【摘要】本文從新時(shí)期農(nóng)村閱讀人群的實(shí)際需求出發(fā)，分析農(nóng)家書屋工程發(fā)展現(xiàn)狀與建、管、用中存在的主要問題，提出依托農(nóng)家書屋，通過整合資源、讀書活動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)和課外輔導(dǎo)等一系列手段來凝聚人氣，培養(yǎng)村民尤其是留守兒童的閱讀習(xí)慣，利用衛(wèi)星電視、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等傳播方式延伸功能服務(wù)，打造“耕讀傳家”的新農(nóng)村文化。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務(wù)；農(nóng)家書屋；留守農(nóng)民；閱讀需求

【作者單位】李景文，福建科學(xué)技術(shù)出版社。

從近幾年的政府工作報(bào)告到《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“全民閱讀”都在其中占有一席之地。經(jīng)多方發(fā)力，“書香中國”正在逐漸變成現(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來，我國成年人圖書閱讀率由52.3%增長到58.4%。全民閱讀的目標(biāo)、關(guān)鍵在“全民”，重點(diǎn)在“農(nóng)民”。農(nóng)民是農(nóng)家書屋工程的主體，農(nóng)民的閱讀狀況決定著農(nóng)家書屋的存亡。作為五大文化惠民工程之一，農(nóng)家書屋工程是建設(shè)新型社會(huì)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是全民閱讀的最好實(shí)踐。當(dāng)前，農(nóng)家書屋由“以建為主”轉(zhuǎn)向“以管用為主”，如何提質(zhì)增效、讓農(nóng)家書屋能獲得可持續(xù)發(fā)展能力，讓廣大農(nóng)民群眾走進(jìn)書屋，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，已成為新時(shí)期農(nóng)家書屋建設(shè)必須關(guān)注的問題。

一、農(nóng)家書屋工程發(fā)展現(xiàn)狀

1.基本建設(shè)概況

農(nóng)家書屋工程2005年從甘肅省開始試點(diǎn)，在2007年全面推開。每個(gè)農(nóng)家書屋按照2萬元標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備圖書不少于1500冊，品種不少于500種，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種。截至2012年，我國共建成農(nóng)家書屋60余萬家，覆蓋了全國具有基本條件的行政村，提前3年完成建設(shè)任務(wù)。在農(nóng)家書屋工程補(bǔ)充更新階段，財(cái)政按照每個(gè)書屋2000元標(biāo)準(zhǔn)安排資金，要求各地農(nóng)家書屋每年補(bǔ)充圖書不少于60種；中央補(bǔ)助地方農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金中，每年有6億元專門用于農(nóng)家書屋內(nèi)容的補(bǔ)充更新。

10年來，農(nóng)家書屋從無到有、由點(diǎn)到面，中央和地方財(cái)政共計(jì)投入資金150多億元，全國累計(jì)配送圖書10億多冊，其數(shù)量超過全國公共圖書館的館藏量，農(nóng)民人均圖書擁有量也從原來的0.13冊增長到1.25冊。

農(nóng)家書屋初步解決了8億農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，為農(nóng)家所開、為農(nóng)民所用，有力地保障了困難群體的閱讀需求，初步實(shí)現(xiàn)了基本公共文化服務(wù)的均等化。農(nóng)家書屋通過普及科技知識，傳播先進(jìn)文化，讓農(nóng)民在家門口就能學(xué)習(xí)知識、獲取信息，被農(nóng)民群眾形象地譽(yù)為“農(nóng)民致富的學(xué)堂、農(nóng)村文化的殿堂、農(nóng)村學(xué)生的第二課堂”。

2.主要閱讀群體

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村人口嚴(yán)重外流，大多數(shù)年輕人外出打工、進(jìn)城做生意，村落剩下的多是文化水平比較低的“386199”部隊(duì)（即婦女、兒童、老人）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在農(nóng)村有5000萬留守老人、4700萬留守婦女、6100萬留守兒童，還有少數(shù)留下來務(wù)農(nóng)或返鄉(xiāng)的青壯年。

留守老人、留守婦女與留守兒童均是農(nóng)家書屋的核心服務(wù)對象，因其性別和年齡，在現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)出不同的文化需求。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)家書屋的主要讀者群體是中小學(xué)生，其次是中老年人，青年讀者最少。從性別上來看，女性讀者占到絕大多數(shù)比例，這主要與農(nóng)村大量男性青年外出打工有關(guān)。

3.出版發(fā)行配套

自2005 年開始實(shí)施農(nóng)家書屋工程后，國家八部委聯(lián)合成立了農(nóng)家書屋工程協(xié)調(diào)小組，規(guī)劃、指導(dǎo)圖書編、選、配工作及書屋建設(shè)。出版行業(yè)也積極配合，更加重視“三農(nóng)”圖書的出版。早期的“三農(nóng)”圖書以科技類為主，一批長期致力于服務(wù)“三農(nóng)”的出版社連續(xù)推出了一大批深受農(nóng)民歡迎的優(yōu)秀“三農(nóng)”圖書。

