張運(yùn)鴻

【摘要】組織化發(fā)展是我國成人教育發(fā)展的必然選擇，組織化發(fā)展為農(nóng)民成人學(xué)習(xí)提供了穩(wěn)定的平臺(tái)。對(duì)我國當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)成人教育組織化發(fā)展的困境進(jìn)行了梳理，其問題主要表現(xiàn)三個(gè)方面，即：成人教育組織缺失，農(nóng)村社會(huì)處于危機(jī)之中；成人教育組織目標(biāo)變異，教育處于漂浮與游離的形態(tài)；成人教育組織功能喪失，成為形式化的教育軀殼。針對(duì)以上成人教育發(fā)展現(xiàn)象和困境，作者從目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和保障制度等方面，構(gòu)建了完善的我國農(nóng)村社區(qū)成人教育組織化體系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；成人教育組織；組織目標(biāo)；保障制度

【中圖分類號(hào)】G77【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）09006104

一、前言

“人、社區(qū)、社會(huì)”關(guān)系鏈中的三者是相互聯(lián)系、密不可分的，其中社區(qū)在人與社會(huì)之間起到關(guān)鍵的橋連作用，是三者關(guān)系鏈中的重要一環(huán)。社區(qū)發(fā)展為人的全面發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)，是促進(jìn)人全面發(fā)展的重要平臺(tái)。社區(qū)發(fā)展受到社會(huì)發(fā)展的制約，又以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。由此可見，社區(qū)發(fā)展在人與社會(huì)之間所起到的作用是無可替代的。對(duì)我國社區(qū)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)發(fā)展起步晚，水平低，社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱，存在的問題較為突出，其中最為關(guān)鍵的問題是社區(qū)發(fā)展忽視對(duì)人的關(guān)注。長久以來，我國對(duì)社區(qū)發(fā)展認(rèn)定為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，并將其作為社區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)，社區(qū)人文建設(shè)十分落后，社區(qū)精神文化建設(shè)水平偏低，成員參與較低。實(shí)際上影響社區(qū)發(fā)展水平的一個(gè)重要原因在于教育，面對(duì)當(dāng)前我國社區(qū)發(fā)展面臨的多種困境，只有從教育入手，全面提升人的素質(zhì)，關(guān)注社區(qū)成員發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與社區(qū)教育的互動(dòng)發(fā)展才是根本。

從我國社區(qū)成人教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，長久以來，我國城市社區(qū)成人教育組織發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織發(fā)展程度。國家對(duì)成人教育組織的政策支撐起步較晚，2010年，中央政府出臺(tái)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，指出加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)成人教育組織的發(fā)展，構(gòu)建各種形式的社區(qū)學(xué)習(xí)型組織，至此我國農(nóng)村地區(qū)社區(qū)成人教育組織發(fā)展有了明確的政策支撐。但是從我國農(nóng)村社區(qū)成人教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，我國實(shí)施效果并不良好，農(nóng)村社區(qū)成人教育普遍處于較低的水平，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及我國西部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)成人教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，出現(xiàn)該種狀況的原因主要在于農(nóng)村地區(qū)缺乏高效的成人教育組織機(jī)構(gòu)，農(nóng)村成人教育缺乏穩(wěn)定的教育平臺(tái)，為農(nóng)民成人提供優(yōu)質(zhì)教育的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯不足。

我國農(nóng)村社區(qū)成人教育，其教育對(duì)象為農(nóng)村成人，社區(qū)成人教育的組織化為農(nóng)民成人接受教育提供了機(jī)遇和機(jī)會(huì)，是農(nóng)村地區(qū)成人素質(zhì)提供的重要平臺(tái)，本文則是以我國農(nóng)村地區(qū)社區(qū)成人教育組織為研究對(duì)象，探索我國社區(qū)成人教育組織在發(fā)展過程中存在的主要問題，針對(duì)問題提出有效的解決對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村成人教育組織化的良性發(fā)展。

