李建忠

群眾工作是我們黨的全部工作的基礎，善于做群眾工作，是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。當前面對社會結構和群眾狀況的新變化，做好新形勢下的群眾工作，對于我們站在新的起點上堅持科學發(fā)展，構建和諧社會，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、新形勢下群眾工作面臨的風險和挑戰(zhàn)

改革開放進入攻堅期和深水區(qū)的新形勢下，群眾工作呈現(xiàn)了前所未有的新特點，面臨許多風險和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：群眾情況復雜了；群眾階層分化了；干群關系疏遠了；群眾工作難做了。

（一）群眾情況復雜了

基層干部反映，當前個別群眾只講權利不講義務，只要扶持不愿奉獻，對上級組織和干部的態(tài)度是：有吃有喝不靠你，不批不斗不怕你，要什么我不理你，有了問題要找你，解決不了要罵你。

沒好事兒，盼好事兒，好事兒來了怕好事兒，辦好事別礙我的事兒，礙我的事兒我給你找點事兒……

部隊同志也反映……

（二）群眾階層分化了

有的研究者將農(nóng)民劃分為五個階層。它們分別是：農(nóng)業(yè)勞動者階層；工業(yè)勞動者階層；農(nóng)村知識分子階層；村辦企業(yè)管理者階層；農(nóng)村管理者階層。

也有研究者將農(nóng)民劃分為六個階層。它們分別是：第一產(chǎn)業(yè)者；第二產(chǎn)業(yè)者；第三產(chǎn)業(yè)者；知識者；個體戶；管理者階層。

還有人把現(xiàn)階段農(nóng)民分為十一個階層 。它們分別是：單純種田人員；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工人員；鄉(xiāng)村行政管理人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理人員；到城鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)人員；鄉(xiāng)村中小學民辦教師；種田之外，在當?shù)丶鎺ё鲂┬≠I賣和非農(nóng)活計人員；專門從事運輸、流通人員；離家到國有企業(yè)干活的農(nóng)民工；其他失去勞動能力和還未成人、不具備勞動能力的農(nóng)村人口；因種種原因沒分到土地的農(nóng)村人口。

工人階級也有階層分化問題。

有的學者從就業(yè)和收入差異出發(fā)，認為可以把現(xiàn)階段我國工

人階級隊伍劃分為管理者、專業(yè)技術人員、普通工人、特殊工人四大階層；有的學者認為現(xiàn)階段我國工人階級應該劃分為企業(yè)管理者、知識分子、私營外資企業(yè)的雇傭工人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)職工五個階層；也有學者根據(jù)不同群體獲取的資源不同，把現(xiàn)有職工隊伍劃分為六大群體，即知識分子群體、機關公務員群體、企業(yè)經(jīng)營管理者群體、普通職工群體、特殊困難群體以及外來勞動者群體；還有學者把工人階級分為國家與社會管理者、經(jīng)營管理者、專業(yè)技術人員、產(chǎn)業(yè)工人群體（其中的農(nóng)民工又是個相對特殊的群體）、辦事人員群體、商業(yè)服務員工群體和從企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)下崗、半失業(yè)群體七大階層。

以上每個階層都有自己的特殊利益訴求，都有自己的利益表達渠道和表達方式。黨的群眾工作要在眾口難調(diào)情況下調(diào)眾口，這是前所未有的新挑戰(zhàn)。

（三）干群關系疏遠了

有的黨員干部，群眾觀念淡薄，黨的宗旨意識不強，不依靠、不相信群眾，甚至脫離群眾、脫離實際，違背群眾意愿；有的黨員干部群眾立場不堅定，個人主義嚴重，一事當先只為自己考慮、不為群眾考慮，對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲置若罔聞，對群眾利益麻木不仁，甚至見利忘義，以權謀私；有的黨員干部做群眾工作方式方法簡單，缺乏親和力和感召力，按照法律和政策規(guī)定辦事本領不強，對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體不了解、不熟悉，習慣于發(fā)號施令，做表面文章，形式主義、官僚主義嚴重；有的地方和部門群眾工作制度不健全，已有制度貫徹落實不力，一些工作領域和環(huán)節(jié)缺乏制度安排，工作系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性不強。

以上這些表現(xiàn)會產(chǎn)生一個共同結果：那就是黨群干群關系疏遠。

（四）群眾工作難做了

老辦法不管用；新辦法不會用；硬辦法不能用；軟辦法不頂用……

二、全面把握形勢下群眾工作的基本要求

水能載舟，亦能覆舟。群眾工作有成效關系到執(zhí)政黨的成敗興亡。要做好新形勢下的群眾工作，就要全面把握群眾工作的基本要求。

（一）牢固樹立馬克思主義群眾觀 。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我們要始終做到尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，全心全意為人民服務，始終堅持人民利益高于一切，這是我們黨無論在任何時候都必須牢固樹立的馬克思主義群眾觀，是指導我們做好新形勢下群眾工作的強大思想武器。