2007—2008年，入選新聞出版總署第一批、第二批《農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄》圖書的品種分別為4400種和5707種，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)類合計(jì)3263種，占全部圖書品種的32.1%。2009年之后，各出版社開始重視農(nóng)民的精神文化和生活需求，加強(qiáng)了進(jìn)城務(wù)工人員有關(guān)的技能和權(quán)益保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村文化、少兒教育和少兒讀物等方面圖書的出版。為了滿足農(nóng)村兒童的閱讀和學(xué)習(xí)需求，新聞出版廣電總局在2015年最新一批《農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦目錄》中大幅提高了少兒類圖書的比重，少兒類占比從2008年的10.2%提高至32.3%，成為推薦目錄中數(shù)量最多的大類。

二、農(nóng)家書屋建、管、用中的制約因素

1.建設(shè)環(huán)節(jié)問題

農(nóng)家書屋工程啟動(dòng)以來，其建設(shè)速度和規(guī)模都是驚人的。但由于某些片面的認(rèn)識，部分地區(qū)出現(xiàn)了只重視書屋面貌建設(shè)和藏書規(guī)模的簡單鋪攤子式擴(kuò)張的問題，而且在選址時(shí)沒有考慮村落大小、人口多少，都一一設(shè)置了農(nóng)家書屋。有些書屋匆忙上馬，限于資金只是簡單利用閑置舊房，面積狹小、年久失修、設(shè)施陳舊，無法配備活動(dòng)器材和設(shè)備，也無法開展相應(yīng)的文化活動(dòng)，甚至遠(yuǎn)離農(nóng)民聚居地，不能有效吸引農(nóng)村留守人員，服務(wù)能力逐漸弱化。

作為政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，書屋建設(shè)主體單一，在建設(shè)初期缺乏文化部門和各級圖書館的參與，老百姓等、靠、要的思想嚴(yán)重。各地自籌自建，自行管理，致使圖書難以流動(dòng)、無法共享。

2.供書環(huán)節(jié)問題

書屋建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村讀者閱讀層次，實(shí)現(xiàn)知識的普及化與均等化，特別是讓“農(nóng)村兒童讀好書”，培養(yǎng)兒童的閱讀習(xí)慣。農(nóng)家書屋在冊圖書的種類、數(shù)量和質(zhì)量，在很大程度上決定了書屋能否有效地發(fā)揮作用。

在實(shí)踐中，農(nóng)家書屋的圖書多以上級部門統(tǒng)一配發(fā)新書為主，缺少農(nóng)民參與，雖近年質(zhì)量有所提升，但仍存在資源配置不接地氣、供需錯(cuò)位現(xiàn)象。現(xiàn)有存書依然偏重農(nóng)村致富類圖書，而與農(nóng)民文化的提高和青少年兒童教育有關(guān)的圖書品種、數(shù)量不足。部分農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖圖書不適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求，所配發(fā)的兒童讀物也與農(nóng)村兒童實(shí)際需求層次不匹配。有些地方農(nóng)家書屋中的圖書有20%—30%農(nóng)民看不懂，要么是理論性、專業(yè)性太強(qiáng)，要么脫離了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活實(shí)際。

因?yàn)橐恍┛陀^原因，音像類產(chǎn)品配置難度較大，造成農(nóng)家書屋重圖書、輕音像現(xiàn)象嚴(yán)重。配套產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也較為單一，手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新型傳播媒介在農(nóng)家書屋中的應(yīng)用不足。

3.管理環(huán)節(jié)問題

農(nóng)家書屋是農(nóng)民自己管理、自我服務(wù)的自助讀書場所，其管理人員大多提供義務(wù)性服務(wù)，流動(dòng)性較大。管理人員的素質(zhì)和能力，直接關(guān)系到農(nóng)家書屋的服務(wù)質(zhì)量和效果。目前，管理人員隊(duì)伍存在許多欠缺，如精力有限、沒有報(bào)酬，缺乏主動(dòng)服務(wù)的動(dòng)力，書屋開放時(shí)間隨意性較大，而且普遍時(shí)間較短，給讀者借閱帶來很大的不便，書屋功能得不到有效發(fā)揮；管理人員缺乏培訓(xùn)、不擅管理、業(yè)務(wù)不熟，造成圖書登記不規(guī)范，分類、編號與上架擺放無序。

