袁淑玉+康樂

【摘要】目前，我國城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市人口高度密集，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相互交織，使得城市危機(jī)四伏，社會(huì)治理的復(fù)雜性和艱巨性前所未有，城市公共安全的保障更是任務(wù)艱巨，牽一發(fā)而動(dòng)全身。城市治理需要采取針對性措施，通過轉(zhuǎn)變政績觀、加強(qiáng)法治建設(shè)、促進(jìn)信息透明等路徑，來全面提升我國城市應(yīng)急管理的效果，維護(hù)社會(huì)秩序健康運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】 城市公共安全 應(yīng)急管理 優(yōu)化路徑 【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)治理與應(yīng)急管理

“治理”（Governance）一詞源于西方政治，意思是操縱、掌控和指導(dǎo)，直到20世紀(jì)末才被西方管理學(xué)界賦予新的含義，強(qiáng)調(diào)弱化政府的政治權(quán)威和下放政府的部分權(quán)力，在由法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范下，實(shí)現(xiàn)治理中心的分散性和治理主體的多元化，以期達(dá)到政府與社會(huì)組織、公眾等主體的多元共治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元主體自我有效管理、發(fā)展、進(jìn)步的目標(biāo)。社會(huì)治理則是西方治理理論的細(xì)分，是其重要的組成部分。

我國社會(huì)治理的特殊含義與應(yīng)急管理體系的建設(shè)要求，可以說在本質(zhì)上是相通相連的。如圖1所示，第三代應(yīng)急管理體系建設(shè)和我國社會(huì)治理都著重強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮多元主體的共治共管作用，依靠科學(xué)健全的法律法規(guī)，重視虛擬網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)管理，實(shí)現(xiàn)保障公共安全的目標(biāo)。兩者內(nèi)在要求的一致性也說明，構(gòu)建有序高效的第三代應(yīng)急管理體系對于實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理有著重要的推動(dòng)作用；而且要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的理想效果，必然要推動(dòng)新一代城市應(yīng)急管理體系的構(gòu)建和完善。所以，可以從社會(huì)治理的宏觀視角出發(fā)，根據(jù)我國社會(huì)治理的整體性要求去推動(dòng)城市應(yīng)急管理建設(shè)，來正視目前應(yīng)急管理存在的種種短板，尋求解決辦法和優(yōu)化路徑。

城市應(yīng)急管理的積極措施

2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)的東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸，2016年7月南方各地洪水頻發(fā)城市泄洪出現(xiàn)緊急狀態(tài)，這些事件正是對我國城市應(yīng)急管理實(shí)施效果的一次檢驗(yàn)，災(zāi)中的救援和災(zāi)后的安置也是對社會(huì)治理成效的一次大考。

應(yīng)急管理反應(yīng)迅速，政府現(xiàn)場指揮救援。社會(huì)治理內(nèi)容包羅萬象，治理主體多元豐富，需要政府公共部門作為強(qiáng)有力的組織者和引導(dǎo)者。任何風(fēng)險(xiǎn)事件的處理和危機(jī)隱患的消除，都離不開政府公共部門和主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。政府第一時(shí)刻開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，在政府部門和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，一方面可以帶動(dòng)、督促、鞭策其他職能部門的重視，另一方面可以充分調(diào)動(dòng)國家力量和應(yīng)急儲(chǔ)備物資，使應(yīng)急資源可以及時(shí)調(diào)撥，快速到位，這就在很大程度上減少了事故的后續(xù)影響，阻止了事故進(jìn)一步惡化的局面。

應(yīng)急科技發(fā)展迅速，構(gòu)建科學(xué)救援體系。目前我國已經(jīng)初步建立起應(yīng)急管理的技術(shù)支撐體系，支撐條件也得到了長足發(fā)展。技術(shù)支撐主要是為應(yīng)急管理和危機(jī)處置提供現(xiàn)場支持和決策依據(jù)，包括四個(gè)主要方面：信息響應(yīng)系統(tǒng)，提供災(zāi)情信息收集和處理；動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控事故現(xiàn)場的相關(guān)參數(shù)，提供預(yù)判根據(jù)和決策依據(jù)；后果預(yù)測與模擬系統(tǒng)，評估突發(fā)事件造成的損失和影響范圍；應(yīng)急響應(yīng)專家組，提供專業(yè)性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)化的技術(shù)支持。例如在“8·12”天津港爆炸事故中，救援指揮部就通過多顆遙感衛(wèi)星、多架次無人偵察機(jī)和多種類遙控機(jī)器人等途徑，快速、準(zhǔn)確地接收和掌握到大量火災(zāi)爆炸現(xiàn)場的圖像和視頻信息，而這對于現(xiàn)場決策和現(xiàn)場指揮來說至關(guān)重要。