（二）時刻保持與人民群眾的深厚情感。人民群眾是我們的“衣食父母”，為人民謀利益是我們的天職。我們的權力是人民給的，我們?yōu)槿嗣褡鍪虑?，是職責所在，即使群眾對有的工作比較滿意，也不該讓群眾感謝，更不值得到處炫耀。由于各種條件限制，我們不可能充分滿足群眾的愿望和要求，在工作中還存在不少差距和問題，對人民群眾要“既懷崇敬之心，又抱歉疚之情”，是時刻保持與人民群眾的深厚情感的具體體現(xiàn)。

鄭板橋《濰縣署中畫竹呈年伯包大中丞括》： 衙齋臥聽蕭蕭竹疑是民間疾苦聲。 些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。說的是躺在衙門的書齋里，靜聽著竹葉的沙沙地響動，總感覺是民間百姓疾苦號寒的怨聲。在州縣里像我們這些地位卑下的小官吏，民間每一件小事如同畫上的每一條枝葉，總牽動著我們的感情。這則故事告訴我們：做好新形勢下的群眾工作，必須時刻保持與人民群眾的深厚情感。

（三）始終站穩(wěn)正確的政治立場。立黨為公、執(zhí)政為民，是我們在做好新形勢下的群眾工作過程中必須始終站穩(wěn)的政治立場。在工作中要堅持深入到群眾之中，而不要騎在群眾頭上。黨員領導干部首先是群眾中的一員，只有深入到群眾之中，同群眾打成一片，才能汲取智慧和力量，帶領群眾共同前進；要站在群眾的前面，而不要成為群眾的對立面。在社會矛盾凸顯、工作任務艱巨的情況下，領導干部必須站穩(wěn)群眾立場，不能因為局部利益和一時沖動，站到群眾的對立面，要真心實意地接受群眾監(jiān)督，克服自身的弱點和不足，不斷改進我們的工作。

河南內(nèi)鄉(xiāng)縣衙最有名的三堂對聯(lián)寫著“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官?！贝寺?lián)語言樸實，寓意深刻。中央多位領導在視察內(nèi)鄉(xiāng)縣衙博物館時，對其中闡述的官與民、榮與辱、得與失的精辟辯證關系都曾給予高度贊賞和評價。

河南省鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍。因當?shù)卦颈粍潪榻ㄔO經(jīng)濟適用房的土地，被開發(fā)商建起別墅。記者調(diào)查采訪時，這位副局長這樣質(zhì)問記者：“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話？”這樣的事例讓我們深思？

（四）切實維護人民群眾的根本利益。要自覺堅持以人為本的理念，以滿腔的熱情做好關心群眾生產(chǎn)生活的工作。一是不做損害群眾利益的事。不論搞改革、促發(fā)展、還是保穩(wěn)定，都必須以群眾利益為重，使廣大群眾共享改革與發(fā)展的成果，而不能讓群眾為改革與發(fā)展的成本“埋單”。二是做好涉及群眾切身利益的事。生老病死、上學就業(yè)、住房行路、柴米油鹽醬醋茶，看似瑣碎，實際上是民生大計，要高度重視，盡力辦好。三是做好幫扶困難群眾的事。多些“雪中送炭”，少些“錦上添花”，千方百計幫助困難群眾，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。四是做好惠及廣大群眾的事。在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，更加重視社會建設和管理，切實辦好教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、社會保障等社會公共事業(yè)，高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，為廣大人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

福州市建立的“12345”便民呼叫中心，實行24小時實時互動和全天候在線服務。“12345”平臺對福州市及所轄縣（市）區(qū)兩級信訪局負責承擔訴求件的批轉(zhuǎn)和審核、1384個職能單位聯(lián)網(wǎng)負責辦理、效能部門對承辦單位工作質(zhì)量和工作效率進行實時監(jiān)督?！?2345，有事找政府”在福州已經(jīng)深入人心，家喻戶曉。平臺運行以來，受理群眾有效訴求件達幾十萬件，群眾和企業(yè)的滿意率達92.7%，有效提升了

政府公共服務能力，成為增進黨和政府與群眾溝通聯(lián)系的重要紐帶。

因此，我們說做好新形勢下的群眾工作，必須全面把握群眾工作的基本要求。

三、做好新形勢下的群眾工作的有效途徑

歷史在前進，社會在進步，我們毎一名思想政治工作者，一直在前進中探索、在探索中前進，不斷探尋群眾工作的新途徑。

（一）把做思想政治工作與解決實際問題結合起來 。做群眾思想政治工作的目的，是為了更好地解決群眾工作中的實際問題，把二者有

機結合起來，才能做好新時期的群眾工作。

（1）創(chuàng)新思想政治工作活動載體。要適應群眾工作的新情況、新形勢，不斷創(chuàng)新活動載體，宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)、重大工作部署，提高群眾思想覺悟和文化道德水平。一是通過開展讀書活動、講座、政策咨詢等活動，宣傳黨的路線、方針、政策，法律法規(guī)，重大工作部署 。二是充分運用廣播電視、網(wǎng)絡、專欄等載體開展宣教。