圖書流失嚴(yán)重已成為農(nóng)家書屋最頭疼的問題。大部分讀者與管理員是同一村莊的村民，彼此之間十分熟悉，諸如借閱管理、破損賠償?shù)戎贫韧貌坏接行?zhí)行。書屋義務(wù)管理員成了一份得罪人的苦差事。這也在一定程度上造成了“村里無錢管”“群眾不愿管”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.運(yùn)營環(huán)節(jié)問題

農(nóng)家書屋建好了，還要把它用起來，讓農(nóng)民走進(jìn)書屋。農(nóng)民的閱讀狀況決定著農(nóng)家書屋的存亡。努力找準(zhǔn)主體受眾、分群分層培育讀者，是農(nóng)家書屋發(fā)揮其應(yīng)有作用的核心。2008年以來，農(nóng)家書屋工程協(xié)調(diào)小組依托書屋這一農(nóng)村文化活動(dòng)平臺，先后開展了主題征文、閱讀演講等系列活動(dòng)，擴(kuò)大了農(nóng)家書屋的影響力，使農(nóng)民對農(nóng)家書屋產(chǎn)生濃厚的興趣。但我國農(nóng)村還存在一個(gè)很大的現(xiàn)實(shí)情況，那就是留守農(nóng)民的閱讀能力、閱讀意愿相對不高，還沒有形成閱讀習(xí)慣。他們空余時(shí)間的活動(dòng)多是看電視、打牌、玩麻將。

一些地區(qū)對農(nóng)家書屋的宣傳不到位，書屋服務(wù)手段單一，活動(dòng)形式單調(diào)、互動(dòng)偏少，造成圖書借閱率偏低，大部分圖書還處于閑置狀態(tài)；而且每年圖書只少量更新一次，導(dǎo)致書屋對農(nóng)民失去吸引力，農(nóng)家書屋的作用無法得到充分發(fā)揮。

5.后續(xù)資金問題

一間農(nóng)家書屋建起來后，還需要不斷完善配套、充實(shí)新書。從農(nóng)家書屋的建設(shè)情況看，重建輕管現(xiàn)象普遍存在，造成一些已經(jīng)建成的農(nóng)家書屋圖書更新速度慢。書屋建設(shè)的投入比較大，全靠政府資助不太現(xiàn)實(shí)。按最低標(biāo)準(zhǔn)要求，維持一家農(nóng)家書屋正常運(yùn)轉(zhuǎn)每年至少需要經(jīng)費(fèi)5000元，包括最基本的圖書和報(bào)刊采購、管理員工資與水電費(fèi)、維修費(fèi)等開支。根據(jù)農(nóng)家書屋工程建設(shè)相關(guān)管理辦法，后續(xù)建設(shè)階段中央財(cái)政配套2000元經(jīng)費(fèi)，有些省級財(cái)政對于管理員有每月100 元的補(bǔ)貼，其余不足經(jīng)費(fèi)大多由村委會(huì)負(fù)責(zé)。如果村里財(cái)政拮據(jù)，則會(huì)導(dǎo)致書屋無法正常更新、管理與運(yùn)營，村黨委后續(xù)建設(shè)熱情減退，農(nóng)家書屋持續(xù)發(fā)展得不到保證。

三、農(nóng)家書屋提質(zhì)增效發(fā)展建議

中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》把“公共文化服務(wù)體系基本建成”納入“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，提出要“推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益”。2012年，我國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋建設(shè)全覆蓋之后，面對圖書更新緩慢、實(shí)用性不強(qiáng)和服務(wù)功能單一等新問題，如何用好政策、提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展？

1.整合資源，構(gòu)建平臺

農(nóng)家書屋建設(shè)既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)已有資源來激活“增量”，更要在完善并提高現(xiàn)有公共文化設(shè)施的使用率中盤活“存量”。為解決農(nóng)家書屋圖書更新慢、無法流通等問題，當(dāng)?shù)卣烧洗寮墪菖c縣級圖書館的圖書資源，統(tǒng)籌購書經(jīng)費(fèi)開支，由公共圖書館負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理培訓(xùn)，試點(diǎn)圖書通借通還，通過“大館帶小屋”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)讀者借閱圖書“一卡通”，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共閱讀服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)踐證明，單一的文化形式及內(nèi)容已經(jīng)無法滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求。農(nóng)家書屋的提升，首先就是要便民。筆者建議整合利用農(nóng)村現(xiàn)有的黨員活動(dòng)室、計(jì)生圖書角和婦女之家等場所，將其納入農(nóng)家書屋工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一管理，形成綜合性的文化大院、文化服務(wù)中心。新聞出版、文體、廣電、農(nóng)業(yè)、科技和衛(wèi)生等部門要跨部門合作，以農(nóng)家書屋為載體整合各種惠農(nóng)資源，為農(nóng)民提供更多、更便利的文化服務(wù)，激發(fā)農(nóng)民群眾閱讀需求，有效地促進(jìn)農(nóng)家書屋的健康持續(xù)發(fā)展。