社會(huì)工作者積極配合，助人自助。堅(jiān)持專業(yè)方法，瞄準(zhǔn)傷者需要，社會(huì)工作者以其專業(yè)的社會(huì)工作方式，對災(zāi)難事故中的社會(huì)個(gè)人提供更加有效的對口救助。在天津爆炸災(zāi)難中，社會(huì)工作者和社工組織紛紛行動(dòng)，參與到此次救援行動(dòng)中。南開大學(xué)的社會(huì)工作學(xué)專業(yè)的教師和學(xué)生，通過“中國社工教師團(tuán)隊(duì)”、“社工同行”、“天津港爆炸事故社工行動(dòng)小組”等微信群積極開展天津港受傷人員的救助工作。參與服務(wù)的社工根據(jù)援助對象的不同，采用差異化的方式來提供具體的服務(wù)。

社會(huì)治理視域下應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑

重塑人文主義價(jià)值觀，轉(zhuǎn)變功利性的政績觀。所以，要從根源上防范城市風(fēng)險(xiǎn)，減輕治理成本，降低事故損失，維護(hù)城市安全，就必須轉(zhuǎn)變政府官員錯(cuò)誤的政績觀，摒棄功利性政績觀，重拾“以人為本”的人文主義價(jià)值觀。在重塑政治價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，一方面可以借鑒歐美西方國家在應(yīng)急管理中的官員考核機(jī)制，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和城市安全保障納入到政府績效管理和官員績效考核與評估體系中來；另一方面要進(jìn)行政府應(yīng)急管理效果評估和官員政績評價(jià)體系的構(gòu)建和完善，即安全績效評價(jià)體系，運(yùn)用科學(xué)有效的方法、形式和程序?qū)φ凸賳T在應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、危機(jī)處置過程中的職能履行狀況、工作完成情況、安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及事故災(zāi)害損失等方面的表現(xiàn)，進(jìn)行整體性和綜合性的評估評價(jià)。

增強(qiáng)政府法治意識(shí)，重視依法治理。作為一個(gè)現(xiàn)代化的民主法治國家，無論是正常狀態(tài)還是應(yīng)急狀態(tài)下，政府的一舉一動(dòng)、一言一行都必須做到有法可依、有法必依，這是依法行政、依法治國的重要標(biāo)志和預(yù)期目標(biāo)。社會(huì)治理的本質(zhì)和最終目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)對社會(huì)人的權(quán)利的保護(hù)，防止人的各項(xiàng)權(quán)利遭受侵犯和威脅，尤其是生命、財(cái)產(chǎn)的安全權(quán)；城市應(yīng)急管理則更加注重對城市公共安全隱患的消除和減緩，這兩者從本質(zhì)內(nèi)涵上是相通的，都有協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、消除社會(huì)隱患、維護(hù)社會(huì)秩序、保障社會(huì)穩(wěn)定之意。法治化的行政手段和法治化的處置結(jié)果，都應(yīng)該是城市應(yīng)急管理所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)追求和價(jià)值理念，也是社會(huì)治理法治化的應(yīng)有之義和必然要求。

掌握網(wǎng)絡(luò)輿論話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)信息公開透明。首先，政府要提高應(yīng)對新媒體信息傳播的能力，掌握輿論話語權(quán)，緊抓輿論主動(dòng)權(quán)，遏制各類虛假謠言的產(chǎn)生和傳播。對于虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言，既要治標(biāo)更要治本，治標(biāo)就是嚴(yán)把信息傳播渠道，嚴(yán)控信息傳播內(nèi)容，治本則是要深究謠言產(chǎn)生的根源和土壤，從源頭將其整肅、消除。其次，虛假謠言的治理是應(yīng)急管理的重要內(nèi)容也是社會(huì)治理的重要方面，社會(huì)治理的內(nèi)在要求更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體共管、共理、共治，使政府部門、社會(huì)組織及社會(huì)各階層人士都可以表達(dá)自己的利益訴求，通過溝通協(xié)商共同應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的威脅，完成對社會(huì)公共事務(wù)的管理。

社會(huì)治理視域下的城市應(yīng)急管理，應(yīng)該要著重發(fā)揮政府公共部門、社會(huì)組織以及公眾等多元主體的共治、共管作用，構(gòu)建平等、協(xié)商的新型合作伙伴關(guān)系，在應(yīng)急法律法規(guī)的限定下對城市的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)進(jìn)行應(yīng)對處置，共同維護(hù)城市的公共安全，保障社會(huì)秩序的有序運(yùn)行。具體而言，就是要轉(zhuǎn)變政府功利性的政績觀，重塑“人文主義”價(jià)值觀；在應(yīng)急管理中，推進(jìn)應(yīng)急管理法治化進(jìn)程，做到有法可依、有法必依；增強(qiáng)信息的公開透明度，尊重民意表達(dá)，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)謠言。以應(yīng)急管理的長足發(fā)展來推動(dòng)社會(huì)治理的法治化、有效化、透明化，保障社會(huì)公眾的各項(xiàng)權(quán)益不受侵害，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。

（作者單位：石河子大學(xué)政法學(xué)院新疆社會(huì)治理現(xiàn)代化研究中心）

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/周曉燕 劉芋藝