二、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織發(fā)展現(xiàn)狀和困境當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)成人教育組織發(fā)展處于三種狀態(tài)：一是農(nóng)村沒有建立成人教育組織，我國農(nóng)村社會(huì)處于危機(jī)之中；二是我國農(nóng)村成人教育存在組織，但是其教育目標(biāo)出現(xiàn)了變異，成人教育處于漂浮與游離的形態(tài)；三是農(nóng)村成人教育流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性教育內(nèi)容。

1成人教育組織缺失：農(nóng)村社會(huì)處于危機(jī)之中

根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來看，教育形態(tài)表現(xiàn)為兩種形式，一是自然教育，二是社會(huì)教育。自然教育是最初的教育形態(tài)，而社會(huì)教育則是隨著人類社會(huì)發(fā)展而逐漸形成的教育形態(tài)，社會(huì)教育較自然教育更具有效率，符合社會(huì)發(fā)展所需。我國農(nóng)村社區(qū)成人教育就屬于社會(huì)教育的一種，是一種更有組織和績效的教育形態(tài)，對(duì)我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來看均具有十分重要的影響。根據(jù)筆者的考察發(fā)現(xiàn)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為先進(jìn)的農(nóng)村地區(qū)，成人教育組織主要分為兩種，一種是政府主導(dǎo)下的成人教育組織，主要有夜校、掃盲班或冬學(xué)等；另一種是民間自發(fā)組織，如廟會(huì)、定期集體慶典等。但是以上兩種成人教育大多存在于城市，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)根本沒有建立一個(gè)完善的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織，農(nóng)村成人教育發(fā)展普遍缺乏一個(gè)完善的教育平臺(tái)，這也是我國落后農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)現(xiàn)狀。

盡管最近幾年，我國政府十分關(guān)注落后地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育組織化發(fā)展，但是農(nóng)村地區(qū)社區(qū)成人教育組織缺失的現(xiàn)狀依然沒有得到有效改善，由于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是農(nóng)村成人接受教育，提高自身素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)文明發(fā)展的重要平臺(tái)，平臺(tái)的缺失，使社區(qū)的文明進(jìn)程受阻。尤其是第二種農(nóng)村成人教育民間組織，這種組織往往凝集了一個(gè)地方的風(fēng)土文化，現(xiàn)代社會(huì)變遷造成農(nóng)村地區(qū)成人教育民間組織的消失，進(jìn)一步造成了農(nóng)村傳統(tǒng)民族文化的消亡，從人類社會(huì)整合發(fā)展進(jìn)程來看，我國農(nóng)村社會(huì)正處于一個(gè)危機(jī)的狀態(tài)。

2成人教育組織目標(biāo)變異：教育處于漂浮與游離的形態(tài)

目標(biāo)決定了組織化發(fā)展的方向，對(duì)我國成人教育組織目標(biāo)現(xiàn)狀考察來看，我國絕大多數(shù)成人教育組織目標(biāo)處于漂浮與游離的形態(tài)，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一是成人教育目標(biāo)脫離農(nóng)村社區(qū)成人需求。很多農(nóng)村地區(qū)成人教育組織的存在是基于行政命令而設(shè)置，在其發(fā)展構(gòu)建中，以響應(yīng)政府政策為旨要，這種目標(biāo)設(shè)置脫離了成人現(xiàn)實(shí)需求，成人參與教育的積極性受損，成人教育資源也被大大浪費(fèi)。二是從成人教育組織主體的認(rèn)識(shí)來看，組織管理者和參與者對(duì)農(nóng)村社區(qū)成人教育的目標(biāo)并不清晰，造成成人教育在發(fā)展過程中目標(biāo)和實(shí)施過程錯(cuò)位。例如在成人教育基礎(chǔ)設(shè)施較好、資源充足的地區(qū)，建設(shè)有文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校、成人農(nóng)校、遠(yuǎn)程教育教學(xué)中心等，但是為了響應(yīng)國家政策，這些地區(qū)還配置了圖書館、社區(qū)學(xué)院等，然而其所起到的作用并不大，反而淪為居民的休閑場所，教育資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