2.緊扣需求，健全機(jī)制

書配得好不好，能不能滿足農(nóng)民群眾的需要，是檢驗(yàn)農(nóng)家書屋資金使用的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府相關(guān)部門要建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機(jī)制，針對本地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)家書屋的實(shí)際情況改進(jìn)選書工作，注重農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求。筆者建議，針對留守老人的醫(yī)療保健與防騙，留守婦女的子女教育、防災(zāi)避險(xiǎn)安全教育，以及留守兒童的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)使用等閱讀需求，農(nóng)家書屋要為其提供有針對性的圖書和相關(guān)服務(wù)。

2016年4月25日，《公共文化服務(wù)保障法草案》首次提請全國人大常委會(huì)審議。草案規(guī)定，國家應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報(bào)刊、電影和廣播電視節(jié)目等公共文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。借此東風(fēng)，出版社應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)家書屋出版選題的策劃和規(guī)劃工作，改變作風(fēng)，深入農(nóng)村做好調(diào)查研究，策劃出版更多農(nóng)民看得懂、用得上的好書。

中央和省級財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)各界援助，形成各方聯(lián)動(dòng)的長效支撐體系，促進(jìn)區(qū)域公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者建議將農(nóng)家書屋管理納入各級政府績效考核范圍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位精準(zhǔn)建設(shè)一批重點(diǎn)的、示范性的農(nóng)家書屋，評選農(nóng)村讀書典型，推動(dòng)管理員補(bǔ)貼政策，重視發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)基層文化活動(dòng)骨干和鄉(xiāng)村文明帶頭人，鼓勵(lì)“新鄉(xiāng)賢”還鄉(xiāng)，建設(shè)一支沉得下、留得住的基層文化隊(duì)伍。

3.倡導(dǎo)閱讀，耕讀傳家

閱讀要從娃娃抓起，這是國際公認(rèn)的閱讀規(guī)律。研究表明，一個(gè)人如果在12歲之前沒有養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，以后愛上看書的可能性就很低了。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。如今，留守兒童成長已經(jīng)成為一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)問題。農(nóng)家書屋擔(dān)負(fù)著“改善農(nóng)村留守兒童生存與發(fā)展的文化環(huán)境”的責(zé)任，通過構(gòu)建農(nóng)村兒童閱讀平臺，開展親子閱讀活動(dòng)，可為留守兒童提供一個(gè)融合教育和關(guān)愛氛圍的場所。筆者建議加強(qiáng)圖書管理員的配備與培訓(xùn)，可以更多地選擇退休老干部、老教師等當(dāng)代“鄉(xiāng)賢”，通過與大學(xué)生村干部搭檔配合，在農(nóng)家書屋開放期間對留守兒童進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)家書屋的服務(wù)功能。

每年假期，政府相關(guān)部門可以把農(nóng)家書屋作為平臺，協(xié)調(diào)大學(xué)生村干部、非政府組織成員、志愿者及社會(huì)團(tuán)體等各方力量建立聯(lián)合教育體系，開展圖書推介、閱讀講座、演講比賽和知識競賽等活動(dòng)，為農(nóng)家書屋注入活力，彌補(bǔ)留守兒童家庭與學(xué)校教育的缺失。

4.數(shù)字技術(shù)，指尖閱讀

在新技術(shù)條件下，閱讀環(huán)境與閱讀方式對傳統(tǒng)閱讀的影響日漸明顯。據(jù)最新調(diào)查結(jié)果顯示，受數(shù)字媒介迅猛發(fā)展的影響，我國成年人數(shù)字化閱讀方式的接觸率連續(xù)7年上升，網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀和光盤閱讀等數(shù)字化閱讀方式的接觸率為64.0%，人均每天手機(jī)閱讀時(shí)長為62.2分鐘。不管是城市還是農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及智能手機(jī)的普及，使得數(shù)字化閱讀逐漸成為一種趨勢，數(shù)字化閱讀的質(zhì)量和水平不斷提升。

從各地實(shí)際建設(shè)需求來說，農(nóng)家書屋數(shù)字化升級已成為必然，這對于農(nóng)家書屋工程的可持續(xù)發(fā)展將起到重要作用。筆者建議各級政府和出版單位加強(qiáng)數(shù)字化公共文化資源庫和公共文化服務(wù)平臺的構(gòu)建，不斷滿足農(nóng)村讀者的個(gè)性化要求，利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)和手持閱讀器等載體，為讀者提供最便捷、最有效的閱讀服務(wù)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”打通公共文化服務(wù)的最后一公里，促進(jìn)全民閱讀數(shù)字化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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