魏巍

[摘要]健康產(chǎn)業(yè)在我國(guó)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此健康產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。天津市在生物醫(yī)藥制造等領(lǐng)域具備一定的基礎(chǔ)和條件。本文通過(guò)研究天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政策條件的公開(kāi)資料，認(rèn)為天津市具備發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，并針對(duì)性的分析得出一些存在的問(wèn)題和不足。

[關(guān)鍵詞]文本分析；天津市；健康產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)環(huán)境；政策環(huán)境

健康產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為IT產(chǎn)業(yè)之后新一輪、全球性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)工程院院士程京認(rèn)為，健康產(chǎn)業(yè)是指“與健康相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)等所形成的產(chǎn)業(yè)”。在此基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為健康產(chǎn)業(yè)是與維持健康、修復(fù)健康、促進(jìn)健康的服務(wù)提供和產(chǎn)品制造等成規(guī)?；顒?dòng)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系。健康產(chǎn)業(yè)在我國(guó)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重遠(yuǎn)不及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，說(shuō)明我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著巨大的潛力。天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，本文借助政府網(wǎng)站等公開(kāi)渠道，分析研究了天津市發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)擁有的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境，并為天津市發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供了參考依據(jù)。

1天津市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

近年來(lái)國(guó)家相繼推出的一些利好政策，例如新濱海新區(qū)的組建、京津冀協(xié)同發(fā)展、國(guó)家自貿(mào)區(qū)等，使得本來(lái)就有相當(dāng)基礎(chǔ)的天津經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2010年，天津市全市生產(chǎn)總值為9224億元，在上海、北京、光州、深圳、蘇州之后，位于2010年全國(guó)各市GDP排名第六位，GDP相比2009年增長(zhǎng)速度17.4%，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)GDP增速排名中位居第一，明顯高于全國(guó)平均GDP增長(zhǎng)速度；至2014年，天津市實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值15722億元，在上海、北京、廣州、深圳之后，位居全國(guó)各城市的第五位，GDP相比2013年增長(zhǎng)10%，增速排名位居全國(guó)第四?？偟膩?lái)說(shuō)（見(jiàn)圖1），天津市經(jīng)濟(jì)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為快速的區(qū)域，2011～2014年年均GPD增幅達(dá)到13.2%，高出同期全國(guó)年均增速5.2個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平也相應(yīng)的得到了快速的提高。據(jù)天津統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2009年天津市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21402元，至2013年人均可支配收入達(dá)到32658元，期間年均可支配收入增長(zhǎng)11%。隨著天津市人民收入的快速提升，人民的消費(fèi)支出也同時(shí)得到了帶動(dòng)。2009年天津市人均消費(fèi)型支出14801元，到2013年人均消費(fèi)型支出達(dá)到21850元，年均增長(zhǎng)10%?？偟膩?lái)說(shuō)（見(jiàn)圖2），隨著天津市居民人均收入的提升，人們的必然會(huì)越來(lái)越關(guān)注自己的身、心健康和生活品質(zhì)，消費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)也會(huì)進(jìn)一步變化，這也就為健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

2天津市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策環(huán)境

雖然，國(guó)家層面沒(méi)有直接明確的提出并支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是按照本研究對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的界定，國(guó)務(wù)院近幾年發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)中，有多個(gè)涉及到健康產(chǎn)業(yè)中的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。本研究通過(guò)公開(kāi)渠道（國(guó)務(wù)院網(wǎng)站）搜集了近幾年的相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)國(guó)家形成了較為豐富、立體的促進(jìn)健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。例如，制定《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施》以完善醫(yī)療體制，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，明確提出發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，給醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了做大的契機(jī)，而且提出鼓勵(lì)社會(huì)資本大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，推動(dòng)老年護(hù)理、心理咨詢(xún)、營(yíng)養(yǎng)咨詢(xún)、口腔保健、康復(fù)、臨終關(guān)懷、健康體檢與管理等服務(wù)業(yè)的開(kāi)展；《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出了更為具體切合健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵得目標(biāo)，到2020基本建立完善的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上。而中醫(yī)藥在健康服務(wù)業(yè)中起著非常重要作用，《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》中表述將中醫(yī)藥健康服務(wù)的重點(diǎn)放在養(yǎng)生保健、特色康復(fù)，并與養(yǎng)老、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，進(jìn)行融合發(fā)展，到2020年基本建立種類(lèi)豐富、技術(shù)手段新穎、發(fā)展環(huán)境完善的中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。而且在《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式發(fā)展在線醫(yī)療服務(wù)。

除了面向健康服務(wù)業(yè)的政策，國(guó)家還在相繼出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策》等加快制造業(yè)發(fā)展的文件中，將生物制藥、藥材開(kāi)發(fā)保護(hù)等作為重要的內(nèi)容提出。國(guó)務(wù)院明確在《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中將生物產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)給予扶持，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)和生物制藥產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)也是健康產(chǎn)業(yè)重要的關(guān)聯(lián)部分，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》都提到了與健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的方法，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合?！蛾P(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》提出大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)與康復(fù)醫(yī)學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)辦康體、體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)。

3天津市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的文本分析

天津市政府為健康產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展提供了較為有利的政策支持。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是天津市八大支柱產(chǎn)業(yè)，天津市政府及相關(guān)部門(mén)為此行業(yè)專(zhuān)門(mén)制定了《京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)優(yōu)惠政策》《天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《天津市工業(yè)和信息化委發(fā)布：天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確給予生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、財(cái)稅補(bǔ)貼、土地等優(yōu)厚政策，并在2010年制定的《天津市工業(yè)布局規(guī)劃2008-2020》中，設(shè)計(jì)了2020年將航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等一批過(guò)千億元產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)。2013年，中共天津市委、津市政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》中明確指出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和鼓勵(lì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥在內(nèi)的優(yōu)勢(shì)工業(yè)，全面開(kāi)放育幼養(yǎng)老、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。民間資本興辦各級(jí)各類(lèi)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等的公共服務(wù)價(jià)格等政策待遇。同時(shí)，在《關(guān)于支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的若干政策》，通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)助的方式，用于科技型中小企業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)中小企業(yè)改造升級(jí)，并天津市科委認(rèn)定科技企業(yè)及產(chǎn)品，給予財(cái)政性補(bǔ)貼。除了生物制藥產(chǎn)業(yè)，天津市還制定了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我市居家養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》，給予養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)政策性支持，例如市財(cái)政對(duì)養(yǎng)老單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)以及福利彩票每月按床位給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。而體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)康體結(jié)合，鼓勵(lì)在體育健身場(chǎng)所提供保健咨詢(xún)和調(diào)理等服務(wù)。

對(duì)比國(guó)家與天津市對(duì)于發(fā)展健康及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策，發(fā)現(xiàn)國(guó)家不僅重視制造業(yè)的發(fā)展，而且推出了諸多關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。天津市作為一個(gè)工業(yè)仍占據(jù)GDP主要貢獻(xiàn)的城市，更為重視制造業(yè)的發(fā)展，而且生物醫(yī)藥是天津市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，作為推動(dòng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)更為必然。但是健康產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，天津市的主要政策中對(duì)于醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)等健康服務(wù)業(yè)的關(guān)注仍然有所欠缺。