3功能喪失：成為形式化的教育軀殼

從社區(qū)成人教育來看，其功能表現(xiàn)為大力提升成人素質(zhì)，促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。從我國多數(shù)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織功能來看，大多數(shù)成人教育組織的教育功能喪失，成為形式化教育驅(qū)殼。由于成人教育組織機(jī)構(gòu)的缺失，很多成人教育管理活動(dòng)陷入僵局，成人教育的功能難以發(fā)揮。筆者對(duì)某些農(nóng)村社區(qū)成人教育組織進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，一處成人教育的場所僅僅是臨時(shí)掛了塊牌子，以應(yīng)付上級(jí)檢查，有的農(nóng)村地區(qū)甚至連牌子也沒有，僅僅將臨時(shí)的一個(gè)角落劃分為成人教育場所。

在成人教育組織活動(dòng)開展過程中，大多數(shù)農(nóng)村成人教育是為了響應(yīng)號(hào)召，成人教育設(shè)置的內(nèi)容采用統(tǒng)一化模式，教育師資缺乏，經(jīng)費(fèi)不足等使現(xiàn)有的成人教育組織成為教育軀殼。

三、我國農(nóng)村社區(qū)成人教育組織化發(fā)展模式我國農(nóng)村社區(qū)成人教育組織化問題的存在，對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會(huì)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，加快我國農(nóng)村社區(qū)成人教育組織化建設(shè)進(jìn)程，必須從目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和保障制度等方面著手，構(gòu)建完善的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織化體系。

1目標(biāo)層面：扎根于農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活實(shí)踐的成人教育組織目標(biāo)體系

目標(biāo)是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)成員努力的方向，組織目標(biāo)的制定影響著組織的發(fā)展，因此，對(duì)于我國農(nóng)村社區(qū)成人教育組織化來講，目標(biāo)的制定是十分關(guān)鍵的。由于目標(biāo)主體存在不同，目標(biāo)制定就會(huì)存在差異，從我國農(nóng)村成人教育組織化發(fā)展縱向目標(biāo)構(gòu)成來看，基于不同區(qū)域?qū)用妫覈r(nóng)村成人教育組織化的目標(biāo)有國家目標(biāo)、區(qū)域目標(biāo)、縣域目標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)和農(nóng)村目標(biāo)等。筆者認(rèn)為我國農(nóng)村社區(qū)成人教育組織化的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村成人，因此，構(gòu)建的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織化目標(biāo)必須扎根于農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活實(shí)踐，形成有效服務(wù)于農(nóng)村成人的教育目標(biāo)，如下圖1所示。

可見，扎根于農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活實(shí)踐的成人教育組織目標(biāo)體系其目標(biāo)構(gòu)建分為總目標(biāo)和分目標(biāo)兩個(gè)層次，總目標(biāo)為社區(qū)的繁榮和發(fā)展，分目標(biāo)包含農(nóng)業(yè)教育目標(biāo)、健康教育目標(biāo)、孩子養(yǎng)育學(xué)習(xí)目標(biāo)、休閑娛樂教育目標(biāo)和民間文化教育目標(biāo)。

農(nóng)村社區(qū)成人教育目標(biāo)是農(nóng)村教育組織建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織化發(fā)展必須建立在此目標(biāo)基礎(chǔ)上，包含農(nóng)民成人教育內(nèi)容選擇、管理制度制定、資源開發(fā)等均需以此為出發(fā)點(diǎn)。本文構(gòu)建的扎根于農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活實(shí)踐的成人教育組織的分目標(biāo)是一個(gè)總體概況，每個(gè)農(nóng)村地區(qū)可以結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)生活實(shí)際等，對(duì)分目標(biāo)進(jìn)行組合拆解、排序，按次序進(jìn)行落實(shí)，例如老人較多、健康教育極其差的農(nóng)村社區(qū)可以將老人健康教育目標(biāo)列為第一位，優(yōu)先進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2內(nèi)容層面：目標(biāo)輻射下，符合成員需求