（2）找準解決實際問題的著力點。要把解決思想問題同解決實際問題結合起來，把教育引導與提供服務結合起來，兩者相互配合、相互促進。一是突出從群眾反映最強烈的問題入手。要直面群眾反映最強烈的問題，提出切實可行的辦法解決問題，增強群眾的認同感和信任感，做好群眾工作。二是突出從群眾最關心的問題入手。要想群眾之所想、急群眾之所急，辦群眾之所盼。

（二）把依法辦事與帶著感情做工作結合起來 。依法辦事是政府管理社會的手段，帶著感情做群眾工作是解決問題的有效形式，把二者有機結合起來，做群眾工作才更有效果。

一是堅持嚴格執(zhí)法。切實做到“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究”。對于那些濫用權力與民爭利、損害群眾利益的行為，必須依法查處。二是堅持以理服人。嚴格執(zhí)法決不是對群眾“冷、橫、硬”，帶著感情做工作才能更好地依法把群眾的事情辦好。把道理、政策、法律向群眾講清楚，充分尊重群眾的知情權和選擇權，遇到問題要動之以情、曉之以理，使群眾心悅誠服。三是堅持寬嚴相濟。對于大量個體糾紛盡量采用調(diào)解的方法處理，對群體性事件多做息爭罷訴的工作，對多數(shù)不明真相群眾多做宣傳解釋工作，對少數(shù)帶頭鬧事的壞人依法給予打擊。

（三）把提高工作能力與真誠服務群眾結合起來。提高領導干部的工作能力，做好新形勢下的群眾工作才有保障，才能做好真誠服務群眾的工作。

一是努力提高深入群眾的能力。深入基層，真正了解群眾呼聲，真實掌握基層實情，群眾工作才有目的。提高深入群眾的能力，是領導干部做好群眾工作的前提。二是努力提高組織群眾的能力。尊重群眾，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和落腳點，從而效地組織群眾。這樣才能扎扎實實做好群眾工作。三是努力提高和群眾溝通的能力。新時期群眾工作矛盾的新特點，要求干部既要敢于、善于做群眾工作，而且對群眾過激的言辭和行為，還要講韌性、有氣度，具備良好的心態(tài)。四是努力提高化解矛盾的能力。隨著改革開放的深入，各種社會矛盾開始凸現(xiàn)出來，能否通過深入細致的群眾工作，有效化解各類矛盾，是對執(zhí)政能力的考驗，也是當前加強群眾工作迫切需要解決的問題。提高及時化解矛盾的能力，必須從源頭抓起，關心群眾的生產(chǎn)生活問題，切實維護群眾切身利益。

（四）把提升干部公信力與接受群眾監(jiān)督結合起來。提升領導干部的公信力，在群眾關注的熱點、難點問題，重大決策中接受群眾的監(jiān)督，做好新時期群眾工作才有現(xiàn)實的支撐。

提升干部公信力是做好新時期群眾工作的前提。黨員干部的公信力來源于誠信明禮、嚴格自律。干部的作風，是政府公信力的生命線。干部作風好，政府就有凝聚力、號召力和感召力。

落實群眾民主決策的參與權是做好新時期工作的保證。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征求社會各方面的意見，充分進行協(xié)商；對同群眾利益密切相關的重大事項，要普遍實行公示、聽證等制度，深入聽取群眾意見。要把全局與局部、當前與長遠有機統(tǒng)一起來，兼顧不同行業(yè)、不同階層、不同群體的具體利益，使我們的決策最大限度地反映不同群體的合理訴求。

（五）把建立健全工作機制與加強領導結合起來。把建立健全新時期群眾工作的各種機制與各級黨委高度重視做好群眾工作有機結合起來，做好新形勢下的群眾工作才有組織保證。而建立健全新形勢下的群眾工作機制顯得尤為突出。

一是建立健全群眾合理訴求的表達機制。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、政法機關的作用，逐步暢通群眾反映意見的渠道。充分發(fā)揮工青婦等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，經(jīng)常了解基層情況和群眾建議。認真落實《信訪條例》，引導上訪群眾以理性合法的形式反映訴求，及時解決群眾提出的問題，維護群眾的民主權利。建立完善政府門戶網(wǎng)站、警務、公務熱線，廣泛推廣民主懇談會、為民服務代理制等有效方式，及時聽取群眾的意見、建議和批評，保障廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。二是建立健全矛盾排查調(diào)處機制。群眾反映的意見和要求，對群眾中產(chǎn)生的矛盾和糾紛，必須高度重視，及時研究，努力化解，盡力把各類矛盾解決在當?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。三是建立健全群體性事件應急機制。要正確處理群體性事件，認真分析各類群體性事件產(chǎn)生的原因特別是深層次原因，努力從源頭上減少事件的發(fā)生。居安思危，未雨綢繆，建立應急預案，一旦發(fā)生群體性事件，主要負責人要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，盡快平息事態(tài)。要嚴格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅持以民主的方法、說服教育的方法對待群眾，化解沖突，解決問題。逐步把處理群體性事件納入法制化規(guī)范化的軌道，靠科學的體制和機制化解矛盾、維護穩(wěn)定，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，把廣大人民群眾的利益實現(xiàn)好維護好發(fā)展好。