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化的有力保障，低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化的影響因素，社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型是區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力，低碳綠色科技創(chuàng)新是區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)途徑，生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)是區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化的必需條件。京津冀區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)資源共享的整體，區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的綜合系統(tǒng)工程，需要通過政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和環(huán)境的區(qū)域一體化建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)與產(chǎn)業(yè)行業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化自然資源配置；加強(qiáng)生態(tài)資源環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源能源建設(shè)，構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，從政策、資金、人才、科技和能源等方面建立長(zhǎng)期長(zhǎng)效的補(bǔ)償方式；加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善宏觀空間布局，以北京市為城鎮(zhèn)化建設(shè)核心，輻射帶動(dòng)開發(fā)周邊城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成高效發(fā)展的京津冀區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化[5-6]。

圖2 京津冀城鎮(zhèn)化“五位一體”創(chuàng)新發(fā)展模式

(二)京津冀城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展策略

1.加強(qiáng)京津冀區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)遵循自然規(guī)律，考慮資源環(huán)境承載力，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。新常態(tài)下，我國(guó)非常重視加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是首都經(jīng)濟(jì)新圈營(yíng)造、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展深入的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑?；谏鷳B(tài)的角度，人的生存與發(fā)展離不開自然界，是一個(gè)共生存的系統(tǒng)整體，人可以利用和改造自然，但人的行為要符合自然規(guī)律，這就需要進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)[7]。區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)是相互影響、相互制約與相互促進(jìn)的。生態(tài)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展只有在尊重自然規(guī)律、不破壞生態(tài)資源環(huán)境的情況下，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，保障區(qū)域城鎮(zhèn)化健康、有序的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，通過京津冀區(qū)域三地的協(xié)同發(fā)展，可以使其在信息技術(shù)、生態(tài)資源、地域環(huán)境及人才流動(dòng)等方面互相補(bǔ)充、互贏互惠、相互融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。基于生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生共贏”發(fā)展理論，可以有效推動(dòng)京津冀生態(tài)城鎮(zhèn)化全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[8]。

2.推進(jìn)京津冀區(qū)域體制改革和政策完善。從政府法律機(jī)制層面，修改完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)功能規(guī)定，強(qiáng)化生態(tài)城鎮(zhèn)化的法律規(guī)劃引導(dǎo)?？梢蕴剿鳂?gòu)建基于生態(tài)績(jī)效的政績(jī)考核體系，建立生態(tài)資源管理體制機(jī)制和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。重視生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中政策法規(guī)的整合和優(yōu)化，從政策制度體制方面給予有力引導(dǎo)和大力支持。保護(hù)生態(tài)自然資源產(chǎn)權(quán)，尊重市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)律，建立資源合理使用制度，健全生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)制度。完善合理規(guī)劃的土地資源使用管理制度，完善低碳投融資管理保障制度，健全城鄉(xiāng)人口、教育及社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助體系，建立低碳綠色的生態(tài)交通體系，建立低碳綠色循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，完善生態(tài)城鎮(zhèn)化的考核指標(biāo)體系，建立基于生態(tài)文明的考核指標(biāo)體系，完善生態(tài)城鎮(zhèn)化政策保障體系，以保障和促進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.完善京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。京津冀區(qū)域處在同一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，自然資源和生態(tài)環(huán)境是共同擁有和相互影響的，可以從區(qū)域空間上對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的各要素進(jìn)行整體協(xié)調(diào)。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間布局，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)空間，增加生態(tài)資源流量，提高生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力，形成節(jié)約資源和良好環(huán)境的空間布局，在空氣質(zhì)量、水資源及土壤環(huán)境等各方面建立生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制。在京津冀區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，尊重自然科學(xué)發(fā)展規(guī)律，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利共贏原則，追求人與生態(tài)自然的和諧發(fā)展，探索建立生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)興起發(fā)展及促進(jìn)已有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的空間分工布局優(yōu)化，進(jìn)一步完善京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系[9]。

4.促進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)。京津冀區(qū)域在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也危害了生態(tài)環(huán)境。鑒于生態(tài)資源環(huán)境承載力及“三生”承載力有限，我們要加強(qiáng)生態(tài)資源建設(shè)和自然環(huán)境保護(hù)。參考美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛里德曼等人關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程的觀點(diǎn)，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展主要是要素一體化，要注重在產(chǎn)業(yè)、交通及生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一體化、交通設(shè)施一體化及生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化等的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)化、功能化和一體化的京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化系統(tǒng)，做好京津冀三地的大氣氣候調(diào)節(jié)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，逐步實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展，以最小的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大效益的可持續(xù)增長(zhǎng)。

[1]陳曉紅，周智玉. 關(guān)于生態(tài)城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐的若干思考[J]. 湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(2)：5-9.

[2]J WU，WN XIANG，J ZHAO. Urban Ecology in China: Historical Developments and Future Directions[J]. Landscape and Urban Planning，2014 (3): 222—233.

[3]趙弘. 北京大城市病治理與京津冀協(xié)同發(fā)展[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理，2014(3)：5-9.

[4]李劍玲. 北京生態(tài)城市建設(shè)策略研究[J]. 河北學(xué)刊，2015(11)：220-223.

[5]K JIA，Q YE，M TIAN，Q ZHAO. Study on the Isomorphic Relation Between the Green Infrastructure Planning and the New-type-urbanization Ecological Construction in Urban and Rural Areas[J]. Industrial Construction，2014(1):57-60.

[6]李劍玲. 基于低碳綠色經(jīng)濟(jì)的中國(guó)城市建設(shè)問題研究[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014(5)：53-56.

[7]張新平. 生態(tài)文明視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考[J]. 管理學(xué)刊，2015(6)：40-45.

[8]談鎮(zhèn). 習(xí)近平區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想及其實(shí)踐展開[J]. 南京社會(huì)科學(xué)，2015(4)：1-6.

[9]李京文，李劍玲. 京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展比較研究[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理，2015(2)：13-17.

【責(zé)任編輯郭玲】

Research on the Innovation and Development of Beijing-Tianjin-Hebei Urbanization

LI Jian-ling

(College of Business，Beijing Union University, Beijing 100025, China)

To deal with the relationship between economic and social development and ecological resources environmental protection, can promote the innovation and development of Beijing-Tianjin-Hebei urbanization. From the perspective of ecological resources environmental protection and the construction of ecological civilization, first of all, this article expounded the necessity of the innovation and development of urbanization; then put the development of Beijing-Tianjin-Hebei urbanization into the development of Chinese urbanization, through comparative analysis with the Yangtze River Delta and Pearl River Delta urbanization, according to the development of Beijing-Tianjin-Hebei Urbanization; at the end, the article setted up of the Beijing-Tianjin-Hebei "three in one" and "one of the five" innovation and development mode, and proposed the innovation and development strategies of the perfection of ecological compensation mechanism and the construction of ecological integration, etc.

ecological civilization; regional urbanization; innovation and development model; innovation and development strategy

2015-11-30

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“集體勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防與處理機(jī)制的系統(tǒng)化建構(gòu)研究”(14ZDA066)；北京學(xué)研究基地項(xiàng)目“生態(tài)位視閾內(nèi)京津冀旅游一體化發(fā)展策略研究”(Sk50201506)；省部級(jí)項(xiàng)目“京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展研究”(16454211D)

李劍玲(1972-)，女，河北衡水人，博士(后)，北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院副教授、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：戰(zhàn)略管理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

F291.1

A

1005-6378(2016)01-0072-06

10.3969/j.issn.1005-6378.2016.01.011