內(nèi)容決定教育的水平和層次，內(nèi)容和目標(biāo)又相輔相成，成人教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于教育內(nèi)容的確定，成人教育內(nèi)容的選擇要受到目標(biāo)的限制。本文構(gòu)建的符合成員需求的、目標(biāo)輻射下的成人教育內(nèi)容主要包含兩個(gè)方面：一是充實(shí)組織，二是達(dá)成目標(biāo)。所謂充實(shí)組織就是要根據(jù)農(nóng)村成人教育特點(diǎn)、需求等，搜索并充實(shí)符合農(nóng)村社區(qū)成人教育特性的教育內(nèi)容；所謂達(dá)成目標(biāo)是指教育內(nèi)容選擇要滿足于教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)教育組織存在的意義和價(jià)值。

本文認(rèn)為由于我國農(nóng)村地區(qū)存在地方性差異，因此，農(nóng)村社區(qū)成人教育內(nèi)容也不能一概而論，應(yīng)構(gòu)建差異化的農(nóng)村社區(qū)成人教育內(nèi)容。以農(nóng)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)目標(biāo)為例，首先，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)存在差異，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)種植特點(diǎn)，選擇合適的農(nóng)業(yè)類知識(shí)，激發(fā)農(nóng)民成人學(xué)習(xí)的積極性，而相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的存在提供了條件，成人教育組織得到了有效充實(shí)，組織得以鞏固。其次，結(jié)合本地區(qū)的地方政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)等，選擇符合本區(qū)域的成人教育內(nèi)容，將成人教育內(nèi)容與成人教育的目標(biāo)協(xié)調(diào)起來，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同化發(fā)展，在教育內(nèi)容不斷豐富的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固成人教育組織的地位。再次，配置與成人教育內(nèi)容相符的師資力量。由于農(nóng)村社區(qū)成人教育內(nèi)容存在差異，成人教育知識(shí)存在差異，這就決定了農(nóng)村社區(qū)成人教育師資隊(duì)伍必須是多元化的、復(fù)合型的。

3結(jié)構(gòu)層面：成人教育組織成員角色關(guān)系的準(zhǔn)確定位

組織結(jié)構(gòu)是指成員之間構(gòu)建的一種相對(duì)穩(wěn)定的組織關(guān)系形式，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，決定了農(nóng)村成人教育將處于一個(gè)有保障的、相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系框架中，組織內(nèi)的成員各自承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，履行自己的義務(wù)，其行為受到組織規(guī)范的約束，有序地與組織內(nèi)的成員發(fā)生相互關(guān)系。本文構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)成人教育組織結(jié)構(gòu)如下圖2所示。

根據(jù)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織結(jié)構(gòu)圖可見，本文構(gòu)建的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織者分為農(nóng)業(yè)教育組織者，管理農(nóng)業(yè)學(xué)員；健康教育組織者，管理健康學(xué)員；孩子養(yǎng)育教育組織者，管理孩子養(yǎng)育學(xué)員；休閑娛樂教育組織者，管理休閑娛樂學(xué)員；民間文化教育組織者，管理民間文化學(xué)員。

本文構(gòu)建的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織分為多個(gè)層次，有群體，有個(gè)體。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織者以社區(qū)為活動(dòng)范圍，是統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村成人教育活動(dòng)的個(gè)體或群體，在整個(gè)農(nóng)村成人教育活動(dòng)實(shí)施中，對(duì)教育資源、教育活動(dòng)實(shí)施、教育管理起到宏觀領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織下設(shè)第二層次的組織，第二層次組織者以差異化的教育需求為單位，在接受第一層次社區(qū)成人教育領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)下開展各專業(yè)領(lǐng)域的成人教育活動(dòng)。第二層次的成人教育組織者也稱之為次級(jí)教育組織，產(chǎn)生于社區(qū)中，是各個(gè)社區(qū)專業(yè)教育的負(fù)責(zé)人。次級(jí)教育組織者產(chǎn)生于社區(qū)底層學(xué)員，因?yàn)樗麄兞私鈱W(xué)員所需，能夠根據(jù)學(xué)員所需以及教育資源分配現(xiàn)狀進(jìn)行管理。處于結(jié)構(gòu)最底層的則是各類專業(yè)教育的學(xué)員，他們是學(xué)習(xí)者、是教育直接受益者，同時(shí)也參與成人教育管理工作。

三個(gè)層次的教育組織主體是相互聯(lián)系、相互溝通的，并不是完全隔離的。從橫向溝通來看，第二層次的管理者之間可以相互溝通和探討，學(xué)員之間也可以進(jìn)行交叉學(xué)習(xí)和溝通；從縱向來看，三個(gè)層次又具有明顯的垂直管理關(guān)系，層級(jí)嚴(yán)明。

4保障目標(biāo)：成人教育資源與制度的協(xié)調(diào)與整合

我國農(nóng)村社區(qū)成人教育組織化體系的可持續(xù)發(fā)展，必須要有完善的制度保障，并賦予充足的資源。成人教育資源與制度的協(xié)調(diào)與整合是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織化發(fā)展的必然要求。

一方面，制度是人類思維模式的外化表現(xiàn)形式，制度的形成有利于約束行為人的行為，保障組織的有序運(yùn)行，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國社區(qū)成人教育組織也必須形成一個(gè)完善的制度管理框架，從而為組織化發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。從農(nóng)村成人來看，作為一個(gè)成人，其具有健全而獨(dú)立的人格，因此，堅(jiān)持從民主化原則出發(fā)，構(gòu)建尊重人、給予成人自主學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的成人教育組織保障制度是十分重要的，讓制度服務(wù)于成人教育的主體，并增強(qiáng)制度的靈活性。從時(shí)空發(fā)展角度來看，成人除了肩負(fù)組織的使命和責(zé)任，還要參與社會(huì)生產(chǎn)生活，是社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)者，因此，制度的制定不能脫離社區(qū)發(fā)展實(shí)踐，要堅(jiān)持因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)。立足社區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)、學(xué)員自身的特殊性，既要滿足學(xué)員的基本現(xiàn)實(shí)訴求，又要符合成人教育組織發(fā)展目標(biāo)。

另一方面，就社區(qū)成人教育資源來看，主要分為兩種：一是物質(zhì)資源，一是人力資源。資源是保障成人教育組織存在的基礎(chǔ)，主要包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)和師資等幾個(gè)方面。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，我國農(nóng)村成人教育在時(shí)間上不是連續(xù)的，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件也存在差異，因此筆者建議經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村可設(shè)立或修建社區(qū)成人學(xué)校，經(jīng)濟(jì)條件較差的，達(dá)不到修建條件的農(nóng)村地區(qū)，可以臨時(shí)借用村委會(huì)的辦公場所，用于短期成人教育教學(xué)，甚至尋找臨時(shí)教育場所也是可以的。農(nóng)村社區(qū)成人教育經(jīng)費(fèi)是資金保障，經(jīng)費(fèi)將影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資構(gòu)建，本文認(rèn)為我國農(nóng)村地區(qū)成人教育組織的經(jīng)費(fèi)投入主要依靠中央和地方政府，其次可以通過個(gè)人辦學(xué)、社會(huì)捐贈(zèng)等方式解決，甚至在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，可以適當(dāng)收取部分教育學(xué)費(fèi)，用于教育投資。成人教育師資主要包含管理者和授課者，由于成人教育時(shí)間的不連續(xù)性，筆者認(rèn)為師資構(gòu)建可以采用兼職的模式，師資組成分兩部分，一部分是社區(qū)自身成員，一部分是外界專聘專業(yè)技術(shù)人員。例如，社區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的醫(yī)生可以作為健身教育教師，農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)豐富、具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的農(nóng)民可以承擔(dān)農(nóng)業(yè)教師職責(zé)。成人教育過程中遇到師資困難、教育難點(diǎn)等可以向外界求援，條件不足的可以向上級(jí)組織申請(qǐng)?jiān)?，由政府出面邀?qǐng)或派遣專業(yè)技術(shù)人員，以妥善解決難題。

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Analysis on the Developing Countermeasure of Chinese Adult

Education Development in Rural Community